根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第十巡察组对中共政协南阳市委员会机关党组进行了巡察。2021年1月28日，巡察组向中共政协南阳市委员会机关党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提升政治站位，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好
市政协机关党组高度重视巡查组反馈意见，提升政治站位，切实增强巡察整改落实的思想自觉和行动自觉，诚恳接受、照单全收。成立巡察整改落实工作领导小组及办公室，集中学习《中国共产党巡视工作条例》，专题研究巡察整改工作。对巡察组反馈的3大类9个方面27项问题，逐条逐项进行研究，细化分解任务，明确责任领导、责任科室，制订整改方案，明确整改内容，强化跟踪督办，确保把反馈问题整改到位。按照“整改措施不落实不放过、整改成效不明显不放过、群众不满意不放过”的要求，采取有效措施，确保各项整改任务落到实处。各牵头领导和责任部门进一步明确具体整改任务，实行整改销号制，整改一项销号一项，对当即能解决的问题，立即整改；对情况复杂、需要一定时间协调解决的问题，明确整改时间，限期整改；对反映集中、突出的问题，集中力量、集中时间开展专项治理。巡察整改期间，共制定整改措施56条，目前已完成47条，整改到位率为83.9%。同时立足当前，着眼长远，借助专项巡视整改的契机，健全规章制度，完善长效机制。坚持巡察整改与全面从严治党相结合，与加强党的组织建设和干部队伍建设相结合，与政协履职工作相结合，推进新时代全市政协事业高质量发展。
二、强化责任担当，逐项抓好整改落实
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策部署不到位，担当作为不够。
1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和上级指示精神不深入
（1）主动学习不够
整改情况：一是严格落实机关党组会议“第一议题”制度，从2021年1月起，机关党组会议的第一项议程为中心组学习，把学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求等作为主要内容。二是制定机关党组中心组理论学习计划，明确学习主题，突出习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、中国共产党历史等内容的学习。三是每半年开展1次学习交流活动。四是由机关党组召开专题会议，指导机关党委在制定党员年度学习计划上，与政协职能进行紧密结合，体现政协特色。五是充分发扬民主，征求各支部及党员的意见建议，对学习计划进一步完善。
（2）实际效果不佳
整改情况：一是在机关党组中心组理论学习内容上，重点突出中央、省委、市委政协工作会议及相关文件精神的学习，对习近平总书记关于新时代加强和改进人民政协工作的重要思想学深悟透，探索学用结合的新方法新思路。二是在开展工作上，和人民政协工作的新论点新概念进一步融合贯通，用学习结果指导实践应用。三是定期组织知识测验，检验学习成效，强化干部职工对人民政协工作新观点新论断新部署的认知、理解。四是严格落实述学制度。
2.围绕中心大局履职尽责不到位
（1）主业主责意识不强
整改情况：一是制定出台《关于加强和改进市政协专门委员会工作的意见》。健全秘书长与专门委员会主任定期沟通交流机制，每半年召开一次会议，通报重要工作，研究协调有关事项，听取意见建议。二是充实专委会工作人员，配强专委会工作力量。邀请专门委员会主任参加秘书长会议。三是制定年度“1+3+N”工作方案、计划时，秘书长召集各专门委员会主任共同协商确定。在活动开展、成果转化、履职宣传等方面为专委会做好服务保障。四是定期在南阳政协官网平台推送习近平总书记关于人民政协工作新方位新使命的重要论述。五是开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨，2020年12月召开贯彻落实中央和省委市委政协工作会议精神经验交流会，加强对人民政协“是什么”“干什么”“怎么干”的认识，进一步明确政协的主要工作是协商，主要工作方式是搭台，工作主旨是双向发力。六是围绕庆祝中国共产党建党一百周年，开展中共党史学习教育，用党的百年辉煌成就凝心聚力。七是建立中共党员委员联系党外委员制度，开展联络走访和谈心谈话扩大共识。八是组织委员深入开展“小讲堂”“微协商”“深走访”活动，做好界别群众凝聚共识工作。
（2）提案工作存在短板
整改情况：一是树牢质量意识，强化委员培训，提高撰写高质量提案的本领。二是制定《政协南阳市委员会重点提案遴选与领办督办办法》，并严格提案审查立案标准，对内容空泛、没有具体建议的提案不予立案。三是加强提案选题引导服务，引导委员围绕脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶等热点难点问题提出提案。四是加强社情民意报送工作，每月收集上报社情民意，定期总结通报。
（3）履职服务和管理不够有力
整改情况：一是根据委员履职实践，进一步修改完善委员履职量化统计，加强委员履职档案管理，把委员履职统计工作作为激发委员履职积极性、发挥委员主体作用的有效工具。二是2021年1月份，向全体市政协委员发出倡议，围绕南阳“十四五”规划编制工作建言献策。三是加强“委员之家”阵地建设。各专委会根据“委员之家”建设“六有”标准进行自查，不断提升完善配套设施。每年第四季度对“委员之家”的创建标准配套设施、运行情况、社会效应等方面开展测评，促其逐步规范化。
（4）脱贫攻坚后劲不足
整改情况：一是机关党组认真落实脱贫攻坚“四个不摘”的要求，做好帮扶工作。二是按照要求配齐配强驻村工作队员。三是因户施策，加强对因病、五保家庭开展帮扶。四是定期对群众户容户貌进行检查评比，对较差的颁发黑旗予以鞭策，促使其改变生活习惯。
3.意识形态工作不力
（1）意识形态工作责任制落实不力
整改情况：一是机关党组认真学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》文件精神，认清肩上的责任和面临的挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，真正做到思想认识上强起来。二是落实意识形态责任制，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入政协机关工作重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，制定落实意见及考评措施。每年至少专题研究2次意识形态工作，每年向市委专题汇报1次意识形态工作。三是定期组织对机关党员干部进行意识形态工作教育培训。四是建设“书香政协”，开展读书活动，引导委员学习党的创新理论，学习中共党史、新中国史、统一战线历史、人民政协历史，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义制度的“四个认同”。五是明确党组领导班子的主体责任、机关党组书记第一责任人责任、分管领导的直接责任、其他班子成员的“一岗双责”。六是抓好意识形态工作，从党组做起，以上率下，班子成员认真抓好各自分管部门意识形态工作责任的落实。七是加强线上线下意识形态舆论引导，管好用好网上网下意识形态阵地。八是机关党组和专委会密切关注机关干部职工和政协委员中存在的苗头性、倾向性问题，每季度召开一次协调联动联席会议，如有苗头及时召开，开展分析研判，进行协同处置。九是落实习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，加强对委员的政治思想引领，最大限度地凝聚共识，引导他们与党同心同德、同向同行。十是围绕坚持宗教中国化方向，发挥宗教团体作用开展界别协商活动，做好少数民族界和宗教界委员专题学习考察工作。
（二）管党治党政治责任扛的不牢，全面从严治党不够有力
1.“两个责任”压得不实
（1）主体责任履行不到位
整改情况：一是机关党组切实扛起从严治党的主体责任，将主体责任与监督责任贯通协同，形成合力。机关党组书记承担从严治党第一责任人责任，党组成员担起“一岗双责”分管责任，上下一盘棋，把机关的党风廉政工作抓具体、抓深入。二是机关党组对党风廉政建设工作进行责任分解、任务分工，明晰责任。三是每年至少召开1次党风廉政建设专题部署会，下发年度《党风廉政建设工作要点》，组织层层签订党风廉政建设责任书，党员干部全员签订廉洁从政承诺书。四是将党风党纪学习作为机关党组理论学习中心组学习、党支部学习和干部教育培训的重要内容。五是开展形式多样的党风党纪教育，每年至少组织2次以上党风党纪教育。六是对入职党员、干部及时开展纪律和廉政教育，对新任职党员干部进行廉政谈话。七是对党风党纪应知应会知识定期进行测评。
（2）监督责任意识不强
整改情况：一是机关党组班子带头转作风、纠“四风”，防止和纠正不作为、慢作为等机关不良风气。出台《关于加强和改进市政协专门委员会工作的意见》、《市政协关于建立全市政协系统工作激励机制的实施办法》，从制度上激励政协干部干事创业。二是日常开展多频次考勤检查，将检查结果与平时考核、年度考核挂钩。三是规范请销假手续。四是建立机关干部外出调研、协商活动在人事科备案制度，并在日常工作中严格落实。五是严格执行市委有关禁酒的制度规定。六是制定约谈计划，做到全覆盖、无死角。七是坚持执纪必严、违纪必究，深化运用提醒、约谈“第一形态”，注重抓早抓小、防微杜渐。
（3）以案促改流于形式
整改情况：一是及时通报、深刻剖析市纪委通报的典型案例，加强警示教育。二是对机关干部职工发生的案例，不回避、不遮掩，以身边人身边事开展以案促改，提升警示教育力度和成效。三是严格执行上级以案促改会议精神要求，把各项工作做实。四是利用机关集体学习，加强廉洁风险意识教育，树立廉政风险意识。五是认真排查廉政风险隐患，建立干部职工廉政档案。六是紧盯人事科、行管科、机关事务管理处、机关接待服务处等廉政风险较高的重点科室、关键岗位，强化监管措施。
2.执行中央八项规定精神不够严格，“四风”问题依然存在
（1）违规发放补助
整改情况：由机关纪委牵头，组织行管科、秘书科进行调查核实，对违规发放的补助、补贴等进行了清退收缴。今后严格按照法律法规规定的标准支出，杜绝此类情况发生。
（2）违规列支费用
整改情况：查清涉及款项各类支出底子，对不符合规定的支出，进行收缴清退。从2021年1月起，机关不再承担家属区的卫生费、垃圾清运费。
（3）“过紧日子”思想树得不牢
整改情况：一是组织召开机关全体干部职工大会，对中央八项规定进行再学习、再认识、再强调，教育引导干部职工树立“过紧日子”思想，从根本上杜绝违反中央八项规定精神的问题出现。二是今后严把财务审核关，严格按照《南阳市市直机关差旅费报销办法》及其补充规定执行。三是加强车辆管理，严格按政府采购标准购置车辆，确保车辆配置在采购标准范围内，今后严格按照中央八项规定的要求压缩“三公”经费支出。
（4）公务接待不规范
整改情况：严格按照国内公务接待费的相关管理规定，严格公务接待审批手续，杜绝不规范行为发生。
3.违反财政法规现象比较突出
（1）财务制度落实不力
整改情况：一是严格执行财经法规、制度，厘清职责分工，严格按照流程把工作做规范、做细致，杜绝此类现象发生。二是加强财务从业人员的力量，选调一名具有专业知识的研究生充实到财务工作队伍中。三是严格机关财务监管工作，聘请有资质、有水平的会计事务所对机关日常账目进行规范化管理。四是加强从事财务管理和业务人员的政策法规和业务知识学习，努力提高财务管理水平和业务能力。五是加强对财务账务工作的督导，对当期的凭证及时进行账务处理、并及时登记入账、日清月结，保证凭证附件手续完备、账证相符、账实相符、账账相符。
（2）资金管理存在漏洞
整改情况：一是门面房管理部门督导门面房承租方按照合同约定缴款时间，直接由市政协机关财务开具缴费凭证后，将租金及时、足额上缴财政。二是过去门面房租金由个人保管的部分全部上缴市财政。三是规范日常餐卡充值管理。四是规范现金使用管理，现有现金立即存入银行账户，严格按照财务制度使用现金，会计坚决不能持有现金，出纳严格按照规定程序审批并在规定限额内使用现金。今后将定期邀请市审计局进行监督。
（3）支出审批把关不严
整改情况：一是对5400元支出事项，查清事由，完善相关手续。二是加强车辆加油管理，规范、优化加油卡使用措施，使用加油卡加油，杜绝市内现金加油现象发生。三是加强财务管理，进一步规范、健全财务制度，严格按照财务审批程序进行报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的支出票据一律不予报销入账。四是对附件不完善的票据，及时加以规范完善，做到每笔支出有依据、有清单。五是通知相关经办人员补开合规发票，完善财务手续；严格落实财务管理制度，开展专项清查，加强票据管理，举一反三，对所有财务报账资料进行了“回头看”，对凭证附件不完整的，及时加以规范完善，做到每笔支出有依据、有清单。
（4）资产管理不严格
整改情况：一是将2019年购置固定资产0.3万元及时补记入账，今后严格采购程序，机关所有符合固定资产登记的物品由固定资产管理员和机关财务人员按照政府采购条例依法依规采购，并按时计入固定资产。二是定期核查固定资产使用、登记情况，做到“一物一卡”、账实相符、账卡相符。三是对应收个人账款查清底子逐项收回、及时清理。四是对机关文印、物业、资产出租、职工餐厅外包等项目，待合同到期后，根据相关规定，按照政府采购程序进行公开招标（租）。
（三）领导班子和干部队伍建设存在薄弱环节，党建引领乏力
1.领导班子核心作用发挥不充分
（1）角色定位有偏差
整改情况：一是机关党组认真学习《中国共产党党组工作条例》，厘清自身角色定位和职责边界，建立抓党建责任、问题、任务清单，明确内部分工，明晰内部责任，凝聚班子合力。二是机关党组定期研究部署机关基层党建工作，每年不少于4次。三是主动加强与专委会的协调联系，除自身在专委会的两名党组成员外，其他每名机关党组成员协助1名政协党组成员联系相应的专委会。四是党组书记亲自对机关基层党建工作进行规划指导、督促检查，每季度至少深入联系点调研1次并能统筹抓好全机关党建；机关党组班子成员每年到党建联系点调研不少于2次。五是落实抓基层党建述职评议考核制度。
（2）民主集中制执行不到位、重要事项研究不充分
整改情况：一是制定《市政协机关党组议事规则》，对机关重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金（超过2万元）使用“三重一大”事项进行具体明确，本单位重大问题由机关党组讨论和决定。二是规范决策程序。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策，重大决策要经过调查研究、征求意见、充分酝酿等程序，然后由集体讨论和决定。三是对重大决策邀请纪检组参加，对决策过程进行监督。四是党组书记带头执行民主集中制，不得凌驾于组织之上，不独断专行。党组其他成员对党组讨论和决定的事项积极提出意见和建议。
2.贯彻落实新时代人民政协党的建设工作存在差距
（1）机关党建引领弱化
整改情况：一是牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的理念。坚持机关党建工作和政协履职工作一同谋划、部署、检查和考核。机关党组书记自觉扛起抓机关党建第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”。机关党组每半年听取1次机关党委工作汇报，研究解决机关党建工作的实际问题，紧密结合政协工作实际，制定2021年度机关党建工作要点，督促完成机关党建各项工作任务。二是结合主题教育加强对党员的理想信念教育，组织引导机关党员增强信心、振奋精神、真抓实干。三是探索建立完善建言资政和思想政治引领双向发力机制，实现党的建设高质量与政协履职高质量深度融合。四是对参与日常党务工作的1名非中共党员进行工作调整，不再参与党务工作。五是指导各专委会联合党支部引导党员委员自觉接受政协党组织教育管理。组织委员学习党的理论和路线方针政策，安排党员委员联系党外委员，团结委员中的党外人士，凝心聚力，共同做好政协工作。
（2）基层党建不规范
整改情况：一是进行了支部换届，完善组织体系，配齐配强党务干部队伍。二是严格落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》，落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等制度，切实提高民主生活会、组织生活会质量。三是机关党组成员列席所联系的党支部组织生活会，对质量不高、辣味不足的及时提出批评整改意见。四是机关党组成员带头以普通党员身份过双重组织生活，引导党员委员参加双重组织生活、联系党外委员。
（3）党员教育管理不严格
整改情况：一是班子成员主动作为，积极参加市委和机关组织的集体活动，以上率下发挥示范带动作用。二是加强对党员的教育培训和实践锻炼，通过佩戴党员徽章、创建党员先锋岗等措施，引导党员增强党员意识，自觉发挥先锋模范作用。三是严格审核把关党员干部的述职报告，杜绝雷同现象发生。四是提高机关党组理论学习中心组学习质量，定期组织党务知识测试。结合党史学习教育，开展重温入党誓词活动。五是认真贯彻执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，设定每月第一个工作日为党费交纳日，对党员推送提醒短信，增强交纳党费意识。六是党费收缴情况以党支部为单位定期公布，支部对不及时交纳党费的党员进行批评教育。七是加强对退休党支部的服务管理，及时提醒退休党员交纳党费，对身体不便的上门收缴党费。
3.干部活力不足
（1）“三定”要求落实不到位
整改情况：一是加强机关党组对机关财务的领导，严格落实“三定方案”规定，按照机构职责要求，将机关财务工作划归行管科，并报市政协党组会议研究，明确了1名办公室副主任专职分管机关财务工作。二是将机关门面房业务划归机关事务管理处负责，并指定一名办公室领导同志分管机关后勤工作，进一步加强对机关门面房业务管理工作的领导。三是贯彻市委关于新时代加强和改进政协工作的实施意见，积极主动与市委编委对接，争取市委编委对市政协工作支持，合理增加市政协机关编制，逐步解决机关人员超编问题，使编制保持在一个合理的范围内。四是积极主动与市委编委对接，增加市政协机关接收3名2019年度军转干部编制。五是市管干部根据市委安排调整补充，空缺职数本次已调整补充到位，科级干部也已调整补充到位。六是落实《中华人民共和国事业单位人事管理条例》，参加2020年度南阳市市直事业单位公开招聘工作，为电子政务中心招聘工作人员2名，已于2021年1月到岗工作。今年已向市委编办上报2021年度公开招聘电子政务中心工作人员用编制计划2名。
（2）存在混编混岗问题
整改情况：一是按照“三定方案”规定，对机关编制进行捋顺，达到人员、岗位、职责相适应，各司其职、各尽其责。二是学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，落实党组对机构编制管理工作主体责任，全面加强对市政协机关机构编制管理工作的领导，坚持机构编制的刚性约束。三是严格按照“三定方案”规定的机构职责权限，配备工作人员，组织开展工作。在2021年科级干部调整补充后，解决了混编混岗问题。
（3）干部队伍结构不优
整改情况：一是优化干部年龄梯次配备。积极向市委汇报，在换届或调整补充市政协机关市管干部时，把有激情、有朝气、有担当的优秀年轻干部调整到市政协工作。二是加强年轻干部储备，充实市政协机关年轻干部力量，逐步优化市政协机关市管干部年龄结构，解决青黄不接的问题。三是在编制空缺的情况下，及时录聘年轻公务员到机关工作。四是贯彻《中共南阳市委组织部<关于建立市管干部担当作为“两个清单一档案一体系”的实施办法>（试行）的通知》，建立市政协机关市管干部正向激励清单，提动力、增活力，建立市管干部负面约束清单，给压力、激潜力，建立领导干部“实绩档案”，进一步引导和促使市管干部主动作为。五是做好关怀干部身心健康工作。落实谈话谈心制度，充分了解干部在工作生活中的困难和诉求，切实解决问题。
三、持续巩固提升，抓好巡察整改成果运用转化
一是持续巩固整改成果。进一步压实责任，对已经完成的整改任务，定期开展“回头看”，防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至整改到位；对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战。加大监督检查力度，以巩固整改成果推动作风转变，以作风转变推动各项工作创新发展。
二是全面落实党组主体责任和纪委监督责任。认真贯彻全面从严治党要求，突出党组书记第一责任人的责任，落实班子成员“一岗双责”。严格执行党组定期听取党建工作汇报制度，大力加强机关党风廉政建设。自觉接受市纪委派驻纪检组的监督，支持纪检组认真履行监督责任。坚持从严执纪，运用好监督执纪“四种形态”，严格“一案双查”，推进“以案促改”，形成浓厚氛围。
三是建立健全长效治理机制。进一步加强机关制度化、规范化建设，努力从源头上防治腐败。狠抓作风建设、工作纪律以及财务管理各项规章制度的落实，执行制度不搞变通，不降标准，不折不扣落实整改措施。
四是不断提升机关工作效能。把巩固巡视整改成果与政协履职工作相结合，与正在开展的党史学习教育相结合，与政协机关正在开展的“三个一流，四个之家”建设相结合，与“五个全覆盖”工作相结合，进一步提振精神、转变作风，全面打造一流政协机关，进一步增强工作实效，在服务政协履职中发挥更好作用、作出更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-63312959；邮政信箱：南阳市卧龙区人民北路428号，邮政编码：473000；电子邮箱：nyszxrsk@126.com。
中共政协南阳市委员会机关党组
2021年5月12日
