中共泌阳县委关于巡视整改情况的通报
按照省委统一部署，2018年3月6日至5月6日，省委第九巡视组对泌阳县进行了巡视，6月14日，省委巡视组向中共泌阳县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、提升政治站位，以坚定有力的态度抓整改
（一）统一思想认识，坚定整改决心。县委先后组织召开县委常委会、县委理论学习中心组（扩大）学习会、巡视整改动员大会和巡视整改专题民主生活会，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于巡视工作重要讲话精神，学习王国生书记对巡视工作的具体要求和省委巡视办、省委第九巡视组负责同志有关讲话精神，进一步提高政治站位、强化政治担当，真正把抓好整改落实作为增强“四个意识”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威的具体体现，作为对政治立场、党性觉悟的重大考验和现实检验，自觉从政治站位、政治视角、政治立场、政治意识上去认识巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，为正确对待巡视反馈问题，自觉整改、坚决整改、全面整改打下了坚实的政治基础和思想基础。
（二）加强组织领导，全面部署推进。县委分别于6月19日、6月25日召开县委常委会，传达学习省委第九巡视组的反馈意见，研究部署我县整改落实工作，明确提出要把巡视整改工作作为当前全县的一项重要政治任务，不折不扣坚决完成，确保问题清零见底、全面整改到位。6月26日，县委召开常委班子巡视整改专题民主生活会，对照省委巡视组反馈问题，紧密联系思想和工作实际，从工作问题中查找自身问题，从表象问题中查找实质问题，从班子问题中查找个人问题，深入分析、深挖病根，明确整改方向。6月27日，县委分别召开全县贯彻落实省委第九巡视组反馈意见整改工作动员会、县委以案促改制度化常态化推进会议，会上印发了《县委关于成立省委第九巡视组反馈意见整改落实工作领导小组及明确责任分工的通知》和《中共泌阳县委关于印发〈省委第九巡视组反馈意见整改落实方案〉的通知》，对巡视整改工作进行全面安排部署，并要求全县上下以案为鉴、常态长效抓好问题整改。通过一系列扎实有效的措施，压实了全面整改的责任，营造了持续整改的氛围，形成了深入整改的格局，真正做到了问题不解决不松手、整改不到位不收兵。
（三）压实整改责任，层层传导压力。整改工作领导小组全面组织推动整改落实工作，各位领导小组成员充分发挥带头作用，坚决把自己摆进去，迅速行动起来，主动认领任务，以坚决态度和有力举措推动整改落实。县委书记张树营同志切实发挥第一责任人职责作用，牵头抓总、身体力行推动整改，主持研究审定整改落实方案，责成各责任领导制定具体实施方案，并在全力抓好自己直接负责的各项重点整改任务的同时，及时调度总体整改推进情况。领导小组其他成员结合各自职责分工，认真研究制定具体整改方案，并切实加强日常协调调度和督促检查，全力抓好各自分管领域和部门的整改落实工作。县人大常委会、县政府、县政协党组，法检两院党组以及各责任单位党委（党组）也都认真履行整改责任，逐项逐条制定方案，精心组织实施；县、乡、村三级联动，层层传导压力，形成了环环紧扣、合力攻坚的工作格局，有力保障了巡视整改工作扎实有序推进。
（四）坚持问题导向，科学分类施策。按照“一个问题、一套方案、一名领导、一本台账、一抓到底”的“五个一”整改工作思路，紧紧聚焦省委第九巡视组反馈的6个方面突出问题，逐一梳理细化了33个具体问题，明确了11个牵头部门、44个责任部门，55个责任单位全部制定整改方案，列出问题清单、任务清单、责任清单、时限清单和进度清单，真正把整改落实细化到事、落实到人、具体到部门。并按照问题性质和整改要求，坚持阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，科学合理安排，整体协调推进，既在治标上下功夫，又在治本上不放松；既注重解决问题，又注重调动方方面面的积极性。对个性问题，坚持即知即改、立行立改；对共性问题，认真开展专项治理、专项督查，形成以点带面、点面结合的整改工作格局，确保每一项整改都取得实实在在的成效。
（五）强化督导检查，倒逼整改落实。把督导检查贯穿于整改工作始终，成立6个督导检查组，采取“公文督查、会议督查、现场督查、跟踪督查”四种方式，推动整改工作责任到位、措施到位、落实到位。整改以来，先后听取汇报44次，查阅资料1300多份，做到整改情况时时掌握，发现问题及时解决，确保巡视整改任务“事事有着落、件件有回音”。
（六）巩固整改成效，深化用活成果。坚持阶段性整改与长期性整改相结合，认真组织开展专项整治活动，适时组织“回头看”，全面巩固整改成果。特别是对巡视组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制深入解决，推动巡视成果转化为具体制度，用制度固化整改成效。整改以来，先后制定出台了《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》《县委书记专题会议听取巡察工作汇报议事规则》《关于进一步规范工程建设项目招投标和事后监管行为实施意见》《泌阳县公共资源交易监督管理和异议投诉处理暂行办法》等文件，各级各部门也都结合整改工作制定完善了一系列制度。这些制度打基础、管长远，为泌阳发展提供了有力保证。
二、强化政治担当，以立说立行的决心抓整改
（一）县委政治执行力不够到位，贯彻落实党的十九大精神力度需进一步加大问题
1. 落实中央、省委重大决策部署力度不足问题
（1）针对产业转型升级后劲乏力问题。
整改措施：召开县委十二届五次全会，对构建高质量产业体系进行全面谋划；研究出台了《关于加大产业强县的实施意见》，制定了《泌阳县进一步扶持食用菌产业发展实施办法》，大力发展畜林菌烟等特色农业，强力推进夏南牛产业园、食用菌产业园和现代物流园区建设，着力培育食用菌、夏南牛两大优势产业集群，推动特色农业提质增效、工业经济集群发展、第三产业快速发展、新兴产业发展壮大。止7月底，全县新型农业经营主体达到1762家，新增145家；新发展青贮玉米、花生、芝麻等农作物87万亩，新种植食用菌2000万袋。仅6月和7月两个月就引进亿元项目6个，其中食用菌深加工项目2个，分别是投资6.5亿元的泌阳县食用菌高科技产业园和投资3亿元的嘉沁食用菌循环生产项目；服务业项目4个，分别是居然之家商业广场、泌阳农副产品直批电商综合物流博览园、中国新合作中原食用菌交易中心、泌阳“洲业国际汽车城”项目。大力发展“互联网+”“物流+”“旅游+”“养老+”经济，深入推进电子商务示范县建设，加快光伏发电、风力发电等能源产业发展，启动铜山风景区5A级创建和白云山风景区4A级创建工作，着力提升二三产业发展比重，不断优化产业结构，推动产业转型升级。针对巡视反馈的夏南牛产业种群数量少、出栏数量少的问题，一方面，加快夏南牛新科技公司建设，目前，新科技公司已基本建成，种公牛、母牛已搬入牛舍。公司建成后可存栏种公牛70头，能繁母牛1000头。另一方面，大力实施夏南牛扩群增量项目，新建成年出栏500头以上规模肉牛养殖场1个，正在建设年出栏500头以上规模肉牛养殖场1个，新增犊牛10094头。
（2）针对部分村组脱贫攻坚工作不够精准问题。
整改措施：开展三项活动。组织开展县处级干部到贫困村蹲点调研活动，印发了《泌阳县处级干部到贫困村开展蹲点调研工作实施方案》，全县处级干部调研走访贫困村27个，撰写调研报告27篇；组织开展党员干部大走访活动，聚焦国家和省查出的7大类47个问题，组织近5000名党员干部进村入户，开展全面排查，对查出的问题，拉单建账，逐项整改。7月份，全县累计走访群众15.5万户，解决各类问题2751条；组织开展全县脱贫攻坚百日会战活动，全面补齐脱贫攻坚工作短板。坚持开门整改。研究出台了《关于规范和完善脱贫攻坚信访工作的通知》和《泌阳县扶贫监督平台日常管理及运行制度》，开通固定电话、手机、网络三个举报平台，畅通群众监督渠道。累计接受各类投诉和咨询764起，登记扶贫领域信访件142起，其中精准识别类58件，办结58件，办结率100%。实行动态管理。制定并下发了《关于做好2018年度考核整改建档立卡数据信息调整和补录人员核查核准工作的通知》和《泌阳县2018年农村建档立卡扶贫对象精准管理工作要点的通知》，对贫困对象精准动态管理，实现应退则退、应进则进。新识别205户533人，贫困户家庭自然减员268人。从严责任追究。针对巡视反馈的的下碑寺石灰窑村存在的识别不精准、优亲厚友问题，对9名相关责任人给予党纪政务处分，对严重违法违纪的村党支部书记王学开除党籍，并移交司法机关处理。
（3）针对污染防治不够得力问题。
整改措施：在石材开采加工治理方面：针对“牛奶水”问题，在石材区主要河段计划建设13座拦蓄坝，目前3座已建成，5座正在建设，5座正在规划设计，1台超磁分离设备正在安装调试，5台超磁分离设备正在购置。针对道路扬尘问题，硬化石材区道路4.3公里，配备保洁员55名，建设道路车辆固定冲洗设施5处，日出动洒水车28台次，不间断进行洒水。同时，加快金鼎再生资源转化利用公司建设，对石材专业园区产生的固废开展综合利用，从源头上减少固废污染。该项目一期投资6亿元，目前厂房建设、设备安装已经完成，并进行试生产。针对石材企业违规增加机械设备、扩大生产规模问题，组织开展对拉荒料车专项治理行动，累计整治石材企业168家，拆除超规模建设大锯20台，查扣非法运营车辆85辆，做到环保不达标企业一律停产整顿，无牌营运车辆一律禁驶，生产环境不达标企业一律停产整顿，私自增设锯台企业一律停产整顿。开展石材区综合管理提升活动，制定了石材企业量化考评细则、《石材区环境综合管理责任清单》，进一步明确了石材区指挥部统筹协调责任、各乡镇石材区管委会属地管理责任、执法部门执法责任和行业主管部门管理服务责任，着力从源头上解决石材区污染问题。在畜禽养殖粪污治理方面：依据农业部办公厅《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》要求，县财政出台扶持政策，全面开展规模以下养殖场粪污资源化利用设施建设。目前，全县1676个规模以下养殖场，已建设粪污资源化利用设施1251户，下余425户正在建设之中。在城区黑臭水体治理方面：针对巡视反馈的县城北二环路与人民路向南200米桥下黑臭水体和铜山湖大道与新公共资源交易中心附近桥下黑臭水体，一方面，坚持立行立改。目前，河道淤泥垃圾已经全部清理，所有排污口已经全部封堵，河道水质环境已经得到明显改善。另一方面，注重综合施策。把两条黑臭水体分别纳入到梁河生态治理工程和商务中心区地下管廊建设工程实施内容，科学规划设计，全面进行整治。目前，人民路北二环、铜山湖大道与新公共资源服务中心附近黑臭水体治理工程正在按计划进行施工。同时，坚持统筹推进，大力实施泌水河、梁河生态治理工程，严格落实河长制，坚持常态化巡河、网格化管河、长效化治河，全面消除城区黑臭水体，打造天蓝地绿水净美丽泌阳。
2.不敢碰硬，对一些多年存在的违规违纪问题睁一只眼闭一只眼问题
（1）针对公共资源交易管理不规范问题。
整改措施：强化源头管控。认真落实《河南省公共资源交易委员会关于印发〈河南省公共资源交易管理办法〉的通知》，制定印发《泌阳县人民政府关于进一步规范工程建设项目招投标和事后监管行为实施意见》《泌阳县公共资源交易监督管理和异议投诉处理暂行办法》，加强交易行为事前、事中、事后监管,确保平台之外无项目、平台之外无资金。完善工作流程。制定印发《泌阳县公共资源交易中心内部业务运行程序》《建设工程交易运行规程》《政府采购公开招标运行规程》《地产交易运行规程》，并严格执行到位。完成县公共资源交易平台与河南省公共资源交易在线监管平台连通工作，率先在住房和市政领域实现全流程电子招标，全流程电子监控，并永久保留视频资料，确保交易行为公开公正公平。加大整治力度。印发《泌阳县公共资源交易中涉嫌围标串标借用资质问题整治方案》，对2015年1月以来实施的市政、交通、水利等各类工程建设项目进行全面排查，对涉嫌围标串标、程序不规范、资料不全等问题进行全面整治。针对省委巡视组反馈的7个工程建设项目，成立由县公安局、县财政局、县发改委(公管办)、县住建局等部门人员组成的调查组，已查明2个工程项目存在资料不全问题，3个工程项目同时存在程序不规范、资料不全问题，已责令责任单位完成整改；1个工程项目存在以会议纪要形式指定监理单位和施工单位问题，今后将严格遵守工程项目招投标有关规定，坚决杜绝以会议纪要形式指定监理、施工单位。
（2）针对县委对铜山湖风景区的违规建设只痛斥不采取断然措施加以制止，致使多数违规建筑建成使用问题。
整改措施：成立了由县长任组长，县纪委书记监察委主任、县政府分管副县长任副组长的铜山湖饮用水源保护区建筑物处置工作领导小组，对铜山湖饮用水水源地保护区建筑物进行全面排查，逐宗逐项建立台账，针对每个保护区制定不同的拆除办法，先后组织开展集中拆除行动3次，拆除违法建筑20处8440.9㎡。对已拆除的建筑，正在通过植被修复、土地平整、岸线环境整治等手段，逐步恢复铜山湖风景区自然形态和生态系统功能，推进铜山湖水源地水体休养生息。目前，已对10名相关责任人立案审查，其中，县环保局原局长李忠德已被移送司法机关处理。
3.县委领导班子自身建设亟待加强问题
（1）针对关于政治理论学习不深入不透彻问题。
整改措施：制定了2018年下半年学习计划，完善了学习规章制度。定期向县级干部发放理论学习书籍，明确一个时期的学习重点，并做好学习记录和学习心得。目前已为每人发放理论书籍以及学习活页、时事报告等各类书籍15本。举办了党的十九大精神培训班、全县扶贫知识培训班，县委书记张树营、县长魏华伟等县领导分别进行授课。邀请省委宣讲团讲师团团长李德全就学习贯彻习近平生态文明思想，为县委中心组成员和其他乡科级干部进行了专题辅导。组织开展县处级干部蹲点调研等活动，县委中心组成员每人均撰写了1篇以上调研报告。在县委中心组学习会议上进行了党的创新理论知识测试，检验巩固了理论中心组学习成果，达到了以考促学的目的。
（3）针对贯彻民主集中制不够问题。
整改措施：认真贯彻执行上级党组织的决议决定，坚持常委会议题提前收集和会议确定议题预通知制度，实行重点工作周预安排制度，每周一印发工作计划，广泛征求各方意见。认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》，严格落实个别酝酿、会议讨论、逐项表决等程序，坚持县委书记末位表态制度和常委会集体决策制度，确保决策民主化、科学化。成立县督查工作委员会，完善落实决策推进机制，对县委集体决定的事项，分解任务，跟踪督查，推动决策贯彻落实，确保政令畅通。
（4）针对县委常委会民主生活会走过场问题。
整改措施：深入学习民主生活会规定。6月26日，组织召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会，认真落实民主生活会准备、会议程序、通报整改等方面的规定要求，着力提高民主生活会质量。落实对照检查材料“双审核”制度。对县委常委班子成员的对照检查材料，县委书记张树营同志逐个审查，缺少“辣味”的，进行修改或重写，常委班子成员对照检查材料平均修改5遍，有的修改8遍，总次数达到63次。严格执行谈心谈话制度。领导班子成员之间互相谈心谈话，做到班子问题、本人问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因及改进措施“六个谈透”。加强民主生活会过程调控和质量管控。在省委巡视整改专题民主生活会上，张树营同志认真履行第一责任，带头开展批评和自我批评，认真点评引导，严格按照会议主题、程序、质量等要求，组织开好专题民主生活会，进一步凝聚了思想共识，坚定了整改信心决心。建立民主生活会“整改台账”，逐项抓好落实。针对查摆出的突出问题，制定整改方案及台帐，明确整改措施、责任人、时限。坚持开门整改，建立和落实整改承诺制、公开制，定期通报问题整改进度，整改效果接受上级和群众监督。
（5）针对县委常委双重组织生活会落实不到位问题。
整改措施：制定印发《县委常委双重组织生活会落实不到位问题整改方案》，各常委所在支部分别制定了年度组织生活计划，严格落实请销假制度，从源头上杜绝无故不参加组织生活会情况发生。明确县委书记主要领导责任，各常委所在党支部书记的主要责任，坚持党员记实管理制度，对各位常委参加组织生活会情况如实记录，并作为党员评议的重要依据。
（二）文化阵地建设不充分问题。
整改措施：加大对文化广电事业的投入，加快投资5.14亿元、占地400亩的县综合文化中心建设。项目总建筑面积6.4万㎡，集综合文化馆、图书馆、博物馆等于一体，主体工程计划10月底前完工，2019年竣工。全面实施村级综合性文化服务中心建设三年达标计划，计划新建村级综合性文化服务中心281个。目前，2018年度141个行政村达标建设项目已经开工，其它行政村达标建设项目计划在2019年全部完成。同时，针对已建成的行政村综合性文化服务中心存在设施不全、书籍不多、管理人员缺乏的问题，根据《基层公共文化设施服务细则》要求，正在及时完善配套设施，补充书籍数量，进一步建立健全基层文化服务中心工作管理制度，确保村级文化服务中心作用充分发挥。
（三）基层组织建设比较薄弱，干部人事管理不规范问题
1.整改村级组织建设存在短板问题
（1）针对软弱涣散党支部较多问题。
整改措施：一是加大整顿力度。印发《关于对全县软弱涣散村党组织整顿工作集中评估验收的通知》，对巡视发现的43个软弱涣散村进行评估验收，现已全部实现了转化。二是坚持动态管理。印发《关于抓实软弱涣散村党组织整顿工作的通知》，严格软弱涣散村认定标准，建立动态管理机制，由乡镇（街道）常态化进行排查，发现一个、上报一个、整顿一个、销号一个，从根本上减少软弱涣散党支部存量。三是落实激励机制。把软弱涣散党支部整顿纳入乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，出台了《规范村级组织运行开展夺旗争星的意见》，建立村级“责任落实、工作运行、考评奖惩”体系，开展村级组织星级评定，评定结果与村干部评先评优、工作报酬挂钩，激发内生动力，推动“一类支部抓提高,二类支部上台阶,三类支部促转化”。四是培养后备人才。下发《关于加强村级后备干部队伍建设的通知》，建立村级后备队伍选拔、培训、管理、使用等机制，从农村致富能手、新经济组织负责人、复员退伍军人、大中专毕业生等人员中选拔村级后备干部1053名，其中村党支部书记后备干部368名，一般村干部后备干部685名，有效缓解了农村党员干部青黄不接、后继乏人问题。
（2）针对村支部书记在党内培植私人势力问题。
整改措施：针对一些村党支部书记多年不发展党员、发展亲属入党问题。建立农村支部书记近亲属入党备案、违规发展党员责任追究等６项制度，全面推行“双推双评三全程”发展程序，严格调控、严格把关、严格督促。同时，加大问责力度，对村支部书记违规发展党员、培植私人势力抓早抓小，发现问题苗头和线索快查快办，情节轻微的进行组织处理，问题突出的给予党纪处分，累计处理4人，除名党员13名，达到“处理一人、教育一片”的警示作用。针对21个发展党员“空白村”问题。印发《泌阳县发展党员工作层级管理规定和六项制度（试行）的通知》，明确基层支部、基层党委、县委组织部的工作职责，对发展党员工作进行层级管理。同时，县委组织部每季度对基层党委发展党员计划落实情况进行监测评估和统计分析，对党员发展的结构、分布进行及时研判、预警和调控，对连续2年以上没有发展党员的空白村，明确责任人、明确培养人、明确培养对象，实行专人督办、确保限期销号。2018年全县共确定入党积极分子654人，发展对象450人，全县21个空白村都培养了入党积极分子和发展对象，其中，16个村的16名发展对象已培养成熟，在8月初已按照程序被接收为预备党员，剩余5个村也将于近期完成预备党员的接收工作。
（3）针对组织生活落实不到位问题。
整改措施：夯实领导责任。夯实基层党委的主体责任，把基层支部组织生活开展情况纳入基层党委党建考评的重要内容，作为县委巡察的重要内容，运用县委主体责任网络监管平台，加强跟踪指导，推动“一岗双责”落到实处。加强记实管理。印发《党支部记实手册》《党员记实手册》，对党内组织生活实行记实管理和痕迹管理。组建第一书记（支部书记）微信群，每月按时上传组织生活的图片，进一步强化“三会一课”、主题党日、民主评议党员、组织生活会、谈心谈话、党费收缴等党内组织生活制度的刚性执行。巡视整改以来，对全县354个村（居）落实党建制度进行了全面督查，对党费收缴进行了核算。6月25日，结合建党97周年纪念活动，全县900个支部集中开展了“不忘初心、牢记使命”主题党日活动。重点跟踪和追责问责。把落实组织生活会制度作为“逐村观摩、整乡提升”的主要内容，每季度进行观摩检查，观摩结果进行通报，对组织生活制度落实不到位的基层党组织限期整改，问题突出的追究支部书记的责任。在第2季度逐村观摩中，县委组织部对组织生活制度落实不到位的6个村进行了通报。在支部换届中，对春水镇党委、古城街道党工委、铜山乡党委有意避会的7名党员进行了批评教育和组织谈话。
2.干部人事工作仍然存在问题
（1）针对治理“三超两乱”不彻底问题。
整改措施：制定下发《关于进一步开展学习<干部选拔任用条例>的通知》，增加《关于严禁超职数配备干部的通知》《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等学习内容，进一步提高全县干部的规矩意识。制定了《“三超两乱”专项治理工作方案》，建立了整改消化台帐，对全县超职配备干部，结合党政机构改革，进行彻底消化。严格落实《干部调整事前报备制度》和《干部监督机构列席下级党委（党组)研究干部任免会议制度》，强化程序监督，严格把关职数，确保不再出现新的超职数配备干部情况。
（2）针对干部任期制度执行不严格问题。
整改措施：组织县委常委班子加强对《党政领导干部职务任期暂行规定》《关于严格执行干部任期规定保持干部在法定任期内稳定的通知》《河南省乡（科)级党政领导干部职务任期暂行办法》和《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》等政策法规的学习，增强严守任期规定的自觉性和坚定性。落实《党政领导干部职务任期暂行规定》等文件规定，对乡（科）级领导班子和成员实行任期制管理，除因工作急需外，一般情况下乡科级领导班子在任期内保持相对稳定，特殊情况下需要调整的，严格程序，报告市委组织部批准同意后进行。
3.针对农村干部违规违纪问题频发多发问题。
整改措施：加强分析研判。建立问题线索台账，对近3年来群众反映基层农村干部信访举报及处置情况进行梳理，组织县纪委监察委、县委组织部、县委农办等相关部门和部分乡镇负责同志进行研究分析，深挖问题根源，并提出综合整治对策。强化教育监督。加大普法教育和反腐倡廉宣传教育力度，深入开展以案促改制度化常态化活动。认真落实村务、政务、财务公开制度，进一步健全村务监督委员会制度，充分发挥村务监督委员会监督作用。开展村级巡察整改。首次对6个村党支部开展了集中巡察，并在抓好整改的基础上，按照时序进度，持续加强对村级组织巡察，力争实现届内村级巡察全覆盖。及时严查重处。充分运用“四种形态”，紧盯重点领域，对农村干部以权谋私、侵害群众利益等不正之风和腐败问题，发现一起，查处一起，对典型案件及时通报曝光。巡视以来，共查处村干部违规违纪案件58起，党纪政务处分77人。
（四）县委抓作风建设的力度不够，“四风”和违反中央八项规定精神问题纠而不止问题
1. 针对会议不断增多问题。
整改措施：严控会议数量，制定印发《泌阳县贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》，实行会议活动年度计划管理，全县性会议和重大活动由办公室主任联席会议统筹安排。严格控制重复传达的会议，不召开无实质性内容的会议。严控会议规模，未经县委、县政府批准，县委常委、副县长不得出席非兼职部门召开的工作会议。县直部门召开的本系统全县性会议，不得邀请乡镇（街道）和县直部门主要负责同志、分管负责同志参加。健全监督机制。加强对《泌阳县贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》贯彻落实情况的监督检查，切实转变会风，推动工作落实。
2.针对一些县级干部联系群众不深入问题。
整改措施：县委科学制定调研计划，县级干部的调研课题，由本人围绕中心工作、分管工作确定后，由县委办公室、县人大办公室、县政府办公室、县政协办公室统筹安排，避免同时到同一地方调研、避免出现走秀式调研。同时，完善县级领导联系乡镇（街道）、重点企业、重点项目、困难群众等制度，深入开展信访包案化解活动，6月份以来，全县县级干部到乡村开展工作500次以上，接待来访群众82批363人次，现场政策解释59批303人次，立案签批37批69人次。其中县委书记张树营，县委副书记、县长魏华伟接待来访群众52批140人次，现场政策解释28批83人次，立案签批24批57人次。
3.针对驻村值班制度没有落实到位问题。
整改措施：开展教育培训。举办扶贫政策培训班，全面提升帮扶干部能力素质。坚持随考制度，了解驻村干部对扶贫知识的掌握情况。同时，对第一书记和驻村工作队员定期开展教育培训和思想交流，选树先进典型，以身边事教育身边人，切实增强驻村干部的使命感和责任感。明确管理职责。明确乡镇党委的主体责任，驻村第一书记和驻村工作队党组织关系转入所在村支部，受乡镇党委统一管理；明确派出单位的配合责任，驻村干部与原单位工作脱钩，派出单位主要领导和班子成员定期入村调研指导，单位“一把手”每十天至少入村一次，帮助驻村干部解决实际问题。入村情况每十天一小结，并将小结上报县驻村办。强化日常监管。建立驻村干部教育管理考评制度体系，进一步完善《泌阳县驻村帮扶工作考评评分细则》《第一书记和驻村帮扶队日常管理办法》，严格执行驻村请销假制度、督查暗访制度、周提醒周通报制度。同时，每天按不少于考勤对象总数10%的比例进行视频核查，驻村干部每天至少报送一张即时入村影像资料，考勤情况每天即时统计，结果一周一通报。严肃追究问责。把驻村干部在岗在位、严格执行“五天四夜”工作制度情况纳入全县脱贫攻坚督导重要内容，采取脱贫攻坚督导组经常查、县纪委监察委专项查、县驻村办重点查的办法，实现第一书记和驻村工作队督导检查全覆盖、常态化，凡发现存在缺岗现象者，分别给予通报、约谈、调整、召回等处理，并追究相关责任人和派驻单位责任。巡视反馈以来，已发通报14期，教育提醒98人，通报批评15人，约谈6人。
4. 针对脱贫攻坚工作中存在形象工程问题。
整改措施：组织专门人员对扶贫项目库内所有建设项目进行全面核查，凡与脱贫攻坚工作联系不密切的项目，该调整的一律调整，该取消的一律取消。2018年整村推进项目设计亭子等项目11个，省巡视反馈时已建成9个，对没有进入实施阶段的，一律不再建设亭子、硬化沟渠。严把扶贫项目入库、评审、立项等各个关口，严格落实公告公示工作，做到省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡村扶贫项目安排和资金使用情况一律公示公告，接受群众和社会的监督，杜绝脱贫攻坚中出现形象工程、面子工程等问题。聘请有资质的第三方，对实施的扶贫项目进行全程监管。研究出台《泌阳县脱贫攻坚工作问责暂行办法》，对扶贫项目涉及形象工程、面子工程，造成扶贫资金浪费的，及时移交相关部门处理。
（五）党风廉政建设“两个责任”落实不到位问题
1.针对县委党风廉政建设主体责任落实不深入，致使多名县级干部连续违规违纪问题。
整改措施：强化领导，夯实责任。印发落实全面从严治党主体责任工作方案，列出主体责任清单，进一步压实了县委班子的集体责任、县委书记党风廉政建设的第一责任、班子成员的“一岗双责”责任和县纪委的监督责任，构建了权责清晰的责任体系。传导压力，凝聚合力。与各乡镇（街道）党（工）委及县直单位党组签订主体责任目标责任书，严格落实双述双报告制度，逐级逐层传导压力，督促各级党组织和班子成员共同履行职责，形成上下贯通、层层负责的工作格局，凝聚起全面从严治党的强大合力。建立平台，量化考评。建立主体责任网络监管平台，印发了《2018年落实全面从严治党主体责任网上考核标准的通知》，实现主体责任指标在线分解、日常工作在线管理、责任落实在线监督、检查考核在线实施、工作进度在线掌握、落实情况在线评定，切实扭转“重年底考核、轻平时落实”的现象，推动主体责任有效落实。
2.针对县纪委党风廉政建设监督责任落实不到位，尤其对乡（科）级干部监督惩处不力问题。
整改措施：强化监督管理。印发县纪委履行全面从严治党监督责任清单，进一步细化和压实了县纪委领导班子集体责任、县纪委书记责任、县纪委副书记责任、县纪委领导班子其他成员责任、县纪委委员责任，构建权责清晰的责任体系。提升执纪能力。制定印发《关于开展创先争优活动推动新时代纪检监察工作高质量发展的实施方案》，在执纪审查工作中开展以“学习新思想、提升新本领、创造新业绩”为主题的比质量、比效率、比作风、比安全“四比”争先创优活动，持续提升纪检监察干部能力水平。加强部门联动。调整县委反腐败协调小组和联席会议成员单位，及时召开县委反腐败协调小组会议，及时分析研判问题，强化部门协调联动，推动反腐败工作深入开展。加快案件查办。在全县纪检监察系统内抽调精兵强将组成办案组，加快对现有问题线索，特别是省委巡视组交办问题线索的查办。巡视期间，省委巡视组交办纪检监察类问题线索677件，经甄别后合并为469件（报上级纪委1件，县纪委实际处置468件），初核402件，函询54件，予以了结12件。其中，已立案51件，党纪政务处分52人，涉及科级干部16人，移交司法机关11人，组织处理11人。
3.针对执纪机关自身建设不强，多名纪检监察干部违规违纪问题。
整改措施：加强机关党建。认真落实《泌阳县纪委监察委以党建为统领推进纪检监察工作实施方案》，坚持每周二集中学习制度和党员领导干部轮流讲党课制度，深入开展以案促改活动，组织机关党员干部到县反腐倡廉宣传基地，重温入党初心，接受革命传统教育，不断锤炼纪检干部的党性修养。加强法纪教育。组织全县纪检监察干部认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，印发《纪检监察干部应知应会知识300题》等读本，开展《宪法》知识考试，举办《宪法》《监察法》知识竞赛活动，举办“学法用法我先行”为主题的道德大讲堂，教育纪检监察干部讲纪律守规矩，不越红线，坚守底线。加强监督管理。认真落实监督执纪工作规则，印发《泌阳县监察工作流程图及纪检监察文书样本》。完善县纪委监察委内部管理制度，严格执行纪检监察干部“十个严禁”，开展纪检监察干部家访活动，实行廉洁履职承诺和廉洁履职报告制度，加强机关干部日常履职情况监管，对群众反映问题线索深挖细查，对违规违纪行为从严从重进行处理。今年以来，对5名违纪纪检监察干部进行了党纪政务处分，其中县纪委监察委2名正科级纪检监察干部分别受到留党察看、撤职处分，并调离纪检监察系统。
（六）巡视巡察反馈问题整改质量不高，县委巡察利剑作用发挥不明显问题
1.巡视巡察反馈问题整改质量不高问题
（1）关于软弱涣散党支部整改不力问题。
整改措施：夯实政治责任。在全面完成43个软弱涣散村整治任务的基础上，建立动态排查机制，对随时排查出的软弱涣散村，由乡镇党委书记、街道党工委书记负总责，完善细化整改台账，做到整改责任人、整改措施、整改时限、整改标准“四明确”，实行挂图作战，确保限期完成，应整尽整。坚持综合施策。严格按照“兰考六步工作法”，采取县领导联村、派工作队驻村等方式，实行治软、治乱、治穷“一揽子”整治计划，强化整顿措施，严格验收标准，推动软弱涣散党支部全面过硬、全面进步。规范村级运行。对软弱涣散村党支部存在的共性问题，追根溯源，明确村党支部、村委会、村监委会的职责和责任，完善村级组织的运行体系，推进村级组织规范运行，全面巩固软弱涣散党支部整顿成果。
（3）关于公共资源交易监管不严问题。
整改措施：专门印发《泌阳县公共资源交易监督管理和异议投诉处理暂行办法》，进一步从制度上对公共资源交易监管和异议投诉处理工作进行了规范。制定并印发《关于对市政工程、房屋建筑类项目实行全流程电子化交易的通知》，自2018年7月13日起，凡进入泌阳县公共资源交易中心交易的市政工程、房屋建筑类项目实行全流程电子化交易。同时，加大对围标、串标、借用资质问题的查处力度，进一步明确各行政监督部门职责，对公共资源交易行为实时监督，及时受理有关举报和投诉。加强专项督导，由县公管办会同县纪委监察委，实时与有关行政监督部门联系，督促整改进度。
（4）针对贫困户识别优亲厚友问题。
整改措施：精准识别比对。开展脱贫攻坚“百日会战”活动，利用国家扶贫开发信息平台、住建部门商品房查询平台、银行存款查询平台、公安交警机动车查询平台，对全县建档立卡贫困对象进行全面比对，对疑似识别不精准和相关扶持政策落实不到位的，逐人进行重点核查，确保贫困人员识别精准，各类扶持政策、佐证材料落实到位。加强核查确认。采取推磨检查、全面核查、交叉互查的方法，认真开展脱贫攻坚精准识别核查验收工作，做到识别程序再规范，精准退出再核实，帮扶规划再具体，问题整改再梳理。加大追责倒逼。研究印发《关于调整全县纪检监察机关服务保障脱贫攻坚工作领导小组的通知》《关于扎实做好全县扶贫领域腐败和作风问题专项治理及扫黑除恶专项斗争督查责任分工的通知》《泌阳县脱贫攻坚工作问责暂行办法》，对脱贫攻坚中存在不负责任、推进不力、落实不到位等问题的严格追责问责，倒逼工作落实。今年以来已查处扶贫领域违规违纪案件47件，党纪政务处分71人，其中科级干部21人，移送司法机关1人。
2.县委巡察领导工作制度落实不够到位，巡察利剑的震慑效果不明显问题
（1）针对县委听取巡察汇报不及时问题。
整改措施：制定《十二届县委巡察工作规划》，对巡察工作进行全面部署。制定《县委书记专题会议听取巡察工作汇报议事规则》，就县委书记专题会议听取巡察工作汇报的会议组织召集、议题确定、议事内容、议事要求、会议决定事项落实等作出明确规定。建立《党委书记讲话点人点事情况管理台账》，及时听取巡察情况汇报，进一步规范书记专题会议记录的格式和内容，严格按照要求记录相关情况，做到详细完备。
（2）针对报告发现问题质量有待提高问题。
整改措施：着力提升思想认识。组织巡察机构人员认真学习贯彻中央和省市有关领导同志关于巡视巡察工作的讲话精神，学习贯彻落实《中央巡视工作规划（2018-2022年）》推进会等上级巡视巡察工作会议精神和要求，提升巡察人员思想认识，增强政治担当。着力增强业务能力。加大对巡察干部的培训力度，组织全体巡察干部参加全市巡察工作培训会，持续提升巡察干部发现问题、报告问题的能力。十二届县委第六轮巡察形成巡察报告6份，发现并报告4个单位和6个村委在党的领导、党的建设、全面从严治党方面问题100个，提出建议30条，为科学研判形势，推进党的建设高质量打下了坚实基础。着力提高监督质量。开展十二届县委第六轮巡察，累计发现纪检监察类问题线索87件次，其中进一步了解关注类4件，科股级38件，巡察主动发现41件。同时，选取6个“三资”问题突出、脱贫攻坚任务较重、信访问题较多的村委探索性开展了村级巡察。及时修订巡察工作评估细则，对十二届县委第六轮巡察工作组织开展评估，起到了以评促巡、以评提质的效果。
（3）针对成果运用存在薄弱环节问题。
整改措施：压实被巡察单位整改责任。落实“三签一承诺”制度，要求被巡察单位党组织及时召开专题民主生活会，深刻对照剖析，认真制定整改方案，提出具体整改措施，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐项对照，逐条落实。坚持整改签字背书制度，对十二届县委第五轮脱贫攻坚专项巡察整改情况，11个乡镇主要负责人签字背书，对整改真实性进行承诺。严格审核巡察整改情况报告。县委巡察组按照《巡察整改情况报告审核工作暂行办法》的要求，对十二届县委第五轮脱贫攻坚专项巡察的11个乡镇街道上报的整改报告进行严格把关，不符合要求的坚决推倒重来。加强对巡察整改落实情况的督查督办。修订《县委巡察工作领导小组工作规则》，及时听取巡察单位整改进展情况汇报和问题线索办理情况汇报。7月中旬，县委巡察办对十二届县委第六轮巡察的4个被巡察党组织整改情况进行了集中督查。县纪委监察委、县委组织部也对十二届县委第六轮被巡察党组织整改情况开展了督查督办，进一步压实了巡察整改责任，推动了工作落实，促进了问题整改。
（4）针对队伍建设有待加强问题。
整改措施：配齐配强人员力量。制定《泌阳县委巡察机构干部调配方案》，结合党政机构改革，采取组织调整、遴选等办法配齐配强人员。拓宽人才储备渠道。印发《关于推荐优秀干部充实到县委巡察人才库的通知》，吸纳熟悉法律、工程项目、财务审计、纪检监察、党务党建等方面的专业人才92人充实到县委巡察人才库，人才库总人数达到132人，着力解决巡察力量薄弱的问题，发挥巡察岗位发现培养锻炼干部的作用，为推进全县巡察工作提供人才保障。提升巡察能力水平。在县委巡察机构开展了学习党章党规党纪和巡察业务知识集中学习周活动，采取上挂锻炼、以干代训等方式，组织7名专职巡察干部参与市委组织的提级巡察和交叉巡察，安排7名专职巡察干部轮流到县纪委监察委各部室交流锻炼，有效提升了巡察能力。畅通交流任用渠道。加大对巡察干部的交流任用力度，注重从巡察队伍中发现和使用干部，适时选拔优秀巡察干部到重要岗位任职、挂职，对不适合巡察工作的人员进行调整，激发队伍活力。
三、保持政治定力，以驰而不息的作风抓整改
泌阳县委虽然在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面取得了阶段性成效，但与省委要求和干部群众期待相比，还有一定差距。下步，泌阳县委将以永不懈怠的精神状态，驰而不息抓好整改落实工作，确保整改彻底、整改到位。
一是树牢“四个意识”，加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将“四个意识”内化于心、外践于行，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是坚持一抓到底，务求清零见底。紧紧盯住整改重点，以毫不动摇的政治定力、勇于负责的政治担当、一抓到底的政治态度，继续推进问题整改。对违纪违法问题，认真查处，严肃处理，形成震慑。对作风建设问题，大力整治，严格监督，防止反弹；对查纠出的问题，该通报的坚决通报，该曝光的坚决曝光。严格执行整改督查制度，确保整改任务“不悬空”“全见底”。
三是注重举一反三，促进标本兼治。既注重解决巡视反馈的问题，又注重解决其他方面存在的问题，既着力解决当前存在的突出问题，又着力解决影响长远发展的问题，做到深挖成因，找准病灶，对症下药，以“钉钉子”精神狠抓落实，全面巩固提升巡视整改工作成果。
四是着眼常态长效，构建制度机制。进一步完善重点领域的制度建设，加强对权力运行的监督，建立健全解决问题、推动发展的长效机制，做到以制度管权管事管人，不断扩大整改成果，真正在深化“四风”整治、巩固作风建设成果上见实效，在深入推进全面从严治党、营造良好政治生态上见实效，在深化改革、推动改革发展稳定上见实效，充分发挥出巡视工作的震慑、遏制和治本作用。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0396-- 7919866；邮政信箱463700；电子邮箱：byxwdcs@163.com。
中共泌阳县委
2018年8月24日