坚决贯彻落实新时代全面从严治党重要方略

为谱写中原更加出彩的永城绚丽篇章提供坚强保障

——在中共永城市第五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月2日）

卞文灿

我代表中共永城市第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和中央纪委四次全会精神，认真落实十届省纪委五次全会、五届商丘市纪委五次全会和十二届市委六次全会工作部署，回顾总结2019年全市纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。

一、2019年工作回顾

2019年以来，在商丘市纪委监委和永城市委的坚强正确领导下，全市纪检监察机关不忘初心、牢记使命，自觉践行“两个维护”，忠诚履职尽责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐不能腐不想腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得了新成绩。

（一）一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行“两个维护”重大政治责任。加强理论学习。市纪委常委会坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和第一重要会议议题，先后就习近平总书记视察河南重要讲话指示批示精神、《习近平总书记视察指导河南工作时关于正风肃纪反腐的重要指示摘编》等进行专题学习12次。践行“两个维护”。自觉担负坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导的重大政治责任。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《关于坚决维护党中央集中统一领导的规定》，带头坚定理想信念，带头执行民主集中制，带头强化党内监督，推动全面从严治党在永城落地生根。坚守职能职责。协助市委落实全面从严治党主体责任，聚焦贯彻新发展理念、实现高质量发展、打赢“三大攻坚战”、深化机构改革和优化营商环境等重大部署，把政治监督落实到各项工作、各个环节中，推进政治监督具体化、常态化。先后开展了人防系统腐败问题专项治理及“回头看”，并对意识形态领域工作落实情况、河道治理、强征土地问题进行了集中监督检查。

（二）充分发挥纪检监察职能，全力维护永城大局稳定。聚焦重大社会舆论事件。对“玛莎拉蒂追尾宝马”“16岁女孩遇害证据丢失”等涉及永城形象的重大网络舆情，永城市纪委监委第一时间介入调查，对舆情中涉嫌违纪违法的公职人员进行调查处置，及时澄清谣言，防止事态发酵。聚焦重要时间节点。出台了《2019年全国重大活动期间突发信访问题及突出风险点应急处置工作预案》，探索“五抓五促”信访化解工作新模式，排查化解了14起复杂疑难信访问题，群众反馈满意率100%。聚焦重点案件查办。2019年，我市先后有2名县处级干部被查处，社会影响很大。针对这种情况，市纪委监委在市委的领导下，一方面配合好上级纪检监察机关的工作开展，另一方面做好对全市干部的教育引导，确保人心不散、工作不断、大局不乱。聚焦新冠肺炎疫情防控。新冠肺炎疫情发生后，永城市纪委监委第一时间响应，抽调50名纪检监察干部，组成10个监督检查组，对全市各乡镇、各职能单位落实疫情防控工作情况开展全天候、不间断监督检查。期间，共印发通报14期，党纪政务处分24人，有效促进了我市疫情防控部署落地落实。

（三）坚持以人民为中心的发展思想，严查重处群众身边腐败和作风问题。聚焦脱贫攻坚，让群众的获得感更加充实。深化拓展“点、线、面”监督体系，通过“四手齐抓”，确保监督检查同向发力，如期完成了扶贫领域问题线索“清零”目标。用好“三强三促”，确保扶贫政策有效落实，有力助推了脱贫攻坚决战决胜。聚焦民生领域，让群众的幸福感更可持续。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，以实际行动回应群众关切，针对群众反映强烈的司法领域执法不公、执法不严、搞选择性执法、随意性执法等问题。市纪委监委出重拳、下重手，集中查处了一批司法人员漠视侵害群众利益案件，给予党纪政务处分11人，取得了良好的纪法和社会效果。聚焦扫黑除恶，让群众的安全感更有保障。围绕扫黑除恶“一条主线、三条支线”工作机制，结合永城实际，坚持牢牢盯住经济基础彻查、牢牢盯住政治资本深挖、牢牢盯住犯罪事实倒查、牢牢盯住形成过程追溯，深挖彻查黑恶势力“保护伞”。2019年永城市纪委监委共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题12件，处理12人，其中科级干部5人。

（四）锲而不舍纠治“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。一手抓形式主义、官僚主义专项治理。大力整治党员干部在联系服务群众方面消极应付、冷硬横推，在服务经济社会发展方面不担当、不作为、乱作为、假作为，在文风会风及检查调研方面搞形式、走过场、重留痕、轻效果等突出问题。重点围绕减税降费政策落实情况和优化营商环境，进行专项督查整改。一手抓奢靡之风、享乐主义监督检查。用好日常检查和集中督查，抓住元旦、五一、中秋、国庆等重要节点正风肃纪，抓具体、补短板、防反弹。聚焦“一把手”、科级干部等关键少数，严查公务用车使用管理不规范、办公用房超标整改不到位等问题。紧盯“天价烟”“定制酒”等隐形变异新动向，重处领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利等行为。2019年全市共查处违反中央八项规定精神问题44起，处分66人。

（五）围绕监督首要职责深化改革，稳步构建党内监督全覆盖格局。加强纪律监督。深化运用监督执纪“四种形态”，真正把惩前毖后、治病救人方针落到实处。2019年以来，共精准运用监督执纪“四种形态”处理党员干部468人次，同比增长34.9%。其中，前三种形态占处理总人数的91.9%，“四种形态”构成更趋合理。拓展监察监督。完成了全市29个乡镇的派出监察办公室挂牌赋权工作，实行了村级监察信息员制度，不断推动监察职能向基层延伸。健全完善集体审议和退回补正制度，有效促进了纪法贯通、法法衔接。推进派驻监督。出台了《关于深化市纪委监委派驻机构改革的意见》，完善派驻工作领导体制和运行机制，统一设立了14家综合派驻纪检监察组，选优配齐了21名纪检监察组组长、副组长。深化巡察监督。2019年，市委巡察机构完成了对演集镇、市司法局等20家单位的巡察任务，启动了对城关镇、市总工会等13家单位的巡察工作。同时，对全市39个乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心等医疗卫生系统单位进行了为期2个月的专项巡察，对465个行政村（社区）进行了常规巡察，推动了巡察有形覆盖和有效覆盖有机统一。

（六）一体推进不敢腐不能腐不想腐，标本兼治巩固反腐败压倒性胜利。持续保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，做到精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。2019年全市纪检监察系统共接受群众信访举报422件次，立案312起，结案310起，党纪政务处分333人，组织处理31人，涉及科级干部38人，移送司法机关16人。持续加强典型案件警示教育作用。从扶贫、环保、金融、扫黑除恶等领域选取150余件典型案例进行剖析，建成了横到边、纵到底的典型案例库。印发《全市集中开展以案促改工作警示教育材料》600本，组织全市县处级党员干部旁听职务犯罪案件庭审1次，召开整改交办会、警示教育党课等300余场次，共有8000人次接受了警示教育。持续提升标本兼治综合效应。把2019年作为机制建设年，将以案促改和“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”活动有机结合，督促案发单位、涉案单位、关联单位围绕授权、用权、制权等环节，对现有规章制度、体制机制进行清理、评估、修订、完善。目前全市各单位共厘清各类机制85项，建立、完善工作机制42项。

（七）夯实纪检监察工作高质量发展的组织基础，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。强化机关党建聚合力。规范设置3个党支部，成立了机关党委办公室，选优配强2名专职党务干部，健全了机关各支部班子。以创建“河南省文明单位标兵”为契机，不断丰富机关党建形式，先后举办职工运动会、户外拓展训练、春季徒步大会等活动6次。开展全员培训强本领。紧扣监督执纪执法应知应会、必知必会内容，集中学习中央纪委国家监委下发的培训课程光盘和讲义口袋书，着力提升干部业务素质。先后选派人员赴中央纪委、省纪委参加培训2次，邀请省、商丘市纪委监委业务骨干来永授课7次，组织机关干部外出轮训2次，举办各类培训20余场次，受训纪检监察干部达2000余人次。坚持问题导向促整改。在全市纪检监察系统深入开展“6-45”问题整改落实工作，全方位检视存在问题，消除安全隐患，规范工作流程，完善管控制度。其中，市纪委监委机关层面共查摆出具体问题88个，提出切实可行的整改措施117条，消除安全隐患17处。坚持刀刃向内强监督。加强对办案程序、办案纪律的监督检查，向不担当、不作为者开刀，向不忠诚、不干净者亮剑，以“零容忍”的态度严查执纪违纪、执法违法问题。2019年全市纪检监察系统共有5名干部因工作懈怠、跑风漏气等问题受到党纪政务处分。

二、2020年工作安排

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年的纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、五届商丘市纪委五次全会和十二届市委六次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、谱写中原更加出彩的永城绚丽篇章提供坚强保障。重点做好八个方面的工作：

（一）坚持不懈践行“两个维护”，始终做到高度自觉、步步紧跟。要加强思想引领，巩固主题教育成果。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，不断巩固深化主题教育成果，形成长效机制。长期坚持、认真执行纪委常委会会议第一议题制度，持续用好“五种学习方式”，不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力。严格执行重大事项请示报告制度，把践行“两个维护”落实到实际行动中。要严明政治纪律，突出抓好政治监督。聚焦党和国家中心工作，紧盯贯彻执行党章党规和宪法法律、党的路线方针政策、党中央重大决策部署和重大战略举措情况，紧盯贯彻执行习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神在永城实施情况，紧盯各部门各单位职责使命履行情况，加强监督检查，着力解决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不实不力不到位问题，督促推动全市各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任。要发挥监督作用，确保四中全会精神落实见效。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，保障国家治理各项决策部署、政策措施得到落实。

（二）坚持不懈聚焦群众关切，始终做到民有所呼、我有所应。要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的坚决查处。继续抓实抓好“问题线索清零”“查处案件办结”“干部作风真改”，确保“处置机制健全”“以案促改到位”“日常监督常态”，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。要深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。紧扣“深挖整治、长效常治”目标，认真落实“五·四工作法”，建立完善问题线索排查、移交、管理、督办及倒查责任工作机制，强化与政法机关协调联动，确保年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零。要深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，持续开展漠视侵害群众利益问题集中治理，以解决问题的扎实成效取信于民。要紧盯信访举报突出问题扎实开展集中攻坚。突出初访重访，突出重点领域、重点部门，压实主管单位党组织和主管部门领导责任，着力整治纪检监察信访举报处理工作中的形式主义、官僚主义问题。建立完善纪检监察初信初访举报受理、处理、处置机制，提高首办质量，推进重复信访举报治理制度化常态化，切实解决群众合理诉求，维护群众合法权益。要着力推动纪检监察工作向基层延伸。充分发挥基层党组织监督作用，加强乡镇纪检监察工作规范化建设，认真落实省纪委监委推进监察职能向基层延伸指导意见和商丘市纪委监委工作要求，逐步推开村（社区）党组织设纪检委员，支持村务监督委员会、村级廉情监督员有效发挥作用，引导群众有序参与监督，推动基层纪律监督、监察监督、民主监督贯通衔接，同向发力。

（三）坚持不懈深化体制改革，始终做到攻坚克难、奋力推进。要围绕做实党的领导深化改革。协助党委完善全面从严治党制度，落实全面从严治党责任制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强对乡镇纪委的领导和指导，细化“两个为主”工作机制，解决线索处置、立案查处、处分处理、干部提名考察等方面存在的问题，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。要围绕纪法贯通、法法衔接深化改革。探索监督检查审查调查协作配合、指定管辖、案件办理内部沟通衔接的具体方法措施，建立完善纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等相互配合、互相制约的工作机制，进一步促进纪法双施双守。要围绕持续提升派驻监督效能深化改革。进一步完善派驻机构领导体制、工作机制和考核评价制度，强化做实“三个为主”，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。建立派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组（党委）、巡察机构之间的协同配合机制。要围绕推动各类监督有机贯通深化改革。以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间信息互通、监督互动；健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督以及审计监督、统计监督有机贯通、相互协调，增强监督的严肃性、协同性、有效性。按照中央统一部署，依法有序推进监委向人大常委会报告专项工作。

（四）坚持不懈落实监督首责，始终做到找准靶心、精准发力。要突出监督的常态化。根据省纪委、商丘纪委出台的意见，制定符合永城实际的工作措施，在监督前移、做实监督、增强实效上有新进展。深化运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，发挥教育警醒、惩戒挽救、惩治震慑功能，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。抓好纪检监察系统检举举报平台部署应用，确保年底前实现受理、办理、处置等工作信息化。要突出监督的精准性。完善发现问题、纠正偏差、精准问责的执纪执法监督机制，督促相关部门健全落实权责清单制度，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，建立权力可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。要确保监督的刚性。坚持严字当头、权责统一，制定规范问责工作的具体办法，实现规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管。开展问责案例评查，对滥用问责、不当问责的要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。要体现监督的柔性。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”。探索制定受处理处分党员干部回访教育具体办法，让“跌倒干部”重新站起来。严厉查处诬告陷害行为，通报曝光典型案例，澄清保护党员干部，激浊扬清，激励干部担当作为。

（五）坚持不懈开展正风肃纪，始终做到片刻不松、寸步不让。要进一步把整治形式主义、官僚主义往深里抓、往实里抓。认真落实省委“五比五不比”要求和市委“马上办抓落实”9+1工作机制，自上而下抓起、改起，坚决整治贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；坚决整治维护人民群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；坚决整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的突出问题；严防改头换面、明减暗增等新的问题产生。要进一步把治理享乐主义、奢靡之风往快里查、往严里查。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，坚持露头就打、深挖细查，防范和查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐性变异问题，加大对典型案件的通报曝光力度，强化震慑教育效果。要进一步把构建作风建设长效机制往细里做、往精里做。从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车等方面制度规定，列出正面、负面清单，一件事情一件事情规范，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。发挥群众监督和舆论监督作用，让“四风”顽疾无处藏身。

（六）坚持不懈发挥巡察作用，始终做到利剑高悬、震慑常在。要坚守政治定位不动摇。把握政治巡察内涵，发挥政治监督作用。重点聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，群众身边腐败问题和不正之风，基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题开展工作，提高发现问题和问题线索的质量。要坚持上下联动不懈怠。坚持一体谋划、一体部署、一体推动，统筹安排实施“四巡一看一督”，推进常规巡察全覆盖；突出扶贫、民生、卫生健康等重点领域，开展专项巡察；聚焦群众操心事揪心事烦心事，开展点题巡察；结合巡察村（社区），开展直插基层的机动式巡察，实现村（社区）巡察全覆盖；加大“回头看”频次，切实提升问题“再发现”与督促整改实效；适时组织市委巡察力量，开展整改集中督查，确保巡察整改到位。要紧盯整改效果不放松。及时精准处置巡察移交线索，及时公开发布查办结果，强化巡察震慑力。完善整改情况报告督查制度，健全整改公开机制，创新整改日常监督机制，压实整改主体责任。综合用好巡察成果，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

（七）坚持不懈保持高压态势，始终做到标准不降、力度不减。要突出惩治重点，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，优先查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚持宽严相济，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃查处。坚持坚定不移反腐败，毫不懈怠保安全，确保惩治的“后墙”坚固，安全的底线常在。要推动完善制度，扎牢不能腐的笼子。推动以案促改与基层治理相结合，从案发单位向关联单位、系统领域延伸覆盖。充分运用查处的案件，突出重大典型案件，在全市集中开展以案促改；聚焦漠视侵害群众利益突出问题，深化开展扶贫和医疗、人防、城建、教育等领域分系统专项以案促改；围绕打通监督“最后一公里”，持续开展群众身边腐败问题专项以案促改。通过加强监督、总结案件、查找漏洞，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。推动构建亲清政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，着力形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。要砥砺初心使命，增强不想腐的自觉。因地制宜做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。通过“清风永城”微信公众号、微博、手机报等网络媒体，加强对党员干部的思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部培养修身律己、廉洁齐家的现代文明人格，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

（八）坚持不懈加强队伍建设，始终做到政治过硬、本领高强。要加强机关党的建设。持续深化机关党建提质行动，严格落实机关党建责任清单，深入推进党支部标准化规范化建设，分层分类健全组织功能，促进党建和业务融合共进。落实严管厚爱要求，主动帮助解决干部职工思想、工作、生活等方面遇到的实际困难。要加强专业能力建设。紧盯开展监督有效、执纪执法精准的目标，常态化开展“6-45”问题清单整改落实，重点在补短板、建机制、防风险上下功夫。推动全员培训由全覆盖向提效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，使全体纪检监察干部进一步打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。要加强选任干部工作。强化正向激励，在全系统深入推进评先进、学先进活动。完善纪检监察干部考核评价体系，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化干部队伍结构。加大干部交流轮岗力度，推动机关、派驻、乡镇之间纪检监察干部交流常态化，使干部队伍始终保持“一池活水”。要加强制度机制建设。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，巩固拓展制度建设全覆盖成果，不断提高纪检监察机关治理能力。加强纪检监察干部运用制度能力建设，严格执行监督执纪工作规则和监察执法工作规定，严格审查调查安全管理，确保公正文明执纪执法，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要加强纪律作风建设。开展“家属守廉助廉”活动，倡树良好家风，强化日常教育。扎实做好特约监察员的选聘管理等工作，自觉接受外部监督，着力把纪检监察队伍建强，让纪检监察干部过硬。