日前，确山县精选2019年以来重点行政执法领域发生的10起违纪违法案件，向县自然资源局、生态环境分局、交通局、城管局、住建局等5家单位下发《以案促改通知书》。

“针对重点领域、重点环节、重点漏洞建立制度、完善机制，推动个性化问题得到解决；针对群众反映比较集中、监督发现比较突出的共性问题，建立普适性制度机制，实现规范一片、治理一方。”在该县重点行政执法领域以案促改警示教育会上，县委书记、县以案促改制度化常态化领导小组组长路耕要求以案促改要在建章立制上着重用力。

以案促改关键在改，关键在常态长效。“如果仅就案件本身开展以案促改，不深挖背后存在的管理漏洞、制度短板、监管缺失，就会使以案促改成效大打折扣。”县纪委副书记张丽介绍，“确山从两个方面下功夫堵漏洞、建机制、补短板，一方面紧盯重点领域问题漏洞建章立制，另一方面则紧盯小微权力运行建设流程图。”

确山是矿产资源大县，矿山整合修复、开发保护是系统性、长期性的政治任务。“在矿山治理与保护过程中，以往制度机制不够健全，违法开采问题屡禁不绝，也让自然资源系统付出相当大的代价，去年以来系统就有26名党员干部因监管不力被追责问责。”县自然资源局副局长彭春城也是被问责的干部之一，据他介绍，在这次重点行政执法领域专项以案促改中，突出建机制、堵漏洞，针对矿山整合、绿色矿山建设突出问题，出台《集中开展“三山”整治攻坚行动工作方案》《绿色矿山建设方案》《关于建立健全联动机制依法保护国家矿产资源的实施意见》，从严打击非法采矿行为，下决心推动矿山修复治理；针对非法采砂突出问题，下发《河道采砂专项整治行动方案》，通过专项整治坚决打击和遏制河道非法采砂活动。

违规借贷行为，常常渗透着权钱交易的勾当，损害营商环境、市场公平。针对党员干部违规借贷、高息获利突出问题，该县下发《党员干部违规借贷专项整治实施方案》，出台《严禁党员干部、公职人员违规参与民间借贷的暂行办法》，开展自查自纠，加强监督检查，努力构建防控党员干部违规借贷问题的长效机制。专项整治开展以来，全县共有5名党员干部主动向组织说明违规借贷问题。此外，该县针对工程项目建设、招投标、安全监管、交通执法等领域突出问题，新建制度23项，废止制度17项，完善工作运行机制42项，制度优势正在转化为治理效能。

规范小微权力运行流程，是压缩权力任性空间、解决权力任性问题的有效手段。该县设计《村级权力流程40图》《镇级权力流程30图》，涵盖管理类、服务类两大权力事项流程，基本实现镇村两级权力全部进清单、进流程。“公开透明是有效的监督方式，我们将流程图乡镇便民服务中心、村级便民服务站公开，制作‘漫画口袋书’帮助群众理解运用，让群众成为监督的探头。”县纪委常委杨玉杰介绍。此外，该县根据权力运行流程建立“小微权力智慧监督平台”，涵盖工程项目监管、三资管理、脱贫攻坚、以案促改等7项子系统，让大数据为基层监督赋能。

以案促改，既要看药方，更要看疗效。随着以案促改走深走实，干部作风、发展环境也得到转变优化。今年该县运用监督执纪“四种形态”处理526人次中第一种形态达395人次，占75%，其他三种形态均实现不同程度下降。群众举报问题大幅度下降，纪检监察机关接收检举控告类问题同比下降54%，群众满意度达到97%。

“以案促改的综合效应也逐步凸显，全县共有37名党员干部主动向组织说明问题，取得了良好的政治效果、纪法效果、社会效果。”该县纪委书记、县监委主任魏华伟介绍，确山坚持严管厚爱结合、激励约束并重，出台《“自查从宽、被查从严”处理暂行办法》《关于建立健全党员干部容错纠错机制的实施办法》，为主动向组织说明、坦白问题的党员干部给出路、给政策，同时加大回访力度，做实思想政治工作，帮助找到改正错误的方法，激励他们继续为党和人民的事业作贡献。（确山县纪委监委 赵宏星）