湖南省桂阳县紧紧抓住一把手岗位特点，建立健全了“12345”系列制度，着力破解一把手监督难题，实现了决策权、执行权和监督权相互制衡。

“ 1” 即实行信访举报优先受理制度。对涉及党政一把手的信访举报问题，坚持无论是否署名、无论案情大小，一律优先受理；对党政一把手构成违规违纪的案件，一律优先选配办案人员，限期初核，快速立案，优先审理。

“ 2” 即实行“两个预警”制度。一是建立廉政档案预警制度。根据党政一把手廉洁从政情况，全部建立廉政档案，并实时更新信访举报、案件查处、责任审计等方面情况。二是实行提前干预预警制度。对存在苗头性、倾向性问题或有轻微违规违纪行为的党政一把手，由纪检、组织部门进行谈话提醒或诫勉谈话，帮助指出其存在的问题，督促其廉洁从政、规范用权。

“ 3” 即实行“三个关口”制度。坚持以经济责任审计为重点，把好党政一把手任前、任中、离任三个关口，通过综合运用审计成果管理干部、监督干部。对有调整意向的干部，结合班子考察、年度考核，提前进行任前审计，前移监督关口；任中审计突出预警作用，改变以往不离任不审计的做法；离任审计，强化审计结果的运用，从严处理存在问题的单位或个人。

“ 4” 即实行“四项监督”制度。全面推行“三重一大”、“四项工作（干部人事、财务、工程项目建设、招投标工作）不直接分管”、向县纪委全会述廉、党政一把手末位表态发言四项监督制度，按照“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的原则，集体研究讨论确定人事、财务、工程等重大事项，确保决策科学民主，严防权力失控。

“ 5” 即实行“五个报告”制度。坚持党政一把手每年要将自身廉政情况向干部职工大会报告一次，接受干部职工测评；向所在支部党员大会报告，接受党内评议；向班子会议报告，接受班子成员评议；向县纪委常委会报告，接受质询。同时，将住房、投资、配偶子女从业等个人有关事项向上级党委及纪检部门报告。