深入贯彻新时代全面从严治党重要方略
为谱写中原更加出彩商丘绚丽篇章提供坚强保障
——在中共商丘市第五届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年1月21日）
楚 耀 华
我代表中共商丘市第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和中央纪委四次全会精神，认真落实十届省纪委五次全会和五届市委十次全会工作部署，总结2019年全市纪检监察工作，部署2020年工作任务。
最近，十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会相继召开。习近平总书记在中央纪委四次全会上的重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐述党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推进全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了前进方向、提供了重要遵循。赵乐际同志所作的工作报告，全面总结了2019 年纪检监察工作，深刻阐述了工作实践中形成的5点认识和体会，从8个方面对2020年工作作出了全面安排部署。王国生同志、任正晓同志在省纪委五次全会上的讲话和工作报告，就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委四次全会精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党，促进国家治理体系和治理能力现代化作出了安排部署。刚才，王战营同志围绕贯彻中央纪委四次全会、省纪委五次全会精神，对我市以全面从严治党新成效推进治理体系和治理能力现代化提出了明确要求。上述重要讲话和会议精神，我们要深入学习、深刻领会，全面抓好贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚决践行“两个维护”，忠诚履职尽责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作在高质量发展上取得了新成绩，在强党建为人民促发展上取得了新成效。
（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想砥砺初心使命，落实“两个维护”的政治自觉更加坚定。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一位的政治要求。市纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，带头抓学习，特别是第二批主题教育开展以来，严格落实学习习近平新时代中国特色社会主义思想常委会第一议题、理论学习中心组集体学习、党支部集中学习等制度，市纪委常委会专题学习17次，理论学习中心组集体学习13次，邀请有关专家作辅导报告3次，班子成员讲党课17场次。各级纪检监察机关努力把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想体现到主题教育全过程、各方面，边学习、边调研、边检视、边整改，市纪委监委班子成员牵头调研课题32个，检视问题135项，制定整改措施191条，解决一批影响制约纪检监察工作高质量发展的突出问题。不断推进学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，践行“两个维护”的思想根基进一步筑牢。把具体化常态化政治监督作为第一位的监督。聚焦习近平总书记视察河南重要讲话精神学习贯彻落实开展专项监督检查；聚焦落实稳中求进工作总基调、贯彻新发展理念、打赢三大攻坚战、推进党和国家机构改革、落实“六稳”、优化营商环境等党中央重大决策部署贯彻落实和“两城联创”等省委、市委重点工作推进情况，常态化开展监督检查；集中开展人防系统腐败问题专项治理和违建别墅、大棚房清查整治。先后查处懒政怠政案件215起、处理491人，问责领导干部111人，践行“两个维护”的坐标进一步校准。睢阳区围绕党中央重大决策部署贯彻落实情况，开展监督检查110余次，下发督办意见69次，在实现政治监督具体化常态化上取得了扎实成效。把严明政治纪律政治规矩摆在首要位置。聚焦严肃党内政治生活，市纪委监委会同市委组织部、市委主题教育巡回指导组，全程列席监督各县（市、区）党委和市直各单位党组（党委）民主生活会近200场次。探索建立违反政治纪律政治规矩问题和线索优先发现、优先审查机制，全年查处违反政治纪律案件18起，处分42人，践行“两个维护”的态度进一步鲜明。把强化“两个责任”作为推进全面从严治党的关键。着力做实做细签字背书、年终考核等系列工作，探索建立主体责任落实情况平时考核、季报告等制度，进一步完善了明责、督责、追责三管齐下的责任落实机制。严肃查办管党治党责任落实不力案件20起，问责48人，践行“两个维护”的责任进一步夯实。
（二）坚持以人民为中心的发展思想引领执纪监察方向，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。决战扶贫领域腐败和作风问题，紧盯贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫，扎实开展纪检监察机关扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动，深化拓展惠民扶贫资金（项目）大数据电子监察平台建设运用，有效破解“微腐败”易发多发难题。全市查处扶贫领域腐败和作风问题案件158起、处理268人，在问题线索限期清零上比省纪委要求提前一个月完成任务，人民群众的获得感持续提升。示范区率先实现大数据电子监察平台对所有乡镇（街道）和村（社区）的全覆盖；民权县切实强化“惠民扶贫大数据监察平台”运用，有力助推了脱贫攻坚决战决胜。严惩涉黑涉恶腐败及“保护伞”，统筹运用领导包案、部门联动、逐案过筛、案件复核、以案促改等举措，推动打“伞”与扫黑同频共振。中央扫黑除恶督导组交办的案件线索已全部办结，人民群众的安全感切实增强。专项整治漠视侵害群众利益问题，纪检监察机关切实担负起主题教育专项整治牵头抓总、组织协调责任，督促指导市县两级制定整改措施4286项，整改落实3463项。特别是围绕牵头的漠视侵害群众利益专项整治，严肃查处脱贫攻坚松劲懈怠弄虚作假、监督执法态度粗暴颐指气使、违规拆迁及安置补偿不到位等问题276起、处理191人，在全省主题教育专项整治工作推进会议上，我市作了典型发言。永城市对司法机关执法不严、司法不公问题重拳出击，集中查处漠视侵害群众利益案件11起；梁园区开展公职人员及其亲属违规享受低保、危改资金专项清理整治活动，自查问题线索543起，基层群众的幸福感进一步强化。集中治理信访举报突出问题，高标准启动市县两级检举举报平台建设，制度化常态化治理重复信访举报，严把“受理、核查、反馈、审核”四道关，化解重复信访举报和疑难信访积案。全市纪检监察系统受理信访举报总量、检举控告类数量、初次举报类数量同比分别下降33.4%、43%、41.2%，万人信访量在全省排名第16位。虞城县在基层党组织中创新开展“晒权责”活动推动解决群众身边腐败和作风问题，《人民日报》予以报道。全市整体政治生态持续向上向好。
（三）坚持围绕强化监督首要职责深化改革，制度蕴含的治理效能不断彰显。围绕做强纪律监督深化改革，修订市纪委监委“三定”方案，增设监督检查室，进一步强化履行监督第一职责的保障。贯通运用“四种形态”，持续推进党组织履行第一种形态主体责任大约谈机制建设，全市建立约谈室430个，开展约谈提醒7863次；纪检监察机关处置问题线索4665人次，第一至第四种形态占比分别为42.4%、44.7%、6%、7%，体现了抓早抓小、层层设防的执纪理念。健全廉政审核、建议提出下发等机制，全市纪检监察机关回复党风廉政意见24750人次，提出纪检监察建议333条，谈话函询420人次，纪律监督的实效得到进一步提升。围绕做细监察监督深化改革，建立乡镇（街道）监察员办公室、村级廉情监督员工作制度流程，监察职能已覆盖所有乡镇（街道）并延伸到村（社区）。制定出台《监察机关与检察机关办理职务犯罪案件沟通衔接程序性要求》等制度，推动职务犯罪案件办理质量明显提升。全市查处的严重职务违法和职务犯罪人员同比增长40%，移送司法人数同比增长48.2%，监察体制改革的效果不断彰显。睢县、民权县等地建立比较完善的村务监督委员会工作机制，有效促进了纪检监察监督和基层民主监督的衔接贯通；夏邑县率先完成监察监督向乡村延伸、巡察村居两项试点任务，发挥了示范作用。围绕做实派驻监督深化改革，结合市级党政机构改革，调整设置派驻纪检监察组32个，划转编制182个、人员160名，考察任命纪检监察组副组长52名，实现了对全市108家副处级以上行政事业单位派驻监督全覆盖。制定出台派驻机构履职绩效考核、经费管理、请销假和因公出差报告等制度，分别印发推进市管大中专院校、市管企业纪检监察体制改革的实施意见，强化了对纪检监察机构的领导，全市派驻机构处置问题线索247件、立案327件、处分219人，派驻监督的“探头”进一步擦亮。宁陵县对派驻机构实行人员选调录用等“七个统一”，柘城县制定派驻机构“三项清单”，为全市深化派驻机构改革积累了有益经验。
（四）坚持一刻不停寸步不让纠治“四风”，中央八项规定精神落实成果更加巩固。创新方法坚决破除形式主义、官僚主义。聚焦贯彻落实党中央决策部署中不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势、敷衍塞责等突出问题，认真落实市委“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动部署，针对形式主义、官僚主义不易识别、较难定性的困局，创新开展对号整改，将全市当前存在的50余种形式主义、官僚主义问题具体画像，督促各地各部门对号查摆问题573个，制定整改措施956条。全市查处形式主义、官僚主义问题案件159起、处理344人，通报曝光典型案件36起，维护了党中央的权威和集中统一领导，确保了政令畅通。升级“打法”精准整治享乐主义、奢靡之风。针对享乐主义、奢靡之风“升级翻新”“隐形变异”，着力在严和实上下功夫，持续整治违规发放津贴补贴或福利、收送礼品礼金、领导干部利用名贵特产类资源谋取私利、“天价烟”“定制酒”、公车私用、公款吃喝等突出问题；着力在常和长上下功夫，综合利用廉政谈话、重大节日监督检查、大数据比对、通报曝光等方式，强化事前预防、事中监督和查处整改。全市查处享乐主义、奢靡之风问题案件302起、处理412人，位居全省第一方阵，持续释放了“越往后执纪越严”的强烈信号。完善做法扎牢制度笼子、构建长效机制。针对监督检查中发现的制度不落实、管理有漏洞等问题，及时下发纪检监察建议。抓住普遍性问题和反复出现的问题，推动相关职能部门收集、汇编、修订公务出差接待、福利补贴发放等方面规范性文件150余个，确保做事有依据、办事有红线，强化了作风建设的制度保障。
（五）坚持发现问题和整改落实并重、有形覆盖和有效覆盖相统一，巡察的利剑锋芒愈加显现。市本级巡察、县（市、区）巡察、巡察向村（社区）党组织延伸全覆盖情况和市县巡察整改完成率均位居全省第一方阵。在推进巡察全覆盖上下功夫。把“两个维护”作为政治巡察的根本任务，聚焦被巡察党组织职责使命，突出“四个落实”和意识形态工作开展情况、打赢三大攻坚战、国企改革等加强政治监督、查找政治偏差。市本级年内巡察市直单位26家，发现问题341个，移交线索47件。指导各县（市、区）巡察党组织238个，发现问题2466个，移交问题线索299件。示范区在巡察中探索实行对党员领导干部家访，有效增强了巡察监督的实效。在推动巡察向村（社区）延伸上出实招。出台了巡察工作报备、巡察情况上报、巡察规范性文件前置审核等制度，持续推动市县巡察上下联动。认真落实省委《关于巡视巡察助推保障乡村振兴战略实施的指导意见》，推动巡察村（社区）工作从试点先行转向全面铺开，目前全市已巡察村（社区）2917个，占村（社区）总数的60.8%，发现问题26545个，整改问题22942个，移交问题线索2399件。在推动巡察整改落实上见实效。出台《关于将巡视巡察反馈意见整改落实情况纳入日常监督的实施意见》，市委巡察机构向有关部门移交监督事项401项。开展巡察整改情况集中督查，对市委书记听取巡察汇报时点出的32个重点问题全部督促整改到位。全市巡察“回头看”单位21家，发现问题171个、问题线索31件，进一步压实巡察整改主体责任，推动了巡察整改件件有着落、事事有回音。
（六）坚持不敢腐、不能腐、不想腐同步同向发力，标本兼治的政治要求进一步落实。持续强化不敢腐的震慑。全市接受信访举报3710件，立案2126件，结案2146件，党纪政务处分2627人，组织处理1317人，移送检察机关审查起诉83人。切实扎牢不能腐的笼子。用好以案促改平台，完善以案促改机制，聚焦通报案例、查摆剖析、解决问题、完善制度等关键环节，督促案发单位、涉案单位、关联单位结合1704起案件扎实开展以案促改，查纠问题3157个，排查廉政风险点11201个，健全完善制度2301项。柘城县制定《以案促改工作流程》，将以案促改细化为17个具体步骤；睢阳区印发以案促改通知书927份，开展警示教育194场次，促使部分党员干部和公职人员上交违纪所得199万元，以案促改制度化常态化的实效进一步体现。不断增强不想腐的自觉。利用身边典型案例拍摄警示教育片2部，发放《党的十九大以来查处违纪违法党员干部忏悔录》1626本，组织近1000名党员领导干部旁听职务犯罪案件庭审9场（次）。依托政务微信、微博、手机报、网站等载体发布反腐倡廉类信息近1400篇，借助商丘人民广播电台播出《清风商丘·廉洁之声》168期；联合市妇联开展树清廉家风“五个一”活动；联合神火集团打造企业廉洁从业警示教育馆。市纪委指导拍摄的廉政微电影《镇国之宝》被中央纪委国家监委网站首页推介。虞城县在80余家单位建成“四知书舍”；组织编写《中国廉政历史文化丛书》，中国方正出版社出版发行。宁陵县连续7年举办廉政书画展。睢县做实答疑释惑、廉政党课、警示教育、承诺签名等七个环节，创新开展巡回宣讲活动。在高压反腐强大震慑、监督机制持续完善、宽严相济政策感召、教育警示唤醒初心等因素综合作用下，监察体制改革以来全市共有16人主动投案，充分彰显了反腐败斗争压倒性胜利成果。
（七）坚持政治过硬、本领高强标准锻造铁军，纪检监察队伍忠诚干净担当形象不断提升。把强政治作为基础。按照不忘初心、牢记使命主题教育安排部署，相继组织了参观革命教育馆和文献展览馆、观看革命影片和纪录片、升国旗唱国歌和重温入党誓词等活动。认真落实党中央关于加强政治建设的意见，制定市纪委监委意识形态工作实施细则，建立机关党建工作责任清单、“8+N”主题党日、“党员先锋岗”评选等制度，认真落实市委“三·五”基层工作日制度，为群众解难事、办实事及排查化解纠纷1500多件，进一步锤炼了纪检监察干部忠诚干净担当的政治品格。把强能力作为关键。严格落实中央纪委全员培训部署，先后组织3次封闭培训、7次集中测试，柘城县代表全市参加省纪委组织的集中测试，成绩居全省第一。坚决贯彻落实省纪委“补短板建机制强能力见成效”要求，狠抓“6-45”问题整改，排查问题1600个，制定整改措施1416条，并采取台账整改、挂图作战、严格督导等方式，推动建立《加强审查调查思想政治工作的意见》《干部学习培训和考核机制》《“走读式”谈话流程图》等制度，切实解决了安全理念不牢、案件质量不高、思想政治工作不强等问题；强化办案场所安全管控，有效保障了监督执纪执法办案“双安全”“双零”目标的实现。把补“双空”作为重点。市纪委机关选配中层正职干部14名、中层副职干部19名，招录、招聘、遴选工作人员32名。各县（市、区）纪检监察机关、派驻机构和巡察机构选配班子成员和中层干部114名，新进人员56名，其中夏邑县纪委监委、县委巡察机构遴选18人已经全部到岗。全市纪检监察系统空岗、空编问题得到进一步解决，结构更加合理。把严纪律作为保障。围绕防范不担当、不作为和不精准、乱作为两大风险，完善《纪检监察干部遵纪守纪和日常行为自查月报告制度》《纪检监察机关内部人员说情干预执纪监督行为责任追究办法》，制订《市监委特邀监察员工作办法》《关于反映纪检监察干部问题线索管理和处置暂行规定》。实施市纪委监委班子成员走访计划，走访联系和服务对象40家，切实加强对纪检监察干部的日常监督。严肃查处执纪违纪、执法违法问题，持续彰显了严防“灯下黑”的鲜明态度和坚定决心。梁园区制定《纪检监察干部八小时工作以外活动管理规定》。永城市念好“学、建、领、严、树”五字诀加强队伍建设，对回应“谁来监督纪委监委”之问作出了积极探索。
一年来，通过全市上下共同努力，我市全面从严治党取得新的重大成效，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展，政治生态不断改善、持续向好。省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓年内两次来商调研，对我市党风廉政建设和反腐败工作给予充分肯定。市委书记王战营同志在今天会议的讲话中，对全市纪检监察工作取得的成绩、对全市纪检监察干部队伍，都给予了充分肯定。这些成绩的取得，是省纪委监委和市委坚强领导的结果，是各级党组织讲政治、勇担当的结果，是广大党员干部群众和社会各界积极参与、鼎力支持的结果，是全市纪检监察干部敬业奉献、奋力拼搏的结果。在此，我代表市纪委常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
认真总结一年来正风肃纪反腐实践，我们收获了一系列有益的启示：实现纪检监察工作高质量发展，把全面从严治党向纵深推进，必须牢记初心使命，坚决把“两个维护”作为纪检监察工作的“纲”和“魂”；必须服务保障大局，坚决把强党建为人民促发展作为纪检监察工作的出发点和落脚点；必须把握规律方法，坚决贯彻落实“三不”一体推进的基本方针和重要方略；必须坚定制度自信，坚决在推进治理体系和治理能力现代化中发挥示范、保障和促进作用；必须做到自身过硬，坚决打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，纪检监察工作还存在一些差距和不足。如，有的党组织和党员领导干部履行管党治党政治责任自觉性主动性不强，不敢冲、不敢上，怕担风险、怕得罪人；有的地方和部门“四风”问题仍然存在，文件多、会议多、发文开会明减暗增以及变相开会，督导检查考核重“痕”不重“绩”等形式主义、官僚主义问题还没有从根本上解决，个别地方超标准占用办公用房问题屡禁不止、整而不改，影响十分恶劣。个别党员领导干部严重违纪违法问题仍时有发生，甚至党的十九大以后仍然不收手不收敛。有的地方纪检监察体制“三项改革”进展不平衡，“三转”不彻底不到位，纪检监察派驻机构“探头”作用发挥不充分；有的纪检监察干部政治意识和业务能力不强，作风不实，律己不严，个别人甚至执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年的纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会和五届市委十次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章提供坚强保障。重点做好八个方面的工作：
（一）持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚守初心勇担使命，坚决做到“两个维护”。要坚持科学理论引领。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，不断巩固深化主题教育成果，形成长效机制。长期坚持、认真执行纪委常委会会议第一议题制度，持续用好“五种学习方式”，不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力，严格执行重大事项请示报告条例和市纪委具体落实办法，把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、践行“两个维护”、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。要突出抓好政治监督。聚焦党和国家中心工作，紧盯贯彻执行党章党规和宪法法律、党的路线方针政策、党中央重大决策部署和重大战略举措情况，紧盯贯彻执行习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神情况，紧盯中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略在商丘实施情况，紧盯环境治理、安全生产、食品安全、两城联创等重要政策、重点工作推进情况和各部门各单位职责使命履行情况，加强监督检查，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不实不力不到位问题，督促推动全市各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员干部坚守党的初心使命，真正把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。要确保四中全会精神落地见效。聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性滞后方面问题，突出政治监督，强化日常监督，构建全覆盖的制度执行机制。通过监督检查严明政治纪律政治规矩，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固；推动整改、促进改革、完善制度；督促构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，有力推进国家治理体系和治理能力现代化。
（二）聚焦精准脱贫全面建成小康社会收官之战，坚决整治突出问题，确保攻坚决战决胜。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项整治。加强对脱贫工作成效以及贫困县脱贫摘帽情况，脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的坚决查处。继续抓实抓好“问题线索清零”“查处案件办结”“干部作风真改”，确保“处置机制健全”“以案促改到位”“日常监督常态”，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。要继续深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。紧扣“深挖整治、长效常治”目标要求，认真落实“五·四工作法”，建立完善问题线索排查、移交、管理、督办及倒查责任工作机制，强化与政法机关协调联动，重点对大案要案难案实行挂牌督办、联点包案，提级查办、异地办理，确保年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索基本清零。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，巩固斗争成果。要集中开展民生领域损害群众利益问题专项整治。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域漠视侵害群众利益问题，深化拓展专项整治工作，既抓顽瘴痼疾，又抓苗头性倾向性问题，更要抓住典型案例，推动教育整改，以解决问题的扎实成效取信于民。建立全市统一的大数据电子监察平台使用管理机制，大力推广“扫码评议”等监督方式，充分发挥科技监督在维护群众利益中的重要作用。要紧盯信访举报突出问题扎实开展集中攻坚。突出初访重访，突出重点领域、重点地区，压实主管单位党组织和主管部门领导责任，着力整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题，制定领导批办信访件办理、结果反馈、定期综合报告制度。建立完善纪检监察初信初访举报受理、处理、处置机制，提高首办质量，推进重复信访举报治理制度化常态化，切实解决群众合理诉求，维护群众合法权益。要着力打通监督监察“最后一公里”。充分发挥基层党组织监督作用，加强乡镇纪检监察工作规范化建设，认真落实省纪委监委推进监察职能向基层延伸指导意见，逐步推开村（社区）党组织设纪检委员，支持村务监督委员会、村级廉情监督员有效发挥作用，引导群众有序参与监督，推动基层纪律监督、监察监督、民主监督贯通衔接，同向发力。
（三）牢牢把握加强党对反腐败工作集中统一领导这一方向，推动健全党和国家监督体系，持续深化纪检监察体制改革。要把加强党的领导各项要求落到实处。协助党委完善全面从严治党制度，落实全面从严治党责任制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，细化“两个为主”工作机制，着重解决线索处置、立案查处、处分处理、干部提名考察等方面存在的问题，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。要推动执纪执法贯通、有效衔接司法。探索监督检查审查调查协作配合、纪检监察机关指定管辖、案件办理内部沟通衔接的具体方法措施，建立完善纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等相互配合、互相制约的工作机制，进一步促进纪法双施双守。充分发挥党委反腐败协调小组作用，压实各成员单位责任，积极适应纪检监察体制改革不断深化的形势任务要求，建立健全协调机制，强化协调效果。要持续提升派驻监督效能。进一步完善派驻机构领导体制、工作机制和考核评价制度，重点抓好派驻机构向纪委监委定期报告工作、重要情况报告制度的落实，强化做实“三个为主”，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。建立派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构、驻在部门机关纪委、下级纪委监委之间的协同配合机制，下大气力解决派驻机构“零办案”问题。对市管大中专院校、市管企业纪检监察机构问题线索受理和处置、审查调查措施使用、监督执纪执法等作出细化规定，指导市管大专院校监察专员办公室把准职责定位、健全工作流程，确保工作高效顺畅运行。督促指导市管企业落实纪委书记专职、纪检机构独立设置、配齐配强人员力量等工作要求，支持企业纪检机构依规依纪依法开展工作。要推动各类监督有机贯通、相互协调。以强化党内监督为重点，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，推动纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间信息互通、监督互动；健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督有机贯通、相互协调，增强监督的严肃性、协同性、有效性。按照中央统一部署，自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
（四）忠实履行纪委监委专责监督，严格执纪精准问责，制约监督权力运行。要规范方式方法加强监督。根据省纪委出台的《加强纪检监察机关监督检查工作的意见》，制定具体落实措施，确保各级纪检监察机关在敢于监督、善于监督、规范监督上有新突破。深化运用“四种形态”，精准把握政策策略，贯通规、纪、法，发挥教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑功能，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。突出抓好第一种形态的落实，持续深化拓展大约谈机制建设，发挥好各级党组织落实第一种形态的主体责任。抓好纪检监察系统检举举报平台部署应用，确保年底前实现受理、办理、处置等工作信息化，助推日常监督见事见效。要紧盯关键环节加强监督。完善发现问题、纠正偏差、精准问责的执纪执法监督机制，督促相关部门健全落实权责清单制度，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，建立权力可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。要精准执纪问责确保监督刚性。坚持严字当头、权责统一，制定规范问责工作的具体办法，实现规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管。开展问责案例评查，对滥用问责、不当问责的要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。要准确把握政策体现监督柔性。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”。探索制定受处理处分党员干部回访教育具体办法，让“跌倒干部”重新站起来。用好纪检监察建议有力武器，抓早抓小、查漏补缺、堵塞漏洞。零容忍查处诬告陷害行为，通报曝光典型案例，澄清保护党员干部，激励干部担当作为。
（五）持续发力巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。要进一步把整治形式主义、官僚主义往深里抓、往实里抓。认真落实省委“五比五不比”要求和市委“马上办抓落实”9+1工作机制，从领导机关和领导干部抓起、改起，把整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义作为重点，持续深化“对号整改”、强化靶向治疗、加大查办力度，坚决整治贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；坚决整治维护人民群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；坚决整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的突出问题；严防改头换面、明减暗增等新的问题产生，真正把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来。要进一步把治理享乐主义、奢靡之风往快里查、往严里查。保持战略定力，坚持越往后越严，坚守重要节点，紧盯国有企事业单位、金融机构、县乡基层等，深挖细查享乐、奢靡问题，防范查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐性变异问题，强化对典型案件的通报曝光，推动对重点问题的逐项突破，持续提升整治“四风”工作水平。要进一步把构建作风建设长效机制往细里做、往精里做。从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车、因公出国（境）等方面制度规定，列出正负面清单，一件事情一件事情规范，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。用好各类监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，让“四风”顽疾无处藏身。坚持纠“四风”和树新风并举，推动在全市进一步形成忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚。
（六）准确把握政治巡察的内涵方向，完善方式方法，强化市县联动。要全面贯彻巡视巡察方针。坚持政治巡察定位，把握政治巡察内涵，把“两个维护”作为根本任务，结合被巡察单位性质、职能、特点，重点聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，群众身边腐败问题和不正之风，基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，加强政治巡察，着力提升发现问题和问题线索的质量，及时发现、纠正政治偏差。坚持市县巡察一体谋划、一体部署、一体推动，高质量构建巡察上下联动格局。要统筹安排各种巡察方式。高质量集中实施“四巡一看一督”，组织开展五届市委第八、第九、第十轮巡察，扎实推进常规巡察全覆盖；突出扶贫、民生、卫健等重点领域，开展专项巡察；聚焦群众操心事揪心事烦心事，开展点题巡察；结合市委下巡一级和巡察村（社区），开展直插基层的机动式巡察，实现村（社区）巡察全覆盖；有针对性地开展“回头看”，切实提升问题“再发现”与督促整改实效；适时组织市委巡察力量，开展整改集中督查，确保巡察整改到位。要做实做好“后半篇文章”。及时精准处置巡察移交线索，及时公开发布查办结果，强化巡察震慑力。完善整改情况报告督查制度，健全整改公开机制，创新整改日常监督机制，压实整改主体责任。综合用好巡察成果，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。
（七）坚持标本兼治以案促改，构建“三不”一体推进机制、进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一体推进不敢腐不能腐不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。在推进不敢腐时，要注重吸收不能腐、不想腐的功能；在推进不能腐时，要注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法；在推进不想腐时，要注重发挥不敢腐的震慑、不能腐的约束，努力打通“三不”之间内在联系，放大“三不”叠加效应。要保持高压态势，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，优先查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。深化惩治金融领域腐败，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败坚决亮剑。坚持宽严相济，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃查处。坚持坚定不移反腐败，毫不懈怠保安全，确保惩治工作的“后墙”坚固，安全的底线常在。要用好以案促改平台，扎牢不能腐的笼子。推动以案促改与基层治理相结合，从案发单位向关联单位、系统领域、市县全域延伸，向村（社区）覆盖。充分运用查处的案件，突出重大典型案件，在全市集中开展以案促改；聚焦漠视侵害群众利益突出问题，深化开展扶贫和医疗、人防、城建、教育等领域分系统专项以案促改；围绕打通监督“最后一公里”，持续开展“微腐败”系列以案促改。通过加强监督、总结案件、查找漏洞，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。强化对海外投资经营等领域廉洁风险防控。着力推动构建亲清政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，持续推动形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。要加强党纪国法教育，增强不想腐的自觉。联合商丘日报社、商丘广播电视台等传统媒体，创办“廉政教育工作室”“视频动漫制作工作室”，持续播报“廉洁之声”，定期更新“廉政视窗”。通过“清风商丘”微信公众号、微博、手机报、商丘廉政网等网络媒体，密集发布反腐倡廉信息，有效引导社会舆论。继续做好《党旗下的忏悔》系列警示教育片拍摄，组织旁听职务犯罪庭审，开办“清风商丘大讲堂”，探索推进乡镇（办事处）“廉政警示教育小院”建设，打造反腐倡廉宣传教育阵地，进一步筑牢党员和公职人员拒腐防变思想防线。
（八）围绕高素质专业化的目标加强队伍建设，确保忠诚干净担当、敢于善于斗争。市纪委常委会要带头加强自身建设，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记初心使命，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格，在政治建设上走在前作表率。坚持民主集中制，坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署，在执行制度上走在前作表率。进一步强化斗争意识，坚定斗争意志，把准斗争方向，明确斗争任务，掌握斗争规律，讲求斗争方法，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在敢于善于斗争上走在前作表率。要以健全机制为关键加强机关党的建设。围绕建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，持续深化机关党建提质行动，严格落实机关党建责任清单，深入推进党支部标准化规范化建设，分层分类健全组织功能，进一步完善部门负责人兼任党支部书记制度，促进党建和业务融合共进，有效教育引导纪检监察干部进一步守牢初心、担好使命。落实严管厚爱要求，主动帮助解决干部职工思想、工作、生活等方面遇到的实际困难。要以深化全员培训为抓手加强专业能力建设。紧盯开展监督有效、执纪执法精准的目标，常态化开展“6-45”问题清单整改落实，重点在补短板、建机制、防风险上下功夫。围绕全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，健全完善全员培训长期化机制，推动全员培训由全覆盖向提效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，使全体纪检监察干部进一步打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。要以提升选任质量为重点做好干部工作。强化正向激励，在全系统深入推进评先进、学先进活动。完善纪检监察干部考核评价体系，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化干部队伍结构。加大干部交流轮岗力度，推动机关、派驻、企业、院校之间纪检监察干部交流常态化，使干部队伍始终保持“一池活水”。要以制度建设为基础加强纪检监察机关治理能力建设。紧盯防范化解不作为、乱作为带来的风险，全面评估现有制度，与时俱进推进“立、改、废、释、备”工作，提升纪检监察工作规范化、法治化水平。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。加强纪检监察干部运用制度能力建设，严格执行监督执纪工作规则和监察执法工作规定，严格审查调查安全管理，确保公正文明执纪执法，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。动态更新纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督、防范化解风险挑战。健全督查督办工作机制，加大督查督办力度，带头破除形式主义、官僚主义，重点解决工作中的疲沓拖延、敷衍应付等问题，持续提升工作效能。要以严防“灯下黑”为目标加强纪律作风建设。开展“家属守廉助廉”活动，倡树良好家风，强化日常教育。充分发挥机关纪委和支部纪检委员监督作用，建立机关作风纪律常态化监督检查机制，加强内部监督。扎实做好特约监察员的选聘管理等工作，自觉接受外部监督。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，对以权谋私、蜕化变质的“害群之马”坚决清除，着力把纪检监察队伍建强，让纪检监察干部过硬。
深入贯彻新时代全面从严治党重要方略，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，纪检监察机关责无旁贷、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，一以贯之全面从严治党、坚定不移正风肃纪反腐，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章作出新的更大贡献！
