为推动全面从严治党向基层延伸，切实维护群众利益，今年5月份以来，濮阳县在开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作的基础上，开展深入调研，梳理出台了村级权力清单及用权程序，在全县农村实施以“厘权”“用权”“监权”为主要内容的“三权三化”体系建设，以实现“厘权清单化、用权程序化、监权科学化”，提升农村党风廉政建设水平。
一、厘清村级权力范围，建立农村权力清单。濮阳县纪委组织专项工作小组，深入乡镇、农村，召开座谈会、走访了解，广泛听取干部群众意见建议，收集和汇总了村级权力事项44项。会同组织、民政、农业、扶贫、计生、国土、林业、城建等涉农职能部门和强农惠民单位及部分乡（镇），专题研究村级权力事项，本着于法有据、便民利民的原则，通过反复酝酿和协商，梳理出村级权力清单，汇编出台了《濮阳县村级权力清单及用权程序》。清单涵盖了村级重大决策事项、采购管理事项、财务管理事项、集体资产资源处置事项、宅基地申请及危房改造补助申请事项、救助救灾款申请事项、用章管理事项、计划生育服务事项、扶贫领域事项、农林牧补贴申请审核事项、服务村(居)民其他事项等11大项44小项，基本实现了村级权力内容全覆盖。
二、规范权力运行程序，编织村级权力笼子。在“三权三化”体系推行过程中，积极探索科学的权力运行程序，认真编制村干部各项权力运行的工作规范和程序，做到每项村级权力的事项名称、实施主体、监管主体、权力运行程序、运行过程的公开公示、办理时限等“六个”明确，切实将村级权力关进制度“笼子”。将县、乡(镇)监督举报电话、微信举报平台、权力清单、用权程序流程图、用权漫画图解、村务监督委员会工作规则以及违反“三权三化”体系建设规定责任追究办法，汇编成《濮阳县“三权三化”体系建设服务手册》，向全县村干部和村民印发，确保达到户均一册；统一印制下发了《濮阳县村(居)组织“三权三化”体系建设工作记录本》、《濮阳县村(居)组织“三权三化”体系建设档案资料》，对干部用权过程记录在册，形成准确详实的档案资料，规定档案资料一式两份，一份在村内留存，一份报乡(镇)政府备案，确保农村“一切权力有清单、一切清单有程序、一切程序有监督、一切用权有记录”，避免权力暗箱操作。在便民服务中心设置专门公开墙，将村级权力清单及用权程序进行公开，确保群众一看流程图就知道所办事项的具体步骤，并享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利；村干部享有审核权的同时也承担服务职责，切实防范村干部推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生。
三、加强权力运行监督，实行干部违规问责。在推行过程中，结合农村实际和村干部工作状况，坚持依纪依法、客观公正、惩戒和教育相结合的原则，研究制订了《濮阳县违反“三权三化”体系建设规定责任追究办法（试行）》等制度，对乡镇及县直单位有关人员、村（居）干部违反《濮阳县村级权力清单及用权程序》规定，不廉洁、不按规定程序或者不正确按照规定程序用权的24种情形实施责任追究。《办法》对责任追究的标准进行了明确，从警示谈话、公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职和免职等组织处理手段，到警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪处分，还配套实施扣发干部补贴等经济手段，从严追究相关人员违规违纪责任，教育和警示农村干部规范用权意识。
四、推行村级权力公开，实现监权科学有效。“三权三化”体系建设选择沿濮渠路党建示范带率先开展，在城关镇的新华居委会、新民居委会，五星乡的安寨村，子岸镇的西掘地村，庆祖镇的西辛庄村、后郑寨村、张贾村，海通乡的刘吕邱村，渠村乡的安邱村，清河头乡的桃园村等10个党建示范村进行前期试点，然后以点带面，逐步在全县推开。截至目前，所有试点村权力清单及用权程序公开墙已全部制作完毕，梳理出来的44项村级权力清单及用权程序流程图，已全部上墙公布，所有重大决策事项都通过“四议两公开”决策法，其他事项按照规定程序运行。为让群众更加直观了解办事流程，在公开墙上以漫画的形式绘制了用权程序图解，让群众明白自己要办的事“该找谁办、怎么办、需提供什么材料、多长时间能够办好”，使村级权力的运行公开透明化。除坚持农村党务、村务、财务定期公开之外，还将日常性工作定期公开、阶段性工作及时公开、临时性工作随时公开、制度性工作长期公开，其它村级重大事项根据需要同步公开，用权过程由村监会全程监督，真正实现“让群众明白，还干部清白”，群众知情权和监督权得到了有效保障。
五、打造为民清廉队伍，促进干部干净干事。为配合“三权三化”体系建设，专门研究制订了《濮阳县农村干部十不准》，规定村干部不准接受可能影响公正执行公务的吃喝和用公款接待、互相请吃等10个不准，对村干部廉洁从政行为提出了具体要求；县、乡纪委立足监督执纪问责主业主责，通过组织参观廉政教育基地、印发典型案例通报等形式，教育引导广大农村党员干部廉洁用权；密切关注侵害群众利益不正之风和腐败问题，以中央反“四风”和“八项规定”精神为准绳，层层传导压力，高举拍蝇板，紧盯犯事人；充分运用监督执纪“四种形态”，对腐败现象零容忍、全覆盖，切实做到反腐力度不减，节奏不变，让农村权力在制度笼子里规范运行，扎实推进农村民主治理的规范化、高效化、系统化运行。