□王燕 今年以来，阿图什市以优化经济发展环境、改进机关作风、规范行政行为、全面服务经济发展为重点，以创建廉洁、高效、勤政、务实的机关为目标，狠抓效能建设，为改善阿图什市经济发展环境，推动社会各项事业发展起到了积极的作用。现将工作开展情况汇报如下： 一、主要做法 （一）加强领导，强势推进。我市坚持把效能建设作为“一把手”工程来抓，市委主要领导对效能建设工作非常关注和重视，经常亲自听取工作汇报，安排部署工作，提出工作要求，明确指出效能建设要下决心、动真格、出重拳，切实抓出几个顶风违纪、有令不行、有禁不止的人和事进行严肃处理。市纪委监察局将效能建设作为全年各项工作的重点，配备精兵强将，提供全面保障，强势推进效能建设工作深入开展。全市各单位均成立了领导机构，建立责任制，细化工作任务，狠抓工作落实。各级领导干部积极主动作为，带头做好表率，经常督促检查，有力推动了效能建设的深入开展。 （二）加强学习培训，提高思想认识。一是对全市537名副科级以上领导干部进行了为期2天的集中专题培训，系统学习了效能建设的基本知识、工作任务以及基本要求和目的。使党员领导干部进一步认清了形势、统一了思想、明确了任务，为扎实开展好效能建设工作奠定了思想基础。同时在培训当天就对参加培训迟到、睡觉、接打电话的3名科级干部进行了全市通报批评，正式拉开了全市效能建设的序幕。二是组织效能办成员赴江苏省昆山市进行考察学习，实地考察学习了昆山市行政审批服务中心、综合行政电子监察平台、“民生110”服务中心等服务型政府建设经验，其高效规范的审批程序、先进发达的监控技术、覆盖全面的服务项目以及“机关就是服务、公务员就是服务员”的先进理念等都为我市高水平推进效能建设起到了很好的借鉴作用。 （三）建立长效机制，规范履职行为。出台了《阿图什市效能建设实施意见》和效能建设考评实施办法及实施细则，全面建立了“八项制度”、“十二条禁令”。各单位在此基础上，结合单位工作实际，全面梳理现有制度，查找在内部管理、工作流程、服务水平、行政审批、执罚执收、权力制约、财物管理等方面存在的问题和薄弱环节，制定出更加便民利企、严格规范、简单明了、便于操作的新制度，以严格的奖惩提高制度的执行力，形成了以制度管人、按制度办事的良好机制。如市财政局建立完善了首问责任制、服务承诺制、限期办结制、岗位责任制、AB岗制”等十项制度，并将各项制度及办事程序公示公开，方便群众办事，接受社会各界监督。市环保局切实规范执法行为，对被投诉存在职责履行不到位、服务态度差、吃拿卡要等行为的执法人员，投诉一次罚款50元，两次罚款100元，三次罚款200元，三次以上进行诫勉谈话，情节严重的调离工作岗位。 （四）强化效能督查，严肃问责处理。把效能督查作为推动效能建设各项工作落实的重要手段，采取明察暗访、效能评议、专项督查等多种形式，加大督查力度，强化责任追究，对执行不力、效率低下、不作为和乱作为、作风散漫等行为坚决进行问责。一是围绕经济建设这个中心抓督查。市效能办组织市发改、建设、财政等效能成员单位组成3个督查组，对全市116个重点工程项目进行了2次专项督查，详细掌握各项目建设进度、工程质量及资金到位等情况，对因资金不到位、工程设计变更等各种原因造成拖延工程进度的19个项目要求责任单位限期整改，加快进度；对存在质量安全隐患问题的项目进行重点跟踪督查，对整改不力的严肃追究相关人员及主要领导的责任。二是围绕制度落实抓督查。以不打招呼、现场暗访和个别谈话的方式，深入到市直单位对效能建设各项制度落实情况进行监督检查，及时摸清情况。面向全市各部门、各行业聘请了18名“效能监督员”，积极组织其参与各种明察暗访活动，收集和反映各部门、各行业执行效能建设各项制度情况，并对效能建设提出一些好的意见和建议，同时每月至少向市效能办报送1篇效能建设“情况报告”。市效能办也根据监督员反映的情况对一些存在问题的单位进行重点督查，使督查更具针对性、实效性。目前共明察暗访32次，下发通报26期、“督办通知”46期，对执行制度不力、违反禁令、管理不严的7个单位及班子成员和开会迟到、接打电话、睡觉、上班上网玩游戏、工作失职的6名科级领导干部以及21名一般干部作出了全市通报批评、取消年终评先评优资格、取消申请自治区级精神文明单位资格、诫勉谈话等处理。三是开展效能评议工作。为避免评议“大水漫灌”、结果不真实，我们每次有针对性地选择4至5个具有执法权、行政审批权的单位和窗口服务单位进行评议。评议内容为单位履行职能职责、服务态度和工作效率、廉洁从政等方面情况。参评人员范围都是被评议单位的管理对象、工作对象、服务对象。由于每次评议只选4至5个单位，针对性强，操作简单具体，所以参评人员能实事求是、客观公正地进行评价和提出意见建议，使评议过程更为严谨，评议结果更为真实。市效能办及时对评议结果进行汇总，分别梳理出每个单位存在的问题和提出的意见建议，以“督办通知”的形式原汁原味地反馈到被评议单位，要求被评议单位限期7天时间进行整改。对评议反映问题较多的单位，由市委分管领导对单位主要领导进行约谈，对群众意见大、评议“好”票率低于50%的单位，对领导班子进行调整，如对市国土局，向其上级部门建议调整领导班子得到了落实。市效能办对每次评议情况及单位整改措施在市党建和政府网站向全市进行通报，跟踪督查整改落实情况，督促被评议单位加大整改力度，真正使存在的问题得到有效解决。截至目前，已分8批次对市直39个职能部门进行了效能评议，共发放效能评议表4680份，提出存在的问题221条、意见建议167条，被评议单位都逐项进行了整改。四是开展“在编不在岗”专项清理。市效能办牵头，会同组织、人事、编办、财政等部门组成清查组，集中50天时间认真开展了清理工作。在各单位自查整改的基础上，深入各单位对照编制、工资表、在岗人员名册、考勤记录等，逐一排查“在编不在岗”人员。经过认真工作共清理出“在编不在岗”人员146人，目前返回工作岗位85人，因长期病假、进修不归、经商等原因未返回工作岗位的还有61人，清理出违规资金358.4万元，没收11万元。同时认真分析了存在“在编不在岗”问题的原因，提出了解决办法和措施，完善了相关管理制度，对未返回原工作岗位人员市政府正在研究处理方案。 （五）拓宽投诉渠道，强化投诉查处。我们把效能投诉处理作为推动效能建设深入开展的重要抓手，进一步拓宽群众投诉举报渠道，加大查处力度，切实解决群众诉求。一是打造效能投诉平台。坚持“有诉必理,有理必果”和“办理一件、规范一类”的原则，在市党建网、市政府网开设了效能建设网上专栏，通过投诉信箱、投诉电话、网上投诉、来访等方式，及时受理社会各界对效能问题的投诉和咨询，对一般性问题在3个工作日内答复，复杂问题7个工作日内答复，对投诉举报单位及干部影响效能建设及违纪违法问题的，认真进行调查核实、处理。如今年北山绿化工程因前期管道铺设延误工期造成较大社会影响，市效能办及时进行了调查，对工作失职、慢作为的市林业局、市发改委3名正科级领导干部做出了在全市通报批评、诫勉谈话、取消年度一切评先评优资格的处理。如在收到群众对市草原监理所1名干部请长假超生第三胎的投诉后，经调查核实，对该干部作出了留党察看的处理。同时还接受并及时处理了大量的诸如食用盐抢购谣言、停水停电、购房政策、噪音扰民等咨询和投诉，都给群众满意的答复。目前共受理网上效能投诉210件，已办结95件，协调解决115件，办结率100％。二是以“阿广政风行风热线”节目为载体，建立了效能建设与热线节目的互动机制，对热线节目中反映的政府机关办事效率、工作作风等效能问题及百姓关注的医疗、教育、社保、住房等问题直接进行调查处理，切实解决损害群众利益的突出问题。目前共播出节目25期，接听热线48个，回答和解决群众关心的热点问题46条。 （六）增强服务意识，创新服务举措。我们把机关服务工作作为创优环境推动发展的根本保障，不断增强服务意识，积极主动服务。全市各单位进一步优化办事流程、简化审批程序、创新服务举措、提高服务质量、严格收费标准，并将服务内容、办事程序、办理时限等相关具体事项在一定范围内公开，在全市营造了热情服务、高效施政的良好氛围。如市工商局将企业设立登记办理由法律法规规定的20个工作日办结缩短为3个工作日办结，材料齐全的当场办结;企业名称核准、变更、注销登记、年检等办理时间也都大幅缩短。市委、市政府积极争取将阿图什工业园区升级为自治区级园区，并明确为副县级建制，切实加强园区的供水、供电、供气和道路等基础设施和生活配套设施建设，让投资者放心、安心、舒心。实行县级领导干部联系企业制度，每一个重大项目都要有一套人马联系，确保为企业提供全方位服务。 （七）加大宣传力度，营造良好氛围。为使机关效能建设工作深入人心，充分利用州电视台、市广播电台、州报社、市党建网和市政府网等各种新闻媒体开展宣传教育活动，做到“报纸、网站上有文字，广播、电视上有声音图象”。对一些单位和工作人员存在的门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找和上班时间玩电脑游戏、QQ聊天以及上网购物等行为进行曝光，对7个单位的机关作风问题以通报和信息的形式进行新闻曝光，加大了效能建设的新闻宣传报道力度。今年，在克州电视新闻中宣传报道6次，在克州报发表宣传报道稿件33篇，在市党建网、市政府网效能建设专栏中发布信息、通报60多期，向全市537名副科级以上领导干部发送效能提醒短信1074条，借机造势，扩大影响，营造了良好氛围。 二、取得的成效 （一）改善了经济发展环境。效能建设工作开展以来，全市各单位建立完善了严格规范的制度体系，并加大督查和奖惩力度，强化了制度的执行力，同时能对评议和督查发现的问题进行认真整改，做到在整改问题中吸取教训，堵塞漏洞。如市计生指导站针对该站指导员因开会迟到被全市通报批评的情况，由指导员亲自组织全体干部职工学习通报，并现身说法，让全体干部职工以此为戒。市地税局针对效能评议群众反映办税人员业务不熟，态度生硬，效率低下的现象，在对当事人进行严肃处理的同时，进一步完善了内部管理、业务学习制度和督查机制，促进干部职工不断提高业务水平和服务水平。通过效能建设的深入开展，一些吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为的现象得到有效遏制，目前全市各单位履职行为进一步规范，效率意识明显增强，办事效率明显提升，服务态度明显改善，服务质量明显提高，经济发展环境有了明显改观。截至目前，全市招商引资到位资金8.2亿元，同比增长43.2%；完成工业总产值7.23亿元，同比增长68.87%，完成工业增加值1.86亿元，同比增长40.09%；完成全口径财政收入1.72亿元，同比增长53.4%，地方财政收入1.28亿元，同比增长56.9%，一般预算收入1.15亿元，同比增长48.7%。阿图什的经济发展明显步入了快车道。 （二）密切了党群干群关系。通过开展效能建设，全市各单位进一步增强了为民服务意识，能围绕群众需求积极主动服务，解决群众困难。如：幸福街道办事处实行干部包户制、错时工作制、全程代办制、预约服务和上门服务等，包户干部在入户走访排查时，如有居民需要到社区办事，只需将办事所需手续交给包户干部，由包户干部在规定的时限内办完并送到居民家中，居民不出家门就能办事。一些群众反映强烈的问题得到有效解决。如：在市粮食局院内租房居住的阿某夫妇，申请廉租房三年一直没有得到解决，此问题反映到市效能办后，几天后就得到了满意的答复。市水利局住宅小区的天燃气、水、电等无法正常安装供应时，群众都及时想到向市效能办投诉信箱进行投诉，并得到了圆满解决。 （三）提升了良好的对外形象。开展效能建设工作以来，市效能办加大督查问责力度，在全市掀起了一股“问责风暴”，起到了很好的“敲山震虎”作用。全市干部职工的效率意识、纪律意识、服务意识和责任意识进一步增强，精神面貌焕然一新，工作热情空前高涨，“懒、散、庸、拖、慢、贪”等不良行为得到有效遏制。如现在市委机关大院的早操列队整齐划一，动作规范有力，展示出了良好的精神状态。市科技局针对干部上班上网玩游戏被通报的情况，从单位内部管理、履行职能、加强服务等方面进行了全方位、大力度的整改，现在该单位不论是干部精神面貌、服务态度还是履职行为、工作业绩都出现了新变化。老百姓都反映，现在到单位办事，工作人员都能做到态度热情，服务周到，感到很暖心。 （四）推进了反腐败源头治理。在开展效能建设中，由于加强制度建设，推行了公示公开制度，规范了行政行为，强化了监督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的关口前移，起到了从源头上治理和预防腐败行为的积极作用。如市效能办领导利用到单位明察暗访的机会，详细了解掌握领导干部思想、工作、作风等方面情况，对存在苗头性、倾向性问题以及被通报批评的领导干部进行诫勉谈话和提醒谈话，要求及时进行对照改正。在对项目进行效能督查的同时，还有针对性的进行廉政监督，督促项目单位严格按照项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制进行管理和实施，严格按照建设工程报账制进行资金拨付，杜绝在项目建设过程中徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题的发生。 虽然我市的效能建设工作取得了阶段性的成效，但与上级部门的要求和广大干部群众的期望相比还存在一定不足，还没有完全达到群众的要求，个别部门服务质量、办事效率还有待于进一步提高，“门好进、脸好看、话好听、事难办”的现象仍然存在，办事难、办事繁的问题仍未从根本上得到解决。我们将以此次会议为契机，认真学习借鉴先进经验和做法，进一步加大工作力度，确保阿图什市效能建设工作取得新成效。 作者系新疆区阿图什市光明街道纪工委书记