根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第六巡察组对市发改委党组开展了乡村振兴战略实施情况专项巡察。2021年1月28日，巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任
市发改委党组高度重视市委第六巡察组反馈意见，把巡察整改作为一项重大政治任务，学深悟透市关巡察工作精神，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，加强对巡察整改工作的组织领导、统筹谋划和督促检查，以钉钉子的精神抓实抓细，确保巡察反馈意见得到有效落实。
（一）态度坚决、行动迅速。收到巡察组反馈意见后，我委第一时间召开党组（扩大）会议，就整改工作进行了全面安排部署。专门成立了由委党组书记、主任张荣广任组长，各分管领导任副组长，相关科室负责人任成员的巡察整改工作领导小组，确保整改工作在委党组统一领导下有序推进。张荣广主任认真履行第一责任人责任，示范带动全委抓好整改，多次主持召开专题会议，听取巡察整改反馈意见整改落实进展情况，协调解决巡察整改过程中遇到的突出问题。其他班子成员切实履行好“一岗双责”，按照职责分工牵头各项整改工作。领导小组办公室适时对各科室（单位）整改落实情况进行督导检查，全委上下联动、全力以赴抓好巡察问题整改。
（二）细化任务、从严推进。根据市委第六巡察组的反馈意见，我委及时制定了《贯彻落实市委第六巡察组反馈意见整改工作方案》，将巡察组反馈的3个方面18个问题逐项细化分解，逐项制定整改措施，明确责任领导、牵头科室、具体责任人、整改时限，确保整改有人抓、有人管。各科室对照整改工作方案，细化整改措施，倒排工期、挂图作战、跑表计时，确保每项整改措施落实到位。
（三）统筹兼顾、相互促进。坚持长短结合，按照整改问题性质和要求，对能够解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案，明确整改时限，确保在规定时间内见到明显成效；对需要持续整改的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。坚持整改落实与党史学习教育相结合，以整改促学习提升，以学习促整改落实，确保反馈问题逐项逐条整改到位。
（四）建章立制、强化落实。整改落实工作中，紧抓重点问题、重点领域和关键环节，把巡察整改与持续改进作风、改进工作紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用。目前，共修订完善或重新制定了24项规章制度,进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮。针对“学习贯彻安排不到位”问题，及时制定了理论学习中心组学习制度，规定了具体的学习内容、时间和要求，使党员干部的理论学习更加制度化、规范化、系统化。针对“机关管理松散”问题，重新购置了刷脸考勤机，依法加大对迟到、早退等违纪人员的处罚力度。通过健全落实各项规章制度，机关作风面貌更新，单位内部管理更好，干部职工工作劲头更足。
通过对具体问题的认真整改，取得了较好的效果，显形的问题得到了彻底的根治，隐形的问题、深层次的矛盾，正在向好的方面转化。目前市委第六巡察组反馈的18个问题，立行立改的13个问题已全部整改到位，限期整改的1个问题正积极推进，持续整改的4个问题正有序推进。
二、坚持问题导向，稳步推进整改落实
（一）政治站位不高方面
1.关于思想认识不到位的问题。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。采取专题学习、集中学习等形式，认真学习领会习近平总书记视察河南时关于乡村振兴的重要指示精神,深入贯彻落实上级关于乡村振兴工作最新精神，全力推进乡村振兴工作。
2.关于重视程度不够，缺乏专题研究的问题。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。适时召开党组学习会议、专题研究乡村振兴工作,做好会议记录。
3.关于学习贯彻安排不到位的问题。
整改情况：持续整改。加大对乡村振兴工作宣传力度，通过展板、微信工作群等及时向全委干部职工普及乡村振兴相关内容，组织开展形式多样的乡村振兴知识学习活动。
4.关于领导力量和队伍建设薄弱的问题。
整改情况：已完成整改。根据三定方案，我委现有行政编制97名，科室29个。每个科室工作人员平均不到3名，个别科室只有2名。为加强乡村振兴工作，2020年把转业干部分配到农村经济科，目前农村经济科实有工作人员4名，其中科长1名、副科长2名，在全委机关科室中属于人员比较多的科室，有力保障了科室各项工作正常开展。
5.关于工作机制运行不畅的问题。
整改情况：已完成整改。市发改委作为经济综合部门，每个业务科室对应市直多个部门，涉及不同行业，在制定三定方案时已将业务相近科室进行了整合。下一步，农村经济科持续做好涉农科室有关乡村振兴工作的沟通、协调和督促，做到信息互通，形成合力。近期我委将对班子成员分工进行调整，届时一并调整乡村振兴领导小组组成人员。
（二）职责履行不到位
6.关于参谋助手作用发挥不强的问题。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。立足发改部门职能，发挥宏观调控、综合协调作用，结合“乡村振兴战略”、“十四五”等中长期规划编制，对当前推进实施乡村振兴战略中存在的难点和问题，加强研究，提出符合南阳实际的意见和建议，在经济社会发展中真正发挥政府参谋助手作用。
7.关于在乡村振兴项目安排、争取上级项目资金上没有体现“四个优先”的问题。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。坚持“四个优先”，特别是在资金投入上，加大上级扶持资金争取力度，在政策和资金上向农业龙头企业倾斜，发挥其辐射带动作用，促进全市农业产业高质量发展。在市本级项目上，加大“三农”项目谋划，资金安排方面，要向农村医疗、卫生，教育、养老、环境保护、旅游、人才培训等领域倾斜，满足农民群众日益发展的多样性、多层次需求。
8.关于市本级项目上“三农”项目少，安排资金少，不能满足农民群众日益发展的多样性、多层次需求的问题。
整改情况：持续整改。市本级财政配套不到位问题、运行经费不足情况普遍存在，与我市财力状况高度关联。我委一直致力于解决这个问题，一是积极向上级部门反映，减少地方配套资金比例，经过争取，目前我市范围内大别山革命老区县、秦巴山区连片开发县等县区，淅川县、桐柏县、社旗县、南召县、方城县农业农村项目大部分配套资金已经取消；二是按照地方政府专项债券申报要求，指导县区编报乡村振兴项目，储备一大批乡村振兴项目，千方百计增加支持农村农业发展；三是根据农村基层公共服务建设任务进展情况，需要全市尽快推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制和价格管理体系，完善农村基本公共服务标准，构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系，全面提升管护水平和质量，切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。
9.关于对县区编制规划工作推动不力的问题。
整改情况：积极推进。加强督导力度，对各县（区）乡村振兴战略规划进展情况进行一月一收集、一月一通报，督促其落实到位。目前15个县（区）中，南召县、新野县、西峡县、唐河县、桐柏县、方城县、卧龙区、官庄工区、鸭河工区9县（区）已完成编制，并印发实施。淅川县、镇平县、社旗县、宛城区、城乡一体化示范区5县（区）已完成初稿，其中镇平县已经上会组织专家评审，内乡县正进行编制。15个示范乡镇中，南召县云阳镇、鸭河工区皇路店镇、淅川县九重镇完成了印发实施工作；新野县上庄乡、卧龙区潦河坡镇、唐河县桐寨铺镇、社旗县李店镇已完成初稿，其余乡镇正抓紧编制。
10.关于对县区涉农项目建设监管不够，对中央财政资金重申报、轻管理的问题。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。在严格按照上级要求申报项目的同时，按照《中央预算内投资项目日常监管实施办法（试行）》加强项目监管。建立工作机制，制定监管计划，组织实施中央预算内投资项目的日常调度、在线监测、现场检查和监督问责，努力做到问题早发现、早解决。
11.关于对县区涉农项目监督检查不够，评估机制缺失的问题。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。加强项目前期工作，严格落实项目建设条件，提高项目设计水平，使项目建设满足实际需求，保证项目投资益正常发挥；加强项目监管，严格按照批复的建设内容和工程标准进行建设，保证工程质量；做好项目竣工验收和工程资产移交，督促接受单位建立健全项目管护长效制度，落实管护经费，确保工程项目持续发挥效益。
12.关于生态补偿机制政策制定、协调落实不到位的问题。
整改情况：持续整改。“补偿标准不规范，损害群众利益的现象时有发生”问题。深刻学习领会国家、省、市有关文件精神，严格按照标准开展补偿。完善生态补偿落实机制，对中央生态补偿资金、省市和其他补偿资金跟踪问效，实行月检查、季考评、半年通报、年终总结排名、新闻媒体曝光等各项措施，确保生态补偿及时到位，落到实处，坚决杜绝侵害群众利益现象发生。
13.关于南阳水源区生态补偿没有明确补偿标准的问题。
整改情况：持续整改。加大汇报争取力度，积极向国家、省汇报衔接，争取中央财政将在均衡性转移支付中考虑不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高转移支付系数等方式，加大对重点生态功能区特别是丹江口库区的转移支付力度；争取在国家和省级层面推动建立基于流域内上下游之间的生态补偿机制，明确补偿标准，形成谁受益谁补偿的生态补偿原则。加大南水北调对口协作资金争取力度，进一步强化资金监管，定期组织财务等部门对对口协作资金使用情况开展督查，确保专款专用，同时探索引入多元化生态补偿方式，拓展水源区横向生态补偿途径，继续扩大资金补偿融资渠道、深化对口协作，因地制宜运用产业转移机会，加强水源区与受水区人才培训交流，尝试运用共建园区等方式，加大横向生态补偿力度。
14.关于易地扶贫搬迁重建轻管，易地搬迁房大量闲置，拆旧复垦率低的问题。
整改情况：已完成整改。一方面，督促并实地察看各有关县安置点，对照问题清单，对有关县易地扶贫搬迁领域进行全面排查，梳理存在问题，落实整改任务。经各有关县梳理、排查，我市有关县搬迁房群众除部分外出务工、上学外，基本上都有人入住。根据省易地扶贫搬迁工作小领导小组相关文件精神，经相关乡镇政府严格核定、县搬迁办实地审定及市搬迁办综合查验，我委向市政府提交了《关于申请保留易地扶贫搬迁336户旧房的请示》（宛发改代赈﹝2020﹞236号），除336户旧房外，其他旧房均已拆除和完成了复垦工作。另一方面，在2020年11月初对于易地扶贫搬迁配套设施项目闲置问题进行了全面排查，有关县及时修复了损坏的设施，并向群众公开了设施维护情况，对于无故闲置的配套项目，及时下达了整改函，形成整改台账、明确责任人，及时开展“回头看”。
15.关于易地扶贫搬迁重建轻管，部分地区产业发展受限，缺乏自主“造血功能”，存在着脱贫再返贫的风险的问题。
整改情况：已完成整改。一是对各安置点产业发展的情况进行排查、梳理，及时向省级申报后续扶持项目，积极引入造血功能强的产业。二是认真贯彻落实党的十九届五中全会关于巩固脱贫攻坚成果的工作精神，持续落实好易地扶贫搬迁政策。三是根据省搬迁、扶贫、民政等部门工作安排部署，联合市扶贫、民政等部门，通过建档立卡户数据信息，建立防脱贫返贫预警机制。
（三）作风不实方面
16.关于工作作风不扎实的问题。
整改情况：已完成整改，并长期坚持。一是加强基层调研指导工作力度，深入一线，侧重现场的指导，促进上级会议精神和文件要求的贯彻落实；二是健全涉农项目管理体系，加强项目监管，做到工作有安排，实施有监管，促进项目落地生根，发挥其最大功效，做到上级满意、群众满意。
17.关于机关管理松散的问题。
整改情况：已完成整改。聘请专业人员对考勤机（人脸识别系统）进行维修，但考勤机过于老旧，损坏配件已经无法更换或替代。经委党组研究，重新购置一台刷脸考勤机，已投入使用。修订完善了考勤制度，印发了《关于进一步改进机关工作作风、严肃工作纪律的通知》，机关工作纪律作风得到明显改观。
18.关于执行工作纪律和廉洁纪律不够严格的问题。
整改情况：已完成整改。先后制定了《南阳市发改委党组会议制度》《南阳市发改委关于全面落实“三个区分开来”实施意见》《南阳市发改委“五个不直接分管”和“末位表态”实施办法（试行）》《南阳市发改委关于践行监督执纪“四种形态”的实施意见》《南阳市发改委扶贫领域以案促改工作实施方案》等规章制度；印发签订了《南阳市发改委党风廉政目标责任书》；下发了《南阳市发改委2021年党组全面从严治党主体责任清单的通知》《南阳市发改委2021年党风廉政工作要点》《关于转发中共南阳市纪委组织部<关于开展党员干部公职人员违规饮酒常态化监督监察的通知>的通知》《南阳市发改委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知》《南阳市发改委“五比五不比”活动的通知》等；在重要节假日印发文明廉洁节约过节倡议书、告诫书等；专门召开全委党风廉政建设工作会和以案促改工作会；组织开展党员干部公职人员违规饮酒常态化检查和上班期间工作纪律监督抽查等。通过一系列切实可行的举措，综合施策，狠抓落实，全委干部职工纪律作风明显好转，工作成效不断凸显。
三、立足长远长效，巩固提高整改成果
下一步，市发改委党组将按照市委第六巡察组工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，把抓整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进全委各项工作。
（一）进一步提高思想认识。持之以恒抓好理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持把巡察问题整改与落实市委市政府决策部署结合起来，聚焦高质量发展主线，真正用工作成果来检验巡察整改成效。
（二）确保问题整改到位。对已整改的问题，加以巩固、防止问题反弹。对尚在整改的问题，再度压实整改责任，再度明确分工，加大整改力度，加快整改进度，强化整改措施，使整改的问题，件件有人管，件件有人抓，件件有回音，件件有落实，件件有结果。坚决做到每一个问题整改都不打“折扣”、不留“尾巴”，努力取得整改成效的最大化。
（三）建立健全长效机制。在全面整改的基础上，继续深入地把问题整改与建立长效机制紧密结合起来，对照问题，认真反思总结，深刻剖析原因，找准解决办法，结合新形势、新情况、新问题，对现行制度、规定进一步修订完善，逐步形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进干部职工作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0377-63173088；邮政编码：473000；电子信箱：nysfgwjgjw@163.com
中共南阳市发展和改革委员会党组
2021年5月7日
