“截至目前，全县22个乡镇（区、办事处）纪检监察组织共处置问题线索225件，立案 59件，同比上升40.5%，其中自办案件50件，占案件总数的84.7%，同比增长11%，所有乡镇自办案件实现‘破零’……”11月16日，杞县纪委监委通报了全县执纪审查工作进度。

这是杞县纪委监委积极发挥乡镇办案协作区作用，推动基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进的成绩单。

为盘活纪检监察人才资源，凝聚监督合力，今年以来，杞县纪委监委按照“就近整合、优势互补、有利工作”的原则，将全县22个乡镇（区、办事处）划分为4个片区，建立“县纪委常委（监察委员）+监督检查室+派驻纪检监察组+N个乡镇纪委”的片区协同作战机制。协作区实行县纪委监委领导下的区长负责制，由县纪委常委（监委委员）任区长，统筹安排协作区各项工作；选取1名监督检查室骨干人员作为协作区联络员，负责日常工作。

“协作区在县纪委监委的授权下，实行监督检查和审查调查双协作。”谈起协作办案带来的新变化，杞县裴村店乡纪委书记韩永涛感触颇深，“通过协作办案，实现乡镇纪检监察工作由力量分散、各自为战向攥指成拳、联合作战转变，有效破解了乡镇纪委人员少、力量弱的难题，也避免了熟人干扰，提高了办案效率。”

为保障协作区规范运行，杞县纪委监委制定了《乡镇纪检监察协作区办案工作实施意见》，对协作区工作职责、办案范围、办案安全、日常管理提出明确要求；编印《乡镇纪检监察协作办案业务参考模板》，对谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理环节36种文书样式进行统一规定；建立协作区工作例会、学习培训、考核评估等相关制度，形成了协作联动、程序规范、运转高效的工作格局。

为提升协作区办案质效，杞县纪委监委对乡镇协作区实行协同作战工作机制。协同研究线索，各协作区每月确定2至4天集中办公，召开线索研判处置、议事协调等会议。协同查办案件，对复杂疑难案件实行片区提级管理，按照案件主办人负责制，一案一指定、一事一授权，包查处、包稳定、包回访。协同审理案件，推行案件审理片区“预审”机制，对案情疑难复杂的案件先进行“预审”，通过集中阅卷、现场评议、“互相找茬”等形式，查找不足、补充完善，再提交县纪委监委进行“乡案县审”。

“协作区成立以后，县纪委监委的同志手把手指导，我们的业务能力有了质的飞跃。”杞县邢口镇纪委书记孔建华说，“我们由分散办公变为集中办公，在一起学习交流、研判线索、分析问题，逐字逐句讨论案件报告，很有收获。”

为推动协作区工作全面发展、争先创优，杞县纪委监委对乡镇协作区实行双月考核通报机制，提高自办案件在监督责任考核中的比重。对考核排名末3位的乡镇，由县纪委主要领导和分管副书记分级约谈。截至目前，共约谈乡镇纪委书记13人次。

“我们要通过片区协作、统筹整合，强化政治监督、做实日常监督、开展专项监督、抓好联动监督，助推全县纪检监察工作提质增效。”杞县纪委书记、监委主任王星海表示。（孟志强 孙利娟）