根据市委统一部署，2019年8月5日至9月24日，市委第二巡察组对南阳宾馆进行了巡察。2019年11月14日，巡察组向南阳宾馆反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、以高度的政治责任感完成巡察整改任务
（一）提高政治站位，坚持强力推进
根据市委第二巡察组的要求，紧密联系巡察反馈的具体问题，南阳宾馆领导班子统一思想，提高认识，研究部署整改工作，并就完善相关制度、建立长效机制、推进长远发展明确了方向。
一是思想认识明确。宾馆班子成员一致认为，市委第二巡察组对我们的巡察是对宾馆工作的全面检查，是对宾馆各级党组织的一次全面的政治“体检”，是对南阳宾馆全体同志的关心和爱护。对巡察中发现的问题和反馈的意见，我们认真进行了研究梳理，坚持把问题整改作为推动工作的动力，作为改进作风、提高能力、推进工作的新起点，通过这些问题的解决，为做好宾馆整体工作注入了新动力、增添了新活力。
二是组织领导有力。为加强对整改工作的组织领导，研究成立了南阳宾馆落实巡察反馈意见整改工作领导小组，组织领导宾馆整改工作，宾馆总支书记、总经理张书峰同志为整改工作的第一责任人、任南阳宾馆落实市委第二巡察组巡察南阳宾馆反馈意见整改工作领导小组组长，总支委员、副总经理霍咏梅、高伟任副组长，并成立领导小组办公室，宾馆人力资源总监、办公室主任张景志同志任办公室主任，其他部门主要负责人任成员。领导小组办公室具体负责综合协调整改工作，督促检查整改措施落实。
三是学习教育深入。在统一思想的基础上，宾馆召开了巡察整改工作动员会议，认真学习了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，学习了市委第二巡察组的反馈意见，进一步统一了思想、提高了认识。宾馆领导班子自觉担当，主动认领整改任务，班子成员主动带头参与整改工作。张书峰同志就整改工作多次主持会议听取汇报，要求整改一定要积极、主动、扎实，对存在问题要坚持做到实事求是，不遮不掩，不回避矛盾。宾馆领导班子三次召开专题会议研究解决问题的办法，制定解决问题的措施，起草了《南阳宾馆关于市委第二巡察组反馈意见整改落实的方案》，为落实巡察整改提供了根本遵循，有力地推动了整改工作的顺利进行。
（二）坚持问题导向，制定整改方案
市委第二巡察组的巡察意见反馈后，宾馆党总支积极组织了学习，对反馈的问题，进行了研究梳理，使问题整改更具针对性、实效性。一是周密制定了整改方案。针对问题性质和要求整改的时间节点，本着科学、周密、便于操作、突出实效的原则，认真制定了《整改方案》。二是认真建立了整改台账。我们本着实事求是、责权对应、便于操作、突出实效的原则，针对单个问题的性质，制定了具体整改措施，在此基础上反复征求巡察组领导和同志们的意见，形成了内容详实、措施得力、标准明确的问题整改台账，为问题整改奠定了良好基础。三是逐项明确了责任。根据整改方案和台账明细，进一步明确任务、职责、标准和时限，使整改的问题，件件有人管，件件有人抓，件件有回音，件件有结果，达到了事半功倍的效果。
（三）坚持从严从实，落实整改任务
对照巡察反馈的问题，找准症结，对照巡察组反馈问题清单，认真梳理分类，明确责任领导、整改措施和整改时限，建立整改落实工作台账，实行台账式和销号式管理，不折不扣地抓好整改落实。对能够立行立改的问题及时整改到位，对一些重要问题不仅要求在最短的时间内整改到位，还注重建立长效机制，做到一以贯之，对个别一时难以解决的问题，也能明确思路，逐步推进，力求尽快解决。
（四）修订完善制度规定，建立长效机制
为了巩固整改成果，我们结合工作实际，认真修订完善了制度规定，建立健全了用制度管人、管事的长效机制。
一是修订完善了《南阳宾馆管理手册》。在原制度规定的基础，宾馆修订完善《南阳宾馆管理手册》，修改增加了制度、规范、程序等一百多项条款。
二是细化、量化南阳宾馆领导班子民主生活会程序和制度。领导班子严格按照《民主生活会制度》开好年度民主生活会和专题民主生活会，严格按照要求进行征求意见、谈心谈话、整改落实等环节的工作，班子成员带头参加所在支部进行的组织生活会，过好双重组织生活。
三是严格组织建设制度。严格按照《党支部“三会一课”制度》和组织生活会有关规定，组织党总支班子成员每周参加一次周固定日学习，每月一次中心组集中学习和一次支部主题党日活动，每季度开展一次组织生活会，每半年开展一次民主生活会，每年上一次党课。
四是坚持民主集中制。强化规矩意识，加强内部管理，坚决贯彻执行宾馆关于“三重一大”议事决策制度。落实一把手“五不直接分管”和“末位发言制度”，建立宾馆班子会议议事规则，规范宾馆决策程序。
二、以高度的政治使命感落实整改事项
针对市委第二巡察组反馈的“政治站位不高，创新开拓不够，领导班子作用发挥不充分；党建意识不强，工作基础薄弱，党建工作边缘化；两个责任缺位，管党治党不力，廉政风险防控不到位”等方面存在的三大类17项42个问题，认真开展专项整改，逐一明确整改措施、责任领导、责任部门和完成时限，经过一个时期以来的努力工作，南阳宾馆对市委巡察反馈意见专项整改42个问题，已经完成38个，还有4个未完成，完成率90%。其中宾馆转企改制工作也有了新的进展，按照市事改办要求，宾馆改制工作将于2020年12月底前基本完成。
（一）政治站位不高，创新开拓不够，领导班子作用发挥不充分等方面的问题
1、关于对学习贯彻上级精神不到位的问题整改落实
一是宾馆召开会议，宾馆总支书记、总经理张书峰同志对巡视组提出的问题逐一对照，进行了自我检讨，并要求宾馆党员干部切实增强“四个意识”，强化担当作为，发挥宾馆领导班子的核心作用，从思想上高度重视，做到了统一思想、端正态度、提高认识，班子成员逐一发言，按照市委第二巡察组反馈的问题，认真开展批评与自我批评，紧贴宾馆工作实际，认真梳理巡察反馈意见，认真研究分析，分门别类处理，深刻查找存在问题的根源，找准解决问题的办法，更加自觉地抓好整改落实，高起点、高标准、高质量推进整改工作。完善中心组学习制度，定期组织中心组专题学习，督导班子成员深入扎实地学习习近平新时代中国特色社会以主义思想和十九大精神。
二是对于中心组学习记录和班子成员学习笔记明显造假问题，已经在宾馆总支会议上进行了严肃批评，有关同志深刻检讨，表示今后一定严格执行学习制度，严格执行集中学习、个人自学、调查研究、岗位培训、主题教育、学习考核等各项规定，落实领导班子集体学习，领导班子成员结合自己的工作开展专题调研活动，自己动手形成一定数量的调研报告并交流研讨。
三是加强学习教育的安排部署，计划要求与工作实际紧密结合并加强监督检查。班子成员以身作则责,带头参加学习活动，紧密结合工作实际和党员干部的思想变化情况，亲自动手完善自己的学习笔记和心得体会。充分利用网络和新媒介开展宣传教育，增强教育的针对性和时效性。使学习理论达到内化于心，外化于行。
四是加强学习的检查考评。建立党支部每季度考核，加强对党员学习的管理考核，根据学习目标和学习要求，采取查、问、看、考等多种方式途径，考核检查学习情况，真实反映学习情况，适时对检查考评结果进行通报和讲评，激发宾馆全体党员学习的积极性和主动性。
五是进一步开展“两学一做”制度化常态化学习教育，扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，使党员干部对党的新思想、新方略学深学透。
六是每月召开各个层级和部门的专题学习会议，学习习近平总书记关于国有企业党的建设讲话精神，传达学习领会习近平总书记关于国有企业党建讲话精神和中央关于加强国有企业党建的精神。同时印发有关学习资料供干部职工自学。让广大员工领会“中国特色社会主义现代国有企业制度”精神实质，把党的建设融入到公司治理结构的各个环节。
七是关于南阳宾馆转企改制，市委办公室成立了南阳宾馆事业单位改制领导小组，按照上级有关要求，宾馆将于2020年12月底以前整改到位。
2、关于创新发展意识不强情况的整改落实
一是宾馆召开专题班子会议，分析新形势、新任务，进一步理清思路，从服务市委市政府中心任务和改革发展壮大两条主线结合上重新定位，积极拓展发展机遇，计划用整体搬迁置换的办法，在南阳城乡一体化示范区新建一个现代化的五星级宾馆，此项工作正在有序推进。
二是由于宾馆体制机制上的原因，自2004年以来，十五年来编制内基本上没有进人，所以在编员工队伍老化，不在编员工队伍不稳定，造成了招不来也留不住人，形成了现在南阳宾馆人力资源的困局，计划从推进改制上找突破，随着改制工作推进和落实，必将打破这个僵局。
三是宾馆酒店业从全国范围来看，连续十多年四五星级酒店平均入住率不到60%，根据国家统计局公布的信息显示，宾馆酒店业连续十多年员工工资收入排在所有行业倒数第二，南阳宾馆作为市委下属单位，近年来努力转变经营思路和管理模式，宾馆班子研究决定，通过整改和学习，建立现代企业管理制度，打破“老体制、老模式、老办法”，建立新的激励机制和约束机制，彻底改变活力不足、效益低下的问题，进一步提升宾馆经营管理和服务水平。
3、关于对意识形态工作薄弱情况的整改落实
一是宾馆研究决定，成立新的意识形态工作领导小组，总支书记、总经理张书锋同志任组长，总支委员副总经理霍咏梅、高伟同志任副组长，成员由各部门经理人员组成，党总支扛起意识形态工作主体责任，总支书记是意识形态工作第一责任人，副组长霍咏梅同志具体分管该项工作。
二是加大政治理论学习的力度，对意识形态风险进行分析研判，专题研究、专门部署意识形态工作，使意识形态工作与业务工作紧密结合。切实解决意识形态建设存在薄弱问题。
三是宾馆领导班子首先是一把手要加强对意识形态工作极端的重要性认识。指定分管宣传工作的总支委员具体分管意识形态工作，真正履行意识形态工作领导小组职责，扎实开展专题研究和专项部署，将意识形态工作纳入年度考核内容，建立意识形态问题分析研判机制，按规定每年两次向市委报告意识形态工作。
四是进一步加强阵地建设，充分发挥平台宣传作用。采取灵活多样的方式，运用干部、职工和群众喜闻乐见的办法，在宾馆网站、内刊和微信公众号等平台进行思想政治宣传，加强对干部职工思想教育和引导。
4、关于对定点驻村扶贫工作情况的整改落实
一是南阳宾馆定点帮扶的桐柏县吴城镇陈庄村，过去是远近闻名的软弱涣散村，自2017年南阳宾馆定点驻村帮扶以来，2018年度已经脱贫摘帽，为做好脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接，为贫困群众实现稳定脱贫致富创造环境，现在正按县级统筹2019年和2020年项目资金60万,发展集体产业,来弥补村集体经济收入空缺,探索建立脱贫长效机制。
二是充分发挥驻村工作队的作用，紧紧依靠基层组织，积极带领村两委开展工作，不断建强基层组织，凝聚各级帮扶力量，加强对实现全面小康，共同富裕和乡村振兴的战略性思考与谋划，推动精准扶贫和产业扶贫。
三是充分发挥驻村工作队长作用，协调整合各帮扶单位及帮扶人员，认真落实国家省市县各项扶贫政策，做到真扶贫,扶真贫。组织工作队制定产业扶贫的项目、生产、销售、技术、服务等各项规划，打好实施吴城镇陈庄村乡村振兴战略的脱贫攻坚战。
（二）党建意识不强，工作基础薄弱，党建工作边缘化等方面的问题
1、关于对思想认识有偏差情况的整改落实
一是宾馆研究决定，每年召开两次党建工作会议，专题研究党建工作，树立以党建促发展的意识，提升对新形势下党组织在宾馆经营管理各个环节中的定位和作用认识，以党建高质量发展促进宾馆高质量发展。
二是总支与各支部签订党建目标责任书，总支加强对各支部的基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”的检查指导，每季度听取支部工作汇报，发挥党总支、党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。按照上级党组织要求，党总支、党支部要按照规范化标准化建设的要求，建立健全规章制度。坚持将党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查，解决党建重点难点问题，每年专题研究部署党建工作不少于2次。
三是宾馆党总支和各支部已经于2019年9月5日至9月6日进行换届选举，选出了新一届的总支委员和支部委员，目前，南阳宾馆总支及各支部组织健全，分工明确。下一步要加大对基层党建活动的工作力度。总支及各支部建立健全党建目标考评机制，完善和规范总支及支部议事规则、工作程序，真正把党建工作纳入重要议事日程。
四是由于受疫情影响，计划于2020年6月组织实施宾馆工会换届工作，选举产生工会委员会和主席、副主席，建立职代会和工会委员会，在党组织的领导下，建立完善工会运行机制，发挥工会组织的桥梁纽带、民主管理和民主监督作用。
2、对制度执行缺乏刚性问题的整改落实
一是细化、量化南阳宾馆领导班子民主生活会程序和制度，领导班子严格按照《民主生活会制度》开好年度民主生活会和专题民主生活会，严格按照要求进行征求意见、谈心谈话、整改落实等环节的工作，班子成员带头参加所在支部进行的组织生活会，过好双重组织生活。
二是严格按照《党支部“三会一课”制度》和组织生活会有关规定，组织党总支班子成员每周参加一次周固定日学习，每月参加一次中心组集中学习和一次支部主题党日活动，每季度开展一次组织生活会，每半年开展一次民主生活会，每年上一次党课。
三是坚持民主集中制，强化规矩意识，加强内部管理，坚决贯彻执行宾馆关于“三重一大”议事决策制度。落实一把手“五不直接分管”和“末位发言制度”，建立宾馆班子会议议事规则，规范宾馆决策程序。
3、关于对党员发展和教育管理不严格问题的整改落实
一是加强对党务和党建工作力度。总支和各支部建立健全党建目标考评机制。认真学习有关规定，按照新的党员发展培养程序和工作细则，严格审核把关，规范发展党员程序。
二是清理“空挂”社会党员组织关系，4名社会党员组织关系已于2019年10月清理完毕。
三是严格按照党费收缴标准核计党费收缴工作，确保宾馆党员按照实际工资收入比例交纳党费。
四是经宾馆研究，制定有关人事管理制度和规定，完善人事管理制度和考核程序，参照国有企业人事管理有关规定，严格按照国有企业管理人员聘任程序，规范宾馆人事管理。
（三）“两个责任”缺位，管党治党不力，廉政风险防控不到位
1、关于对思想认识模糊存在问题的整改落实
一是严格落实从严治党主体责任，增强责任意识和检查监督职责，经宾馆研究，每半年召开一次专题党风廉政建设工作会议研究反腐败工作，全面落实“两个责任”，杜绝“老好人”思想，全面层层传导从严治党压力，严格执行监督执纪“四种形态”制度，真正扛起全面从严治党主体责任和监督职责。
二是宾馆总支书记、总经理对班子成员、各部门负责人分别签订年度党风廉政建设目标责任书。严格落实党风廉政建设责任制落实情况。对2017年、2019年发生的班子成员和中层干部“违规操办婚丧嫁娶事宜”问题，经市纪委和驻市委办纪检监察组调查属实，经市纪委和市委机关党委处理后，宾馆党总支对相关人员进行了严肃的批评教育，并在宾馆以案促改警示教育大会上作出深刻检查，要求立即整改到位。严格落实《廉政恳谈制度》和《廉政建设约谈制度》。严格按照《廉政风险点管理暂行办法》，全面彻底落实“一岗双责”制度，班子成员对分管部室及单位的党风廉政建设负监管责任，要抓紧抓实，进一步规范严格落实关于婚丧嫁娶“两报告一承诺”报备制度。
三是宾馆总支和各支部已于2019年9月5日进行了换届选举，设立了纪检委员，明确了职责和党内分工。
四是深入贯彻习近平总书记关于“标本兼治，不断以治标促治本”的战略部署，推进以案促改工作制度化常态化。管理人员更要自觉担当，以案为鉴、警钟长鸣，知敬畏、守纪律。坚持通报曝光制度，确保以案促改执行到位。
五是定期组织宾馆党员干部集中学习上级通报的违规违纪典型案例，真正从思想上提高认识，加以警觉，增强拒腐防变意识，杜绝再次发生问题。
2、关于对廉政风险防控不力问题的整改落实
一是宾馆有关部门成立专班，组织各部门认真开展廉政风险点排查工作，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，建立健全宾馆“三重一大”决策机制和物资采购、工程建设项目运行管理制度，规范操作程序，进一步提升宾馆经营管理服务水平。
二是进一步加大管理力度，完善管理程序，一是从宾馆层面要有统一的管理办法，坚持风险防控重点部门、重点岗位人员的轮岗制度，制定切实有效的风险防控措施。二是从部门层面要有工作标准和流程，比如物资采购、工程建设、物资使用等部门和岗位的工作标准流程、管理规定、监督办法等。
三是严肃工作纪律，严格遵守各项规章制度。宾馆自2019年修订了《南阳宾馆管理规范》以来，逐步完善了各项规章制度，但是执行得还不够，今后要进一步加大管理力度，严格执行宾馆各项规章制度，确保宾馆运行良好，管理到位。
3、关于对财务制度执行不严问题的整改。
一是严格财务手续，严肃财经纪律。宾馆财务管理制度按照国有企业财务有关规定制定，宾馆财务管理要进一步完善经费使用管理规定，做到每一笔经费的使用都符合财经纪律的相关要求。
二是宾馆要发展，没有资金来源，现有的体制是银行不给宾馆贷款，财政又不可能为宾馆拨款，但是宾馆发展又需要资金，内部集资也是没办法的办法，因此南阳宾馆内部员工集资由来已久。宾馆自2018年起，要求采取只出不进的办法，减少集资款总额。下一步宾馆研究一方面积极申请集资报批手续，另一方面采取逐步退减的办法，计划三年内逐步退完。
三、下一步工作计划
针对市委巡察办和市委第二巡察组巡察整改工作要求，宾馆要再次召开专题会议进行研究部署，对已整改的问题和需要持续整改的问题进行进一步的梳理，明确标准、时限，做到不放手、不松劲，圆满完成整改任务。
（一）进一步深化认识，坚决完成整改任务。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会党中央在新形势下全面从严治党的新部署新要求，及时掌握企业党风廉政建设和反腐败工作新特点新规律。认真落实全面从严治党的要求，切实把“严”字落实到严格教育、严格制度、严格监督、严格处理各项具体环节中，使全面从严治党要求内化于心、外化于行，成为党员领导干部脑中所想、心中所念、足下所行。把落实整改任务作为对各级班子和党员领导干部的一次重大政治考验，坚持标准不变、力度不减，坚决完成整改任务，推动宾馆党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
（二）严格落实“两个责任”，坚决把纪律和规矩挺在前面。不断推动严格履行党风廉政建设的主体责任，宾馆党总支书记履行党风廉政建设第一责任，宾馆各级党员干部牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识。把党的纪律规矩挺在前面，不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，使广大党员干部讲政治、守纪律、懂规矩，持续加大对落实中央八项规定精神等情况的检查力度，坚决防止“四风”问题反弹。强化责任追究，坚决把纪律执行到位，真正使党的纪律成为带电的高压线，切实管好班子、带好队伍。
（三）强化监督执纪问责，始终保持反腐高压态势，对市委巡擦组反馈问题举一反三、把握规律，结合巡察整改工作中发现的普遍性问题，建立健全相关制度。对于已经建立的制度，要在制度有效管用、提高制度执行力上下功夫；对于制度尚不完善的，抓好制度的补充完善，织密制度笼子，构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。
（四）以巡察整改为契机，推动企业健康发展。充分利用巡视整改和转企改制的宝贵契机，积极推进完善现代企业制度和公司法人治理结构，提升综合治企能力，为推动企业改革发展注入强大动力。深化改革，强化管理，认真梳理廉洁从业风险点。南阳宾馆将以巡察整改为契机，坚决落实全面从严治党各项任务，持续保持党风廉政建设和反腐败的高压态势。
欢迎广大干部群众对南阳宾馆巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话：0377-63323617
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南阳宾馆
2020年4月20日
