一以贯之坚定不移全面从严治党

为奋力推动上蔡高质量跨越发展提供坚强保障

——在中共上蔡县第十二届纪律检查委员会第五次

全体会议上的工作报告

（2020年1月22日）

梁  忠

 

同志们：

我代表中共上蔡县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和四次全会精神，认真落实十届省纪委五次全会、四届市纪委五次全会和县委十二届九次全会工作部署，回顾2019年全县纪检监察工作，部署2020年任务，推动全县纪检监察工作高质量发展。

在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记发表的重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推进全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明前进方向、提供重要遵循。十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会和四届市纪委五次全会全面总结了2019年纪检监察工作，分别从8个方面对2020年全国、全省、全市纪检监察工作作出安排部署。刚才，县委书记胡建辉同志围绕贯彻落实习近平总书记的重要讲话和十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会和四届市纪委五次全会精神，对我县一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，促进国家治理体系和治理能力现代化，奋力推进上蔡高质量跨越发展提出了具体要求。我们要认真学习贯彻，坚决落实到位。

一、2019年工作回顾

2019年，是中华人民共和国成立70周年；是深化党和国家机构改革的关键一年；也是纪检监察“三项改革”持续深化，推动制度优势转化为治理效能，改革效应进一步释放的一年。一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，以庆祝新中国成立70周年激发磅礴之力，忠诚履职、积极作为，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐不能腐不想腐，全县纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。在推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动中，我县创建推行的扶贫领域案件“三个一律”查办机制，受到省纪委主要领导的充分肯定，省纪委监委专刊向全省系统推介；巡察工作分别在省、市巡察工作推进会上作了典型发言和经验交流；查办的两起信访案件入选《河南省重复信访举报突出问题集中治理100例典型案例》，受到省纪委监委通报表彰；纪检监察干部队伍建设和干部监督工作在全市纪检监察干部队伍建设暨干部监督工作会议上作经验介绍；以案促改“村村行”、受处分干部回访制度等多项工作先后被《中国纪检监察杂志》、《党风廉政建设》、中央纪委国家监委网站等媒体宣传报道。

（一）强化政治引领，自觉践行“两个维护”。

突出纪检监察机关政治属性，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头做“两个维护”的坚定践行者。着力强化党的创新理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首要位置，建立并严格执行县纪委常委会会议第一重要议题制度，带动全县纪检监察系统研学习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，贯通学习习近平总书记关于正风肃纪反腐的重要指示摘编，走深走心走实，把真理伟力转化为管党治党实际成效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。注重领导带头，班子成员先行一步、做好表率。注重办实事解难题，委机关组成23个党小组同和店、杨集、蔡沟3个乡镇的23个村党支部结成“手拉手”共建对子，着力解决群众最急最忧最盼问题。统筹抓好主题教育专项整治工作，坚持上下联动、系统治理、确保实效，推动党员干部干事创业敢担当、为民服务解难题。抓牢做实政治监督。严明政治纪律和政治规矩，切实加强对中央和省、市、县委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，坚决查处打折扣、做选择、搞变通等问题，维护政令畅通，确保令行禁止。全县共查处违反政治纪律和政治规矩问题3起，党纪政务处分3人。积极协助县委推动全面从严治党政治责任落实，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，督促各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实中央新修订的问责条例，加大责任追究力度，推动管党治党责任落实。全县共查处落实“两个责任”不力问题9起，责任追究10人。

（二）强化人民立场，切实维护群众利益。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动。

聚焦决战年行动三大行动目标，建立协调联动、督促指导、责任追究等工作机制，加大专项治理力度。对2016年以来办结的198件问题线索实施复查复核全覆盖，对2019年4月后新增28起案件严肃查处，党纪政务处分34人。深挖彻查涉黑腐败和“保护伞”。聚焦群众身边的涉黑涉恶腐败、充当黑恶势力“保护伞”、工作推动不力“三大问题”，在打防并举、标本兼治上精准发力。全县共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题14件，党纪政务处分9人，组织处理2人。着力加强生态环保领域专项监督问责。做实常态化监督，督促县环保、住建、水利等12个主责部门严格履行监管责任，对143家涉嫌违纪违法的企业予以严肃查处，移交公安部门依法处理41人，给予经济处罚180万元；对在防治工作中履责不力、失职渎职等突出问题坚决查处问责，处置问题线索13件，党纪政务处分18人，第一种形态处理3人，倒逼推动防治工作落地落实。专项政治漠视侵害群众利益突出问题。全县共查处漠视侵害群众利益问题54起，党纪政务处分55人。集中整治信访举报突出问题。着力推进基层信访问题化解“攻坚年”活动，扎实开展信访举报突出问题集中整治。全县纪检监察系统受理信访举报总量886件，其中，检举控告总量、初次举报总量，同比分别下降16%、31%。

（三）强化靶向监督，做实做细监督首责。

把监督挺在前面，用纪律管住绝大多数，推进监督首责具体化常态化。坚持不懈推进作风建设。全县共查处违反中央八项规定精神问题21起，党纪政务处分23人，通报曝光典型问题13起。整治形式主义、官僚主义，查处案件55起，党纪政务处分75人。坚持不懈做实做细日常监督。聚焦“关键少数”，综合运用谈话函询、抽查检查、列席民主生活会、督促巡察整改等形式，强化监督职能。升级改造纪检监察““信访网电”四位一体检举举报平台，充分发挥社会各界信访举报的监督作用。坚持不懈深化运用“四种形态”。充分体现党的政策和策略的综合效果，推动监督执纪执法由“惩治极少数” 向“管住大多数”拓展。全县纪检监察机关运用“四种形态”处理1337人次，其中，第一、第二、第三、第四种形态分别占比62.1%、30.3%、3.4%、4.2%。坚持不懈激励干部担当作为。贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要要求，认真落实市、县委有关错告诬告陷害行为责任追究等制度，先后为6名党员干部进行澄清正名，收到了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。

（四）强化改革创新，释放体制机制活力。

一体推进纪检监察“三项改革”，推动制度优势转化为治理效能。深化党的纪律检查体制改革。细化“两为主一报告”工作机制，制定出台县纪委监委机关贯彻执行《中国共产党重大事项请示报告条例》具体措施、全县纪检监察系统重大事项和突发事件报告有关规定等制度，主动向县委报告工作，强化上级纪委对下级纪委的领导指导，把双重领导体制落实落细。深化国家监察体制改革。把法定监察对象全部纳入监督范围，建立村居廉情监督员制度，聘请村居廉情监督员460名，打通监察监督“最后一公里”。建立健全制度规定，优化工作流程，促进执纪执法贯通、有效衔接司法；创新体制机制，高标准建强用好专业化留置看护队伍，筑牢审查调查安全防线，实现 “双安全”和“双零”目标。深化派驻机构改革。以县委文件制定出台关于深化上蔡县纪委监委派驻机构改革的意见和派驻机构改革方案，创新派驻机构管理模式，发挥监督“探头”和“前哨“作用。

（五）强化一体推进，持续净化政治生态。

坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动严的氛围越来越浓，巩固优化风清气正良好政治生态。强化“不敢腐”的震慑。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，有力消减存量、零容忍遏制增量。全县纪检监察机关共初核问题线索920件，立案358件，结案427件，党纪政务处分473人，采取留置措施8人，移送检察机关24人。扎实开展追逃追赃“减存攻坚”专项行动，1名长期外逃人员归案。创新开展纪律处分决定执行工作突出问题专项治理，对发现的9类问题，及时督促整改落实到位，追缴资金65.51万元。织密“不能腐”的网络。针对监督、查办案件中暴露出来的问题，注重用好纪律检查建议书、监察建议书、巡察反馈意见等措施，及时督促整改落实。围绕授权、用权、制权等环节，深入开展廉政风险防控，对排查发现的72个廉政风险点，督促逐一建立健全监管长效机制。筑牢“不想腐”堤坝。健全完善以案促改工作机制，通过强化剖析典型案例、召开警示教育大会、现场观摩法庭审理等措施，督促汲取深刻教训，堵塞制度漏洞，推动以案促改制度化常态化。在460个村（社区）推进警示教育“村村行”，适时刷新以案促改“一条街”案例展板，督促各级党组织开展警示教育477次，受教育人员3万余人次，全县有16人主动说明问题。

（六）强化政治巡察，磨砺巡察监督利剑。

突出政治巡察定位，把落实“两个维护”作为根本任务，坚持发现问题与整改落实并重、巡察有形覆盖和有效覆盖统一。着力推进巡察全覆盖。着力推进巡察全覆盖。突出打好“三大攻坚战”、高质量发展和整治形式主义、官僚主义等重点，强化创新引领，统筹安排常规巡察，集中推进村居巡察，扎实开展巡察整改“回头看”，持续推动政治监督具体化、常态化。2019年，县委开展2轮常规巡察、8轮村居巡察，对6个县直单位、6个乡镇、278个村居进行巡察监督，对巡过的126个村居整改情况实施“回头看”，共发现问题2378个，移交纪检监察机关处置137件，充分发挥了巡察监督的利剑作用。着力推进村居巡察。研究出台《上蔡县村居党组织巡察全覆盖的指导意见》，因地制宜、因村施策，积极推进村居巡察监督精准发力、提质增效。止目前，村级党组织巡察覆盖率为60.43%，超额完成省定40%目标任务。着力做实“后半篇文章”。全力推行边巡边改、未巡先改、联合整改、警示教育，对村（社区）自身难以整改的问题，督促乡镇、街道和县级职能部门联动负责，凝聚整改整体合力。把督促巡察整改作为日常监督重要内容，强化纪检监察机关、组织部门推动整改日常监督责任。健全落实整改长效机制，坚持巡察工作领导小组成员参加反馈制度和面对面反馈交办制度，建立巡察整改“五级”责任制，落实巡察整改验收机制，强化责任追究及巡察成果运用机制，压实整改责任，强力推动问题整改扎实到位。

（七）强化自身建设，打造纪检监察铁军。

一以贯之强化“打铁必须自身硬”理念，以勇于自我革命精神，持续加强纪检监察干部队伍建设，着力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。强化党建引领。着力做实机关党的建设，以革命传统教育为重点丰富党建载体，提升党建质效，把全面从严治党要求落实到每个支部和党员，以高质量的党建推动纪检监察工作高质量发展。强化能力建设。认真落实全省纪检监察系统“补短板建机制强能力见成效”部署要求，对照“6—45”整改问题清单，深入查摆问题，制定整改措施，着力解决案件质量、办案安全、措施使用等方面存在的突出问题。全力开展全员培训，通过集中讲学、研讨深学、以考促学，班子成员陪考等措施，下大力气补短板强弱项，着力提升纪检监察干部素质能力。强化干部建设。积极争取县委支持，选拔配备科级干部22名，其中交流任职1名。畅通干部交流使用通道，把机关内设机构、派驻机构、巡察机构和直属事业单位的干部和岗位统筹起来、一体谋划、交叉使用，激发队伍活力。认真解决“两空”问题，通过公开选调、招录等多种方式新进人员63名。强化监督制约。健全完善纪检监察干部管理监督台账、廉政档案台账、问题线索台账，把监督做在日常。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，创新推行执纪执法“监督卡”、谈话函询抽查核实、执纪执法回访检查等制度，增强制度意识，强化制度执行，促进严格依规依纪依法履职。坚持刀刃向内不手软，清理门户不护短，对纪检监察干部违规违纪违法问题从严查处，坚决防止“灯下黑”。全县初核纪检监察干部问题线索11件，立案1人，党纪处分1人，谈话提醒3人。

一年来，全县纪检监察工作取得明显成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，但也必须清醒地认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，全县纪检监察工作还存在一些差距和不足：主要是“三不”一体推进的系统性协同性不够强，纪检监察体制“三项改革”还不够到位，落实“三转”要求不够彻底；在履行协助职责和监督专责上有差距，方法手段不够灵活，日常监督不够扎实；运用监督执纪“四种形态”还不够精准，纪法贯通、法法衔接还不够顺畅。有的纪检监察干部从政治上分析问题不够，不善于做深入细致的思想政治工作；有的履职尽责能力不足，专业化素质与高质量发展要求仍有差距；有的依规依纪依法意识不够强，作风不实、律己不严，甚至存在违规违纪问题，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的纪检监察工作，意义重大、责任重大，必须牢牢把握习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话要求，坚持“严”的主基调，深入贯彻新时代全面从严治党重要方略，确保纪检监察工作始终保持正确政治方向。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、四届市纪委五次全会和县委十二届九次全会决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以扎实推进“提质增效年”行动为总抓手，明确各项工作目标任务，积极协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、实现上蔡高质量跨越发展提供坚强保障。

（一）夯实思想根基，坚决践行“两个维护”。突出政治引领。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为政治本色和前进动力，作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，形成长效机制。长期坚持、认真执行纪委常委会会议第一重要议题制度，不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力，把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。严格落实县纪委监委机关贯彻执行重大事项请示报告条例具体措施，把“两个维护”体现在实际行动上。做实政治监督。严明政治纪律政治规矩，聚焦习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上重要讲话中指出的突出问题，加强监督检查，督促各级党组织和广大党员领导干部认真整改解决，推动主题教育持续深化。聚焦党和国家中心工作，紧盯贯彻执行党章党规和宪法法律、党的路线方针政策、党中央重大决策部署和重大战略举措，紧盯贯彻执行习近平总书记重要指示批示尤其是视察河南重要讲话精神，紧盯各领域各方面重要政策、重要任务推进和各部门各单位履行职责使命情况，加强监督检查，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不实不力问题，督促推动全县各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党责任，督促推动广大党员干部在内心深处筑牢初心使命，真正把“两个维护”融入血脉、见诸行动。保障制度执行。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，保障党的十九届四中全会精神在我县落实见效，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，推动完善全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，通过监督保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

（二）深化改革创新，健全完善监督体系。突出加强党的领导。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”。协助党委完善全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，主动及时向同级党委请示报告，着力解决线索处置、立案查处、处分处理、干部提名考察等方面存在的问题，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。突出执纪执法贯通、有效衔接司法。落实监督检查审查调查工作协作配合具体办法、纪检监察机关指定管辖办法、加强案件办理内部沟通衔接的意见，加强纪检监察机关与审判、检察、公安等机关互相配合、互相制约，进一步促进纪法双施双守。规范监督执纪执法工作文书格式，开展“四书两报告”对照检查，建立完善案件质量评查机制，打造“铁案工程”。突出提升派驻监督效能。持续完善派驻监督领导体制、工作机制和考核评价制度，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，强化做实“三个为主”，推动派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构、驻在部门机关纪委、乡镇（街道）纪（工）委、派驻监察专员办公室之间的协同。突出形成监督合力。以党内监督为主导，着力推动各类监督有机贯通、相互协调，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动；强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，增强监督的严肃性、协同性、有效性。按照中央统一部署，依法有序推进县监委向县人大常委会报告专项工作。

（三）把握重点关键，着力整治基层腐败。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。巩固深化决战年行动成果，突出重点乡镇重点村，对扶贫领域腐败和作风问题盘点梳理，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，促进建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。强化与政法机关协调联动，重点对大案要案难案挂牌督办、联点包案，年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，巩固斗争成果。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理。突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，根据不同领域和地域特点深化拓展，抓住典型案例，抓好教育整改，以解决问题的扎实成效取信于民。扎实开展信访举报突出问题整改集中攻坚。围绕“降低信访举报总量，减少越级重复举报”总目标，着力推进重复信访举报集中治理，切实化解基层信访举报突出问题和信访积案，形成重复信访举报治理制度化常态化。依规依纪依法及时妥善处理初信初访举报，压实主管单位党组织和主管部门领导责任，严厉整治信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题。提高信访问题线索办理质量，做到案结事了、群众满意。推动纪检监察工作向基层延伸。重点加强乡镇纪检监察工作规范化建设，落实推进监察职能向基层延伸的指导意见，支持村务监督委员会有效发挥作用，充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与，督促基层干部廉洁公平地为群众办实事办好事。

（四）强化专责监督，完善权力运行机制。做实做细日常监督。贯彻落实省纪委监委进一步加强纪检监察机关监督工作的意见，注重从干部群众的反映中发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，在监督前移、做实监督、增强实效上有新突破。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。抓好纪检监察系统检举举报平台部署应用，年底前实现受理、办理、处置等工作信息化。盯紧权力运行各个环节加强监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，聚焦“关键少数”、关键岗位，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，强化执纪执法监督，督促相关部门健全落实权责清单制度，压减权力设租寻租空间。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。精准执纪问责确保监督刚性。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；及时纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的要严肃追责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题逐项整改到位。开展受处理处分党员干部和监察对象回访教育制度贯彻落实情况专项检查，把纪法惩戒的硬度与组织关怀的温度统一起来，推动“有错干部”向“有为干部”转变；严厉查处诬告陷害行为，澄清保护党员干部，通报曝光典型案例，促进形成良好的政治生态。

（五）精准纠治“四风”，推动形成“严”的氛围。大力弘扬务实重干作风。督促各级党员、干部崇尚实干、力戒空谈，认真落实“五比五不比”工作要求，发扬严谨细致、科学求实的工作作风，以钉钉子精神，狠抓工作落实；大力弘扬斗争精神，对重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，勇于攻坚克难，做到问题不解决不松手，难关攻不下不收兵。坚决纠治“四风”突出问题。从领导机关和领导干部抓起改起，深化整治形式主义、官僚主义，坚决查处贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；深化治理维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；深化治理文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。深入治理享乐主义、奢靡之风，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，坚持露头就打，着力防范和查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，对典型案件通报曝光，强化震慑教育效果。健全作风建设制度体系。从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车、因公出国（境）等方面制度规定，列出正面、负面清单，一件事情一件事情规范。用好检举举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，让“四风”问题无处藏身。坚持纠“四风”和树新风并举，持之以恒落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯。着力优化营商环境。坚持纪检监察促发展，聚焦重点行业和关键岗位，开展损害营商环境突出问题专项治理，对不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为、失职失责失察、慵政懒政怠政等突出问题，严肃查处；紧盯影响企业发展的腐败和作风问题，坚决查处以权谋私、钱权交易、贪污贿赂和乱收费、乱检查、乱罚款、吃拿卡要等违纪违法行为；深入贯彻落实《关于充分发挥纪检监察职能作用积极助推民营企业发展壮大的意见（试行）》，推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，着力构建公平竞争、依法经营、服务优质、办事高效的优良营商环境。

（六）坚持政治巡察，促进监督贯通融合。坚守政治定位。组织开展10轮巡察，其中，对182个村（社区）开展6轮巡察，对4个乡镇和30个县直单位开展4轮常规巡察，重点监督检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线和巡察、审计、主题教育整改等情况，适时组织巡察“回头看”，提升巡察监督质量。把乡村振兴战略领域专项巡察贯通始终，助力乡村振兴战略顺利实施。完善监督格局。一体谋划推进全县巡察工作，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，不断创新符合实际的组织制度和工作形式。探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。推动巡察与派驻监督，乡镇（街道）纪（工）委协同并进，推动实现巡察村（社区）党组织全覆盖，把监督落实到基层。做实“后半篇文章”。坚持巡察整改“五级”责任制，狠抓巡察整改和成果运用，创新纪检监察机关、组织部门整改日常监督机制，完善整改情况集中督查、集中会审制度，持续探索符合实际的整改机制。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

（七）深化以案促改，实现“三不”一体推进。加强统筹联动，深化以案促改。深刻把握党风廉政建设规律，以“三 不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，持续推动以案促改制度化常态化。严格执纪执法增强制度刚性，强化“不敢”；推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，强化“不能”；夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，强化“不想”，打通“三不”之间内在联系，放大“三不”叠加效应。突出惩治重点，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又有利于稳定，既合乎民心民意、又鼓励干部担当作为，提高治理腐败效能。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易关系网。坚决查处各类风险尤其是地方债务风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。一体推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚，持续开展“天网行动”。坚持坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全，确保监督执纪执法办案“双安全”“双零”目标的实现。推动完善制度，扎牢不能腐的笼子。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，用严格执纪推动制度执行。砥砺初心使命，增强不想腐的自觉。坚持逢案必改，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、县乡全域延伸、向村（社区）覆盖，做深查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，确保以案促改形成常态、取得长效。加强思想道德和党纪国法教育，拍摄制作反映我县纪检监察体制改革成果、推动制度优势转化为治理效能的系列专题片，扩大宣传教育覆盖面，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部培养修身律己、廉洁齐家的现代文明人格，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

三、从严从实加强纪检监察干部队伍建设

纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，要牢记习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上提出的“纪检监察机关要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士”的明确要求和殷切寄语，不折不扣贯彻落实，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，持之以恒加强自身建设，从严从实锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍。

（一）聚焦政治统领，着力强化纪委常委会统揽全局能力。持之以恒加强思想政治建设，把学习党的创新理论与党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，从中汲取智慧、营养，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持之以恒加强思想政治体检，同党中央要求“对标”，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，不断叩问初心、守护初心，不断坚守使命、担当使命，始终做到初心如磐、使命在肩。持之以恒贯彻落实十九届四中全会精神，强化制度意识，想问题、作决策、抓落实都要按制度办事，带头坚定制度自信、维护制度权威，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。敢于善于斗争，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干。持之以恒加强班子队伍建设，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，完善纪检监察干部考核评价指标体系。加大干部交流轮岗力度，动态更新纪检监察干部廉政档案，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督、防范化解风险挑战。建立健全纪委书记、副书记，纪检监察组组长、副组长备用人选库及管理制度，加大优秀年轻干部的发现培养力度，形成科学合理的干部队伍梯队。

（二）聚焦党建引领，着力强化机关党组织教育管理能力。坚持不懈加强基层组织建设，围绕提升组织力、突出政治功能，贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》，推进党支部标准化、规范化建设，促进党建和业务深度融合，把每一个党支部都打造成党旗高高飘扬的坚强战斗堡垒，全面提高机关党的建设质量。坚持不懈强化争先创优，在机关内部开展“提质增效年”活动，提高标准、提高质量和成效，坚持有红旗必扛，有先进必当，创先争优、奖先奖优；大力宣传表彰纪检监察战线先进典型，健全正向激励机制，关心关爱纪检监察干部，引导全系统安心专注、脚踏实地干好本职工作。坚持不懈加强精神文明建设，把落实落细机关党建责任、意识形态工作责任制同加强精神文明创建工作有机结合起来，开展丰富多彩的创建活动确保用正确思想、先进文化占领主阵地。

（三）聚焦实战练兵，着力强化纪检监察干部专业能力。积极适应纪检监察体制改革不断深入、党和国家监督体系不断完善，对纪检监察干部业务能力素质提出更高要求的新形势新任务新要求，切实采取有力有效措施，提升纪检监察干部素质能力。突出问题导向，着力补短强弱。围绕有效开展监督、精准执纪执法、精准有力问责，持续深化“6—45”问题清单整改落实，重点在补齐短板弱项、巩固既有成果、防范化解风险上下功夫，提升履职本领。突出效果导向，提升工作效能。认真落实全员培训要求，特别是注重提升全县纪检监察系统新进人员的能力素质，有针对性地加强教育培训，推动全员培训由全面覆盖向提高效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底，提高工作效能。做好一提升一拓展，将培养办案苗子向办案骨干提升，将培训重点由机关人员向乡村纪检监察人员拓展。分批分期开展调训培训，组织乡镇（街道）纪检监察干部到县纪委监委机关上挂锻炼，做实以案代训、以老带新工作。组织部作为年度工作重点，组织村居廉情监督工作专项培训，着力提升村居廉情监督员履行监督职责的意识和能力。创建充实全县系统办案能手、办案苗子、办案安全生活员三个“人才库”，提高执纪办案能力和安全工作水平。

（四）聚焦制度建设，着力强化纪检监察机关治理能力。着力强化制度建设。紧盯防范化解不作为、乱作为带来的风险，进一步加强制度建设，全面评估现有制度，与时俱进推进“立、改、废、释、备”工作，健全纪检监察法规制度体系，提升纪检监察工作规范化、法治化水平。着力规范权力行使。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，严格审查调查安全管理，做到公正文明执纪执法。开展监督执纪工作规则、监督执法工作规定执行情况专项监督检查，在自我监督、自我约束上作表率。着力强化监督制约。创新纪委监委接受各方面监督体制机制，按要求推进特约监察员制度，建立县纪委书记与乡镇（街道）纪（工）委书记、派驻纪检监察组组长常态化约谈制度，适时开展内部监督检查，确保执纪执法权受监督、有约束。严格禁止打听案情、过问案件、说情干预，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

同志们，深入贯彻落实新时代全面从严治党重要方略，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，纪检监察机关责无旁贷、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，务实重干、奋勇争先，一以贯之全面从严治党、坚定不移正风肃纪反腐，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，推动上蔡高质量跨越发展作出新的更大贡献！