史浩川同志在2017年度审理优质案件评审工作会上的
动 员 讲 话
（2018年1月30日）
同志们：
这次优质案件评审工作会是经市纪委主要领导同意召开的一次重要会议，会议主要任务是评选全市纪检监察机关2017年度审理优质案件，以评选优质案件为载体，促进全市案件整体质量和水平的提高。
大家知道，案件审理工作是纪检监察机关的基本职能之一，它是对审查调查案件活动及其结论的再审查，是查处案件工作的最后一道“工序”，担负整个案件查处的把关定向，在整个纪检监察工作中处于重要位置。贺国强同志曾强调：“案件审理室是综合性把关部门，案件审理部门地位重要，作用特殊，关系案件质量，关系党的事业。”中央纪委原副书记刘峰岩形象地把案件审理工作的作用比喻为“三口”，即关口、出口和窗口。所谓关口，即处理案件时必须经过的关口,不经过这道关口,对案件进行了处理就是程序违法；所谓出口，就是处分违纪人员的出口,纪检监察机关处理或经党委批准处理的案件,其处分决定的制作、下达,都是由案件审理部门按程序办理，处分决定必须从审理部门这一个口出,其他部门无权办理；所谓窗口，就是对外形象的窗口,案件审理部门是处理各类党纪政纪案件的集中地,政策掌握、处理轻重、处理效果及对办案过程的审核监督,都由其把握和执行,审理部门工作的好坏,水平的高低,集中反映了纪检监察机关的执纪水平,是纪检监察机关的门面。黄亚雄书记把案件审理工作看的很重，也多次强调审理工作的重要性。
今天，我利用这个机会，就统筹做好案件审理、申诉复查和本次优质案件评审工作谈三点想法，与同志们交流，供大家参考。
一、牢固树立五种基本工作理念
理念是行动的先导。做好案件审理工作，落实好“二十四字”方针以及有关案件审理规范化要求，必须牢固树立几种基本理念。
一是政治理念。
纪委是政治机关，纪律审查工作是一项政治性工作。作为案件审理部门，我们要按照中央要求，牢固树立“四种意识”，首要的就是要有强烈的政治意识。要从治国理政的高度和“四个全面”战略布局来看案件审理工作，始终站在党和人民利益的立场上看问题，站稳政治立场，增强政治敏锐性和鉴别力，保证案件审理的正确方向。要自觉提高思想政治站位，树立牢固的大局意识，始终确保各项工作与党中央保持高度一致。处理具体问题心中不能没有党、没有国家，不能没有大局。要以强烈的政治责任感、使命感履职尽责，善于把条规纪律的规定与政治智慧相结合，确保案件处理的政治、社会、纪法效果有机统一。
二是依规依纪依法办案的理念。
纪律审查工作是依规治党的重要抓手和全面从严治党的重要组成部分，案件审理工作中要始终坚持用党规党纪衡量党员的行为，依规依纪审核处理被审查对象的违纪问题。特别是监察体制后，我们审核处理公职人员违法犯罪案件，还要严格遵守《国家监察法》等法律法规的规定，不能提出与法律规定相违背的意见或者作出违法的决定。要始终坚持纪挺法前、纪严于法、纪法分开，把依规依纪依法办案与纪挺法前有机统一起来，真正做到纪法衔接、有效配合，依纪反腐，依法反腐，扩大执纪办案的综合效果，巩固反腐败斗争的压倒性态势。
三是人文理念。
纪律审查调查工作关乎被审查人的政治生命和职业生涯，甚至涉及到其人身自由，在案件审理工作中务必要秉持人文精神，高度负责，既要注意保障被审查调查对象依党章规定所享有的党员权利，也要注意保障其作为公民在法律上所享有的合法权利，正确对待被审查调查对象申诉、申辩等行为，实事求是审核处理其无错或者错轻的证据材料，体现案件审理的人文关怀，在个案处理的时候要理性、客观，留有一定的余地，灵活运用纪律处分、组织处理等多种手段，准确运用监督执纪“四种形态”，努力实现“惩前毖后、治病救人”的最佳效果。
四是实体与程序并重的理念。
实体公正和程序公正是案件处理的两大要件，实体公正是目的，程序公正是保障，两者不可偏废。程序具有很强的规范属性，不能任意取舍或者随意倒置、搁置，比如《监督执纪规则》对执纪审查、审理的工作权限、步骤、 时限、方式、方法等程序性问题作了规定，《监察法》也将会对调查、审理程序作出相关规定。树立实体与程序并重的理念是落实好这些规定的必然要求，我们不能搞先定后审或者不审即定。现在，我们对实体问题一般都很重视，但程序问题往往不受重视，今后，在案件审理工作中还必须进一步重视程序问题，既审实体又重程序，通过正确履行程序性权力，推动和保障实体性权力的正当化和合法化，进而实现监督执纪问责的权威性和严肃性。
五是严细深实、时间服从质量的理念。
2015年12月22日，王岐山同志在有关案件移送审理的请示上批示：“审理工作要细实，时间服从质量(所有执纪审查、审理均如是)”。2016年1月6日，王岐山同志在中央纪委审理室呈报的《关于落实委部领导同志批示进一步严格审理程序确保案件质量的建议》上批示：“案件审理是严肃的工作，总体要求应是时间服从质量的要求，关键是各纪检监察室和审理室(包括分管的委部领导)的沟通协调配合，可由洪祝同志召集专题会研究确定。另：审理室的编制人员选配亦应适当增强。”案件审理务必做到严细深实，目的就是要保证我们能够查明、定准、公道、正确、恰当。案件审理工作有着基本工作程序，必须保障基本的审理工作时间。“时间服从质量”，也就是要确保我们做到“严细深实”。纪检监察室在将案件移送审理时，一般不得就提请纪委常委会议审议具体时间等提出明确要求，向案件审理部门搞“倒逼”。我们要认真落实这个要求，始终把质量放在第一位，确保审理质量经得起实践和历史的检验。
二、切实提高履职尽责能力
案件审理工作政治性、政策性、业务性、纪律性都很强，需要一支政治坚定、业务过硬、作风扎实的忠诚、干净、担当的干部队伍。一定要加强审理干部队伍建设，着重做好三个方面的工作。
一要顺应改革要求，加强机构设置。
案件审理部门在纪律检查工作中承担着审核把关、监督制约职责，是执纪审查调查的最后一道关口，决定着执纪审查调查的效果。申诉复查工作是审理环节的延伸，是保障被审查调查对象党员权利和公民权利的重要途径。全市各级纪检监察机关要高度重视这项工作，持续深化“三转”，顺应监察体制改革要求，切实履行好职能职责，深化执纪审查调查工作效果。随着党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，案件审理、申诉复查工作量也在逐年增多，甚至成倍增长，目前各级纪检监察机关都或多或少地存在审理人员数量较少，人员结构不合理等各种问题。各级纪检监察机关要高度重视这项工作，要加强审理队伍建设，强化机构设置，按照中央纪委、省纪委的要求，配齐配好审理干部，优化人员配置，优化年龄结构和知识结构，以保障案件质量，保证执纪审查调查的效果。案件审理是最后一道关口，必须由高度负责、具有良好专业知识的人来承担，大家回去后要向书记汇报好，积极争取支持。
二要适应新形势需要，加强案件审理队伍的能力建设
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从事审理工作的同志要深入学习党的十九大和中纪委二次全会精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学习党风廉政建设方面的新理念、新思想、新战略，不断提升政治理论水平，提高政策把握的能力；加强业务知识学习，学习党纪党规和相关法律法规知识，准确理解适用，提高专业运用的能力；加强综合学习，丰富知识储备，拓展思维的广度和深度，提高认识问题的能力；加强调研学习和实践学习，勤于思考，善于总结，用政治思想指导实践，在实践中升华思想，提高解决问题的能力。另外，要加强案件审理业务指导，根据实际灵活运用多种方式，对下做好业务培训和指导，提升整个案件审理队伍的履职能力。
三要坚持从严要求，加强案件审理队伍管理。
打铁必须自身硬。在全面从严治党中，每名纪检监察干部既是参与者，又是被监督对象。广大审理干部要不断锤炼党性、砥砺品行，加强自我修炼，自我约束、自我塑造，积极弘扬和倡导正确的价值观，努力营造风清气正的良好风气；要强化纪律约束，以更高的标准、更严的要求约束自己。严守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，牢固树立自觉接受监督的意识，主动接受党组织、党员和人民群众的监督，接受社会和新闻舆论的监督。任正晓书记对纪检监察干部提出的“五个不准”，大家一定要严格执行。
三、认真搞好优质案件评审工作
会前，各县区和各单位都做了充分的准备，精心挑选了代表本县区本单位审查水平的高质量案件参与今天的评审。市纪委案件审理室制定严格的评审标准、指导原则，确保我们的评审活动公平公正地进行。对于接下来的评审，我提三点要求。
一是评选标准要严。
按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”和监督执纪“四种形态”的要求，市纪委案件审理室制定了《濮阳市审理案件质量评分表》，将评选标准细化为6大类22项评分项目，并逐项给出了分值。各位评审人员要严格按照评分表的要求量化打分，任何细小的瑕疵和疏漏都要通过分数呈现出来。评选出的优质案件务必符合上述要求，同时还要体现出良好的政治、法纪和社会效果，对今后的案件审理工作具有较强示范引领作用。
二是评选程序要严。
此次评审活动分为推荐申报、集中评审、结果报批和通报表彰四个阶段。在集中评审环节，要严格实行“地域回避”、“推磨评审”、“循环审卷”和“独立评分”。每个评审小组不能评本组成员所在单位的案件，每位评审人员对本组所评案件都要逐卷审阅，并单独进行综合评分。工作人员根据每个案件得分情况进行集中统计，去掉一个最高分和一个最低分，剩余分数总和的平均值即为该参评案件最终得分。最后，以得分高低排序，确定入选的优质案件。对这些程序，大家要严格遵守，不能因为时间紧、任务重，进行任何变通。各评审小组组长要切实担起责任，确保程序公正。
三是评选结果要公正。
要严格坚持“三不”原则。
一不容虚假。
这次评审，由市纪委案件监督管理室和干部监督室的同志进行监督，发现有弄虚作假的一律取消评选资格，并通报批评。
二不许说情。
全市9个县区纪委的审理室主任都是评审人员，大家要互相监督，凡有人说情的，要向市纪委审理室反映；市纪委工作人员说情的，要向市纪委干部监督室反映。
三不搞平衡。
按照市纪委主要领导的要求，这次评审不搞平衡，各地推荐的案件能否被评为优质案件，排名是前是后，唯一的标准就是案件质量，不会为照顾个别单位而调整指标。希望大家都要认真评审，严守纪律，确保评出精品、评出导向，发挥好评审工作应有的作用。
同志们，今天已经是腊月十四日了，距离春节年还剩十多天的时间，希望大家以十九大精神指导工作实践，把十九大精神和中纪委二次全会要求落实到案件审理工作各个环节、各个方面，要结合工作实际，扎实做好岁尾年初的各项重点工作，谋划好来年的工作。
最后，祝审理优质案件评审会议取得圆满成功！
谢谢大家！
随手拍来监督
