按照省委巡视组统一部署，2024年8月上旬至9月上旬，获嘉县上下联动乡村振兴专项巡察组配合省委第十一巡视组围绕违法违规占用耕地、乡村振兴产业项目建设、农村集体“三资”管理、农村人居环境治理等四个方面开展了乡村振兴专项巡察，2024年10月15日，获嘉县上下联动乡村振兴专项巡察组反馈了巡察意见。根据相关规定和要求，巡察反馈问题的整改取得阶段性成效。现将具体整改落实情况报告如下：
一、党委组织推进整改工作情况
徐营镇党委按照县委巡察整改的工作要求，坚持立行立改、限时整改，不推诿，不敷衍，照单全收坚决把讲政治贯穿到全过程，坚决做到整改责任全承担，坚决按照巡察整改“4+1”标准，高质量完成巡察整改工作。
（一）对照违规占用耕地、耕地“非农化”、非粮化方面。
一是政治站位还需提高。宣西村西电商扶贫基地对面大棚，占地面积约1.24亩，未办理公用设施用地手续，属于新增违法占地。在耕地保护、整治违规占地等工作中，距离贯彻习近平总书记对耕地保护的讲话精神还存在一定差距。
二是耕地保护理念贯彻不彻底。通过集中学习、自学等形式对习近平总书记关于耕地保护工作重要指示批示精神进行深入学习，对上级相关会议、文件精神进行了及时传达和落实。
三是工作压力传导不够。宣西村耕地撂荒约占5.16亩（目前已整改到位），充分暴露出镇村干部在违法占地管控、排查上未能切实有效发挥作用，工作积极性不高问题。
四是工作成效还不够明显。宣西村4.53亩存量违法占地问题未得到有效解决。工作停留在面上布置，对一些破坏环境、违法占地、破坏耕地等的违法违纪排查整治力度还要加强，工作也要进一步发力。
（二）对照乡村振兴产业项目建设方面。
一是落实乡村振兴主体责任不扎实。比如，2021年芦笋种植产业扶贫项目，投入财政资金140万元，生产车间、冷库资产闲置。对于重点项目落地建设、投产达效等方面，还存在思考少、措施少问题，对上争取不足，对下督导不力，导致项目建设出现问题。
二是聚焦乡村振兴主业攻坚克难还有不足。在主动解决乡村振兴中的问题还不够积极，在如何更好地发展乡村产业促振兴、发展村集体经济等方面研究思考还不够全面，导致和美乡村建设、村集体经济发展、集镇规划等方面还存在短板。
三是落实乡村振兴工作任务不到位。对上级作出的决策部署能够认真贯彻落实，但结合实际思考研究还不够，平时想问题、抓工作，立足于具体问题较多，在全县、全市乡村振兴发展上考虑问题还不够深入。
（三）对照农村集体“三资”管理方面。
一是履行“一岗双责”不到位。今年以来，因“三资管理”“清理不规范合同”受到党政纪处分的党员干部11人。对部分党员干部不注重党性修养，特别是部分村干部党纪党规意识不强，缺乏自律自警意识等问题咬耳扯袖不够、当头棒喝不足，导致个别村干部在签订村集体合同时触碰红线。
二是推动工作不严不实。比如：西望高楼村违规使用资金5.25万元、个人欠村集体承包费17.56万元。对村集体经济合作社监督弱化，管党治党触角没有延伸至“最后一公里”。
县委上下联动乡村振兴专项巡察组共反馈了全县徐营镇党委3个方面9个问题，徐营镇党委认真研究制定整改措施28项。
截至2025年2月25日。巡察反馈的9个具体问题，已完成整改8个，正在整改1项，整改完成率为89%，新出台各类规章制度3项，修订完善各类规章制度3项；清理不规范合同191份，增加集体收入149.7万元。
二、巡察反馈问题整改落实情况
（一）集中整改期内已经完成的整改事项
1.存量违法占地未有效解决。乡镇党委、政府排查责任缺失，上报备案不及时。责任担当亟需进一步增强，属地乡镇未形成高压态势，对于历史遗留和整改难度较大的问题图斑存在畏难情绪，缺少攻坚克难的信心和决心，存量违法占地问题未得到有效解决。徐营镇宣阳驿西北角一处鹌鹑养殖场占用耕地，约占地0.53亩。该养殖场于2018年开工建设，根据2022年变更调查，该地类为设施农业用地，未办理设施用地备案手续。徐营镇宣阳驿西街村村西一处粮食收储点，于2010年开工建设，占地面积约2亩，主要用于粮食收储。地类为设施农用地（2022年度变更调查）。徐营镇电商扶贫基地，于2016年开始堆放散煤，占地面积约2亩，地类为耕地（2022年度变更调查）。以上均属于存量违法占地。
责任领导：张雪凯、张 凯
责任股室：村镇规划建设办、执法大队
整改进度：已整改
整改措施：8月23日，宣阳驿西街村村西北角鹌鹑养殖场产权人浮新爱前往徐营镇土地所办理设施农用地手续，目前手续办理完成，已上交省厅等待审批；8月16日宣阳驿西街村西粮食收储点，产权人张君喜、徐营镇电商扶贫基地产权人韩立永前往徐营镇土地所办理设施农用地手续，目前手续正在办理中。依据《关于全省自然资源系统深入推进省委巡视整改暨深化违法违规占用耕地专项治理行动实施方案的通知》中“2020年7月以前存量的待国家统一部署后稳妥推进整改”的基础上，持续推进整改。12月2日徐营镇人民政府对支部书记张随喜作出通报批评。村镇规划建设办完善了《徐营镇耕地保护规章制度》，加强我镇执法队与自然资源所、村镇规划办协调配合，加大综合执法力度，通过对辖区内25个村认真摸排，未发现违法占地行为。并坚持早发现早处理机制，发现违建行为及时上报，确保问题不遗漏。收到反馈意见后镇村两级形成高压态势，对于历史遗留和整改难度较大的问题图斑进行排查整改，有效解决存量违法占地问题。
2.耕地撂荒还有存在。对耕地保护法律法规宣传力度不足，导致农民耕地保护意识不强，法制观念淡薄，对耕地荒芜现象的严重性后果认识不足。徐营镇宣阳驿村西一处耕地撂荒，地面堆放化肥和停放农用机械，约占地3.36亩。徐营镇电商扶贫基地南侧撂荒地面，占地面积约1.8亩，地类为耕地（2022年度变更调查）。以上两个问题经巡察组指出后，徐营镇镇党委均已整改到位。
责任领导：张雪凯、张 凯
责任股室：村镇规划建设办、执法大队
整改进度：已整改
整改措施：收到反馈意见后，村镇规划建设办完善了《徐营镇耕地保护规章制度》，加大宣传力度，通过各种媒体和渠道，提高群众法治观念，自觉爱耕护耕。并对辖区内25个村开展自查自纠，均未发现撂荒地。大大提高了对耕地保护法律法规的宣传力度，加强了农民耕地保护意识、法治观念，加深了对耕地荒芜现象严重后果的认识。
3.项目谋划论证不足导致项目资产闲置。乡村两级缺乏有效论证，对项目发展前景未能充分分析预判；在审核论证项目时对企业抗风险能力未认真开展实地调研，评估不足。2021年徐营镇芦笋种植产业扶贫项目，投入财政资金140万元，生产车间、冷库资产闲置。
责任领导：范学师
责任股室：乡村建设办
整改进度：已整改
整改措施：12月24日，挂职副书记范学师针对项目谋划论证不足导致项目资产闲置的问题作出书面检查，完善了《徐营镇政府关于项目谋划论证的制度》。因近年来暴雨频发，空气湿度等诸多因素，影响芦笋生长，再加上病害导致芦笋大面积死亡，芦笋市场疲软，消费低迷，徐营镇芦笋基地效益下滑，经营企业亏损严重，为保证芦笋产业项目持续发挥效益，2023年9月1日，徐营镇人民政府向获嘉县农业农村局提出项目变更申请，收到获嘉县农业农村局批复后，经过徐营东街村、西浮庄村、东浮庄村及镇党委扩大会研究决定将徐营镇芦笋种植产业扶贫项目在徐营东街村、西浮庄村的生产车间、冷库等相关资产搬至东浮庄村集体用地供东浮庄村村集体经济组织经营，带动徐营东街村集体增收不低于5万元，西浮庄增收不低于2万元。对徐营镇实施的其他基础设施项目和产业发展项目进行自查自纠，经排查不存在资产闲置的情况。
4.审核把关不严导致项目变更用途。缺乏对项目建设用途深入调研和长远规划，导致项目在建设完成后不久就变更用途，农业农村局至2024年8月21日才对5个项目建设用途变更统一批复。如，2021年徐营镇芦笋种植产业扶贫项目，财政资金投入140万元，目前该项目已停止运营，原实施主体新乡市夫田农业有限公司已注销，所建8个温室大棚、冷库的2台压缩机于2023年10月份拆除转移到东浮庄村重建，变更了实施主体和建设用途。
责任领导：范学师
责任股室：乡村建设办
整改进度：已整改
整改措施：12月24日，挂职副书记范学师针对审核把关不严导致项目变更用途的问题作出书面检查，完善了《徐营镇政府关于项目谋划论证的制度》。因为近年来暴雨频发，空气湿度等诸多因素，影响芦笋生长，再加上病害导致芦笋大面积死亡，芦笋市场疲软，消费低迷，徐营镇芦笋基地效益下滑，经营企业亏损严重，为保证芦笋产业项目持续发挥效益，2023年9月1日徐营镇人民政府向获嘉县农业农村局提出项目变更申请，收到获嘉县农业农村局批复后，徐营镇班子成员在镇政府党委会议室对芦笋基地产业项目运营模式变更情况进行了研究讨论，决定将芦笋种植项目的温室大棚和冷库搬迁至东浮庄村，由东浮庄村集体进行经营。对徐营镇实施的其他基础设施项目和产业发展项目进行自查自纠，对建设内容、投资概算等重新规划研判，确保项目建设规划到位、落实到位。经排查无此类问题。目前项目审核得到进一步加强，项目建设用途得到深入调研和长远规划
5.村级财务制度执行不到位。一是违规使用集体资金。徐营镇西望高楼村2020年12月收7户农户承包费共计5.25万元，存入报账员庞某春个人账户。
责任领导：范学师、朱文清
责任股室：乡村建设办、纪委办
整改进度：已整改
整改措施：12月25日，镇党委针对徐营镇西望高楼村报账员庞秀春执行财务制度不严格的问题，给予庞秀春责令书面检查组织处理。乡村建设办制定了《徐营镇村级财务开支审批制度》《徐营镇村级股份经济合作社管理制度》，组织各村会计到镇财政所参加培训，学习相关制度要求，提高业务能力，并要求各村自查自纠，确保财务制度执行到位，经排查无此类问题。目前财务管理更加严谨，财务手续更加完善。
6.二是白条入账。徐营镇西望高楼村2020年4月的2号凭证显示，张某平欠村卖树款5.15万元，只有欠条一张，未有村委会卖树款银行收入凭证。
责任领导：范学师、朱文清
责任股室：乡村建设办、纪委办
整改进度：已整改
整改措施：10月7日徐营镇纪委已对张建平欠款白条入账案进行初核，目前该问题正在查处办理。同时，村委会针对张建平拖欠承包费已向法院提起诉讼，目前法院正在审理。收到反馈意见后乡村建设办制定了《徐营镇村级财务开支审批制度》《徐营镇村级股份经济合作社管理制度》，对各村财务凭证进行全面排查，各项支出均严格按照财务制度规定的要求附有合规的原始单据，不白条入账，未发现此类问题。目前财务管理更加严谨，财务手续更加完善。
7.“一清三规范”清仓见底不彻底。该项工作开展多时，但清理进度慢、清理不彻底现象依然存在。土地租赁费应收未收。徐营镇西望高楼村张某谊、张某平分别承包村集体土地39.9亩、25.7亩，目前分别欠承包费10.57万元、6.99万元。
责任领导：范学师
责任股室：乡村建设办
整改进度：已整改
整改措施：12月24日，挂职副书记范学师针对“一清三规范”清仓见底不彻底的问题作出书面检查，乡村建设办制定了《徐营镇开展农村集体经济合同不规范问题“清仓起底”行动方案》。因土地租赁费应收未收，西望高楼村经会议研究决定责令张某谊、张某平限期补齐所欠承包费，否则将依法起诉，走法律程序。同时对各村不规范合同清理情况进行摸排，发现宣阳驿西街村韩保圈、韩国利存在同样问题，通过走法律程序，强制收回集体土地等方式确保村集体利益得到保障。进一步加强农村集体资产、资源管理，巩固提升农村集体产权制度改革工作成效。
8.队伍建设亟待加强。资产资源管理员未做到专职专用。徐营镇资产资源管理员均兼职农办日常工作。
责任领导：范学师
责任股室：乡村建设办
整改进度：已整改
整改措施：12月24日，挂职副书记范学师针对资产资源管理员未做到专职专用的问题作出书面检查，完善了《徐营镇政府岗位管理制度》。因资产资源管理员未做到专职专用，挂职副书记范学师研究决定调整岗位，由机关干部李康任资产资源管理员，专职负责各村资产资源的管理工作。对资产资源管理员专职专用的同时，对其他需要专职专用的岗位进行自查自纠，经排查没有其他专职专用的岗位需要调整。通过重新调整岗位，明确职责，保证资产资源管理员专职专用。岗位设置更加合理，提升了工作效率和资产资源管理水平。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计1个问题正在整改过程中，仍需深化整改。
1.新增违法占地禁而不绝。乡镇贯彻落实习近平总书记关于耕地保护系列重要讲话指示批示精神不到位，落实耕地保护理念有偏差，导致违法占用耕地的行为有所反弹。镇村干部责任缺失。村两委网格化管理落实不到位，早发现、早报告、早处置工作机制发挥不够明显。乡镇履行耕地保护责任不到位，日常监管缺失，缺少动真碰硬的精神，对违规违法占地未采取有效措施予以制止，间接助长了违法占地行为。如，徐营镇宣阳驿西街村西电商扶贫基地对面大棚，于2023年建设，占地面积约1.24亩，地类为公用设施用地（2022年度变更调查）。未办理公用设施用地手续，疑似属于新增违法占地。
责任领导：张雪凯、张 凯
责任股室：村镇规划建设办、执法大队
整改进度：正在整改
整改措施：8月16日徐营镇电商扶贫基地产权人韩立永前往徐营镇土地所办理农转用手续，目前手续正在办理中。12月2日徐营镇人民政府对支部书记张随喜作出通报批评，村镇规划建设办完善了《徐营镇耕地保护规章制度》。收到反馈意见后我镇加强宣传教育，通过村广播、宣传栏、微信群等多种渠道广泛宣传，进一步提高村民的耕地保护意识，并对全镇25个村进行排查、摸底，均未发现新增违法占地行为。提高了耕地保护理念，加强了违法占用耕地的监督力度。积极发挥一网两长网格化管理体系，加强了日常监管。
三、下一步整改工作安排
（一）高度重视，强化责任。按照获嘉县上下联动乡村振兴专项巡察组反馈的问题，镇党委高度重视，提高政治站位，以高度的政治担当和政治决心统一认识，把问题整改作为近期一项重要工作和重要任务，对标对表、盯紧抓实，立即改、认真改、坚决改。
（二）分类实施，扎实整改。对获嘉县上下联动乡村振兴专项巡察组反馈的建议和意见镇党委全部认领，班子成员主动认领，各村、机关各科室主要负责同志认真对待，列出清单，限时整改，立行立改。在抓好集中整改的同时，举一反三，深刻反思，总结经验教训，认真剖析问题产生的深层次原因，找准机制上的“症结”，有针对性地解决问题，从源头上杜绝类似问题的发生。
（三）抓好配合，推动工作。各村、镇直各部门要积极主动投入到整改工作中，结合工作实际，成立整改领导小组，对涉及到的问题立即整改，对没有涉及到的问题要主动配合进行整改。
（四）强化监督，严格问责。各整改承办领导、整改小组、责任人要切实履行责任，采取有力措施扎实推进整改工作，整改工作实行周工作例会汇报制，对进展缓慢的，及时督促纠正，确保限期整改，对整改工作不力，推诿扯皮的，严肃追究相关责任人的责任，整改情况将全面公开接受群众和社会监督。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0373-7107880电子邮箱：xyz483004@126.com。
中共获嘉县徐营镇委员会
2025年3月6日