根据省委统一部署，2020年5月10日至7月10日，省委第三巡视组对宁陵进行了巡视。8月10日，省委巡视组向宁陵县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、县委组织实施整改落实工作情况

（一）迅速部署整改工作。县委把省委巡视组反馈意见的整改落实作为重大政治任务和阶段性重点工作。成立由市人大常委会副主任、县委书记李振兴同志任组长的省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，多次召开常委会议，制定了《宁陵县委贯彻落实省委第三巡视组反馈意见整改工作方案》，明确主体责任和整改时限，组建整改工作领导小组办公室，具体抓好整改工作，整改工作在县委统一领导下有序推进。

（二）明确责任抓好落实。县委认真对照省委第三巡视组提出的4个方面的问题和3个方面的意见建议，梳理出33项整改任务，明确整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改期限。实行“销号制”，逐条进行研究，切实做到一个问题一名领导、一个班子。要求整改责任单位按照整改内容、整改责任人、整改责任单位、整改目标、整改时限、整改措施“六明确”的要求逐项进行整改落实，为整改落实工作顺利推进奠定了坚实基础。

（三）严格实行督查问责。严格执行整改落实台账和反馈制度，一周一汇总，一周一对账，建立整改落实工作台账。采用定期调度、随机抽查、明察暗访等方式，全面掌握整改工作情况，督促各单位将整改任务落实到位。为确保整改落实成效，整改领导小组办公室广泛征求社会各界对整改落实工作的意见和建议，根据反馈意见，对整改落实群众满意度低的事项重点督办。

（四）积极巩固整改成果。县委以积极主动的姿态抓好整改工作，不断巩固巡视整改工作成果。坚持彻底解决问题与深挖问题根源并重，把建章立制贯穿整改落实工作始终，努力形成一批务实管用的制度机制。坚持整改工作与日常业务工作相结合，与完成好全年目标任务相结合，把从严治党要求全面贯彻到整改工作中，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，以巡视反馈问题的整改有力推动作风持续转变，加快宁陵发展。

二、对反馈问题县委整改落实情况

对照梳理出的33项整改任务，县委坚持问题导向，扎实推进整改落实，逐一推动问题解决。截至目前，33项整改落实事项，已按时间办结24项，正在抓紧推进事项9项，办结率达到72.7%。具体情况如下：

（一）落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央重大决策部署有差距，推进县域高质量发展存在短板

1.学习深入持久性不足

（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、指示批示精神程序化表面化。

一是县委理论学习中心组不断创新学习形式，采取多分专题，多设议题，组织开展互动式、调研式、现场式学习。自省委巡视结束后县委理论学习中心组共组织集中学习研讨7次。二是组建14个理论宣讲团深入全县364个行政村（社区）开展理论宣讲，利用公益广告、文艺演出、电视广播，微博、微信等新媒体平台全方位、多层次、立体化宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。三是在理论专家讲、领导干部教、集体讨论学、个人深入学的基础上，开辟网络学习通道，让全县党员干部手握手机随时随地都可以学，并对各单位学习交流情况进行舆论监督。四是9月30日，对县级领导干部的学习情况进行了测试，使其准确掌握自己学习上存在的问题，及时补齐短板，弥补不足。五是用落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的工作实绩，来检验一个单位的学习成效，杜绝为学而学，学用脱节，确保学习成效。六是自巡视整改以来，所有县委常委会均严格执行“第一议题”制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记重要讲话精神等内容作为县委常委会的“第一议题”，长期坚持。七是把理论武装纳入县委巡察的重要内容，10月份对全县各级各单位党委（党组）理论武装进行了专项监督检查，并将检查结果计入年终考核成绩。八是对全县各乡镇、县直各单位“学习强国”平台建设使用及党员参与度和活跃度情况实行周通报、月排名、季考核，并将每季考核成绩汇总计入各乡镇、各单位年底综合目标考核成绩。

2.落实中央重大决策部署有差距。

（2）落实习近平总书记调研指导河南时重要讲话精神站位不高。县委践行县域治理“三起来”“三结合”不力，推进县域高质量发展迟缓，发展水平与周边县相比相对落后。

一是提高政治站位，进一步增强“四个意识”。深入学习领会习近平总书记调研指导河南时重要讲话精神。二是持续贯彻落实全省全市县域经济高质量发展工作会议精神，与县“十四五”规划紧密结合，统筹谋划实施县域经济高质量发展工作措施，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”落地见效。三是积极探索具有本地特色的发展路径，推进宁陵县域经济高质量发展。

（3）张弓酒业改制举步维艰。

一是督促新任破产管理人组成破产管理团队，充分了解相对利害关系人（两家承租企业）的诉求和意见，按照制定的《管理人工作预案》，按时间节点依法推进张弓酒厂的改制相关工作。目前，张弓酒厂管理人（北京华泰<郑州>律师事务所）已经制定了对河南省张弓酒厂破产一案工作分析报告，有关工作正在推进。二是安排管理人对“张弓”商标进行续展等商标保护方面的相关工作，对其他企业预注册的包含有或近似“张弓”、“度之度”商标侵权行为向相关部门提出异议或诉讼。三是充分听取关于张弓酒厂职工的信访稳定等相关工作的汇报，加强风险和舆情研判，制定风险防控预案，做好留守人员的职能分工和其他工作安排，严格按照“三同步”要求依法稳妥有序开展相关工作。

（4）葛天文化支撑元素缺乏。

一是对葛天氏陵进行了修缮，对葛城遗址加强了保护。二是成立了中华葛天文化研究会，举办了葛天文化讲座，编制了《葛天文化五年发展规划》，出版发行了《中国葛天文化之乡》《古葛探源》等书籍。三是举办了中国·宁陵第十四届酥梨采摘节暨葛天文化艺术节，组织了多姿多彩的民俗表演，展示了葛天文化的魅力和内涵。四是建成了葛天文化展览馆，供民众和广大葛天文化爱好者参观学习。五是依托音乐、舞蹈、戏曲发端于葛天文化，宁陵成功申报了“河南省戏曲之乡”，并被命名授牌。

（5）2019年全县城镇化率仅38%。

一是为加大城镇教育基础设施建设，合理布局教育资源，统筹城乡教育发展，以学校的集中建设促进人口有序向城镇集中。二是对产业集聚区科学规划合理布局。新修编的产业集聚区发展规划，面积为16.05平方公里，主导产业为化工产业、电子及设备制造业和农产品加工业。全面推进总投资8亿元的牧原集团400万头生猪屠宰项目、总投资5亿元的白象乳业及王老吉生产基地项目、总投资5亿元的天成家居项目等项目建设，项目建成投产后预计可吸纳2万人就业。三是强力推动全县房地产市场平稳健康发展，加快棚户区改造力度，城市棚户区居民住房条件得到改善，提升了城市品位，得到了城市棚户区居民乃至全县群众的普遍认可，吸引了大量城镇及乡村人口到县城居住置业，实现了经济效益和社会效益双赢。

（6）“十三五”规划两大主导产业对富民强县拉动作用不足。

一是加快促进主导产业转型升级，加快培育新的发展动能，大力促进工业、农业和服务业转型升级，推动一二三产业融合发展。农资化工产业方面，1-8月份我县农资化工规上企业，累计完成总产值62.15亿元，同比增长22.3%，累计完成增加值15.77亿元，同比增长22.3%。在现有的基础上，积极实施“三大改造”，进一步提升工艺水平，完善产品类型。计划今年完成3家复合肥企业智能化改造。2023年前，对所有复合肥企业完成绿色化智能化改造。二是围绕主导产业，加大招商引资力度，推动重大招商项目签约落地，早日建成投产达效，促进主导产业转型升级。目前已落地3亿元以上项目8个，分别是：牧原投资8亿元建设的400万头生猪屠宰项目、世鸿饮品项目、昇阳生物科技项目、天成门业项目、传福智能压滤机项目、顺源智能压滤机项目、华坤电子线束项目、石桥酥梨冷链物流产业园项目。三是认真贯彻落实《关于打造四大产业链推动宁陵县域经济高质量发展的实施意见》，围绕“梨”“猪”“肥”“信”四大产业链，实行网上招商、委托招商、坐地招商、以商招商，招大引强，促进我县县域经济高质量发展。其中基本确定“十四五”期间，我县主导产业拟调整为化工产业、电子及设备制造业、农产品加工业，电子及设备制造业作为新兴产业重点培养。

（7）2011年引进占地400亩的好人缘家具项目至今仍是半拉子工程。

一是经过现场调查及异地取证，该宗地尚未办理土地过户等相关手续，也未开始动工建设。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第二条规定，责成县自然资源局对商丘启程德瑞环保建材科技有限公司下发了闲置土地认定书,并要求企业限期整改。二是实行“退二进三”政策，彻底解决存在问题。三是对今后的招商项目严格实行项目考察论证、法律会审、用地综合审批，坚持“四个一”工作机制，严格落实重大项目分包责任制和项目专员制，避免造成新的“半拉子”工程。

（8）打好“三大攻坚战”措施不力。城区10996户拆迁待安置，所需资金缺口较大，存在较大金融风险。

一是积极拓宽棚户区改造资金筹措渠道。积极帮助开发商办理相关融资、担保手续，加强在开发建设过程中的资金筹措。二是争取上级支持资金。做好项目包装，完善相关资料，加大沟通协调力度，争取中央预算内奖补资金。三是加强在建、建成安置房项目中配建的商业用房、住宅商品房的销售，加快资金回笼，弥补部分建设资金。截止目前，共争取中央预算内奖补资金3.89亿元，棚改专项债券3.44亿元，土储专项债0.94亿元，总计8.27亿元。

（9）污染防治攻坚战有短板，2017年以来PM10逐年递增，金山路等路段扬尘污染严重。

一是为有效治理金山路等路段扬尘污染问题，我县实施了金山路道路修补工程，该工程已于9月份完工，配合日常洒水、保洁，道路扬尘问题得到有效解决。二是严格按照“双十”要求对城区主干道城市垃圾进行日产日清并全天保洁，对县城区道路实行深度保洁，对主要出城道路延伸保洁制度化，出城3公里范围内加大了冲洗、湿式清扫力度。三是加大市政道路巡查管护力度，发现破损路面及时制定整修方案，及时组织修复。四是加大大气污染防治攻坚力度。做好施工扬尘污染、企业污染防治、餐饮油烟治理、燃煤散烧治理、露天喷涂整治、黄土裸露覆盖、施工工地管理、垃圾秸秆焚烧、“散乱污”企业取缔、砂石料场整治、烟花爆竹禁燃禁放、农业扬尘整治等工作。五是加大对水、土壤污染的防治力度，全面打造天蓝地绿水净。截止11月13日，PM10、PM2.5浓度同比分别下降7.6%和9.1%；综合指数同比下降6.8%；优良天数为218天，同比增加34天，同比上升10.5%。

（10）2020年5月农村人居环境治理在全市观摩中排名末位。

一是加大农村人居环境整治力度，重点对全县各乡镇“三清一改”村庄清洁行动进行检查，推动各乡镇全域整治村庄环境、坑塘治理、道路沟河以及村内公共环境的治理。二是广泛开展农村爱国卫生运动。组织村干部、农民群众和公益性岗位人员开展清理农村垃圾、秸秆、杂草，整治公共环境，清洁庭院卫生。三是利用好全县1500余名农村保洁员、2.3万个配置垃圾桶、61台压缩式垃圾清运车，保障好了我县农村生活垃圾的清运工作。四是围绕村庄规划、绿化、美化、亮化做好对10个“千万工程”省级示范村的创建工作，组织开展了人居环境整治样板村建设，通过榜样效应带动全县提升村容村貌、户容户貌。9月22日至9月23日开展了全市2020年第二次农村人居环境整治暨农村产业观摩活动，在10个参与观摩的县市区中，宁陵县产业发展获全市第二名，农村人居环境获第七名，已扭转落后局面。

（11）巩固脱贫成果和防止返贫任务较重。

一是建立了监测预警机制。建立防返贫防致贫动态监测预警机制，把边缘户也纳入监测范围。截止10月底，共有915户纳入脱贫监测户，860户纳入边缘户。二是全面解决了“三保障”突出问题。截止目前，农村贫困人口“两不愁三保障”全部稳定实现，持续巩固了脱贫成果。三是加强对特殊贫困群体兜底保障。针对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困群体，统筹落实好低保、特困救助、基本养老、扶老助残、临时救助、社会保险、社会福利等综合社会保障政策。截止2020年10月，建档立卡贫困户享受低保救助17433户23741户；享受特困人员救助1490户1490人；享受临时救助841户841人。四是扎实推进产业扶贫。2020年产业扶贫资金共计投入17870.2万元，覆盖带动贫困人口82444人次。五是扎实推进就业扶贫。2020年安排就业建档立卡贫困人口24437人。六是抓好消费扶贫。全县预算单位通过扶贫832平台完成交易额35.8万元；入驻中国社会扶贫网28个供应商30个产品；共帮助销售贫困户农产品8000多万元。七是持续抓好金融扶贫。2020年新增小额贷款2334户，新增户贷率达9.1%。

（12）以人民为中心发展理念有缺失。

一是对2017年以来20项民生实事工程进行全面摸排，对未完成的项目查找原因，明确牵头领导、责任单位、任务时限，倒排工期，一事一策，强化要素保障，扎实推进民生实事项目落实。二是强化督查检查。采取定期督查、联合督查、实地督查、节点督查、精准督查等多种督查方式，倒逼责任单位按时间节点保质保量的完成项目建设。对工作开展难度大的民生实事工程，县领导适时组织专门力量及时进行现场督查和现场办公解决实际困难，确保民生实事顺利推进。截至目前，今年20项民生实事工程已完工项目6个，即将完工项目3个，剩余11个项目正在有序建设。

（13）义务教育布局不合理，县城中小学大班额占比高达95%。

一是全县中小学起始年级所有班级全部控制在55人以内。全县所有中小学全部在“河南省义务教育招生服务平台”完成注册。今年秋季开学后，逐校逐班核查，所有中小学一年级和七年级班额全部控制在55人以下，未出现大班额现象。二是新建学校和新购置学校有效化解县直学校大班额。今年，县政府新建了宁陵县长江学校，并洽谈购买了宁陵县第四实验小学，组织县第二实验小学向县第四实验小学分流2145人，县第二实验小学增开班级13个，全部消除了大班额。同时组织引导宁陵县第一实验小学、宁陵县实验中学和宁陵县初级中学学生分流到宁陵县长江学校、宁陵县立源学校和宁陵县清华园学校，彻底解决县城学校超大班额问题，基本化解了大班额问题。三是建立健全规章制度和长效机制，严格控制大班额问题反弹。严格要求县直各学校严格按照划定的招生区域进行招生，全面规范学籍管理，对超出计划招收的学生，不予注册学籍。责成县教体局与县直各学校和各乡镇中心学校层层签订目标责任书，明确消除大班额的目标任务，建立解决大班额问题工作台账，对大班额实行销号管理。成立消除大班额工作督查组，定期开展消除大班额督查工作，对消除学校大班额工作不力的有关责任人严肃问责。

（14）13个问题楼盘存在社会稳定风险。

一是针对巡视组反馈的13个问题楼盘，由县自然资源局、县房管中心、县住建局等部门积极排查梳理，分类依法进行处置。二是制定出台《关于处理国有建设用地上房地产项目等不动产登记历史遗留问题的处置意见》，明确目标任务、基本原则、化解范围，并针对问题楼盘细化分类，逐一提出化解措施，为彻底解决历史遗留问题提供政策遵循。三是通过梳理信访案件和专题调研，对中心城区欠缴土地出让金、报件验收手续不全、房屋建设主体已不存在等“问题楼盘”进行全面排查，制订问题楼盘台账分解一览表，对问题楼盘的基本情况、存在问题、解决方案及责任科室和包案领导进行明确。四是定期召开问题楼盘专项小组会议，进行集体讨论研判。截止目前我县13个问题楼盘已解决5个，剩余8个正在积极解决。

（15）统筹推进疫情防控工作不力。

一是持续保持对疫情高度警惕。2020年9月印发了《宁陵县秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》，明确县疫情防控指挥部各成员单位工作职责，疫情防控工作坚持依法防控、群防群控；县卫健委出台了《宁陵县应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》，通过构建三种不同疫情流行情况提出了有针对性的应对措施，指导全县各医疗单位及时做好疫情的防范和有效处置。二是加快发热门诊等项目建设。县人民医院针对发热门诊设置面积不足、不规范的情况，规划建设5600平米的感染病房楼，现在已开工建设；县人民医院P2实验室已于8月1日投入使用；全县乡镇卫生院2所发热门诊，13所发热哨点建设已全部竣工投入使用；县疾控中心P2实验室正在建设当中，储备物资采购已进行公开招标。三是认真组织医务人员进行业务培训。县卫健委组织全县医疗卫生单位医务人员认真开展秋冬季新冠肺炎疫情防控知识、《新型冠状病毒肺炎医诊方案（试行第八版）》和《新型冠状病毒肺炎防控方案（试行第七版）》学习培训，提高专业技术人员的业务水平。目前已建立了300人的采样和60人的流调储备队伍，为应对新冠肺炎疫情防控工作打下了坚实的基础。四是加大对卫健系统人员监管力度。县卫健委召开全系统以案促改工作动员会，印发了《全县卫生系统以案促改严肃工作纪律实施方案》（宁卫健〔2020〕23号），驻县卫健委纪检组多次到各医疗卫生单位督导检查方案落实情况，目前全县卫健系统共完成整改台账22份，完成率100%，个人撰写心得体会3600余份，党风廉政建设工作取得了一定成效。

3.落实意识形态工作责任制不力

（16）2017年以来，县委未落实“党委常委会每年专题研究意识形态工作不少于两次”要求和报告制度。社会主义核心价值观宣传氛围不浓，精神文明建设载体不新颖，发挥全国林业劳模、基层共产党员榜样“老坚决”潘从正示范引领作用不明显。

一是9月25日召开宁陵县意识形态工作联席会议，对当前我县意识形态领域基本形式进行了分析研判。二是对连霍高速路口、主要街道、广场等进行了社会主义核心价值观版面的更新、更换。三是加强党员理想信念教育。特别是提升村“两委”干部政治定力和政治素养，利用“三·五”工作日、主题党日等活动，教育基层党员自觉加强党性修养，严格执行党章关于党内政治生活的各项规定。四是把党员党性教育、思想政治教育和意识形态教育列入入党积极分子培训班、村干部培训班教育教学内容，用坚定的理想信念指导工作，不断固本培元。五是严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，指导各村党组织高质量开展组织生活会和民主评议党员工作，坚决抵制和反对党内政治生活的随意化、庸俗化。

（二）落实全面从严治党决策部署不到位，“四风”问题树倒根存，重点领域和关键岗位存在重大廉政风险

1.落实“两个责任”不严不实。

（17）主体责任扛得不牢。县委班子部分成员缺乏迎难而上、知难而进的进取精神，责任担当意识不强，存在不作为、慢作为现象。

一是强化廉政教育。建设廉政教育小院、用好廉洁宁陵等宣传教育平台，开展廉政教育系列活动，通过开展党规党纪教育、通报典型案例、观看警示教育片、节前讲廉政党课、抓好廉政文化阵地建设等活动，敦促党员领导干部树牢廉洁从政意识，不断提高拒腐防变能力。二是强化监督检查。加强对党员领导干部特别是主要领导干部履行“两个责任”情况的监督检查，保持对县委及各级党组织落实主体责任监督检查的制度化、常态化，对拒不履行或不认真履行职责、工作失职的领导干部严格进行责任追究。三是做好谈话提醒工作。对在履行主体责任方面存在苗头性、倾向性问题的，及时咬耳扯袖、红脸出汗。双节前夕，由副县级以上领导干部对分管部门负责同志开展谈话提醒，督促履职尽责。今年以来，全县各级党组（党委）、纪检监察机关对广大党员干部开展谈话提醒、函询920等人次。四是狠抓制度建设。进一步完善县委全面从严治党主体责任制度体系、全面从严治党主体责任清单，县纪委对落实主体责任清单情况开展经常性的督促检查。

（18）对巡察工作重视不够。县委书记专题会听取汇报不及时，点人点事点问题少，3轮听取汇报超过规定时限。领导小组听取11轮巡察汇报，有10轮超过规定时限。巡察干部缺编11人、巡察办副主任缺职2名，经费拨付2019年缺口15万，第四轮村（社区）巡察结束3个月才拨付经费，配备1辆工作用车，与巡察任务极不匹配。

一是严格按照省委《关于完善省辖市党委巡察工作情况报备制度的通知》的要求，及时重复提醒召开县委书记专题会听取汇报，并提醒针对重点事、重点人和重点问题有针对性地开展点评，见人见事见问题，对深化巡察整改、强化巡察成果运用提出具体措施和要求。十二届县委第八轮巡察了解阶段已于10月27日结束，县委巡察办正在制定书记专题会工作方案。十二届县委第五轮巡察村（社区）工作结束后，县委巡察工作领导小组已于7月2日及时听取各巡察组工作汇报，并对巡察报告进行了认真审议，提出了修改意见。二是县委根据“三定”方案领导职数情况，结合岗位要求，拟于近期适时进行配备缺职副主任；面向全县招聘5名事业编制人员，人员目前已到岗到位。三是加强与县财政部门的沟通协调，安排专人进行对接，畅通信息渠道，提升经费申请拨付的工作效率，保障巡察经费及时拨付。四是现已配备广汽传祺M8商务车1辆，作为巡察办及6个巡察组的工作用车，保障了巡察工作的正常开展。

（19）监督责任落实不到位。落实“四种形态”有偏差，2016年以来，第一种形态占比仅22.2%；监督执纪问责不力，涉及本县监察对象留置案件为零。监督力量配备不足，县纪委机关和派驻纪检监察组空编33人，12个室由副科级干部主持工作、8名副主任缺职，县纪委6个科室人员未配备到位。“三转”不到位，乡镇纪委聚焦主责不足，4个派驻纪检监察组2019年未处置1件问题线索，探头作用发挥不力。

一是强化理论学习。依托纪检监察内网、学习强国、河南干部网络学院等学习平台，组织纪检监察干部开展集中学习和个人自学，先后举办业务培训8次、组织知识测试11次，进一步提升政治素养和业务技能。二是强化纪律要求。扎实开展“6-45”问题清单整改工作，围绕6个方面的45个问题，制定整改措施110条，目前，已整改到位67条，进一步规范了执纪执法行为，确保安全文明廉洁办案。三是用好用活监督执纪“四种形态”。今年1至10月份，纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理214人次，第一、二、三、四种形态占比分别为37.4%、48.1%、13.1%、1.4%，办理本县留置案件1件，切实体现了严管和厚爱的有机统一。四是充实人员力量。在全县范围内公开招聘纪检监察干部6名，全部充实到委机关，增加了执纪监督力量。针对县纪委室主任、副主任缺职问题，县委将于近期予以调整。下一步，将通过宁陵县“招才引智”平台，再招聘符合条件人员充实到纪检监察干部队伍。五是对乡镇纪委存在的“三转”不到位问题开展专项督导检查。8个存在问题的乡镇已全部整改到位。六是下发了《宁陵县纪委监委派驻机构履职绩效考核办法》，对考核方式、考核内容、加减分事项和结果运用等方面作出明确规定，进一步推动履职能力提升和职能作用发挥。

2.“四风”问题和违反中央八项规定精神禁而不止。

（20）形式主义、官僚主义问题犹存。112人谈话反映，县级领导基层调研浅尝辄止，解决群众反映问题效果不佳。老城区张弓南路等多路段长期雨天出行不畅，群众反映强烈，巡视组6月12日雨后现场察看，该问题依然突出。

一是持续开展整顿作风、查纠“四风”、坚持问题导向，全面自查自纠。二是进一步修订完善领导干部调研制度。对事关改革、发展、稳定的全局性问题，事关人民群众切身利益的重大问题等，经过深入调研然后决策。县委办、县人大办、县政府办、县政协办每年制订调研计划，定期开展1-2次县级领导集体调研，并撰写出高质量的调研报告。三是切实改进调研作风。县委班子成员以身作则、率先垂范，大兴调查研究之风，形成领导干部重视调研、善于调研的“头雁效应”，有效增强调研的及时性和有效性。四是充分发挥数字化城市管理监督指挥中心优势，对老城区各路段加大日常监管及巡查力度，发现问题及时上报并妥善处理。截止目前数管中心累计受理并办结下水道淤堵、雨天积水等案件99件，办结率100%。五是2020年7至8月份，对张弓南路、崇文西路等排水不畅路段实施了清淤、疏浚和排水等相应的治理措施，保障了县城区安全度汛。六是张弓南路等路段目前属旧城区拆迁范围，道路、雨污水管网设计规划随四湖片区及棚户区改造整体进行，项目正在有序推进。

（21）违反中央八项规定精神现象时有发生。2016年以来，全县共查处52件，党纪政务处分45人，组织处理14人，通报曝光28人。本轮巡视发现，部分单位存在公款购买烟酒和礼品、私车公养、公款绕道旅游等问题。

一是开展廉政提醒。紧盯关键时间节点，通过节前廉政谈话、廉政过节提醒，严守纪律规矩，筑牢廉政过节防线。中秋、国庆双节期间，全县各级党组（党委）对党员干部开展节日廉政教育谈话635人次。利用手机短信平台发送廉政提醒短信12600条。二是发挥以案示警教育引导作用。今年7月份以来，先后6次利用廉洁宁陵微信公众平台对28件上级纪委通报的违反中央八项规定精神典型案例进行转发，对我县查处的违反中央八项规定精神问题进行点名道姓通报曝光，发挥警示教育和震慑作用。三是加大对违反中央八项规定精神问题的查处力度。今年以来，全县纪检监察机关共开展落实中央八项规定精神专项监督检查46次，检查单位166个次，发现问题线索34个，立案查处34件，党纪政务处分31人，组织处理23人。四是将落实中央八项规定精神情况列入巡察监督内容，在第五轮巡察村（社区）工作发现违反中央八项规定问题8个，向被巡察村（社区）党委移交问题线索2条，向县纪委监委移交问题线索4条。五是抓好省委巡视移交问题工作落实。对省委巡视反馈的涉嫌违反中央八项规定精神问题正在按程序积极查办。

（22）纪律规矩意识淡漠。全县违规停薪留职497人，公职人员经商办企业340人。干部因私出国管理不规范，67本科级干部证照应收未收。9名公职人员因危险驾驶被司法处理后，未给予党纪政务处分。住建局以罚代管。

一是加强思想政治学习教育。利用梨乡宁陵、廉洁宁陵、手机短信平台等方式，持续加强对全体党员干部的党章党规党纪和国家法律法规的学习教育，督促树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保严明政治纪律和政治规矩坚决执行到位。二是开展“一人多证”专项治理。16240名公职人员、监察对象如实报告了个人情况，其中40名县处级科级干部中6人持有相关证照8件，全部在市委组织部备案管理；873名科级干部中180人持有相关证照227件，已在县委组织部备案管理224本；15327名一般干部中949人持有相关证照1174件，已督促其上交单位组织人事部门集中统一管理。三是对9名公职人员因危险驾驶被司法处理后，未给予党纪政务处分的情况进行调查处理，党纪政务处分11人，组织处理8人。在此基础上，开展执法机关和司法机关向纪检监察机关移交问题线索专项清查活动，共收到问题线索32件，将在近期进行甄别，根据不同情况，作出相应处理。四是对省委巡视反馈的公职人员经商办企业问题进行核查。293户工商营业执照信息，已注销287户，剩余6户正在走注销程序。85户登记入股企业、合作社信息，已变更、退出74户，剩余11户正在走注销程序。四是转变“以罚代管”思维，对查处的违法建筑立案归档，按照河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》的办法中自由裁量权进行处理，查处的违法建筑部分已经拆除。责令住建局监察大队相关负责人写出深刻检查，在全系统进行通报批评。

3.重点领域、关键环节廉政风险防控缺失

（23）腐败案件依然呈高发态势。

一是从严查处违纪违法问题。今年1至10月份，共处置问题线索142件，立案129件，结案127件，党纪政务处分131人，其中乡科级干部10人，组织处理54人，采取留置措施4人，持续了“严”的主基调。二是制度化常态化开展以案促改。针对不同层次、不同对象，结合案件特点、工作实际，加强对案发系统的分类指导，开展精准多样的以案促改，提升以案促改实效。8月份以来，针对关键人、关键事、关键岗位下发以案促改通知书4份，督促案发单位在本单位、本系统开展以案促改。通过开展以案促改，填补制度空白、弥补制度欠缺、提高制度执行力，健全完善制度体系，扎紧“不能腐”的制度笼子。三是建成基层干部廉政教育基地。今年6月底，在张弓镇小吕集村建成“廉政教育小院”，作为全县第一个基层干部廉政教育基地。廉政小院紧扣“反腐”“倡廉”两大主题，主要包括清风铭、清心长廊、廉政公园和习语励行、清风七笔账、六悔铭、典型案例等室内、室外展示板块和廉政书屋。并组织全县党员干部分期分批现场教学，截至目前，全县共有80家单位6000余人接受了现场警示教育，切实提高党员干部的纪律规矩意识。四是制度化常态化开展以案促改。印发《关于在新冠肺炎疫情防控中开展以案促改的通知》，确保在疫情防控和以案促改工作两手抓、两不误、两促进，制度化、常态化。在全县范围内筛选13件扶贫领域违纪违法典型案例开展以案促改，持续深化优化扶贫领域政治生态。

（24）招投标领域和工程项目管理问题突出。

一是规范项目招标，确保招标投标活动公开性。制定了《宁陵县财政局关于进一步优化政府采购管理流程有关问题的通知》，严格公开招标变更程序。二是强化日常监管，确保招标投标活动公正性。定期开展检查，加大考核力度，考核结果与承接政府投资项目业务挂钩，让诚信不足、业务不精的中介机构退出市场，促使依法代理、廉洁自律，真正发挥招标代理机构的积极作用。三是完善交易制度规则，健全监管体制机制。按照《宁陵县工程建设行业专项整治工作实施方案》要求，对以房屋建筑和市政基础设施工程建设领域招标投标活动中存在的恶意竞标、规避招标、强揽工程，骗取中标，干扰招标投标正常秩序等违法违规行为作为打击重点，加强系统治理，依法治理，源头治理，构建长效常治的制度机制。四是8月27日，宁陵县脱贫攻坚指挥部办公室出台了《规范落实扶贫项目招投标制度、落实项目实施程序的通知》（宁脱指办〔2020〕30号），各项目业主单位全部按照文件要求进行项目实施，未再出现先施工后招标现象。五是23个未办环评手续项目，3家企业已搬迁外地；自然关闭企业5家；只办理立项手续未办理环评手续未投产的8家；办理环评手续且验收的7家。六是针对4个加油站违法用地的问题，进行立案查处。土地使用证真伪的问题，移交公安机关处理。

（25）国有资产存在流失风险。巡视发现，工业企业还贷应急周转金1500万元，长期被河南义江民族服饰有限公司占用，借款合同被延长14次。驰野公司2011年拖欠政府款项本金2428万元，巡视组6月1日下达立行立改通知书后仍未追回。经巡视组督导，追回死亡后违规领取城乡居民养老金260余万元。

一是规范预算编制及预算执行。二是“义江民族服饰有限公司占用1500万元周转金”问题，此笔资金已于2020年6月15日归还到位。三是“驰野公司2011年拖欠政府款项本金2428万元未追回”问题，县发投公司委托京港律师事务所向宁陵县人民法院就驰野纺织合同纠纷一案提交了诉讼申请，县法院下达民事判决书，判决河南驰野纺织有限公司有30日的主动履行期限，如未主动履行给付金钱义务，县发投公司将向县人民法院申请强制执行。9月15日,河南驰野纺织有限公司归还欠款211万元。剩余欠款驰野纺织拒不配合。10月15日，县发投公司已向县法院提交强制执行申请书。四是制定了《关于防范死亡冒领及重复领取养老金的通知》（宁人社文〔2020〕43号），并制定了追缴方案。截止目前已追回死亡后违规领取城乡居民养老金人员1633人，追回金额70万元。

（三）落实新时代党的组织路线不到位，选人用人和干部不作为问题突出

1.领导班子建设存在薄弱环节。

（26）县委重视党建工作不够。

一是制定县委党建工作领导小组工作规则。二是定期召开专题会议研究部署党建工作，原则上每半年至少召开1次，遇有特别重要的议题，可随时召开。三是明确县委党建工作领导小组办公室及职责，各成员单位分别明确1名科级干部作为联络员，领导小组办公室根据需要建立工作联系制度。四是对2018年以来县委民主生活会召开情况进行集中梳理，对标习近平总书记提出的“兰考标准”，聚焦“辣味不足，以工作建议代替批评建议”突出表现，深入查找不严不实问题。五是督促各级党组织严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，按照习近平总书记提出的“兰考标准”认真开好年度民主生活会和组织生活会，用好批评和自我批评武器，提高党内生活质量。六是督促各级党组织严格执行“三会一课”、双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员制度。突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

2.执行干部选拔任用条例不力。

（27）干部轮岗交流力度不大。

一是县委根据《党政领导干部选拔任用条例》，认真执行《党政领导干部交流工作规定》，根据领导班子建设和年轻干部培养交流的需要，制定具体实施计划，进一步加强县直机关之间、乡镇之间及县直机关与乡镇之间的干部交流，对在同一职位任职超过10年的科级干部合理交流。对在同一职位任职10年以上49人科级干部已经全部建立了台账。二是对部分干部兼职不合理问题，免去兼职，根据岗位特点，按照人岗相适，拟于近期适时进行调配。

（28）班子结构不合理。

一是县委进一步加强优秀年轻干部队伍的建设培养和管理。根据不同领导班子的职能职责、工作特点和岗位要求，注重培养选拔优秀年轻干部。二是结合乡镇党委换届，适时在县直单位选派一批优秀年轻干部充实到乡镇领导班子，进一步优化领导班子配备，通过优化组合搭配，配齐配强单位领导班子，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补、老中青梯次配备、充分发挥优势、经验与活力具备的合理结构。

（29）违反干部选拔任用相关规定。个别干部任前审核不严。执行公开招聘制度不严格。

一是认真落实《党政领导干部选拔任用条例》。先后5次对《新党政领导干部选拔任用条例》等政策法规进行了集中学习研讨，规范了干部任用程序，严格落实干部调整有关动议的规定，对调整的每批干部都做到充分动议酝酿。二是健全完善干部纪实档案。严格落实干部纪实档案制度，规范干部纪实档案有关材料，考察党政领导职务拟任人选，都形成书面考察材料，建立考察文书档案，一人一档，规范管理。三是严格落实党政领导干部任职试用期制度。对提拔担任非选举产生的科级干部，试用期一年。试用期满后，经考核胜任现职的，正式任职；不胜任的，免去试任职务，按照试任前职级或者职务层次安排工作。四是严格落实干部调整请示报告制度。认真执行干部凡调必报，批复后再调的原则，同时，严格按照调整批复数量进行调整，对未批复的坚决不予调整。五是严格落实干部任前档案审查。对干部档案有问题的干部暂缓提拔或不予提拔。六是严格按照事业单位凡进必考的原则，不是通过事业单位统一招聘考试进人的事业单位人员，人社部门不再办理相关手续。七是对2016年至2019年事业单位进人情况及省委第三巡视组反馈的“有10人涉嫌利用假手续‘过路进人’调入事业单位”的情况重新进行核查手续，目前正在进行。

3.基层党建和作风建设弱化虚化。

（30）机关党建存在“灯下黑”。

一是坚持“三会一课”制度。落实支部书记例会制度、支部书记和党小组长工作档案制度，逐步实现规范化、制度化和日常化管理。围绕党员干部思想实际，有针对性地开展教育与管理、督查、指导工作。二是规范民主生活会程序。切实落实专题学习研讨、征求意见、谈心谈话、撰写发言材料、开展批评与自我批评等程序标准。加强督促指导，及时成立专项督导组，对各单位民主生活会进行全覆盖督促检查和指导，做到提前介入、全程参与、从严把关、认真点评。三是进一步严格党费收缴工作。县直机关各党组织对所属党员数量、新工资标准、党费交纳情况进行系统、全面自查，根据自查情况，做好记录台账，做到党员自觉按时足额交纳党费。四是规范领导干部双重组织生活会制度。党委（党组）书记履行第一责任人职责，发挥好带头示范作用，始终带头讲授党课、带头参加组织生活会、带头开展批评和自我批评、带头解决自身问题、带头按时主动足额交纳党费。定期检查党员参加组织生活情况，压实机关党建工作责任。

（31）部分干部作风散漫，执行力不强。部分涉改单位，改而不合、维持原状。

一是持续加大“懒政怠政”为官不为、形式主义、官僚主义突出问题查处力度，对存在的典型问题，严格追责问责，强化通报曝光力度。今年以来，共查处形式主义、官僚主义突出问题案件26件，党纪政务处分21人，组织处理23人；查处奢靡之风、享乐主义突出问题案件8件，党纪政务处分10人。二是完善制度机制。先后出台了《中共宁陵县委关于强化作风建设做好省委第三巡视组反馈问题整改工作的通知》《中共宁陵县纪委、宁陵县监委关于重申严禁工作日午间饮酒规定的通知》《中共宁陵县纪律检查委员会关于建立监督工作联席会议的通知》等，织密制度笼子。三是持续关注机构改革情况，对推进机构改革工作不力的，依法追究相关人员责任，确保改革工作按要求抓好落实。

（32）农村基层组织建设薄弱。

一是扎实开展纪委书记、纪检监察干部遍访督查和大走访活动。173名纪检监察干部对全县341个行政村、未脱贫的1240户贫困户3058人开展遍访督查走访，实现了监督到户覆盖到人100%。二是扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动。聚焦“两不愁三保障”及脱贫摘帽后“四个不摘”政策落实情况，加大监督检查力度，着力发现党委、政府、脱贫攻坚责任部门工作责任落实不力等方面的问题。紧盯全县乡村两级干部、驻村第一书记、帮扶责任人及承担脱贫攻坚任务的责任单位“三级责任主体”。今年以来，共开展脱贫攻坚专项督查75次，受理扶贫领域腐败和作风问题线索26件，已查结16件，其中初核了结14件，组织处理1人；立案2件，党纪处理1人、组织处理1人。调查终结立案审查移送审理4件，正在初核6件。三是在全县各乡镇集中开展了以案促改，形成了强大震慑。四是截至目前，19个软弱涣散村全部完成整顿。县级领导干部入村57次，召开座谈会38次，走访党员群众1142人次，培训村“两委”干部104人，化解信访突出问题1件，解决群众关心的热点难点问题57件，解决村级重要事务45件。

（四）落实巡视、审计和主题教育整改不力

（33）县委落实上轮巡视整改，将巡视之前出台的文件和开展的活动作为整改内容。主题教育常态化制度化没有形成，查摆出的问题未完全整改到位，为民服务、勤政务实、敢于担当方面仍有较大差距。以案促改方法方式缺乏创新，督导指导不到位，效果没有实现最大化。

一是精心安排部署。建立巡视反馈问题整改工作台账，对整改任务进行量化分解，明确责任领导、牵头单位和责任单位，确保整改任务到岗、到人。并用好集中调度、督导检查等手段，加强日常督促，确保整改任务落实。二是加快巡察移交问题线索办理进度。目前，2016年至2018年巡察移交的19件问题线索，已办结14件，初核了结5件，立案9件，党纪处理2人、组织处理8人。前三轮巡察村（社区）移交的63件问题线索，已办结10件，其中初核了结6件，立案4件，党纪政务处分4人，组织处理3人，收缴违纪资金19.65万元。三是建立长效机制。宁陵县把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强党的建设的永恒课题，各级党组织根据工作实际制定年度学习计划，长期坚持，狠抓落实。

三、下一步深化巩固整改成果的打算

（一）常抓不懈，持续整改。坚定持续抓好巡视整改的信心和决心，继续抓好整改工作，确保件件有着落，坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已经完成的任务，适时组织回头看，巩固整改成果，确保整改到位，防止反弹；对尚未完成的任务，紧盯关键人关键事，加快推进，坚决完成；对需要长期治理和逐步解决的，按照时间节点，积极推进，坚持“问题不解决不销账”。在继续抓好全面整改的同时，对省委巡视组反馈意见、群众反映的热点难点问题和重点事项重点抓，以更大力度更实举措推进整改。

（二）建章立制，务求实效。加快建立健全相关制度规范。强化政治担当，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化各级党委主要负责同志履行第一责任人责任，领导班子成员履行一岗双责，各级纪委履行党风廉政建设监督责任，推动全面从严治党两个责任落地生根。完善作风建设常态化机制。完善民主集中制，坚持集体领导和个人分工责任相结合，充分发扬党内民主，切实保障党员的民主权利。完善干部选拔任用制度，树立正确的选人用人导向。完善反腐倡廉体制机制，从源头预防腐败。

（三）驰而不息，纠正四风。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强督促检查，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，认真落实从严治党责任，把作风建设不断引向深入。树立正确政绩观，把从严治党责任承担好、落实好，坚持把党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。坚持思想建党和制度治党相结合，严肃党内政治生活，从严管理干部，严明党的纪律，发挥人民监督作用，把握从严治党规律，把作风好转的好势头保持下去。

（四）保持高压，持续反腐。坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断提升人民群众的获得感，厚植党的执政根基。实践运用好监督执纪“四种形态”。把握好“树木”与“森林”的关系，让“红红脸、出出汗”成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，让党纪重处分、重大职务调整的成为少数，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。推动巡察向纵深发展，充分发挥利剑作用。更加突出政治巡察要求，紧盯重点人、重点事、重点问题，不断提升巡察监督威力，使巡察效率更高、威慑常在。

（五）统筹协调，推动发展。把整改落实工作纳入全局工作之中，统筹协调省委巡视组反馈意见整改落实工作与全县经济社会发展，搞好结合，相互促进，相互配合，融为一体，以整改落实推进各方面工作取得新进展，以产业集聚区和特色商业区建设、招商引资、项目建设、新型城镇化等为重点带全局，以基层基础制度建设、党员干部队伍建设、公民思想道德建设、生态环境建设四大建设保障，全面推动跨越发展科学发展，为加快富强、开放、魅力、生态、平安新宁陵建设，决胜全面小康提供坚强保证！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0370-6056566

通信地址：宁陵县城关镇人民路6号县委办公室

电子邮箱：ninglingxianwei@126.com

中共宁陵县委

2020年12月9日