根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第六巡察组对中共镇平县委组织部开展了实施乡村振兴战略情况专项巡察。2021年1月31日，市委第六巡察组向县委组织部反馈了巡察意见。根照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、强化责任担当，提升思想认识

　　在市委第六巡察组向县委组织部领导班子做了详细的反馈通报，在对部机关工作给予肯定的同时，实事求是地指出了部机关在三类八个方面的问题，提出了中肯的整改意见和建议。巡察反馈意见下发后，县委组织部高度重视，迅即组织召开部务（扩大）专题会，研究落实巡察反馈意见，成立整改工作领导小组，由县委常委、组织部部长刁晓英同志任组长，其他班子成员任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责市委巡察反馈意见整改落实工作的协调、督促、检查。对照巡察反馈意见和问题清单，制定《关于市委第六巡察组反馈意见整改方案》，明确分管领导、责任科室、整改措施和整改时限。建立了“日统计、周汇报、月总结”全程纪实、问题台账和盘点销号管理制度，每周定期召开领导小组调度会议，听取本周整改工作进展情况汇报，对整改重点难点问题进行分析研判，确保《反馈意见整改台账》动态管理更新，并按照“一事一卷”的方法及时汇总归档，做到完成一件销号一件，扎实有效推动整改工作顺利进行。召开领导班子市委巡察反馈意见整改工作专题民主生活会，突出从政治上、思想上、作风上深刻解剖、查摆不足，凝聚共识，汇聚整改合力。

　　二、对照反馈意见，抓好整改落实

　　按照市委第六巡察组的要求，县委组织部针对市委巡察反馈意见指出的3类8项22条问题，坚持问题导向、强化责任担当，对照整改内容、整改目标、责任单位和整改期限，以钉钉子精神抓好落实，确保巡察反馈出来的问题高标准、高质量、按时限整改到位。截至目前，22条整改任务已有20条集中阶段整改完毕，其他2条正在持续整改中。

　　（一）政治站位方面存在的问题

　　1.主动作为不够。

　　（1）组织部门对破解组织振兴和人才振兴中的难题，视野眼界不够开阔，督促指导基层党建和乡村人才工作重点落实不够精准，问题导向、有解思维树立不牢。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。一是坚持部务会制度，认真落实“第一议题”，先后3次组织专题学习会，认真学习上级尤其是关于乡村振兴相关精神要求。二是加大全员学习培训，3月下旬邀请乡立方创办人牟问剑先生做《乡村振兴战略落地与农村电商发展》专题讲座；4月组织机关干部赴南京大学开展专题培训，期间邀请南京大学商学院教授、经济学系主任、博士研究生导师杨德才做《乡村振兴战略：模式选择与对策思考》专题讲座，参观南京市横溪街道石塘村、黄龙蚬村，学习乡村振兴示范点先进工作经验，开阔组工干部视野。三是以研究室、办公室为主，牵头开展基层大调研活动，对发现的问题进行分析研判，梳理汇总，初步形成《乡村振兴中组织振兴面临的困难问题及对策建议》调研报告。

　　（二）职责履行方面存在的问题

　　2.对基层组织建设重视不够。

　　（2）“两委”干部老龄化。全县2273名村干部中，60岁以上334人，占比14.7％。410名村支部书记中，60岁以上56人，占比13.7％。

　　整改情况：整改完成。全县村“两委”换届选举工作后，村干部平均年龄43.3岁，其中支部书记46.6岁。35岁以下468人，占比19.4%，无60岁以上村干部。

　　（3）班子不稳定。侯集镇易营村、老庄镇蒋庄村、卢医镇白杨树等村干部换届后就发生更替。

　　整改情况：整改完成。全县村“两委”换届选举工作已顺利完成。3月15日至19日，全县分11个组对各村换届工作进行“回头看”，全县村班子整体结构优化，未发现突出问题。

　　（4）服务群众意识不强。贾宋镇上辛营村党群服务中心工作日大门紧闭，无人值班。张林镇街西村接访服务事项记录簿只记到4月份。

　　整改情况：整改完成。县乡已对所有村干部进行轮训，将坐班服务制度进行强调要求。4月12-14日，分两组对70个村村干部坐班服务情况进行了暗访督查，并下发了通报。

　　（5）监委会委员履职缺失。卢医镇郝沟村村监委会3人年龄均在70岁以上。贾宋镇上辛营村监委会公章由村支书保管。

　　整改情况：整改完成。提高成员素质，要求所有监委会主任必须由是纪检委员的村支委委员或副书记担任，并强化培训工作。换届后，推选村（居）监委会委员1247人，其中党员843人，占比67.6%。目前各乡镇（街道）已完成新一届监委会成员培训工作。

　　（6）“四议两公开”运用不规范。贾宋镇上辛营村党员大会表决存在代签。老庄镇曾寨村“四议两公开”记录无时间、无签名。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。以换届后新任村党支部书记培训为契机，邀请市委组织部领导专题对各村支书进行“四议两公开”工作法培训。于4月26日起，组织各村支书分批赴邓州“四议两公开”工作法实训基地进行培训。

　　（7）“三会一课”制度未落实。王岗乡朱庄村“三会一课”记录不全，2018年无记录，2019年无支委会记录，2020年无民主生活会、组织生活会记录。枣园镇烂银张村2018年5月15日支部党员大会仅5人签到。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。对王岗乡、枣园镇党委副书记进行约谈，乡镇党委副书记分别对两个村的党支部书记进行约谈批评教育。在全县范围内，要求县直各单位、各乡镇（街道）以王岗乡、枣园镇两个乡镇为反面典型，分别组织党员干部认真学习《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，建立党员教育管理长效机制，对无正当理由不参加“三会一课”的党员进行谈话提醒、批评教育；县委组织部按要求向县直各单位、各乡镇（街道）发放“三会一课”记录本，统一模板格式，按照要求定期开展“三会一课”，并做好会议记录；在全县县直各单位、各乡镇（街道）中扎实推进党员积分量化管理，强化各级党组织教育党员、管理党员、监督党员的职责。制定下发《关于规范“三会一课”全程纪实的通知》，县委组织部根据基层党支部上报的《计划报备表》备案情况，定期对各单位“三会一课”落实情况进行专题督导，采取不打招呼、随时抽查的方式到各单位列席会议、查阅资料，现场了解各单位“三会一课”制度落实情况。在全县各级党组织开展“三会一课”观摩活动，通过观摩评比，对落实差的予以通报批评、限期整改，并将此项工作纳入党建工作年度考评。截至目前，全县已开展“三会一课”观摩2次，活动开展有力促进了全县各党组织“三会一课”规范化、制度化。

　　（8）阵地建设不规范。12个村党群服务中心“一厅五室”建设不到位，卢医镇郝沟村仅3间办公用房。60％的党群服务中心存在服务大厅无固定柜台，标牌悬挂不全，“一厅五室”设置不合理，如侯集镇向寨村，卢医镇白杨树村、遮山镇朱岗村等。党群服务中心建设债务严重。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。将村党群服务中心建设标准和要求纳入新一届村党支部书记培训，要求各村严格按照“五化五星”要求，对阵地进行打造提升，对厅室设置不规范的进行整改，对面积狭小的进行改造或新建。向县财政局申请村党群服务中心建设奖补资金235万元，对部分村党群服务中心进行以奖代补。

　　3.对基层党员管理不到位。

　　（9）流动党员不参加组织生活。全县3664名流动党员，多数不及时报备去向、长期不参加组织生活、不转党组织关系，党费收缴不及时、党员作用发挥欠佳。侯集镇宋营村40余名流动党员仅登记6名，辛庄寨村10余名未进行登记。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。全县下发通知要求各级党组织建立流动党员台账，台账包括流动党员基本情况、流出原因、联系方式等情况，并发放《流动党员证》，农村各党支部建立流动党员微信群，定期发送党员之声、上级政策精神等相关学习内容，对外出流动党员进行思想教育，确保让流动党员“流动不流失、离乡不离党”。明确要求流动党员管理工作由各村书记负总责，组织委员做好具体工作，把流动党员管理工作列为党建工作年度考核内容，摆上议事日程，健全工作责任制度，县委组织部目前已经进行了3次检查，对工作不落实、措施不到位的基层党组织通报批评。截至目前已要求各村建立了流动党员台账和流动党员微信群，总共拉进群流动党员人数4311人。

　　（10）失联党员未及时处理。柳泉铺镇柳泉铺村一党员从2016年转入组织关系后长期联系不上本人，到今年排查整顿时才决定取消其党员资格。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。建立严格的党员管理制度，对党员进出、沟通联系、参加组织生活、党费缴纳等进行规范管理，严防失联党员再次出现。将失联党员纳入全县党员教育培训整体规划，对经查找取得联系的党员开展再就业技术培训、党性纪律教育等专题培训，进一步增强党员的党性意识。实行定期思想汇报。对流动性较大的党员，实行定期思想汇报制度，确保党员一直在党组织管理中。

　　（11）农村党员干部违纪事件频发。近年来共查处农村党员干部317人，其中村支书、村主任152人，其他村组干部125人，一般党员40人。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。加强对农村党员的教育管理，结合“万名党员进党校”、党员活动日、“三会一课”、党建例会等，开展党的宗旨教育、传统教育、政策法规教育和党员教育，切实解决农村党员干部在政治觉悟、思想作风、廉洁自律、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题。截至目前，已举办县级“万名党员进党校”示范培训班2期，乡级32期。

　　4.指导基层增加集体经济收入效果不明显。

　　（12）县村集体经济底子薄，除光伏收入外，无集体经济的村占比75.9%，晁陂镇张营村等村未建设光伏项目，其集体经济由乡镇从他村统筹分配。

　　整改情况：持续整改。高质量做好2021年扶持发展村集体经济试点村工作。由县委组织部牵头，协调财政局、农业农村局等部门，对各乡镇上报的32个试点村逐一进行实地考察，最终确定13个村作为今年的试点村，以点带面，推动全县村级集体经济快速发展。

　　（13）村“两委”班子带动群众致富效果不明显，如王岗乡前裴营村有种植突尼斯软籽石榴的天然优势，却未形成规模产业。

　　整改情况：持续整改。出台《关于进一步扶持发展村级集体经济的通知》，实行村干部“双向挂钩”机制，年集体经济收入在30万元以上的村，提取不高于10%的纯收入作为挂钩资金，奖励致富能力强的村“两委”干部；对发展集体经济措施不力、连续两年无收入的村，将适当扣除村干部部分绩效工资，倒逼干部干事创业，解决村干部致富效果不明显的问题。

　　5.对基层人才工作指导、考核不到位。

　　（14）人才引进环境欠佳。人才引进环境不优，人才项目落地困难。2019年省第二届招才引智大会南阳专场，收到的简历只占招聘岗位的49.46%。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。①完善党政领导干部联系专家制度。县处级领导分包镇平县专家人才，每年中秋、春节等节假日期间，前往专家人才工作单位、家中进行走访慰问；2020年组织30余名专家人才参加“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”专题培训；每年为60余名在外院士专家、乡贤能人、创业精英送去节日祝福和家乡土特产，做好专家人才服务工作；②目前已筹建“专家公寓”、“人才公寓”、“青年公寓”、“创业公寓”等共40套，已使用151套，为各类人才创新创业提供舒心居住环境；③筹备开展镇平县第五届“创新创业之星”等评选表彰活动，通过典型引领，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接；④积极参与开展各类招才引智活动，每年2月编制《镇平县人才（项目）需求信息》线上线下发布需求信息，实行动态调整、定期更新，并通过网站、微信、微博等广泛发布招聘岗位信息，扩大社会知晓率。同时放宽岗位专业需求，开辟线上线下、郑州镇平接收简历渠道，确保接收率达到100%。

　　（15）2019、2020年全县重点企业仅引进24名本科生。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。①认真落实《关于镇平人建设新镇平的若干措施》，通过政策激励、生产力要素支持和专项服务，常态化、多渠道鼓励、吸引青年人才返乡创业就业，推动镇平经济高质量发展；②积极开展“城市行”“校园行”，组织我县企事业单位到北京、武汉、郑州等人才集聚地和当地高校开展专项校园招聘，储备一批优秀青年人才。2021年3月已赴河南师范大学开展“城市行”“校园行”活动，提供145个岗位；2021年4月已赴河南中医药大学参加就业双选会，提供89个岗位。

　　（16）配套设施建设缓慢：规划建设的22个返乡创业园从2017年5月开始推进，目前遮山园区仍在建设中。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。①对标省级农民工返乡创业示范县建设，大力发展能人经济，抓好返乡创业园建设，围绕“一乡一业、一村一品”，引进培育一批创业示范园区、示范项目和创业明星，为乡村振兴提供人才项目支撑。目前，新评选河南省农民工返乡创业示范园区1个、河南省返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目1个、南阳市农民工返乡创业示范园区1个、南阳市农民工返乡创业示范项目2个、南阳市返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目1个；②加强政策引导、督促督查和考核考评，将返乡创业园建设列入《2021年乡镇（街道）人才工作绩效考评细则》，督促各乡镇（街道）补短板，强弱项，争先创优，确保各乡镇（街道）返乡产业园区建设任务落地。

　　（17）2018、2019年人才发展专项资金合计1600万，仅使用了532.5万。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。①出台《镇平县人才发展专项资金管理办法》，加强资金管理、使用、支出；②出台《实施“玉乡英才行动”加强人才队伍建设暂行办法》、《镇平县引进高校毕业生生活补贴发放办法（试行）》、《镇平县诸葛英才公寓管理办法（试行）》等县级配套办法，确保各项政策待遇落地见效。

　　（18）向基层倾斜的用人导向未形成。2019以来，在干部调整中回城45人，下派乡镇12人。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。严格贯彻落实省市换届精神和政策要求，拓宽来源，优化结构，加大从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导班子成员力度，每个乡镇择优配备1至2名，已于5月中旬完成。

　　（三）作风纪律方面存在的问题

　　6.基层组织建设工作中存在官僚主义。

　　（19）对基层党支部的检查指导工作多落在纸面，实地查看督导少、下乡调研解决具体问题少。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。围绕村“两委”换届、党建示范村创建、全域党建示范点打造等阶段性重点工作，组织部机关党建联系人对分包乡镇进行实地督导调研。今年来已组织三次督导调研工作。

　　（20）党群服务中心的建设完成验收工作仅查看乡镇验收表即拨款，未实地走访。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。对2020年建设的11个村党群服务中心进行实地验收，验收后根据投用情况向县财政局申请奖补资金，合格的给予奖补，不合格的暂不拨付奖补资金，待整改到位后再进行拨付。

　　7.驻村第一书记和工作队作风涣散。

　　（21）11月10日对3个乡镇5个村督查，仅2人在岗，在岗率10%；11月25日晚对4镇8村督查，仅9人在岗，在岗率31%。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。①开展常态化驻村工作督查排查，狠抓驻村干部履职尽责。每周随机对部分行政村驻村干部工作成效、政策业务、群众满意度等情况进行督查暗访，及时督促乡镇（街道）、派出单位、驻村干部迅速整改落实，共督查10余次，通报批评8人。②夯实乡镇（街道）管理主体责任，明确专人负责驻村干部日常管理，每天抽查在岗和工作情况，并将抽查结果于当天下午下班前报县驻村办；要求派出单位党组织协助乡镇（街道）加强对所派驻村干部的管理，每周与乡镇（街道）进行沟通，及时掌握驻村干部工作情况。③督促乡镇（街道）每周五召开驻村工作例会，总结本周工作、安排下周任务。要求例会必须有副书记或组织委员主持，全体驻村第一书记全部参会，通过例会指导驻村第一书记明晰下一阶段工作重点，更好的开展工作。④每月抽查1-2个乡镇第一书记民情日记和工作开展情况表，对完出较好的乡镇（街道）提出表扬，对完成较差的乡镇和第一书记责令限期整改，并对该乡镇第一书记工作开展情况进行暗访督查，真实掌握驻村干部实际状态。⑤由纪委监委对相关人员进行问责。同时，要求县直各单位主要领导每季度到村指导一次工作，听取驻村干部和乡镇（街道）有关意见，协调处理帮扶单位与所包村各项工作。分管领导每月到村指导一次工作，并解决所包村具体问题，形成工作合力。

　　8.涉农领域“以案促改”工作落实不扎实

　　（22）主动靠前监督意识不强。

　　整改情况：整改完成，长效坚持。一是结合当前开展的党史学习教育，依托近期举办的新任村“两委”干部轮训班、党的十九届五中全会轮训班、组工干部培训班，将近年来发生的涉农案件警示教育作为重要培训内容，邀请县纪委监委、县委党校、农业农村局等专家进行专题授课，教育引导强化党员领导干部树牢责任意识、纪律意识和规矩意识。二是进一步规范组织部机关工作相关规章制度，针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，深入查摆组织系统涉农领域存在问题，深入开展以案促改工作，认真分析产生原因，完善负面清单，不断健全完善组织工作规范和工作流程，主动接受党和人民群众监督。三是定期对组织各口尤其是涉农领域工作进行定期不定期督查，对于组织系统尤其在涉农领域发生案事件的责任人和责任单位，一经查实，发现一起、查处一起，顶格处理、绝不姑息。

　　三、深化巡察成果，确保整改实效

　　经过努力，县委组织部巡察整改工作取得了明显成效，但我们清醒地认识到，巡察整改成果还是阶段性的，还需要坚持不懈，常抓不懈，继续抓好整改工作。下一步，我们将严格对照巡察反馈意见，紧紧盯住整改重点，认真抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，真正把巡察组反馈问题整改到位、处理到位，用解决具体问题和作风转变来检验整改任务的实际效果。

　　一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变，力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务组织开展“回头看”，持续巩固整改成效，做到焦点不散、靶心不变；对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和台账，完善整改措施，加强督查评估和跟踪问效，确保整改任务全面完成，真正做到件件有着落、条条要整改、事事有回音。

　　二是着力建章立制，狠抓制度落实。结合巡察中发现的基层党建、党员发展、人才工作、干部工作、自身建设等方面问题，以小见大，从个别问题中发现共性问题，把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设结合起来，进一步补齐短板，堵塞漏洞，彻底打通难点、堵点、痛点，建立治根本、管长远的有效制度体系，坚决防止相似类型问题再次发生、反弹回潮。

　　三是强化成果转化，推动工作提升。将巡察整改工作同全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神紧密结合起来，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，与正在开展的党史学习教育紧密结合起来，与组织振兴、人才振兴工作紧密结合，将市委巡察反馈意见整改工作成果转化作为组织工作提升的强大动力，以巡察整改高质量推动组织工作高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：65921217；邮政邮箱：镇平县府前街10号中共镇平县委组织部，邮政编码：474250；电子邮箱：zpzzbbgs@163.com。

　　中共镇平县委组织部

　　2021年5月19日