牢记政治使命忠诚履职担当
为决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在中共镇平县第十二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月31日）
李培迁
同志们：
我代表中共镇平县第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会和六届市纪委五次全会以及县委十二届十四次全会部署，回顾总结2019年工作，研究安排2020年任务。刚才，李显庆同志对我县一以贯之、坚定不移全面从严治党提出了明确要求，为推进新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年，全县各级纪检监察机关在市纪委监委和县委的坚强领导下，忠诚履职，主动担当，各项工作坚定有序、扎实稳妥，取得了新的成效。
（一）坚守政治定位，“两个维护”更加自觉。持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，县纪委常委会发挥领学促学作用，集中学习研讨，举办专题党课，召开专题民主生活会，聚焦“9大课题”开展调研，推动整改，促进工作，全县纪检监察干部担当使命的自觉性和干事创业的精气神显著增强。推进政治监督具体化、常态化，围绕中央、省市县关于打赢三大攻坚战、保障改善民生等重大决策部署，开展“大棚房”问题专项整治，深入推进人防系统腐败问题专项治理，加强减税降费政策落实等情况监督检查。共查处脱贫攻坚、生态环境领域问题线索119件，处分45人，组织处理139人。协助县委落实全面从严治党主体责任，完善落实廉政恳谈、述责述廉、警示约谈等机制，问责党员领导干部10人，持续传导管党治党压力。
（二）坚持挺纪在前，监督执纪趋于常态。坚持把监督挺在前面，综合运用听取汇报、个别谈话、列席民主生活会、提出纪检监察建议等形式，抓实近距离常态化监督。坚持“惩前毖后、治病救人”，综合运用监督执纪“四种形态”，共批评教育、帮助和处理782人次。其中，第一、二种形态分别占比72.5%、18.9%，“倒金字塔”式结构明显。深入学习贯彻省市纪委《严肃查处诬告陷害行为澄清保护党员干部暂行办法》，坚持惩处问责、激励保护、教育引导同向发力，不断激发党员干部担当作为、干事创业的积极性。
（三）强化为民意识，群众利益得到维护。扎实开展漠视侵害群众利益问题专项整治工作，重点治理惠民政策落实、医疗系统腐败和作风等问题。落实中央八项规定精神，把监督执纪重点进一步向二级单位、基层站所聚焦倾斜，共查处违反中央八项规定精神问题37起、处理95人，通报30起典型问题。坚决整治形式主义、官僚主义，聚焦作风顽疾，开办“局长谈作风”栏目，问责懒政怠政、为官不为等问题党员干部101人，通报批评43人。组织开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动，加快问题线索清零，加大案件复查复核、督查督办力度，处分21人，组织处理70人。深挖彻查，循线研判，查处涉黑涉恶腐败、扫黑除恶工作不力等问题32人。开展重复信访举报突出问题治理，集中解决疑难信访问题，信访总量和上三级人访量保持持续下降的良好态势。
（四）突出标本兼治，反腐态势持续加压。紧盯重点领域和关键环节，严惩贪污贿赂、滥用职权等职务违法和职务犯罪。全县纪检监察机关共依规依纪依法处置反映问题线索490件，立案180件，结案172件，处分210人，其中乡科级干部55人；涉嫌犯罪移送检察机关7人。深化以案促改，以扶贫、环保、中央八项规定精神落实等方面为重点，发放以案促改通知书61份，督促各级党组织深入进行剖析，查找问题根源，堵塞制度漏洞，全县累计召开警示教育会149场，查摆问题279个，废止、修订或新建制度72项。加强廉政宣传教育，发布党纪法规、典型案例等信息500余条，营造全面从严治党良好舆论氛围。
（五）发挥利剑作用，巡察质效实现突破。持续深化政治巡察，推动常规与专项巡察相结合、点面巡察相促进，完成对4个乡镇党委、21个县直部门党组织、145个村党支部的巡察，发现各类问题2444个，向县纪委和县委组织部移交问题线索70件，县乡纪委共立案40人，处分38人，组织处理107人。稳步推进巡察全覆盖，县直部门和乡镇（街道）巡察覆盖率达到78%，村（社区）覆盖率达到49%，全市巡察村（社区）工作现场推进会在我县召开。建立“三督三查”机制，加强对整改落实的日常监督和跟踪督办，压实巡察整改主体责任。围绕群众用水、用电、出行等民生问题下发立行立改通知书192份，着力解决群众最急最忧最盼问题。
（六）注重自身建设，执纪执法水平全面提升。统筹推进“三项改革”，加强对派驻机构的统一领导和管理，向乡镇（街道）派出监察专员办公室，推动人员整合，规范工作流程，机构运行稳定有序。抓好全员培训和实战训练，建立跟班学习机制，举办专题研讨班，抽调乡镇干部跟案锻炼，常态化旁听法院职务犯罪、涉黑案件庭审，内培外学、以考促学，切实提高纪检监察干部能力水平。树立正向激励、反向淘汰导向，评选“纪检监察最美奋斗者”7人，推动机关上下比学赶超、争先创优。强化内部监管，对涉及纪检监察干部的信访举报线索认真调查、及时处置，谈话函询4件，处分1人，诫勉谈话2人。
在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一些党员干部理想信念宗旨意识仍然不强，不想腐的自觉尚未形成，少数人依然不收手、不收敛，我行我素、顶风违纪；有的地方管党治党“上热下冷”现象还没有得到根除，责任延伸到村级“神经末梢”还有差距；群众身边的腐败和作风问题依然存在，基层信访量仍保持高位运行；少数党员干部工作作风不实，“四风”问题反弹回潮的隐患和压力犹存；部分纪检监察干部存在能力不足和本领恐慌，思想政治水平和政策把握能力还有待进一步提高，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2020年工作任务
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县各级纪检监察机关自觉服从疫情防控大局，第一时间到位，深度参与，全程督导，主动作为，为镇平疫情防控工作作出了积极贡献。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，做好纪检监察工作意义重大。今年总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会和六届市纪委五次全会以及县委十二届十四次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，自觉主动服从服务于上级纪委领导，服从服务于县委决策部署，努力实现让上级纪委和县委两个满意，推动纪检监察工作高质量发展，着力营造风清气正的政治生态，为谱写新时代镇平绚丽篇章提供坚强保障。
（一）牢记初心使命，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性
锤炼政治品格，带头做到“两个维护”。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须要具备坚定的政治信念、过硬的政治品格、高度的政治自觉。要把不忘初心、牢记使命作为永恒主题和终身课题，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。要把政治能力作为纪检监察机关和纪检监察干部的第一能力，严格执行重大事项请示报告条例和有关规定，善于从政治上分析、处理问题，更加自觉地把“两个维护”落实到监督执纪问责、监督调查处置的各个环节，始终做“两个维护”的忠诚践行者。
严格政治监督，确保政令畅通。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧紧围绕打赢“三大攻坚战”、保障改善民生、减税降费、优化营商环境等重大举措，加强政治监督，保障上级决策部署在镇平贯彻落实。围绕服务县域经济发展，推进县委决策执行，紧盯各部门各单位职责使命履行情况，深入开展监督检查，坚决纠正和严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。督促推动各级党组织、特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动党员干部在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。
（二）以人民为中心，从严整治群众身边腐败和作风问题
全力保障脱贫攻坚决战决胜。巩固拓展决战年行动成果。对扶贫领域腐败和作风问题盘点梳理，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查；加强对扶贫政策“棚架”、扶贫资金管理使用不规范等问题的整治和跟踪督办力度，重点查处和纠正搞数字脱贫、虚假脱贫的问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为。持续开展“问题线索清零”，对已办结案件开展随机抽查，对新增扶贫领域腐败和作风问题线索，实行挂牌督办全覆盖，推动扶贫政策落地见效，维护贫困群众切身利益。
集中整治民生领域损害群众利益问题。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出教育、医疗、住房、环保、食品药品安全、社会保障等重点领域，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，抓住典型案例，抓好教育整改，以解决问题的扎实成效取信于民。
严厉查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。紧扣“深挖整治、长效常治”目标，用好“五·四”工作法，强化与政法机关协调联动，重点对大案要案难案挂牌督办、联点包案，实行提级查办、异地办理，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部，年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制。
强力解决信访举报高发问题。针对我县反映基层村组干部问题集中、群众满意度低等突出问题，畅通信访举报渠道，抓好全县纪检监察系统检举举报平台应用，进一步规范线索受理、梳理、分流、交办等工作流程，推动信访办理高效有序。高度重视初信初访，对重点案件提级办理、加强督办，努力提高信访举报案件办结率。压实乡镇、县直单位党委（党组）信访主体责任，明确包案领导，强化稳控化解，督促及时解决群众合理诉求、依法打击缠访闹访。完善量化考评标准，把信访举报工作作为衡量地方和单位政治生态的重要标尺，对重视不够、解决不力造成重复、越级上访的，倒查责任，严肃问责。推进重复信访举报治理制度化常态化，尽快摘掉信访举报重点监控县的“帽子”。
推动完善基层治理。加强乡镇纪检监察工作规范化建设，推动监察职能向基层延伸，提升基层纪检监察机关监督能力。充分发挥基层党组织监督作用，支持村务监督委员会和村纪检委员有效履职，引导群众有序参与，促使基层干部公正办事、廉洁用权。
（三）持续深化体制改革，全面提升纪检监察效能
协助县委推进全面从严治党主体责任落实。定期对县政治生态、日常监督、作出的处置决定等情况，进行分析研判汇总，在向市纪委请示报告的同时，主动向县委报告，及时提出主体责任应当履行的管党治党重点任务、重要举措、具体建议。要以新出台的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》为依据，抓好上级对各级党委主体责任要求的规定动作的落实，不搞变通、不走过场，不折不扣贯彻落实。压实乡镇、县直单位党组织主体责任。把党风廉政建设责任制、党的建设高质量工作体系考核结果，作为全面从严治党的重要指标，推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。完善党内监督体系，加强对“一把手”监督和同级监督。
加强对乡镇纪委和派驻机构的领导和管理。建立完善常委（委员）、监督检查部门联系乡镇和派驻机构工作和管理机制，采取工作例会、业务汇报、实地督导、交流合作等方式，加强对乡镇纪委和派驻机构管理和指导；注重对乡镇纪委和派驻机构干部的日常了解和考核，督促履职尽责、更好发挥作用。
推动执纪执法贯通、有效衔接司法。认真贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化程序意识，进一步细化、规范办案工作流程。持续完善监督检查审查调查工作协作配合、案件办理内部沟通衔接等工作机制，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，进一步促进纪法双施双守。
促进各类监督有机贯通、相互协调。以强化党内监督为重点，完善纪律、监察、派驻、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大、社会监督等有机贯通、相互协调。健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，增强监督的严肃性、协同性、有效性。
（四）发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督
增强日常监督的实效性。探索日常监督工作有效措施，通过广泛运用检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡察整改、提出纪检监察建议等一系列方式方法，在监督前移、做实监督、增强实效上有新突破。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，依规依纪依法行使职权，特别是督促各级党委（党组）及党员领导干部充分运用第一种形态，坚持从小事问起、小处管起，对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早处理，让党员干部感受到监督就在身边，真正实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。
加强重点部位监督。强化对乡镇、县直单位党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，完善发现问题、纠正偏差有效机制。坚持权责透明，推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，压减权力设租寻租空间，推动公权力运行法制化。
规范精准问责。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；对滥用问责、不当问责的及时纠正，造成不良影响的严肃追责。规范受处理处分党员干部回访教育工作，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，通报曝光典型案例，帮助干部放下包袱、轻装上阵，促进形成良好的政治生态。
（五）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效
深化治理形式主义、官僚主义。从领导机关和领导干部抓起，深化治理贯彻上级党委和县委决策部署只表态不落实、拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功、弄虚作假、敷衍塞责等问题，深化整治维护群众利益不担当、不作为和文山会海、检查考核过多过滥等突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。
持之以恒落实中央八项规定精神。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，坚持露头就打、深挖细查，防范和查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，对典型问题从严查处、加大通报曝光力度，强化震慑教育效果，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。
完善作风建设长效机制。分析研究“四风”问题典型案例，从共性问题、突出问题入手，督促有关职能部门完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车等方面制度规定，列出正面、负面清单，织密扎牢制度笼子。用好“四风”问题监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，让“四风”问题无处藏身。开展“书记谈作风”活动，邀请基层党委书记、驻村第一书记、优秀村支部书记，讲述自己“树家风、强作风、正党风”中的先进事迹，发挥正面典型的示范引领作用。
（六）坚持发现问题和整改落实并重，着力推动巡察监督有形覆盖和有效覆盖相统一
落实政治巡察要求。认真贯彻中央巡视工作方针，准确把握政治巡察的内涵和方向，紧扣督促落实“两个维护”根本任务和全县工作大局，开展全面政治体检、查找政治偏差，发挥政治监督作用，推进对17个县直部门和217个村（社区）的巡察全覆盖，推动党中央重大决策部署和省委、市委、县委重要决策落地见效。
注重方式创新和力量整合。聚焦被巡察党组织职能，突出主要监督对象，科学合理调配力量，用足用活方式方法，不断提升巡察底稿和深入了解质量。探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径，注重巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，加强情况互通、手段互补、资源共享、成果共用。县委巡察办要加强和改进巡中调研、跟进指导等工作，推动政治巡察落实落细。
综合利用巡察成果。坚持把推动问题整改作为巡察工作的落脚点，压实整改主体责任，健全问题反馈、线索移交、日常监督、整改报告、追责问责相关制度，推动巡察整改制度化、规范化。综合用好巡察成果，及时精准处置巡察移交线索，举一反三推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。
（七）一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
持续保持高压态势。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。必须深刻把握党风廉政建设规律，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。突出重点对象，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。突出重点领域，坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程、医疗等领域的腐败。正确处理依纪依法查办案件和护航民营经济发展的关系，在办好案件、查清问题的同时，切实保障涉案企业经营者合法权益，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。
推动“三不”同向发力。深刻把握“三不”一体推进的内在逻辑，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，用严格执纪保障制度执行。推动构建亲清新型政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，着力形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。加强思想道德教育、党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部修身律己，筑牢拒腐防变的思想堤坝。
深入开展以案促改。坚持逢案必改、因案制宜，强化统筹联动、完善工作机制，确保以案促改形成常态、取得长效。用好典型案例和忏悔录，督促案发单位开好专题民主生活会，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。推进专项工作以案促改、重点部门和系统以案促改，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、县乡全域延伸、向村（社区）覆盖。
守牢办案安全底线。坚持坚定不移反腐败、毫不懈怠保安全，持续深化“6-45”问题整改落实，健全风险防控机制，层层压实安全责任，严格执纪执法、安全文明办案，做好思想政治工作，确保监督执纪执法办案“双安全”“双零”目标持续实现。
（八）提升纪检监察干部治理能力，打造一流工作队伍
强班子，凝聚系统合力。适应新形势新任务需要，立足政治机关要求，围绕建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，进一步加强纪委常委会自身建设，充分发挥示范引领作用，在政治思想、业务能力、廉洁自律等方面发挥模范带头作用，形成“头雁效应”，立信树威，为广大纪检监察干部树好标杆。乡镇纪委、派驻纪检监察组负责同志要守土有责，担当作为，上下一盘棋、拧成一股绳，汇聚强大工作合力。
建机制，规范工作运行。结合工作实际，健全完善各类议事规则和规章制度，靠机制和制度来规范干部行为，保障高效运行。加大干部培养管理和选拔任用工作力度，健全正向激励机制，选树先进典型，探索实施干部职工带薪年休假，关心关爱纪检监察干部，营造宽松和谐的工作环境。
提素质，增强战斗能力。纪检监察干部既要有过硬的政治素质，又要有过硬的业务能力。推进干部队伍专业化建设，持续提升团队能力，重点在补齐短板弱项、提升工作质效上下功夫。深化全员培训学习，注重实战练兵，全面提升把握政策策略、运用信息化手段、证据收定运用等专业素养，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。
严管理，塑造队伍形象。把从严管理作为队伍建设的重中之重，健全内控机制，动态更新纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督，自觉接受各方面监督。坚持严字当头，严格禁止打听案情、过问案件、说情干预，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，把队伍建强，让干部过硬，打造忠诚担当干部队伍。
同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣，让我们在市纪委监委和县委的坚强领导下，开拓进取，砥砺前行，坚定不移推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代镇平绚丽篇章作出新的更大贡献！