坚持和完善党和国家监督体系
为全面建成小康社会 助力全市整体工作进入全省
第一方阵 谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章
贡献延津力量提供坚强保障
——在中共延津县第十二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月24日）
苌 群 艺
同志们：
我代表中共延津县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委四次全会和十届省纪委五次全会、十一届市纪委五次全会、十二届县委十次全会工作部署，回顾2019年全县纪检监察工作，部署2020年工作任务。
今年1月份，中央、省、市纪委先后召开了十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、十一届市纪委五次全会，对2020年全面从严治党作出了新部署。习近平总书记在中央纪委全会上的重要讲话，对坚定不移深化全面从严治党指明了方向、提供了遵循。赵乐际同志的工作报告，全面总结了2019年工作，深刻阐释了工作实践中形成的5点认识和体会，从8个方面对2020年工作作出安排部署。王国生同志和张国伟同志分别在省、市纪委全会上发表讲话，任正晓同志和马锁文同志分别作工作报告，对推动全省、全市全面从严治党向纵深发展，具有很强的针对性和指导性。刚才，靳新峰同志围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市纪委全会精神，以全面从严治党新成效促进国家治理体系和治理能力现代化提出了具体要求，全县各级党组织和党员干部要系统深刻学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是延津发展进程中极不平凡的一年。这一年，省委、省纪委监委、市委、市纪委监委有关领导同志先后来延调研，为推动新时代延津发展教方法、提要求、鼓干劲，为我们接续推进新时代延津纪检监察工作高质量发展提供了强大动力。这一年，延津的发展方向越发清晰，发展举措扎实有力，发展局面稳中求进，重点工作实现突破、成效显著。这一年，在市纪委监委和县委的正确领导下，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕党和国家大事要事、县委重要工作部署，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，在纪检监察工作高质量服务保障经济社会高质量发展方面取得新的成效。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党中央重大决策部署落地生根。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为首要的政治任务。发挥县纪委常委会领学促学作用，跟进学习习近平总书记庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动重要讲话精神和党的十九届四中全会精神，贯通学习习近平总书记考察指导河南重要讲话精神，结合职能职责研究具体措施，把学习效果转化为推动全面从严治党的实际成效。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。采取理论学习中心组带头学、各支部自主学、赴外参观学等方式，营造良好学的氛围；编印主题教育应知应会知识“口袋书”，集中观看《忠诚与背叛》《初心永恒》等专题片，丰富教育形式；在微信公众号开辟主题教育专栏，增进学习交流；开展献良策活动、解放思想大讨论、重点课题调研等，全县纪检监察系统担当使命的政治自觉和干事创业的精气神得到有效提振。加强对习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查 。坚守政治监督根本定位，聚焦习近平总书记重要批示指出的问题，开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题专项治理、减税降费专项监督以及违建别墅、大棚房清查等，做到党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。特别是新冠肺炎疫情暴发之初，全县纪检监察系统聚焦党中央和省委、市委、县委疫情防控工作部署，认真落实中央纪委国家监委和省、市纪委监委在疫情防控中强化监督执纪问责的工作要求，围绕中心，服务大局，以高质量监督为打好疫情防控战提供坚强保障，督导战“疫”务实高效推进。县委书记靳新峰同志专门对县纪委监委疫情防控监督工作作出批示、给予肯定。协助党委落实全面从严治党主体责任。提示协同开展提醒谈话，协助开展党建述职，动态更新“两个责任”负面清单，有针对性提出纪检监察建议，加强巡察反馈意见整改情况的监督等，督促各级党组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）加大群众身边腐败和作风问题整治力度，让老百姓心情更好。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动。采取挂牌督办、纪委书记遍访督查、纪检监察机关与有关职能部门协调联动等措施，上下联动、同向发力，查处问题29起，处理43人；坚持“三个一律”，下发以案促改通知书19份，通报典型问题21起，促进干部作风真改。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。实行“两看一出两个说清楚”，规范问题线索双向移送和查办结果反馈制度，推动“打伞”与“扫黑”同频共振，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题10起，党纪政务处分4人，组织处理6人。县纪委监委以查办的全市首例指定管辖案件为突破口，推动政法机关一举查办我市1起由公职人员充当保护伞的黑社会性质组织犯罪案件，该案件被省扫黑除恶专项斗争领导小组评为全省优秀案例。专项整治漠视群众利益问题。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，召开4次专项整治工作会议，综合协调7家专项整治牵头单位制定具体工作方案11个，多批次公布相关工作成果，推动基层基础提升年活动深入开展，查处侵害群众利益问题100起，处理144人。将清理规范农村集体经济合同纳入整治范围，规范完成160个村合同2000余份，村集体增收1466万元。专项整治相关做法被省委《主题教育简报》、市委办《工作交流》刊登。认真做好信访举报工作。持续落实班子成员包案约访下访制度，扎实开展“大起底、大化解、大稳控”活动，及时有效解决了一批群众反映强烈的操心事烦心事揪心事，有力化解了一批群众反映突出的信访矛盾，全县纪检监察机关共受理信访举报279件，同比下降20.3%，老百姓的微词少了，说好的多了，获得感幸福感安全感进一步增强。
（三）深化纪检监察体制改革，把制度优势转化为治理效能。推进执纪执法制度化规范化。坚持在党的领导下，明确问题线索处置方式、审查调查措施使用审批权限，横向主动向同级党委报告工作，纵向深化上级纪委对下级纪委的领导指导，把双重领导体制落细落具体；严格落实省委贯彻监督执纪工作规则实施细则，积极探索指定管辖沟通协调、检察机关提前介入、案件起诉审理衔接机制，统一常用文书样式，不断提升执纪执法工作水平。打通监察监督“最后一公里”。派出12个乡镇（街道）监察专员办公室，与乡镇（街道）纪（工）委合署办公并赋予4种调查权限，推动监察职能覆盖到乡镇（街道）并延伸到村。加强对派驻机构的领导。将综合派驻纪检监察组工作人员编制及工资关系纳入县纪委监委统一管理，提升派驻监督权威，进一步破解派驻机构不敢监督、不便监督难题；选调、招录公务员19名，壮大派驻机构力量。完善县纪委监委协作区分工。实行“班子成员+案件室+乡镇（街道）纪（工）委+派驻纪检监察组”的工作模式，搭起县乡纪检监察机关之间上下联动、优势互补的顺畅路径。
（四）聚焦监督首责持续发力，不断提高监督质效。做实做细日常监督。综合运用信访受理、约谈提醒、谈话函询、列席民主生活会、督促巡察反馈意见整改、完善县管干部廉政档案等方式，强化监督职能；加强对评优评先、干部选拔使用的监督，严把廉洁意见回复关，涉及4200余名党员干部。深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑思想态度和量纪执法标准，抓早抓小、层层设防，全县纪检监察机关运用“四种形态”处理459人次，分别占比53.6%、36.8%、2.4%、7.2%。精准有效用好问责利器。对全面从严治党责任落实不到位、履行管理监督职责不力等坚决问责，防止问责不严、问责不力，问责党组织1个、党员领导干部22人，让失责必问、问责必严成为常态。严格落实“三个区分开来”。在充分考虑出发点、性质、后果的基础上，妥善处置光伏发电、廉租房建设存在的问题，防止问责泛化、简单化，督促扶贫项目及职能部门整改规范提升，激励干部担当作为。坚持严管与厚爱相结合，对30余名受处分党员干部进行回访谈心，促其真诚认错改错。
（五）深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。持续整治享乐主义、奢靡之风。围绕习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，不间断开展日常监督、集中督查，查处违反中央八项规定精神问题22起，处理25人，其中给予党纪政务处分22人。坚决整治形式主义、官僚主义。认真落实党中央基层减负年部署和中央纪委国家监委关于集中整治形式主义、官僚主义的工作意见，紧盯党中央重大决策部署贯彻落实情况，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保等重点领域，查处形式主义、官僚主义问题24起，处理53人，其中给予党纪政务处分29人。多措并举遏制“四风”反弹。通过月检查、季分析、年报告、定期通报等方式，加强对“四风”共性问题和突出问题的分析研判，找准症结、分类解决，推动党风政风持续好转。开展“四风”问题专项督查检查180余次，通报典型案例23起，印发违反中央八项规定精神问题情况分析报告3期。
（六）坚持标本兼治深化以案促改，一体推进“三不”机制。保持惩治高压态势。对已经充分暴露出来的优先查处，对已成为全面从严治党、反腐败障碍的优先查处，全县纪检监察机关共立案219件，结案178件，党纪政务处分205人，涉及科级干部12人，采取留置措施3人。其中，优质高效办理了两起未留置移送司法机关案件；成功办理了首例村委会主任职务侵占案件，有力形成不敢腐的震慑。深入推进以案促改。针对案件暴露出的问题，筛选典型案例，督促案发单位召开以案促改警示教育会议31次，部分乡镇筛选案例自行开展以案促改5次，受教育党员干部累计1800余人次；组织县人防办开展自查自纠，督促指导梳理权力清单事项31项、责任清单事项33项，排查廉政风险点11个，制定整改措施11项；组织县城投公司等4家单位从体制机制、权力运行等方面排查廉政风险点14个，制定整改措施14项，扎紧不能腐的笼子。持续强化教育预防。围绕主责主业深入推进廉政文化建设，开展“我与延津纪检监察”征文征物图片展、“清风廉韵·碧血丹心”主题征文和随手拍摄影作品征集活动等，以主题鲜明、喜闻乐见的廉洁文化活动，推动廉政教育从书中画中走向干部群众心中，引导党员干部在正道直行中坚守碧血丹心，在时光流影中坚守初心使命；运用“清风延津”微信公众号开展实时廉政教育，及时传播反腐动态，增强不想腐的自觉。在“三不”一体推进的综合效应下，2名公职人员主动投案，3人主动交代问题，主动退缴违纪资金118.7万元，实现了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。
（七）坚定不移深化政治巡察，做到发现问题与整改落实并重。高质量推进巡察全覆盖。坚守巡察政治定位，将脱贫攻坚、扫黑除恶专项斗争、“不忘初心、牢记使命”主题教育等纳入巡察监督内容，共开展3轮县级巡察和3轮巡察村（社区）工作，完成对6个乡镇（街道）、16个县直单位和162个行政村的巡察覆盖，县级巡察和村（社区）巡察覆盖率分别达到63.7%和50.7%。严把巡察整改关。坚持巡察报告问题底稿制度，对发现的问题精准研判，客观准确反映巡察情况，向被巡察单位党组织反馈问题1367项，已整改988项，整改率72.28%，压实巡察整改主体责任；向有关职能部门移交问题清单198份，督促其作为日常监督内容，强化整改的日常监督责任。做好巡视巡察“后半篇文章”。集中县乡纪检监察机关优势力量，加大对中央第一巡视组、省委第六巡视组、省委扶贫领域专项巡视组、市委巡察组、县委巡察组交办问题线索的查办力度，办结率分别增至100%、94.4%、98%、99.5%、75.3%。
（八）践行打铁必须自身硬，锤炼过硬纪检监察干部队伍。队伍管理更严。把高标准、严要求融入纪检监察队伍建设各个环节，县纪委常委会以上率下，带头加强自身建设，并通过健全纪检监察干部廉政档案、举办工作述职评议会、不定时开展作风纪律检查、主动接受审计监督等措施，让纪检监察干部习惯在监督下工作。安全意识更牢。将办案安全作为县纪委常委会的重要议题，传达学习上级办案安全文件精神16次，占总数的53%；用足用好用活18门课程光盘和讲义，开展纪检监察系统集中培训、安全知识测试20余次，以学促干、以考促学，队伍素质能力得到提升；坚持乡镇纪委执纪审查工作周汇报制度，抓实抓好“6-45”问题整改，成立谈话场所管理办公室等，守牢安全底线，实现了全年“双零”“双安全”目标。发展空间更大。机关、派驻、巡察、乡镇工作统筹考虑，通过创先争优活动，全体同志比学赶超，在县委的关心关爱下，39名优秀县乡纪检监察干部先后脱颖而出，得以在科级干部岗位上调整重用。上级机关更关注。中央纪委办公厅莅新调研三项改革、方正出版社莅新调研理论学习情况、省纪委莅新调研年度综合工作，在县级纪委书记中延津县唯一3次直入现场。在全市纪检监察工作会议上，我县代表县（市、区）纪委监委作经验交流发言。创意拍摄纪检监察之歌《清风丹心颂》，纪检监察干部本色出镜，全国领先、全省首创，学习强国、人民日报、河南日报、省市纪委监委网站等媒体予以推送转载，人民日报融媒体头条推送四五个小时点击量达20余万次，上级领导机关、党员干部群众、社会各界反响强烈。文体活动更丰富。持续举行升国旗仪式、运动会，开展“走进纪检·培育良好家风”活动等，丰富文体生活。机关干部积极参加全县庆祝新中国成立70周年红歌合唱大赛，荣获一等奖。此外，反腐倡廉新闻稿件、纪检监察网站信息、纪检监察调研信息等工作，均居全市前列。
一年来，全县纪检监察工作取得明显成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，政治生态进一步优化，群众满意度持续提升。在过去的一年中，我们深刻认识到，全县纪检监察机关在推动高质量发展上做到了“五个始终”：一是始终站稳政治立场、忠诚履职尽责，把坚决做到“两个维护”作为政治监督的根本任务。“两个维护”是最重要的政治纪律和政治规矩，是坚持党的全面领导的关键，是加强党的政治建设的首要任务。一年来，我们坚守政治监督首责，紧盯习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署的贯彻落实情况，靠前监督、强化监督，切实做到了党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引航导向，牢牢把握“两个维护”首要任务，坚守政治监督根本定位，持续推进政治监督具体化常态化，切实把“两个维护”贯穿到纪检监察工作全过程各方面，就一定能够确保纪检监察工作在高质量发展中行稳致远。二是始终坚持围绕中心、服务群众，在服务大局中找方向、在维护群众利益中显担当。纪检监察机关是推进全面从严治党、开展反腐败斗争的重要力量，纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，也是党和国家治理体系的重要内容。一年来，我们找准工作的切入点和突破口，自觉服从服务党和国家工作大局，认真履职尽责，坚决维护群众利益，厚植了党执政的政治基础，增强了群众对党的信心信任信赖。只要我们紧扣党和国家工作大局，坚守群众立场，践行群众路线，就一定能够在服务大局和维护群众利益中充分彰显纪检监察工作的新担当新作为。三是始终坚持标本兼治、以案促改，一体推进“三不”机制巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一体推进“三不”揭示了反腐败斗争的基本规律，是全面从严治党从治标为主向标本兼治转变的重要原则和方法论。一年来，我们扎实做好案件查办“后半篇文章”，创新方式方法开展以案促改，固化县级干部参加分包联系案发单位以案促改警示教育会议等制度，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，起到了“查处一案、警示一片、规范一方”的治本作用。只要我们保持定力、完善提升，持续用好以案促改这个“三不”一体推进的重要抓手，做到惩和治的辩证统一，惩治同向、同步、同进，就一定能协助党委持续净化优化政治生态，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。四是始终坚持依规依纪依法、增强纪法意识，坚决维护制度权威、保障制度执行。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，依规依纪依法是新时代纪检监察工作高质量发展的鲜明特征、内在要求。一年来，我们围绕把权力关进制度的笼子，不断强化制度执行力，印发监督执纪执法规范性文件汇编，着力用制度管权管事管人，全县纪检监察干部的纪法思维、制度意识得到不断强化。只要我们持续学习制度、遵守制度、执行制度，就一定能够使各项工作更加科学、更加严密、更加有效，不断提升纪检监察工作的规范化、法治化水平。五是始终践行打铁必须自身硬要求，当好党和人民的忠诚卫士。高素质队伍是高质量发展的重要支撑。一年来，我们突出政治建设，高标准开展党内组织生活，建立健全纪检监察干部廉政档案，常态化开展爱国主义教育，抓实全员培训等，营造了纪检监察机关风清气正、干事创业的良好氛围，有效维护了全县纪检监察队伍的先进性、纯洁性。只要我们坚持政治过硬、本领高强，持续加强自身建设，敢于斗争、善于斗争，就一定能够当好党和人民的忠诚卫士，更好地在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥主力军作用。
在看到成绩的同时，必须清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量不小、增量还有发生，群众身边的腐败和作风问题仍然易发多发，“四风”积弊还没有根除，个别党员干部廉洁意识仍需增强，担当精神有待强化。我们也要清醒地看到，全县纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距和不足。有的纪检监察机构对推动高质量发展的认识不深、把握不准，思路举措还不够科学严密有效；有的贯彻“三不”一体推进统筹联动不够，以案促改制度化常态化总体效果有待进一步提升；有的“三转”不到底不到位，“不会转”甚至“不愿转”的问题依然存在；有的主动监督、靠前监督、创新监督不够，政治监督不聚焦不具体、日常监督办法不多效果不明显。有的纪检监察干部政治业务素质和履职能力不足，法治意识、程序意识、证据意识树得不牢；有的不会、不善做思想政治工作和心理疏导工作，综合能力亟待提升；个别纪检监察干部办案安全底线红线高压线意识还不够强；有的作风不实、律己不严等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。年初，省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓，省纪委常委、秘书长连红兵，市委书记张国伟，市委常委、市纪委书记、市监委主任马锁文，市纪委常务副书记、市监委副主任杨新锋，县委书记靳新峰等到县纪委监委机关调研指导，对工作予以肯定赞许，提出了明确指示要求。省市主要领导集中到延津调研指导纪检监察工作，与纪检监察干部亲切交流，对我们来说既是检阅督导，又是关心支持，更是鼓舞激励，为我们做好今年各项工作提供了科学指引，给予了强大信心，增添了无限动力。我们更应忠诚干净担当，不忘初心，牢记使命，奋勇奋进，用力用心，久久为功，善作善成，持续推进纪检监察工作高质量发展。
做好今年纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记统筹推进疫情防控和经济社会发展重要指示精神以及视察河南重要讲话精神，认真落实中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会、县委十次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，确保党的路线方针政策贯彻落实，为助力全市整体工作进入全省第一方阵、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献延津力量提供坚强保障。重点抓好以下八个方面的工作：
（一）一以贯之坚决践行“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果
持之以恒强化思想政治引领。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，形成长效机制。长期坚持、认真执行纪委常委会会议第一重要议题制度，持续坚持“六学联动”，不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力，把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。严格执行重大事项请示报告条例，把“两个维护”落实到实际行动中。
坚持不懈抓好政治监督。聚焦党和国家中心工作，紧盯贯彻执行党章党规和宪法法律情况，紧盯贯彻执行习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神情况，紧盯党中央重大决策部署实施情况，紧盯三大攻坚战、乡村振兴落实情况，紧盯各部门各单位履行职责使命情况，加强监督检查，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不实不力问题，督促推动全县各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，慎终如始地抓实疫情防控监督工作，紧紧围绕习近平总书记重要讲话和指示批示精神，紧跟党中央统筹疫情防控和经济社会发展各项决策部署，准确把握当前和今后各阶段疫情防控的战略策略、重点工作，准确把握建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序的主要任务、具体要求，科学准确、稳慎有效实施监督，督促党委政府落实属地责任、主体责任，督促各有关部门落实监管责任、工作责任，督促党员领导干部强化责任担当，推动习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要讲话精神在延津落实落细落到位。
切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，推动完善全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，通过监督保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把公权力置于严密监督之下，以高质量的党内监督、国家监察促进治理体系和治理能力现代化。加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为。加强对不忘初心、牢记使命制度执行情况的监督检查，统筹推进专项整治问题持续整改，抓好牵头专项整治后续整改，推动解决深层次矛盾问题。
优化营商环境。聚焦“借势郑新一体、推进新延一体、实施乡村振兴”发展战略推动情况，切实发挥服务保障作用，促进践行新发展理念、完善治理方式、推动高质量发展。加大对放管服改革、优化营商环境、减税降费等政策贯彻情况的监督检查力度，严肃惩治懒政怠政、不作为、慢作为现象，正面激励干部勤政担当。推动构建亲清新型政商关系，对破坏营商环境、破坏政治生态的严肃查处，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。在案件查办中保障企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，着力形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。
（二）开展基层基础提质年活动，整治群众身边的腐败和作风问题
深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。巩固深化决战年行动成果，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动，抓实抓好“问题线索清零、查处案件办结、干部作风真改”，更加注重在“处置机制健全、以案促改到位、日常监督常态”上持续发力。进一步聚焦重点、精准监督，督促各级党组织扛起脱贫攻坚主体责任，夯实“两不愁三保障”工作基础。坚持问题导向，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性、脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。围绕共性问题、突出问题集中开展扶贫领域“以案促改”集中行动，督促相关职能部门有针对性地改进监管措施，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。
精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。开展惩腐打伞“清核建”活动，紧扣“深挖整治、长效常治”目标要求，深化运用“五·四”工作法，严格落实挂牌督办、领导包案、指定管辖等有力措施，推动扫黑除恶专项斗争长效常治，年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，巩固斗争成果。
深入推进民生领域损害群众利益问题集中治理。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，拓展深化专项整治漠视侵害群众利益问题工作，有力推进规范农村集体经济合同专项行动，拓展漠视侵害群众利益问题专项整治成果，助力乡村振兴。根据不同领域和行业特点拓展整治工作，既抓顽瘴痼疾，又抓苗头性倾向性问题，抓住典型案例，抓好教育整改，以解决问题的扎实成效取信于民。
扎实开展信访举报突出问题专项治理攻坚行动。整合县纪委监委各执纪监督室、审查调查室和乡镇（街道）纪（工）委、派驻机构人力资源，采取县乡联动模式，依规依纪依法集中查办中、省、市访等上级转办件，及时妥善处理初信初访举报，推进重复信访举报治理常态化，压实主管单位党组织和主管部门领导责任，整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，着力解决群众诉求、实现群众满意，坚决把信访总量减下来。
推动纪检监察工作向基层延伸。整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力，加强乡镇纪检监察工作规范化建设，推进监察职能向基层延伸，支持村务监督委员会有效发挥作用，积极探索县监委特聘特约监察员工作，充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与监督，督促基层干部廉洁公平地为群众办实事办好事。
（三）持续深化纪检监察体制改革，推动完善党和国家监督体系
坚持和加强党的全面领导。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，督促落实和完善全面从严治党责任制度，探索建立“两个责任”落实情况“活页夹”，积极运用党风廉政建设责任制考核和党委述责评议结果，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。加强上级纪委监委对下级纪检监察机构的领导，主动及时向同级党委请示报告，着力解决线索处置、立案查处、处分处理、干部提名考察等方面存在的问题，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。
增强派驻监督效能。持续完善派驻监督领导体制、工作机制和考核评价制度，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，强化做实“三个为主”，在派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构、乡镇（街道）纪（工）委的协同上实现新突破。督促指导派驻机构结合被监督单位职能职责，通过参加或列席被监督单位党组会、民主生活会，开展日常检查抽查等方式，着力发现党风廉政建设风险点和薄弱环节，及时补短板、强弱项。完成3个单独派驻纪检监察组的机构改革任务，持续补充综合派驻纪检监察组人员力量。
提高纪法贯通水平。严格贯彻落实省纪委监委关于监督检查审查调查工作协作配合、纪检监察机关指定管辖、案件办理内部沟通衔接等方面的规定，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，进一步促进纪法双施双守。
推动各类监督相互协调。把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来，融为一体。以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动；强化纪委监委监督的协助引导推动功能，推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、同级监督、群众监督、舆论监督有机贯通、协调协同，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，增强监督的严肃性、协同性、有效性。按照中央统一部署，自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
（四）认真履行监督专责，推进监督常态化具体化
突出日常监督。落实省纪委监委关于加强监督工作的意见，深入干部群众发现问题，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡察整改、提出纪检监察建议等形式开展监督，完善县管干部廉政档案运用机制，在监督前移、做实监督、增强实效上有新突破。实事求是运用“四种形态”，特别是更加注重运用第一种形态，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。抓好纪检监察系统检举举报平台建设，推动实现受理、办理、处置等工作信息化。
盯紧权力运行各个环节加强监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，聚焦“关键少数”、关键岗位，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，强化执纪执法监督，督促相关部门健全落实权责清单制度，压减权力设租寻租空间。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。
提升执纪问责精准度。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；对滥用问责、不当问责的要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。开展纪律处分决定执行情况专项监督检查和整改落实情况“回头看”，强化纪法刚性约束。
充分彰显执纪温度。落实“三个区分开来”，完善干部容错纠错、查处诬告陷害行为澄清保护党员干部等制度，在全县营造干事创业良好氛围。深化受处理处分党员干部教育帮带、教育回访，通过耐心细致的思想工作，促使其放下包袱、轻装上阵。
（五）精准有力纠治“四风”，推动党风政风持续向好
坚决贯彻中央八项规定精神，开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治“回头看”，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。
深化整治形式主义、官僚主义。认真落实“五比五不比”要求，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；深化治理维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；深化治理检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生，牢固树立减负不减责的工作导向。
深入治理享乐主义、奢靡之风。坚守重要节点，坚持露头就打、深挖细查，紧盯党政机关、国有企事业单位、县乡基层等，严查享乐、奢靡问题，防范和查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，对典型案件通报曝光，强化震慑教育效果。
健全长效机制。从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门完善细化开会发文、津补贴、公务差旅、公务用车等方面制度规定，列出正面、负面清单，一件事情一件事情规范。拓宽“四风”问题举报渠道，更好发挥群众监督和舆论监督作用，让“四风”问题无处藏身。坚持纠“四风”和树新风并举，持之以恒落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯。
（六）强力推进政治巡察，促进巡察监督与其他各类监督贯通融合
坚守政治巡察定位。从政治高度全面审视被巡察党组织工作，坚持把“两个维护”作为根本任务，立足基层特点和实际，按照“三个聚焦”的要求，深化政治巡察，突出党的十九届四中全会精神贯彻落实、三大攻坚战、制度执行、乡村振兴、优化营商环境等重点内容，坚决破除形式主义、官僚主义，推动党中央重大决策部署和省委、市委、县委重要安排落地见效。年内计划开展2—3轮常规巡察和巡察村（社区）工作，力争实现本届县委巡察监督全覆盖任务大头落地。
持续完善联动格局。加强与上级巡视巡察工作的沟通对接和对县级巡察工作的组织领导。坚持县委巡察和巡察村（社区）一体谋划、一体部署、一体推动。探索巡察监督与其他监督贯通融合的有效路径，推动巡察监督与派驻监督、乡镇（街道）纪（工）委工作协同并进，增强监督的协同性和实效性。加快巡察信息中心建设，为巡察机构补充新鲜血液。
抓好整改落实和成果运用。强化整改主体责任，完善巡察整改、督促落实情况报告制度，健全整改公开机制。综合用好巡察成果，精准处置移交线索，完善体制机制，堵塞制度漏洞。探索巡察与案件办理同步推进机制、交叉任职机制，强化整改责任落实，增强巡察利剑震慑效应。派驻纪检监察组要加强对被监督单位党组织整改情况的监督，推动日常监督常态长效。
（七）巩固反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
坚持标本兼治，加强统筹联动。深刻把握党风廉政建设规律，以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，推动以案促改制度化常态化。严格执纪执法增强制度刚性，强化“不敢”；推动形成不断完善的制度体系、严格有效的监督体系，强化“不能”；夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，强化“不想”，打通“三不”之间内在联系，放大“三不”叠加效应。
保持高压态势，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，严格依据纪法、事实两个定量，充分考虑被调查人态度这个变量，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。
推动制度完善，扎牢不能腐的笼子。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，督促各级党组织落实全面从严治党主体责任规定，通报落实情况，查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，用严格执纪推动制度执行。
推进廉洁建设，增强不想腐的自觉。加强思想道德和党纪国法教育，拍摄党员干部违规违纪典型案例教育片，组织党员干部开展庭审教育，强化县廉政文化教育基地和县廉洁文化广场建设等，引导党员干部和行使公权力人员培养修身齐家、公私分明、既亲又清的现代文明人格，筑牢拒腐防变的思想堤坝。做实同级同类干部的警示教育，筛选典型案例召开全县以案促改警示教育会议，持续坚持“县级干部到分包联系案发单位参加以案促改警示教育会议”等制度，以案促改、以案释纪、以案释法、以案释德，努力把执纪审查成果转化为警示整改成效。不断扩大以案促改覆盖面，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、村（社区）延伸。
（八）牢记打铁必须自身硬、锤炼担当尽责真本领，做党和人民的忠诚卫士
加强政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格。加强纪委常委会建设，坚持民主集中制，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。敢于善于斗争，坚决同弱化党的先进性、损害党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干。强化风险意识，密切关注全局性重大风险，警惕防范自身工作突出风险。
守牢安全底线。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，把旗帜鲜明讲政治、实事求是讲证据、依纪依法讲程序，贯穿到提高案件质量、加强审查调查安全、做好重要审查调查措施使用等工作全过程，结合实际持续补短板、建机制、强素质，确保依纪依法、安全文明办案。加快谈话场所升级改造进度，强化办案安全硬件支撑。抓住审查调查场所安全、看护工作规范、借调人员管理、“走读式”谈话等容易出问题的关键环节，全面压实“双责任”、严格实行“双倒查”、持续确保“双零”“双安全”目标。
加强机关自身建设。深入学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，加强党支部标准化、规范化建设，在机关党总支的基础上成立机关党委，不断提高机关党建质量。健全正向激励机制，选树纪检监察战线先进典型，持续唱响《清风丹心颂》，弘扬主旋律、凝聚正能量。关心关爱纪检监察干部，开展家访活动，强化对纪检监察干部“八小时”外的监督，主动帮助解决干部职工思想、工作、生活等方面遇到的实际困难，引导激励全系统安心专注干好本职工作。
提升专业素养。围绕有效开展监督、精准执纪执法，强化培训历练、提升履职本领，持续深化“6-45”问题清单整改落实，重点在执行制度、动态管理、完善考评、形成常态上着力。推动全员培训由全覆盖向提效能转变，通过知识测试、以案代训等方式注重贯通运用，强化实战练兵，持续加大纪法、安全、信息化等培训力度，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。
增强治理能力。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，不断提升纪检监察机关治理能力。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，做到安全文明执纪执法。深化系统内部监督检查，实行纪检监察干部打听干预案情、请托违规办事报告登记制度，“零容忍”查处违纪违法纪检监察干部，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。
同志们，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的监督和制约，纪检监察机关责无旁贷、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，担当作为，积极奋进，不断夺取全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新的更大成果，为全面建成小康社会，推进国家治理体系和治理能力现代化，助力全市整体工作进入全省第一方阵，谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献延津力量作出新的更大贡献！
附 件：
有关用语说明
三个一律：对违反中央八项规定精神问题专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项整治、扫黑除恶专项斗争中查处的典型问题，一律实行“一案双查”“一案双究”；一律点名道姓通报曝光；一律深入开展“以案促改”。
两看一出两个说清楚：扫黑打伞工作方法，即纪检监察机关协同公安机关通过看案件笔录，看办案录像，出必查必问提纲；要求涉案人员和涉嫌充当“保护伞”人员在一定时限内说清问题。
4种调查权限：县监委向乡镇（街道）派出监察专员办公室，并赋予谈话、询问、查询、调取4种不限制被调查人人身、财产权益的调查措施。
“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织处理成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
巡察报告问题底稿制度：凡是写进报告的问题都要有具体的人和事作支撑，特别是对重大问题的定性判断，既要有面上情况的总体分析，也要有典型事例和数据支撑。对发现的问题精准研判，客观准确反映巡察情况。
“双零”“双安全”：“双零”即依纪依法执纪审查调查零违纪、安全文明执纪审查调查零事故；“双安全”即执纪审查调查既要保证审查调查对象安全，又要保障涉案人员安全。
“6-45”问题整改：省纪委监委对照全国纪检监察业务工作会议要求，深入查找了全省纪检监察系统在案件质量、审查调查安全和措施使用监管方面存在的突出问题，经梳理归纳，形成了《全省纪检监察系统“补短板建机制强能力见成效”整改问题清单》，共6个方面、45个问题。
三项改革：党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。
“三转”：指“转职能、转方式、转作风”。转职能，明确定位，突出职责主业，理清责任；转方式，抓住关键，创新工作方法；转作风，自我监督，摆正位置，廉洁自律。
“两不愁三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
“五•四”工作法：扫黑打伞工作方法，即构建组织领导、协调联动、案件查处、工作督导、基础管理“五项机制”，做到紧盯黑恶案件挖线索、紧盯要案难案出重拳、紧盯查否案件严把关、紧盯以案促改抓根治“四个紧盯”。
三个为主：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；下级纪委日常履职考核以上级纪委为主。
“活页夹”：指建立“两个责任”落实情况“活页夹”，运用党风廉政建设责任制考核和各级党委述责评议结果，推动全面从严治党“两个责任”贯通联动、一体落实的探索。
五比五不比：省委明确提出“五比五不比”要求，即比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早；比谁的增长点多，而不是比谁现在的亮点多；比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号响、思路多；比领导班子的整体合力，而不是比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面。
巡察工作“三个聚焦”：聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。
“双责任”“双倒查”：出现办案安全问题，既要追究直接责任人的责任，也要倒查追究领导的责任；既要追究主体责任，也要倒查追究监督责任。