根据中共梁园区委巡察工作统一部署，2020年9月21日至10月31日，区委第五巡察组对梁园区商务局开展了巡察，并于2021年1月19日反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当，不折不扣推动巡察整改工作

（一）深化思想认识，加强组织领导。强化政治担当，把巡察整改当做一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓。成立以党组书记为组长，各党组成员为副组长，各股室和商务信息中心负责人为成员的巡察整改工作领导小组，形成整改合力，确保问题整改到位。召开巡察整改部署会，全面部署巡察整改工作，引导和带动全体干部职工深刻认识巡察工作的重大意义，切实增强问题整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。认真落实党组巡察整改主体责任、书记“第一责任人”责任，先后召开整改推进会3次，研究部署整改工作，解决整改工作过程中出现的实际问题。

(二）全面对标对表，细化整改措施。主动认领问题，研究制定《中共梁园区商务局党组关于落实区委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》，对照巡察发现的问题，按照整改时间要求，提出具有针对性的措施，明确责任领导、责任股室和整改时限，切实做到责任到人、任务到位。实行问题台账管理和动态管理，坚持销号整改，完成一项销号一项，及时跟进“清零”，确保反馈意见事事有着落、件件有回音。

（三）突出建章立制，确保整改实效。坚持把制度建设贯穿到巡察整改全过程中，从制度、机制上找原因、查不足，注意抓早抓小，有针对性地制定、修改和完善了《财务管理制度》、《党支部工作制度》、《党组议事规则》等一系列制度规定，健全防止问题发生的长效机制，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快招商和商务发展的实际行动，确保整改出实效、见长效。

二、巡察反馈问题的整改情况

上一轮巡察整改落实不到位整改问题的整改情况

（一）履行“两个责任”意识不够强整改情况

1、关于党风廉政建设主体责任落实不到位。

    整改情况：一是扛稳抓牢党风廉政建设主体责任，局党组将党风廉政建设工作贯穿全年始终，已召开专题党风廉政建设工作会议1次，全年不少于2次。二是严格按照中央八项规定和省委省政府20条意见和市委、区委有关规定执行，坚决杜绝违反中央八项规定现象发生。三是加强财务管理，规范报销程序，堵塞财务管理漏洞。

2、关于监督责任履行不力。

整改情况：一是已向区纪委请示，早日派纪检组进驻，履行纪检监督职责。二是明确一名专职工作人员联系纪检监察工作，加强监督。

（二）“五个不直接分管”制度落实不严整改情况

3、关于虽然对财务、人事、物资采购、行政审批、工程项目招投标等工作进行了分工，明确一名局党组成员分管财务，但“一把手”仍在签批财务支出。

整改情况：坚决落实“五个不直接分管”制度，已于2020年10月20日起，主要负责人不再签字报销。

（三）混岗乱岗现象仍然存在整改情况

4、关于部分事业人员承担行政职能，权责不明晰的问题。

整改情况：按照“三定方案”配置股室人员履行职责。

（四）股级干部轮岗交流制度执行不到位整改情况

5、关于对上轮巡察指出的“市场体系建设股、流通体制改革股、招商统计督查股、对外经济合作股等四个岗位的负责人近十年没有变动”问题整改不及时，直至2020年商务局党组才召开会议对2位中层领导任职事宜进行研究，截至本轮巡察时区人社部门尚未审批。

整改情况：按照“三定方案”和有关干部任用文件规定，做好干部的交流和培养，人事局已批准1名领导干部任职。

本轮巡察反馈问题的整改情况

（一）推动商务经济高质量发展站位不高，落实中央和省委、市委决策部署有差距整改情况

1、落实中央“六稳”“六保”决策部署成效不明显。

（1）关于外贸进出口交易额大幅度萎缩，外贸传统产业比重大、科技含量低、竞争力差、抗风险能力弱等问题未能有效破解的问题。

整改情况：一是积极指导企业开拓国际市场，寻求更多出口渠道。二是鼓励外贸企业参加国家、省举办的投洽会、贸洽会、进博会和外贸知识培训会，帮助企业走出去，拓宽业务平台，增加业务订单，对参展企业做好参展费用奖励补贴。三是通过线上线下联动，帮助外贸企业稳市场、抢订单，积极指导企业利用好网上广交会等展会活动，组织采购洽谈专场对接会，开拓新市场。四是招引外贸进出口企业。五是对负责此项工作的相关责任人给予约谈。

（2）关于招商引资助推经济转型发展作用发挥不够，招商引资项目不符合产业化发展特点，签约的招商引资项目多为传统粗放型项目，高投资额、高科技含量、高附加值的项目少，项目推进机制不健全，借力外资发展的后劲不足的问题。

整改情况：一是区委、区政府出台了《梁园区先进制造业发展支持奖励办法（试行）》和《梁园区现代服务业发展支持奖励办法（试行）》，鼓励支持引进高投资额、高科技含量、高附加值和外资项目落户梁园区。

二是调整充实了先进制造业、现代服务业、现代农业、文化旅游业和创新平台产业招商组，围绕高新技术、医药健康、高端食品、现代农业、现代服务业、创新平台，积极吸引龙头企业和科研机构入驻，推进企业集群式、链式引进，做大做强主导产业集群。

三是完善招商机制。进一步完善项目洽谈对接机制、项目准入评估机制、项目谈判机制、合同签订机制、完善落户项目履约监督机制、完善落户项目支持政策兑现机制等，进一步提高招商引资工作的质量和效益。

四是对负责此项工作的相关责任人给予了约谈。

2、党性教育不扎实

（1）关于“不忘初心、牢记使命”主题教育不深入，领导班子成员的主题教育学习笔记多为集中学习记录，自学内容少，学习的自觉性主动性不足的问题。

整改情况：一是坚持“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，制定《商务局党组理论学习中心组学习计划》，并按照学习计划和推荐书籍开展学习，拓展学习范围，增强学习的自觉性。

二是召开了党史学习教育动员会，制定了学习计划，扎实推进党史学习教育开展。

三是定期开展党组成员讲评活动，提高学习效果，同时积极利用好“学习强国”、“河南干部网络学院”等平台，以灵活多样的方式推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走，已开展集中学习12期。

（2）关于个别同志对述职述廉述学制度不够重视，2017年、2018年、2019年述职述廉述学报告内容和形式雷同，分析问题不深不透，存在敷衍应付现象的问题。

整改情况：一是加强党员领导干部剖析材料的把关，局党组书记严格审核班子成员述职述廉述学报告材料，经审核后上报。二是对述职述廉材料雷同的当事人进行了约谈。

3、关于助推脱贫攻坚措施不力的问题。

整改情况：一是认真查找问题根源，作为局党组将举起一反三，对政府投资的项目加强监管，跟踪问效。

    二是对分管此项工作的相关责任人进行约谈。同时加大对财政资金扶贫使用情况的效能检查。

4、关于对意识形态工作重视不够的问题。

整改情况：一是提高局党组对意识形态的认识，对习近平总书记关于意识形态工作重要讲话和批示精神、中央、省、市、区委关于意识形态重大部署重要文件精神进行再学习再部署。每年至少2次专题研究意识形态工作，组织2次以上专题学习。局党组已意识形态工作进行1次专题部署，组织2次进行了专题学习。

二是将落实意识形态工作责任制列入领导班子成员和体全体人员述职重要内容，班子成员按照“一岗双责”做好分管股室的意识形态工作。

三是加大宣传力度，营造意识形态宣传氛围。已在局公共走廊和办公室内设置社会主义核心价值观和党的十九届五中全会和习近平新时代中国特色社会主义思想等有关意识形态宣传材料和橱窗等版面。

    四是对负责此项工作的分管领导进行了约谈。

 (二）执行干部选任工作条例不严格，干部队伍建设的统筹性不强

1、关于干部不交流问题突出。

整改情况：严格按照“三定方案”干部任用文件规定，做好干部的交流和培养，3月29日对按照程序对4个股室负责人进行了调整，已上报组织部。

2、关于干部资源未充分盘活的问题。

整改情况：一是加强商务局干部队伍建设。二是对机关干部分析摸底，发挥干部的主观能动性。三是利用机关学习时间加强年轻干部的培养教育，同时为年轻人压担子，促进年轻人成长。

 (三）抓好党建是最大政绩的思想树立不牢，机关党建工作存在短板

1、关于抓党建工作的主责主业意识不强，党建工作力量薄弱。

整改情况：一是进一步压实管党治党责任，明确党组主体责任、书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”，定期专题研究党建工作，形成知责、明责、履责的责任体系。

二是已对机关支部进行了换届，选优配齐支部委员，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

2、关于党组议事未严格执行民主集中制。

整改情况：一是严格按照《中国共产党党组工作条例》规定的职责和“决策执行”开展工作。

二是组织组织全体党组成员认真学习《中国共产党党组工作条例》，进一步规范和改进党组工作。

3、关于主题党日活动不符合要求。

整改情况：一是严格执行“三会一课”和主题党日活动制度，推动组织生活严起来。

二是机关党支部制定“支部主题党日”操作流程，支委会做好提前谋划，制定每月主题党日活动计划，在开展好规定动作基础上，广泛征求党员意见，合理创新添加自选动作。

   （四）全面从严治党的力度减弱，履行“两个责任”仍不到位

1、关于主体责任未能扛稳抓牢。

整改情况：

一是认真落实党组主体责任，认真研究党风廉政建设工作，已专题研究党风廉政建设工作2次，上半年已集中开展1次的主体责任约谈，下半年计划开展1次主体责任约谈。

二是严格落实履行“一岗双责”，贯彻落实全面从严治党要求。

三是开展廉政谈话，班子成员要定期听取分管股室党风廉政建设工作汇报，形成层层认清责任、传导压力、抓好落实的工作格局。

2、关于监督责任履行不力的问题。

整改情况：

充分运用监督执纪“四种形态”，全面解决监督执纪“宽松软”现象，已进行约谈8次，约谈人员13人次。

3、关于电商扶贫培训参与率低问题。

整改情况：

一是充分发挥电商在扶贫和乡村振兴中的作用，积极培育农村电商人员。

二是制定年度培训计划，并严格按照计划做好培训工作。

    三是对分管此项工作的相关责任人进行约谈。

4、关于执法力度不大，违法经营现象整治不彻底，未达到“二断三清”工作要求的问题。

整改情况：

一是发挥商务部门在黑加油站治理中牵头作用，加大对黑加油站打击力度。

二是发挥其他职能部门参与和乡镇（街道）的属地管理职能，加大黑加油站排查力度。

三是对顶风经营黑加油站，整合执法力量，坚决给予取缔。

    四是对负责此项工作的相关责任人进行约谈。

（3）关于违反中央八项规定精神现象时有发生，主要表现在超标准接待、购置礼品和滥发津补贴等方面。

整改情况：一是严格落实中央八项规定,严格按照《区委办公室区政府办公室关于印发〈梁园区党政机关国内公务接待管理办法〉的通知》执行，严格控制接待标准，杜绝礼品购置，严格落实津补贴发放规定，杜绝违反中央八项规定精神发生。

    二是对超标准招待费用760元、购置礼品费用580元和发放的计生补贴900元，全部收回并上缴国库。

(五）财务管理有漏洞，重点领域、关键环节存在廉政风险

1、关于公务接待制度执行不规范的问题。

整改情况：一是严格落实中央八项规定,严格按照《区委办公室区政府办公室关于印发〈梁园区党政机关国内公务接待管理办法〉的通知》执行，严格接待标准、陪餐人数，严格落实“三单一函”报销制度。

二是严格杜绝列支加班吃饭费用。已将加班吃饭费用1050元全部收回并上缴国库。

2、关于局机关的公车，行车证和保险费均是个人姓名。

整改情况：按照按照《区委办公室区政府办公室关于印发〈梁园区公务用车制度改革实施方案〉的通知》（商梁办〔2017〕13号）》文件规定，规范公务用车使用，严格控制公务车运行费用。

3、关于差旅费管理不严。

整改情况： 一是组织全体干部学习《机关差旅费管理相关办法》（〔2014〕7号）、《关于调整区直机关差旅住宿费标准有关问题的通知》（商梁财行〔2014〕62号）等文件。

二是制定完善《梁园区商务局机关财务管理制度（试行）》，严格差旅费报销程序。

6、关于凭证填制、合同签订不完整。

整改情况：一是认真落实《梁园区商务局机关财务管理制度（试行）》，严格报销程序，完善手续。

二是加强财务人员教育，要求加强原始凭证材料完整性和合规性审查，不符合要求不予入账。

    三是对负责此项工作的责任人进行纠错诫勉约谈。

7、关于挪用挤占专项经费。

整改情况：严格按照预算法有关规定执行，严格专项经费使用。

8、关于区商务局还存在未建立固定资产台账、走访慰问缺少人员名单、会议费缺少会议材料、购买食品看望病人费用未列入工会经费等现象的问题。

整改情况：一是对局固定资产进行梳理归类，完成清产核资，摸清家底，已建立固定资产台帐。二是严格按照财经制度执行，完善有关手续。

三、下一步整改工作打算

下一步，商务局党组将按照区委巡察办的要求，坚持标准不变、焦点不移，紧盯各项问题整改，以整改落实的推动各项工作有力开展。

（一）提高思想认识，把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党的路线方针政策和中央、省、市及区委重大决策部署，保持步调一致、同心同向。着力破除不合新形势的老思想、老观念，转换工作思路，带头学习尊崇党章党规，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的政治生态，确保政治建设各项要求落到根上、保持常态。

（二）坚持问题导向，抓好整改后续工作。针对已经完成的整改任务，坚持整治落实目标不变、力度不降，适时组织“回头看”，防止问题反弹回流；针对需继续解决的问题，紧抓不放、持续用力抓好整改落实，切实把问题改到位、改彻底；对一些需要长期整改并坚持的问题，要落实好各项制度，常抓不懈、持之以恒。要突出问题延伸，做到以点带面，进一步查找和及时解决在加强党的建设、纪律作风建设、财务管理等方面存在的其他问题，做到不留尾巴、不留隐患，决不因整改工作告一段落就松劲停步、等待观望，确保巡察工作取得的实效。

（三）用好巡察成果，深入落实全面从严治党主体责任。下一步商务局党组将以党建工作为牵引，加强思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，严格落实党组主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任和分管领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，建立常态化自查自纠机制，保持对违法违纪问题“零容忍”，提升战斗力和凝聚力。要深入总结巡察整改工作经验，把解决问题与“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等结合起来，与做好商务局各项工作结合起来，全面落实区委区政府各项工作部署，立足长远巩固整改成效，全力推动商务工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式、邮箱：sqlyqswj@163.com，电话：0370-2276756,地址：梁园区锦绣路66号梁园区行政中心西2楼。

 

 

中共商丘市梁园区商务局党组

2021年3月29日