牢记初心使命忠诚履职尽责

奋力谱写纪检监察工作高质量发展的新篇章

为建设美好息县提供坚强保障

——十二届县纪委五次全会工作报告摘要

2019年工作回顾

1．以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。在强化理论武装上下真功。切实发挥县纪委常委会领学促学作用，把习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为常委会会议的第一重要议题，组织开展理论中心组学习14次。认真学习贯彻中央、省、市纪委全会精神，贯通学习习近平总书记视察河南调研信阳重要讲话精神，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。在开展主题教育上出实招。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持读原著学原文悟原理，做到学思用贯通、知信行合一。牵头对5类15项问题开展专项整治，推动解决漠视侵害群众利益问题，不断夯实党执政的政治基础和群众基础。在落实政治责任上求实效。协助县委落实全面从严治党主体责任，聚焦政治原则、政治生态、政治担当，用好问责利器，坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题。

2．以纪律建设为主线，服务保障中心大局。全力保障脱贫攻坚。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动，全县查处扶贫领域腐败和作风问题73件，立案48件，处理125人，党纪政务处分64人。强力助推污染防治。全年共开展专项督查19次，“零点夜查”督导行动38次，下发督查通报20期，追责问责27人。同时，助力文明城市创建，对行动迟缓及督查反馈问题整改不力的9家单位约谈提醒。着力突出监督重点。开展河砂滥采、违建别墅清查整治，督促减税降费政策全面落实；开展“进百企、访百商”活动，帮助企业及时解决生产经营存在的突出问题；开展金融系统以案促改，警示教育2100余人次，健全完善制度55个；开展人防系统腐败问题专项治理，给予党纪政务处分3人。

3．以执纪为民为中心，切实维护群众利益。在矛盾化解上持续发力。全年共受理信访举报299件、上级转交办141件、本级受理158件、中省访8件，信访举报量在2018年大幅下降的基础上持续保持“四下降”的良好局面。在惩腐打伞上持续加压。紧盯人民群众反映强烈的涉黑涉恶腐败问题和黑恶势力“保护伞”，加大惩治力度，着力推动“打伞”与扫黑除恶同频共振。全县共处置涉黑涉恶类问题线索81件，立案审查调查涉黑涉恶腐败人员31人。在平台建设上持续提升。持续打造“阳光村务”网络监督平台，开通热线电话，推出15类扶贫政策解读，动态公示村级“小微权力”运行情况，保障群众对村级公共事务的知情权、参与权和监督权。全年共收到投诉662条、留言8154条，及时回复并督促办理，解决群众的烦心事、操心事、揪心事297个。

4．以正风肃纪为重点，持续深化作风建设。坚决整治形式主义、官僚主义。全县查处形式主义、官僚主义问题16起，党纪政务处分20人，下发通报4期。持续整治享乐主义、奢靡之风。全县查处违反中央八项规定精神问题13起，党纪政务处分21人，下发通报8期。集中整治突出问题。围绕“三公经费”支出等开展财务账目重点核查，围绕违规公款购买、收送“定制酒”“天价烟”等名贵特产开展专项整治，围绕公务接待、公车使用等情况开展明察暗访，持续巩固整治成果，推动中央八项规定精神在息县落细落实。

5．以深化改革为契机，不断提升监督效能。统筹推进纪检监察体制改革。推动监察职能向基层延伸，向乡镇（街道）派出监察专员办公室22个，明确乡镇（街道）纪（工）委书记兼任监察专员办公室主任，选配乡镇监察专员办公室工作人员49名。深化派驻机构改革，设置派驻纪检监察组16个。不断完善监督体系。整合监督检查室、派驻机构、巡察机构“三支力量”，明确职责定位，监督检查室负责重点监督、专项监督和协调监督，派驻机构负责日常监督、全面监督、授权监督，巡察机构负责政治监督、联动监督、机动监督。在县级层面形成一支由监督检查室、派驻纪检监察组和巡察组共同组成、联合作战、同向发力的大监督队伍。深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，准确妥善运用“四种形态”，做到纪法贯通无漏洞，法法衔接更严谨。全县共运用“四种形态”处理547人次，占比分别为42%、45%、5%、8%，实现了惩治极少数管住大多数的目标。

6．以政治巡察为遵循，充分发挥利剑作用。高站位谋划。紧扣“六项纪律”、紧盯“三大问题”、紧抓“三个重点”，着力发现并推动解决基层党组织和党员干部“四个意识”不强，贯彻上级部署不坚决、不到位等突出问题。全年共发现基层党组织软弱涣散、党员队伍管理松散等问题476个，群众身边不正之风和腐败问题618个，民生领域问题413个，落实脱贫攻坚反馈问题整改不力问题152个。高标准推进。坚持实事求是、稳中求进，贯穿使用“一托N常规巡、巡乡带村流动巡、专项工作专项巡、依据线索机动巡”等方式，提高精准发现问题、推动解决问题的能力和水平。全年共组织开展4轮巡察，覆盖13个县直单位和151个行政村（社区），发现并反馈问题2629个，移交问题线索60个。高质量整改。组建内设巡察工作督导组、问题整改督察组和线索办理督办组，以整改率、办结率和满意率“三率”为标尺，实现巡察监督与整改落实的无缝衔接。坚持边巡边交边改，共下发立行立改通知书709份，整改问题814个。

7．以标本兼治为目标，扎实推进“三不”一体。持续保持高压态势。全县纪检监察机关共立案审查调查262件，党纪政务处分310人，其中乡科级干部33人；办理留置案件2起3人，涉嫌犯罪移送检察机关4人，实现了案件质量和数量“双提升”。在注重查办案件的同时，严格办案安全管控，高标准新建“走读式”谈话点20个，受到省纪委监委的充分肯定。持续彰显综合效应。围绕脱贫攻坚、金融系统等重点领域筛选典型案例47个，扎实开展以案促改，深刻剖析案发原因，列出权力事项清单2690个，排查单位廉政风险点1646个，查找党员干部个人廉政风险点2199个，健全完善制度367个，着力实现完善一套制度、解决一类问题的效果。持续筑牢思想防线。灵活运用“微信发布案情+当众宣读处分决定+违纪人员现身说法+未违纪人员表态发言”警示教育方式，拍摄警示教育片《 “财神爷”的“糊涂账”》，编写廉政教育手册4本17万字，以画释纪、以案肃纪。全年共开展以案促改暨警示教育大会278场次、专题民主生活会97场次，8500余人次集中接受教育。

8．以队伍建设为抓手，全面锻造忠诚卫士。党建引领持续增强。成立机关党委，设置13个党支部，形成“一党委十三支部”的机关党建新格局。以“三会一课”和主题党日活动为载体，组织机关党员干部赴新县鄂豫皖苏区首府博物馆、罗山何家冲学院、刘邓大军渡淮纪念馆等教育基地参观学习，接受红色洗礼、传承红色基因，激发干事创业热情。问题整改扎实推进。举办全县纪检监察系统“补短板建机制强能力见成效”专题研讨班，对标“6-45”问题整改清单，找问题、查不足、补短板。建立整改办信息员、督导组监督员、各部门联络员“三员”信息互通制度，共梳理排查具体问题38个，制定整改措施102条，着力解决措施使用、办案安全、案件质量等方面存在的突出问题。能力素质全面提升。组织全县纪检监察干部赴河南省纪检监察廉政教育基地进行业务培训，认真学习中纪委18张光盘和4本口袋书，开展集体学习31次，组织专题测试19次，分组学习讨论120余次，培训纪检监察干部1635余人次。坚持专项活动促提升，在委机关扎实开展以“查政治意识强不强，促站位提升；查责任担当实不实，促履职尽责；查纪律规矩严不严，促作风改进；查工作标准高不高，促提质增效”为主题的“四查四促”活动，促使机关管理更加规范、组织凝聚力不断增强、干部能力明显提高、工作业绩显著提升。

2019年来息县纪检监察工作的认识和体会

1．必须把政治引领作为推动高质量发展的根本。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况加强监督检查，确保政令畅通、令行禁止。

2．必须把以人为本作为推动高质量发展的基础。坚持以人民为中心的发展理念，紧盯扶贫领域腐败和作风问题，坚决维护群众切身利益，不断厚植党执政的政治基础，增强人民群众对党的信任和信赖。

3．必须把务实重干作为推动高质量发展的关键。坚持不断强化责任担当，做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

4．必须把守正创新作为推动高质量发展的动力。坚持稳中求进工作总基调，打牢稳的基础，明确进的方向，努力在开拓创新上求突破、见成效，让守正成为自觉，让创新成为动力，着力推动纪检监察工作高质量发展。

5．必须把队伍建设作为推动高质量发展的保证。坚持做到纪法约束有硬度，批评教育有力度，组织关怀有温度，把打铁的人锻造成铁打的人，当好党和人民的忠诚卫士。对这些认识和体会，我们要在今后的工作实践中持续运用、不断创新。

2020年总体要求和九个方面重点工作

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察河南调研信阳重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、五届市纪委五次全会和县委十二届十次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续推进全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、奋力实现“两个更好”加快新时代美好息县建设提供坚强保障。

坚持政治引领不动摇，自觉做到“两个维护”

强化思想政治建设。把“不忘初心、牢记使命”作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，形成长效机制。长期坚持、认真执行县纪委常委会会议第一重要议题制度，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力，把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实践行动。突出抓好政治监督。紧盯贯彻执行党章党规党纪、宪法法律、党的路线方针政策、党中央重大决策部署落实情况，紧盯贯彻执行习近平总书记重要指示批示精神，紧盯“三大攻坚”战、乡村振兴、扫黑除恶、重点项目建设等事关息县发展的重大问题，加强督导检查，督促全县各级党组织和广大党员干部认真履职尽责。坚决用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束确保政治监督的效果。狠抓监督保障执行。坚持把维护制度权威、保障制度执行作为纪检监察机关的重要职责，确保制度时时生威、处处有效。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对贯彻落实中央、省、市纪委全会精神情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效。

坚持惩治“蝇贪”不手软，确保全面建成小康社会

持续深化专项治理。聚焦扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动工作部署，紧盯目标任务，拉高工作标杆，在问题线索清零、查处案件办结的基础上，重点在干部作风真改、日常监督常态上持续发力。加强对脱贫工作成效以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，坚决查处贪污挪用、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等问题。全面深化污染防治专项治理，对职能部门和属地政府责任落实情况持续开展监督检查。拓展深化漠视侵害群众利益问题专项治理，以解决问题的扎实成效取信于民，让广大群众的生活越来越幸福。扎实推进惩腐打伞。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，紧扣“深挖整治、长效常治”目标，强化与政法机关协调联动，重点对大案要案难案挂牌督办、联点包案、提级查办，始终保持凌厉攻势，确保年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，巩固斗争成果，提升人民群众的安全感和满意度，让息州大地政治生态风清气正。全力化解信访矛盾。坚持端口前移，强化初信初访办理质效，把住信访“入口”；持续开展重复信访举报治理，压紧压实主管单位党组织和主管部门领导责任，完善工作机制，执行制度规定，把住信访“出口”。用好纪检监察系统检举举报平台、“阳光村务”监督平台，着力解决群众出行难、看病难、上学难、就业难、创业难等民生问题，让群众反映问题不烦心，解决问题不费心，日子过得更舒心。

坚持改革创新不止步,健全党和国家监督体系

持续深化“三项改革”。加强对乡镇（街道）纪（工）委的领导，落实主动及时向同级党委请示报告，“查办腐败案件以上级纪委领导为主”“纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”等制度要求，做深做实“两为主一报告”，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，在“两为主”的基础上，推动“日常履职考核以上级纪委为主”，强化做实“三为主”。加强乡镇纪检监察工作规范化建设，支持村务监督委员会有效发挥作用。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，进一步促进纪法“双施双守”。贯通联动“两个责任”。协助党委完善全面从严治党制度，积极探索对主要领导干部的监督制度和领导班子的内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。强化日常监督，督促各级领导干部落实谈心谈话制度，提高谈话特别是本级党委直接谈话在谈话函询中的比例，实现责任互联互通、压力有序传导，推动“两个责任”贯通协同、形成合力的工作格局。协同推进各类监督。研究起草关于进一步加强基层监督工作的实施意见，以强化党内监督为主导，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。加强纪检监察机关监督检查部门、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动，使党内监督不留死角、没有空白。推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督有机贯通、相互协调，健全信息沟通、线索移送、工作配合、成果共享等制度机制，切实增强监督的严肃性、协同性、有效性。

坚持聚焦监督不懈怠，确保权力在阳光下运行

推动用权公开。督促基层党组织持续落实农村“四议两公开”工作法，推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，探索建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。积极推进“阳光政务”和“阳光党务”工作，持续推动“一网通办”落地，推进审批服务透明化、便民化。持续做好“阳光村务”网络监督平台，对村级权力运行进行流程再造、过程公开、全面监督。持续开展“进百企、访百商”活动，开展阻碍民营企业发展突出问题专项治理。强化权力制约。围绕维护党章党规党纪等共性监督任务，制定共性监督清单；按照各地的不同特点和突出问题，建立个性化监督清单。督促相关部门健全落实权责清单制度，完善发现问题、纠正偏差有效机制，用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。强化执纪执法，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任，也追究相关领导责任，让干部习惯在约束和监督下工作生活。抓好精准问责。进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管，对滥用问责、不当问责的要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。坚持“三个区分开来”，强化回访教育成果运用，坚决查处诬告者、宽容失误者、保护担当者，决不让想作为、敢作为的干部流汗又流泪，决不让担责者受苛责，决不让担难者被刁难，决不让担险者有风险，让纪法既有硬度更有温度，既有刚性更有人性，促进形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

坚持纠治“四风”不走样，巩固拓展作风建设成效

坚决破除形式主义、官僚主义。认真贯彻落实市委“干部作风持续提升年”要求，坚决整治贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；坚决整治在维护群众利益上不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；坚决整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。有效防治享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，坚持露头就打、深挖细查，严查享乐、奢靡问题，防范和查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、“一桌餐”、私车公养等隐形变异问题。对典型案件通报曝光，强化震慑教育效果，以点带面、一抓到底，用小切口推动大变局，严防“四风”反弹回潮。健全作风建设制度机制。从共性问题、突出问题入手，列出正面、负面清单，督促有关职能部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车、因公出国（境）等方面制度规定，一件事情一件事情规范，推动化风成俗、成为习惯。坚持纠“四风”和树新风并举，持之以恒落实中央八项规定精神，持续擦亮作风建设的“金色名片”。

坚持把牢定位不偏向，推进巡察工作提质增效

突出政治巡察。准确把握政治巡察的内涵和方向，结合被巡察单位性质、职能、特点，加快巡察全覆盖进程。紧盯基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，紧盯群众身边腐败问题和不正之风，紧盯基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等问题，高质量、有节奏推进巡察全覆盖，不断提升巡察政治效果。创新方式方法。统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化机动式巡察，探索巡察与其他监督的贯通融合，增强监督的协同性和实效性。抓好巡察与派驻监督、乡镇纪委工作协同并进，全面铺开巡察村居工作，打通巡察“最后一公里”。抓好整改落实和成果运用。强化整改主体责任，完善巡察整改、督促落实情况报告制度，健全整改公开和日常监督机制，扎实做好巡察“后半篇文章”。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，为巩固整改成效提供制度保障。

坚持从严治党不停歇，持续营造反腐高压态势

突出惩治重点。紧盯时间节点，对十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动后、以案促改后不收敛不收手的，从严从重查处。将十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，对严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题快查重处。坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，确保底线常在、“后墙”坚固。用好“四种形态”。正确处理“树木”与“森林”的关系，精准把握政策策略，用好纪法、事实这个“定量”和被调查人态度这个“变量”，对主动投案者从宽处理，对真诚认错悔错改错的给政策、给机会、给出路。坚持实事求是、依规依纪依法，发挥教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑功能，有效处置化解存量、遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。筑牢安全防线。树牢“坚定不移反腐败，毫不懈怠保安全”意识，坚持底线思维，依规依纪依法安全文明开展审查调查。认真落实办案安全制度，规范使用乡镇谈话点，强化日常安全检查，压实安全责任，提升安全水平，确保2020年办案“双零”“双安全”目标如期实现。

坚持标本兼治不松劲，加快推进“三不”一体

压实工作责任。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐基本方针，持续深化以案促改。压实各级党组织以案促改主体责任，确保以案促改工作贯穿于党风廉政建设全过程，实现以案促改制度化常态化，推进全面从严治党向纵深发展；夯实各级纪检监察机关以案促改监督责任，做好督查督办、跟踪问效，发挥主导推进作用，确保以案促改扎实推进、取得实效。强化思想教育。抓好思想信念教育，督促各级党组织严格落实党内政治生活制度，持续不断锤炼初心、感悟使命。抓好思想道德教育，推动廉洁文化进机关、进农村、进家庭、进学校，引导广大党员干部明大德、守公德、严私德。抓好党规党纪教育，坚持正面典型激励和反面案例警示相结合，实现以案明纪、以案释法、以案为鉴。抓好大别山精神教育，永续红色血脉、永存红色基因，让广大党员干部更加深刻理解红色政权是怎么来的、新中国是怎么来的、今天的幸福生活是怎么来的。健全制度机制。紧盯关键岗位、关键领域、关键环节，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和行业的监督，通过总结案件，查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，提出纪检监察建议，推动重点领域监督机制改革和制度建设，用严格执纪执法推动制度执行。

凝神聚力、奋勇向前，推动纪检监察队伍自身建设迈上新台阶

强化政治引领，筑牢党建阵地。加强政治建设，突出政治属性，提高纪委常委会统揽全局的能力，推动机关党建和业务工作紧密结合、相互促进。严肃党内政治生活，扎实开展政治生日会，重温入党誓词、重读入党志愿书等活动，持续“烧旺”党性锤炼“大熔炉”。推进党支部标准化、规范化建设，发挥党组织监督教育管理功能。强化责任担当，永葆斗争精神。要敢于善于斗争，加强斗争历练，增强斗争本领，坚定斗争意志，掌握斗争规律，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干，坚决打赢反腐败这场没有硝烟的战争。强化业务培训，提升履职能力。围绕有效开展监督、精准执纪执法，持续深化“6-45”问题整改落实，重点在补短板建机制强能力见成效上下功夫。推动全员培训由全面覆盖向提高效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。强化制度建设，促进工作规范。坚持以制度建设促工作规范，着力在党的建设、机关建设、业务建设、队伍建设四个方面下功夫。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，巩固拓展制度建设全覆盖成果，不断提高纪检监察机关治理能力。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，严格审查调查安全管理，做到公正文明执纪执法。强化教育管理，激发队伍活力。完善干部考核评价机制，加强轮岗交流和系统内外交流力度，激发队伍活力。要关爱干部，让干部遇到困难有人帮；要理解干部，让干部心有委屈有处说；要宽容干部，让干部犯了错误有机会改。积极开展特约监察员选聘工作，加强内部监督检查，经常打扫庭院，清除“害群之马”，防止“灯下黑”，着力锻造一支政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的铁军队伍。