在五届市纪委四次全会上的工作报告
（2019年2月15日）
姚 龙 其
我代表中共商丘市第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，认真落实十九届中央纪委三次全会、十届省纪委四次全会和五届市委七次全会决策部署，回顾2018年工作，总结改革开放40年来我市纪检监察工作经验，部署2019年任务。
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，充分肯定了党的十九大以来全面从严治党取得的新的重大成果，深刻总结了改革开放40年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验，对贯彻新形势下党内政治生活若干准则提出明确要求，强调坚定不移推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。习近平总书记的重要讲话对深入推进全面从严治党作出战略部署，为做好新时代纪检监察工作指明了方向，提供了遵循。赵乐际同志所作的工作报告,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻阐述了改革开放40年来纪检监察工作的认识和体会，安排部署了2019年党风廉政建设和反腐败工作，具有很强的政治性、针对性和指导性。王国生同志、任正晓同志在十届省纪委四次全会上的讲话和工作报告，就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委三次全会精神，扎实做好全省2019年全面从严治党工作作出了安排部署。刚才，王战营同志围绕贯彻中央纪委三次全会、省纪委四次全会精神，对我市推动全面从严治党向纵深发展、实现纪检监察工作高质量提出了明确要求。上述重要讲话和会议精神，我们必须深入学习、全面领会，不折不扣地抓好贯彻落实。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是各级纪委监委合署办公的第一年。在省纪委监委和市委的正确领导下，全市各级纪检监察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定落实“两个维护”，忠诚履行职责，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展，纪检监察体制改革蕴含的制度优势不断转化为治理效能，转化为推动经济社会发展高质量的实际成效，纪检监察工作的政治性、人民性、时代性得到切实体现。
（一）坚定不移践行“两个维护”，在推动坚持和加强党的领导上忠诚尽责。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，市纪委理论中心组集中学习12次，在全市纪检监察系统组织开展专题辅导报告、党的十九大知识测试等系列活动9场次，着力提高理论思维、科学谋划、精准落实的能力和水平，“学”的氛围空前浓厚，思想武装切实强化。坚持把严明党的政治纪律和政治规矩作为重大政治责任，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯彻落实，紧紧围绕“五大发展理念”“三大攻坚战”等党中央重大决策部署贯彻落实，紧紧围绕习近平总书记对河南工作打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示精神贯彻落实，持续开展日常监督、专项监督和巡察监督，全市组织明查暗访3548次，严肃查处各类形式主义、官僚主义问题387起，党纪政务处分和组织处理825人，确保了党中央决策部署在商丘落地生根。坚持把巡视整改作为检验对党忠诚的“试金石”，围绕中央和省委巡视反馈意见中市纪委牵头、配合整改的29个方面的问题，明确了40项整改措施、68项整改任务和119项具体整改事项，集中整改基本到位，持续整改不断深化。中央巡视组交办的426件问题线索已办结414件，办结率97.2%；省委巡视组交办的247件问题线索已办结201件，办结率81.4%。同时，切实强化对全市各级各部门巡视整改工作的监督检查，有效防止了敷衍整改、不整改、假整改、整而不改等现象的发生，推动全市各级党组织以全面认真整改诠释了对党的忠诚。
（二）牢牢扛起加强党的政治建设责任使命，在推动政治生态不断净化上担当作为。全市各级纪检监察机关坚守政治机关定位，在压实管党治党责任上持续发力，积极协助市委完善明责、督责、追责“三管齐下”的责任落实机制，组织开展述责述廉、签字背书、专项督导等系列活动，探索建立党风廉政建设日常考核机制。严肃查处管党治党责任落实不力案件59起，问责90人，层层传递、持续压实全市各级党组织和党员领导干部管党治党责任，形成了完整的责任链条。在强化党内政治生活监督上持续发力，全程督导县（市、区）党委和市直单位党组（党委）民主生活会，以“五类酒局圈”为重点开展整治“帮圈文化”专项排查，组织19.14万名党员干部签订承诺书，全市各级党组织召开专题民主生活会1002场次，推动了党内政治生活更加规范、严肃。在严肃查纠“四风”问题上持续发力，切实加强日常和关键时间节点的监督检查，集中开展了公职人员违规从事营利性活动、“不吃公款吃老板”、违规发放奖金补贴等专项整治，中央八项规定精神不断化风成俗。紧盯“隐形变异”动向，严查“明目张胆”行为，全市查处违反中央八项规定精神问题195起，党纪政务处分和组织处理287人。尤其是严肃查处并通报曝光了原市质监局、商丘监狱、睢县县委部分单位违反中央八项规定精神的典型案件，既充分表明了市委、市纪委寸步不让的鲜明态度，也持续释放了全面从严治党“越往后越严”的强烈信号。在综合施策净化政治生态上持续发力，严肃村居“两委”换届纪律，严密廉政审核流程，为干部选拔任用等回复党风廉政意见2825人次。扎实开展重复信访和越级上访突出问题集中治理，排查重复举报问题线索103件，办结的实名举报件群众满意率100%。出台《预防和查处诬告陷害类信访举报办法》，强化了干事创业保障，风清气正的政治生态进一步形成。
（三）准确把握“树木”“森林”关系，“三不”一体推进的新理念得到有效落实。围绕强化“不敢腐”的震慑，始终保持惩治腐败高压态势，全市纪检监察机关全年接受信访举报3971件，比上年增长61.4%；处置问题线索3776件，比上年增长32%；立案2490件，比上年增长40%；党纪政务处分2858人，比上年增长36.8%，其中县处级56人，比上年增长154.5%。努力做好纪法贯通，实现法法衔接，移送检察机关审查起诉56人，市住建局原副局长何成武、梁园区政协原副主席刘爱军等一批严重违纪违法人员受到了严肃查处；根据上级监委指定管辖，查办平顶山银行原党委书记、董事长牛君彬案等异地党员、公职人员违纪违法和涉嫌职务犯罪案件61件。围绕扎牢“不能腐”的笼子，巩固深化县（市、区）约谈机制建设成果，强力推进市直单位党组织落实第一种形态主体责任约谈机制建设，市直单位新建约谈室61个，全市全年约谈党员干部1699人，新华社等中央媒体先后5次对我市此项工作进行宣传报道。协助市委制定《推进以案促改制度化常态化的实施意见》和《2018年以案促改工作实施方案》，建立了典型案例库，推动各级各部门新建、修订制度2254项，废止制度220项，以案促改的治本作用得到有效发挥。把耐心细致的思想工作贯穿审查调查全过程，着力做好教育、挽救和感化工作，纪检监察工作的“暖色调”进一步体现。围绕涵养“不想腐”的自觉，着力加强日常纪律教育，通过开设专栏、印发手册、征集刊发廉政亲情寄语和廉政警言、组织纪律知识测试等方式，广泛开展党章党规党纪和宪法监察法集中宣传活动，广大党员干部学习纪法规定的积极性进一步提高，“清风商丘”微信公众号关注量由6.7万余人增至14.6万余人，位居全省纪检监察系统前三位。切实强化警示教育，组织开展旁听职务犯罪庭审、服刑人员现身说法和参观廉政教育基地等活动，及时公开发布立案审查调查和党纪政务处分情况，贪耻廉荣的氛围进一步形成。
（四）紧紧围绕履行第一职责深化改革，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督全覆盖的格局进一步形成。纪律监督强化拓展。落实执纪监督与审查调查分设要求，市纪委调整设立7个执纪监督部门，分别明确了联系的地方和单位，并探索制定《监督执纪工作意见》，强化了纪律监督的组织和制度保障。坚持挺纪在前，全市纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处置4738人次，第一至四种形态占比分别为38.7%、50%、7.8%、3.5%，在“好同志”和“阶下囚”之间层层设立了有效防线。监察监督开局良好。坚决贯彻中央关于全面推开监察体制改革试点的决策部署，在人员转隶、机构组建、监委挂牌、纪法衔接、深度融合、依法履职等环节精准施工，市县两级监委全部按时组建到位；全市转隶人员中74%充实到执纪监督、审查调查一线。在规范运行上积极实践，制定《关于落实监督执纪工作以上级纪委领导为主规定的实施办法》等规范性文件14个。按照用留置取代“两规”的要求，依法对48人采取了留置措施。在推进监察监督向基层延伸上努力探索，8个县（区）完成向乡镇（办事处）派出监察员办公室工作，初步实现了对基层行使公权力公职人员的监察监督全覆盖。派驻改革稳步推进。在确保派驻监督“探头”作用持续有效发挥的同时，紧密结合市级党政机构改革，对市纪委监委派驻机构进行了更名，32名派驻纪检监察组长配备到位。对各县（市、区）派驻机构改革实施方案进行了审核批复，指导3个县（区）完成了派驻机构改革工作。巡察监督规范提升。坚持政治巡察定位，市委开展3轮巡察，各县（市、区）普遍开展2—3轮巡察，共巡察单位291个；聚焦脱贫攻坚等重点领域，组织开展第三轮“机动式”巡察，巡察乡镇（街道）党组织21个。市县两级巡察共发现问题3705个，移交线索879个。制定《被巡察党组织配合巡察工作规定》等制度7项。全面铺开市县巡察向村居延伸试点工作，在构建市县一体巡察监督网络上实现了新提升。
（五）全面落实以人民为中心的发展思想，群众身边的腐败和作风问题得到有效整治。坚决惩治扶贫领域腐败和作风问题，集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扶贫领域问题线索“大起底”和“到户增收”“雨露计划”等重点扶贫项目集中整治系列活动，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题527起，党纪政务处分541人，组织处理371人，移送检察机关审查起诉16人。严厉惩处党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，建立问题线索双向移送、结果反馈、协同办案、内部协作等工作机制，排查问题线索595件，查处党员和公职人员涉黑涉恶腐败问题38件，党纪政务处分和组织处理38人，移送检察机关审查起诉11人；查处“保护伞”问题62件，党纪政务处分和组织处理65人，移送检察机关审查起诉4人；查处工作推动不力等失职失责问题7件，问责26人。在省纪委专项工作考评中，位居全省第5名。着力构建群众身边腐败和作风问题治理长效机制。加强统筹协调，推动14个相关市直职能部门和各县（市、区）围绕违规转让集体土地使用权、非法收取村民丧葬费、套取新农合医疗费等群众反映强烈的问题，开展了集中整治和以案促改工作。强化指导督导，民权县惠民资金“大数据”监察平台、虞城县“三会一公示”、永城市“打通中梗阻”专项整治等做法分别被《人民日报》《中国纪检监察报》报道。探索治本之策，协助市委制定出台《推进“小微权力”规范运行实施办法》，全面推开惠民资金大数据监察平台建设，建成平台终端查询机1690台，实现了对全市920个贫困村的全覆盖，并向非贫困村延伸，治理群众身边腐败和作风问题的系统性不断增强。
（六）着力“塑形”“铸神”，执纪“铁军”形象不断树立。紧紧围绕新时代纪检监察机关责任使命，积极应对纪检监察体制改革不断深化的新形势，持续强化自身建设。立足固本培元抓政治建设。严格落实审查组、巡察组建立临时党支部制度，成立机关党校，举办“讲忠诚、强担当、提素质、促融合”大讲堂25次，党性教育融入日常、入脑入心。严格落实“三·五”基层工作日制度，扎实开展机关党员走进社区联建共建活动，为群众解决困难、办实事及排查化解纠纷2000多件。着眼增强本领抓学习培训。深入开展“大学习、大培训”活动，组织、选派458名干部参加中央纪委、省纪委和市委党校组织的集中培训，邀请专家学者为1000多名纪检监察干部3次作专题讲座。持续落实领导干部外出培训后作辅导报告制度，班子成员围绕不同专题进行学习交流，实现了教学相长、整体提升。突出严明纪律抓以案促改。召开了警示教育大会和报告会、领导班子专题民主生活会、支部专题组织生活会，开展了纪委书记上廉政党课、“重学党章、重温入党誓词、重读经典著作”“人人讲微型党课”等活动，全市2000多名纪检监察干部签订了《廉洁自律承诺书》，执纪者更要带头守纪的意识进一步增强。严防“灯下黑”抓内控机制建设。制定机关党员干部贯彻落实中央八项规定精神实施细则的实施办法，完善了车辆、财务、采购等内部管理制度31项。全市查处违纪违法纪检监察干部33人，其中移交检察机关审查起诉1人，进一步彰显了解决“灯下黑”的决心。
一年来，通过全市上下共同努力，党内政治生态展现新气象，全市反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得新的重大成果。省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓在我市调研时给予充分肯定，指出商丘纪检监察各项工作走在全省前列，位居第一方阵。这些成绩的取得，是省纪委监委和市委坚强领导的结果，是各级党组织主动担当作为的结果，是广大党员干部群众和社会各界鼎力支持的结果，是全市纪检监察干部拼搏奋斗的结果。在此，我代表市纪委常委会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。从信访举报、日常监督、审查调查和巡察情况看，部分党组织和党员干部在维护政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央决策部署上还存在差距，一些党组织及其负责人“抓好党建就是最大政绩”的意识仍需强化；形式主义、官僚主义在一些地方和部门还比较突出，损害了群众利益，伤害了党和政府的公信力；一些人仍然不知敬畏，不收敛、不收手，我行我素，心甘情愿被“围猎”，甚至在作为案发单位开展以案促改的情况下仍然顶风违纪，消减存量、遏制增量的任务还比较繁重；一些人对组织不忠诚、不老实、不讲实话，瞒报个人重大事项；纪检监察机关履行监督第一职责的方式方法还需要创新，贯通运用监督执纪“四种形态”还不够到位；纪检监察干部队伍纪律作风建设还需要持续加强，执纪违纪、执法违法问题还时有发生等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、改革开放40年来纪检监察工作的经验、体会和感悟
2018年是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，深刻总结了改革开放40年来党进行自我革命“五个必须”的宝贵经验，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的政治自觉；赵乐际同志在中央纪委三次全会上的工作报告中，系统总结了改革开放40年来纪检监察工作“五个始终”的基本经验；任正晓同志在省纪委四次全会上的工作报告中，总结了我省40年来纪检监察工作“五个要做到”的具体体会。这都是我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的重大实践成果。以史为鉴，是为了更好地继往开来。对这些经验体会，我们一定要深刻领会、准确把握、倍加珍惜、长期坚持。认真回顾总结40年来我市纪检监察工作的历程，有以下五点感悟：
第一，纪检监察工作必须旗帜鲜明讲政治，最大的政治就是强化党的全面领导。40年来，全市各级纪检监察机关始终坚持在党的领导下开展工作，着力维护党中央政令畅通，有效推动了党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实，为全市经济社会持续健康快速发展提供了坚强纪律保证。实践证明，纪检监察机关只有旗帜鲜明讲政治，毫不动摇地坚持和加强党的领导，切实树牢“四个意识”，不断增强“四个自信”，真正把“两个维护”作为一切工作的“纲”和“魂”，在党的集中统一领导下沿着正确政治方向不断把各项工作推上新的台阶，才能始终无愧于“党的忠诚卫士”称号。进入新时代，各级纪检监察机关必须以政治建设为统领，坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，把维护党的政治纪律政治规矩，推动党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署落地见效作为根本任务，做实做深做细监督第一职责，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，确保党中央一锤定音、定于一尊。
第二，纪检监察工作必须坚持以人民为中心，着力解决好群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。40年来，全市纪检监察机关坚持执纪为民，着力解决发生在群众身边的腐败和作风问题、群众反映强烈的问题和侵害群众利益的问题，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断提升。实践证明，纪检监察机关只有始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作的根本标准，才能把以人民为中心的发展思想落到实处，才能当好群众利益的忠诚“守护者”，才能不断夯实党执政的政治根基。进入新时代，纪检监察机关必须牢记为人民谋幸福的初心和使命，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，最大限度让人民群众参与反腐过程、亲历反腐实践、享受反腐成果，真正以巩固反腐败斗争的压倒性胜利赢得人民群众的信任和拥护。
第三，纪检监察工作必须坚持标本兼治、养气培元，“三不”一体推进。40年来，全市纪检监察机关坚持标本兼治，一方面保持高压态势，严厉惩治腐败；一方面在廉政教育、源头预防、廉政风险防控和以案促改等方面进行了积极探索，取得了实实在在的效果。实践证明，只有把不敢腐、不能腐、不想腐作为一个有机整体，一体推进，真正把标本兼治各项工作做实做细做透，才能持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。进入新时代，纪检监察机关必须坚持严字当头、一严到底，聚焦主业主责，用好治标利器，夯实治本基础；必须努力打通不敢腐、不能腐、不想腐三者之间的内在联系，在严厉惩治、强化“不敢腐”震慑的同时，制度化常态化推进以案促改，强化权力约束，规范权力运行，扎牢“不能腐”的篱笆；强化理想信念和宗旨意识教育，强化纪律教育，筑牢“不想腐”的防线，早日迎来海晏河清。
第四，纪检监察工作必须融入改革发展的大局，把准服务高质量发展的履职方向。40年来，全市纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，充分发挥职能作用，着力解决党风政风方面妨碍改革发展的突出问题，实现了纪检监察工作与中心工作同向同力，互促互进。实践证明，只有把纪检监察工作摆进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆进党和人民事业的大局，才能以纪检监察工作高质量推动经济社会发展高质量，纪检监察工作才能真正做到有为、有位、有威。进入新时代，纪检监察机关必须把中央决策部署、省委工作要求和商丘实际紧密结合起来，牢牢把握监督第一职责，强化“监督的再监督”，坚持重要工作及时融入跟进，重大事项及时请示报告，紧贴中心工作开展监督检查，努力把纪检监察工作的新成效转化为推动高质量发展的新动能。
第五，纪检监察机关必须着力加强政治建设和能力建设，做到自身硬、自身净、自身正。40年来，全市纪检监察机关把自身建设作为永恒主题，在改革创新中持续强政治、严纪律、转作风、树形象，纪检监察工作的组织基础和队伍基础不断夯实，纪检监察干部队伍忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的形象持续提升。实践证明，打铁必须自身硬。只有认真落实忠诚干净担当的总要求，在政治建设、能力建设、作风建设和纪律建设上走在前、当表率，纪检监察干部才能真正担当起时代赋予的伟大使命，无愧于执纪“铁军”的称号。进入新时代，纪检监察机关和广大纪检监察干部必须始终牢记对党绝对忠诚的政治要求，持续加强政治建设，做到政治品质可靠、政治担当牢靠、政治能力过硬。必须牢记依规依纪依法开展工作的要求，不断增强专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力。必须牢记信任不能代替监督，切实加强教育管理监督，加强制度纪律约束，严查执纪违纪、执法违法问题，坚决清除“害群之马”，始终保持队伍的纯洁性。
三、2019年主要任务
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作尤为重要。指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会、十届省纪委四次全会和市委五届七次全会部署，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，发扬改革创新精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力在纪检监察强党建为人民促发展上取得新成效，推动纪检监察工作高质量发展，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，营造全市风清气正的良好政治生态，为决胜全面建成小康社会、奋力谱写中原更加出彩商丘新篇章提供坚强纪律保障。
做好2019年纪检监察工作的关键是：要坚守政治机关定位，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续在学懂弄通做实上下功夫、在结合实际创造性贯彻执行上下功夫；一以贯之坚定践行“两个维护”，切实在督促落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署中充分发挥职能作用；一以贯之落实全面从严治党的方针和要求，切实把党的十九大确定的党风廉政建设和反腐败斗争任务抓到位、抓到底。要坚持稳中求进工作总基调。适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，实现新时代纪检监察工作高质量发展。“稳”就是要保持政治定力，增强忧患意识，坚持问题导向，做到思想认识不变、工作力度不减、工作成效不降；保持高压态势，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐惩恶，把严字长期坚持下去；保持稳扎稳打，分清轻重缓急，锲而不舍狠抓落实、抓出成效。“进”就是要以改革创新激发内生动力，找准突破口和着力点，提高监督质量，提高纪法贯通能力，提升审查调查质效，力求在关键领域、薄弱环节上有所突破。要努力实现高质量发展。持续深化“三转”，在坚持思想政治引领上下功夫，自觉把思想政治教育贯穿纪检监察工作全过程，作信仰坚定、对党忠诚、担当尽责的表率；在坚持实事求是上下功夫，提升运用监督执纪“四种形态”精准度，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验；在坚持依规依纪依法上下功夫，严格按照规定权限、程序开展工作，谨慎用权，严格自律，使各项工作思路和举措更加科学、更加严密、更加有效。
（一）持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要持续加强创新理论武装。把学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神作为首要的、长期的政治任务，作为全市各级纪委常委会会议第一重要议题，坚持边实践边学习，结合职能职责、结合实际工作反复学习，带着信仰学、带着感情学、带着责任学、带着问题学、带着好的学风学，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实。要积极改进学习方式，通过加强平时自学、以会代训领学、走进基层深学、经常交流互学、开展调研促学，让学用结合成为常态，真正把党的创新理论转化为管党治党的实际成效。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力，主动接受教育，改造主观世界，坚守党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命；在务实戒虚上持续发力，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新教育方式，解决实际问题，推动知行合一；在整改提高上持续发力，加大监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
（二）以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。要强化对党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通、令行禁止。加强对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查；强化对习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神、关于河南的重要指示批示落实情况的监督检查，督促党员领导干部把“两个维护”落实到具体行动上。紧紧围绕党和国家工作大局和省委、市委要求，强化对贯彻新发展理念、实现高质量发展、深化改革扩大开放、打好“三大攻坚战”、落实“六稳”、落实减税降费政策举措、审计整改和支持民营经济发展政策情况的监督检查，确保党的十九大确定的蓝图和党中央一系列重大决策部署在商丘落地生根。要严明党的政治纪律和政治规矩。增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为；聚焦“七个有之”和“五个有的”问题，高度警惕政治上的“两面人”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题；深入推进以“五类酒局圈”为重点的“帮圈文化”整治工作，坚决打击政治投机者、行动两面派、道德伪君子，持续净化优化政治生态；加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。要坚决破除形式主义、官僚主义。站位坚持政治原则、严明政治纪律的高度，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，坚决反对口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把“痕迹”当“政绩”，遇事推诿扯皮等行为，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。督促领导机关和领导干部首先把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本地本系统本单位和领导干部个人存在的形式主义、官僚主义问题。纪检监察机关要把整治形式主义、官僚主义摆上突出位置，对典型案例一律通报曝光，对落实责任不力、该问责不问责的要严肃追责、精准问责。
（三）深化纪检监察体制机制改革，注重探索创新，进一步把制度优势转化为治理效能。要把“两为主”要求落到实处。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，在坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。要加快推进派驻机构改革。制定出台市纪委派驻机构工作规定和履职绩效考核办法以及市管企业、市管大中专院校纪检监察机构主要负责人考核办法。全面加强对市一级党和国家机关派驻机构的统一管理，强化对市管企业、市管大中专院校纪检监察机构的领导。上半年全面完成市县两级派驻机构改革任务，探索赋予派驻机构监察职能。加强对派驻干部队伍的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻监督全覆盖质量。要深化拓展监察体制改革。全面贯彻监察法，规范向乡镇派出监察机构试点工作，完善村级廉情监督员制度，推动监察职能向乡镇、村居延伸，向各类经济功能区和国有企业、事业单位、大中专院校、科研院所等覆盖，把法定监察对象全部纳入监察范围。紧密结合市县巡察向村居延伸和对重点乡镇开展“机动式”巡察，实现巡察发现问题与监察监督整治问题“两线”同向发力、协同作战，形成基层监督全覆盖的整体合力。要完善执纪执法工作机制。坚持纪严于法、纪在法前，既要依照党章党规党纪严格执纪，又要依据监察法严格行使监察权，把握政策界限，健全转化机制。推动纪法贯通、法法衔接，依托纪检、拓展监察、衔接司法，整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，完善审查调查转换衔接办法，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送、缺席审判协调、技术调查配合等机制，推动完善监察权、检察权、审判权互相支持、互相配合、互相制约的体制机制。要推进构建统筹联动的权力监督格局。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接、协同推进。推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通、形成合力，把权力置于严密监督之下。
（四）聚焦第一职责，推动日常监督、长期监督落实落细。要把贯通运用“四种形态”作为监督的主要抓手。坚持不懈强化监督职能，敢于监督、善于监督、规范监督，细化监督内容，创新监督方式，增强监督实效，使监督真正“长牙”“带电”。贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，主动监督、靠前监督，抓早抓小、防微杜渐。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信、对欺瞒组织的严肃处理。加强对党纪政务处分执行情况的监督检查，使监督更加聚焦、精准、有力。强化政治担当，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。拓展提升约谈机制建设，搭建好各级党组织履行第一种形态主体责任的平台载体。认真履行对党委全面从严治党的协助职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。要持续加强对落实中央八项规定及其实施细则精神情况的监督。深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，厘清公私界限，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，对顶风违纪的从严查处，对违反中央八项规定精神的所有案件一律点名道姓通报曝光，释放越往后执纪越严的强烈信号。坚决查处靠山吃山、假公济私、以权谋私、利益输送等问题，坚决整治领导干部利用名贵特产类特殊资源，搞违规公款购买、违规收送、违规占用、违规插手干预或参与经营的问题。要着力推动形成干事创业的浓厚氛围。坚持“三个区分开来”，准确把握失误错误和违纪违法的政策界限，灵活运用监督执纪“四种形态”，避免“一棍子打死”。严肃追查处理诬告陷害行为，关心帮助犯错误的干部，对受处理干部要跟踪回访，不能“一处了之”。严格依规依纪精准问责，问真正该负责任者，问担负决策权、监督权的关键少数，防止问责泛化、简单化，切实提高问责的公信力，引导党员干部做到知责、负责、尽责，着力形成“当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督”的良好氛围。
（五）贯彻落实中央、省委巡视巡察工作决策部署，让巡察利剑作用更加彰显。要持续深化政治巡察。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，紧扣职能职责，扭住责任不放，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。统筹安排常规巡察、专项巡察、异地巡察、机动巡察，把脱贫攻坚情况纳入巡察监督重点，把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力，增强监督实效。要持续推进巡察上下联动。结合市县机构改革，进一步理顺巡察工作体制，加强对县级巡察工作的领导和指导，研究出台促进巡察上下联动的实施办法，提升上下联动的监督效果和水平。落实巡察工作规划、年度计划、巡察报告、书记专题会议点人点事情况报备制度，实行巡察工作逐级定期报告制度。把巡察村居纳入市县巡察总体布局，坚持“市推动、县主导、乡落实”原则，总结试点经验，扎实开展市县巡察向村居延伸工作。要持续做好巡视巡察“后半篇文章”。以对党忠诚的政治自觉持续抓好中央和省委巡视反馈意见整改工作，聚焦“四个意识”“两个维护”方面的问题，聚焦广大干部群众反映强烈的问题，聚焦易反复、难根除的问题，确保整改不留死角、问题清仓见底。抓好巡察成果运用，夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强巡视巡察整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、整改不力、“文字整改”、敷衍整改、甚至边改边犯的严肃追责问责。
（六）贯彻“三不”一体推进新理念，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要保持高压态势，强化不敢腐的震慑。坚持有贪肃贪、有腐反腐，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能减弱。充分发挥反腐败协调小组职能作用，进一步凝聚反腐合力，突出重点消减存量、零容忍遏制增量，把党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管，加大金融领域反腐力度，靶向治疗、精准惩治，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，加大力度整治影响市场主体健康发展的腐败和作风问题，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。认真落实省纪委监委积极助推民营企业发展壮大的意见，对涉及民营企业的案件，既要依纪依法规范办案，又要讲究方式方法、提高质量效率，坚持宽严相济，审慎采取强制性措施，最大程度维护企业生产经营秩序。扎实推进金融、人防系统腐败问题专项治理工作，构建清正廉洁的长效机制。加强追逃防逃追赃机制建设，把防逃工作与“裸官”任职岗位管理、个人有关事项报告结合起来，推进追逃防逃追赃一体化建设。加强纪检监察信息化建设，有序推进覆盖纪检监察系统的检举举报平台建设，切实强化监督执纪问责和监督调查处置的信息技术保障。坚持依规依纪依法安全文明审查调查，提高做思想政治工作能力和审查调查安全工作能力，抓住留置场所安全、看护工作规范、借调人员管理、“走读式”谈话等容易出问题的环节，全面压实“双责任”、严格实行“双倒查”、坚决确保“双安全”。要完善制度机制，扎牢不能腐的笼子。针对案件暴露出来的问题，围绕授权、用权、制权等环节，围绕明责、履责、追责等工作，开展以案促改倒逼主管部门补齐制度短板、加大改革力度；结合市县党政机构改革，督促指导各单位加强对照职责职能，切实做好“废改立”工作，加强制度建设，堵塞制度漏洞，织密制度之网；督促指导职能部门，做好分管范围事项相关制度的收集汇总、梳理规范工作，增强制度的约束力、执行力。促进权力公开透明运行，推动公权力运行法治化，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间，建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，形成靠制度管权管事管人的长效机制。要强化教育警示，增强不想腐的自觉。坚持一案一总结、一案一警示、一案一整改，有效打通监督监察、审查调查、教育整改等环节，确保以案促改常态长效、实现全覆盖。加强理想信念和道德教育，扩大警示教育覆盖面，最大限度发挥身边典型案件和违纪违法党员干部忏悔录的反面教材作用，努力把执纪审查成果转化为警示整改成效。
（七）严厉整治群众身边腐败和作风问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点治理扶贫领域腐败问题和责任落实不力问题，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。拓展提升惠民政策资金大数据监察平台建设成果，上半年完成终端查询机覆盖所有行政村，着力在探索治理群众身边腐败和作风问题长效机制上实现新突破。要集中开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，加大查处“小官大贪”“小权腐败”力度，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友的决不手软，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品等方面侵害群众利益的问题。深入推进打通“中阻梗”、亮剑“群众身边腐败”专项治理工作，促干部作风优化、促政治生态净化、促服务群众“无障碍”。要深挖彻查党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。上半年对“挖伞”“破网”情况开展“回头看”，巩固工作成果。要切实发挥基层党组织作用，坚持群众身边问题靠身边党组织解决，压实乡村两级党组织责任，发挥村（居）党支部纪检委员、村（居）务监督委员会作用，充分运用巡察村居成果，强化问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题；县级纪委监委要把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，持续推进重复信访举报突出问题集中治理工作，加大直查直办、督查督办、指定管辖和提级查办力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。
（八）按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察队伍建设。在政治建设上从严从实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平全面从严治党重要论述，以加强政治建设为统领，以建设让党放心、人民群众满意的模范机关为目标，全面加强机关党建工作，突出抓好基层基础建设，强化党支部政治功能。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位、政治觉悟。弘扬革命理想高于天的精神，秉持献身党和人民事业的崇高情怀，保持斗争精神、增强斗争勇气。贯彻新时代党的组织路线，加强纪检监察系统组织体系建设，强化领导班子整体功能，加大选拔调配、轮岗交流力度，认真解决空编制空职数问题。培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，让年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。在能力建设上从严从实。带头强化学的氛围，加大教育培训力度，持续开展“大学习大讨论大交流大练兵大比武大提升”活动，组织党章党规党纪和宪法法律法规轮训。加强学习和调查研究，着力增强辩证思维，准确把握共性和个性、普遍性和特殊性关系，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。在强化担当上从严从实。以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，以“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”的作风要求，切实强化担责担难担险的自觉，坚决同违纪违法行为作斗争。带头强化干的氛围，牢固树立干的导向，倡树干的作风，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，真抓实干、攻坚克难，以改革创新精神做好工作。带头强化严的氛围，坚持做到严字当头、全面从严、一严到底，推动管党治党严起来。贯彻执行民主集中制，充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用，全面履行职责。大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英模人物，激励干部争先进位，争做出彩商丘纪检监察人。在自我监督上从严从实。落实“三严三实”要求，树牢纪法思维和程序意识。把认真学习、自觉遵守、严格执行监督执纪工作规则，作为加强自身建设的重大契机、重要任务、关键举措，监督执纪问责和监督调查处置全过程、各环节都必须体现工作规则要求。要依规依纪依法履行职责，坚决防止滥用职权、以权谋私，坚决杜绝搞选择性监督、随意执纪调查、任性问责处置等问题。要进一步健全内控机制，严格审批权限，对执纪违纪、执法违法者零容忍，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，及时打扫庭院，清理门户，以铁的纪律维护队伍纯洁性，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，以永远在路上的坚韧执着扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为决胜全面建成小康社会、谱写中原更加出彩商丘新篇章做出新的更大贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！
