奋力推动淅川纪检监察工作高质量发展

为全县“十四五”开好局起好步提供坚强保障

——在中共淅川县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月25日）

胡 恩 峰

同志们：

我代表中共淅川县第十二届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、六届市纪委六次全会和县委十二届九次全会工作部署，回顾总结全县2020年纪检监察工作，安排部署2021年工作任务。

刚才，县委书记卢捍卫同志作了讲话，深刻总结了我县全面从严治党的做法和成效，对贯彻落实中央省市安排部署、推进我县全面从严治党向纵深发展提出了明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

刚刚过去的2020年是非常特殊、极不平凡的一年，面对严重疫情、风险挑战，全县纪检监察机关在市纪委和县委的坚强领导下，强化监督冲锋在前，担责尽责服务大局，用心用情维护民生，坚定坚决推进“三不”，有力有效深化监督，自觉自律锻造铁军，全县纪检监察工作在深化中谋发展、在拓展中有突破、在创新中创一流，“清廉护航行动”年度考核位居全市第一。

（一）强化政治监督，践行“两个维护”成为新常态。在统筹疫情防控与经济社会发展中精准监督，全县纪检监察机关闻令而动、全员上阵，深入抗疫一线加强督导检查、压实防疫责任，共发现和纠正问题238个，问责14个单位，处理94人；加强对做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况的监督检查，推动复工复产、复市复学等政策落实落地；督促落实省市构建亲清政商关系若干意见，着力优化营商环境，排查处置问题线索44件，立案28起，处理43人。在推动落实重大决策部署中强化政治监督，加强对“保水质、护运行”“三大攻坚战”、长江流域禁捕等重点工作的监督检查，开展农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学、人防系统腐败等问题专项整治，以有力监督确保全县政令畅通。压实各级党组织管党治党政治责任，积极协助县委落实全面从严治党主体责任，组织党风廉政建设考核、述责述廉、廉政谈话，约谈乡镇党委、县直单位党组织负责人12名，把责任压力传导到位。

（二）一体推进“三不”，反腐败压倒性胜利取得新突破。从严正风肃纪、强力惩腐反贪，全县纪检监察机关共处置问题线索581件，立案284件，党纪政务处分315人（其中乡科级69人），同比分别增长44.2%、35.8%、26%、27.8%，采取留置措施7人，移交起诉5人。严肃查处了县交通系统王某等插手工程项目建设、县环保局原副局长贾某失职渎职等案件，深挖细查县公安局原副局长朱某等充当黑恶势力“保护伞”案件，营造出一严到底、越来越严的氛围，审查调查工作全市排名第一。做实做细以案促改，针对重点领域、典型案件，深入分析案发单位在责任落实、制度执行、作风建设等方面存在的突出问题，制发以案促改通知书（提醒书）238份，督促排查廉政风险点179个，查纠问题245个，修订新建制度157项。在高压反腐强大震慑、教育警示唤醒初心、监督机制持续完善、宽严相济政策感召等因素综合作用下，13名严重违纪违法党员干部（其中乡科级9名）主动投案，均受到断崖式处理，60余名党员干部主动向组织说明情况、交代问题。

（三）集中开展整治，作风建设取得新成效。以作风攻坚促脱贫攻坚，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动，全体纪检监察、巡察干部入户大走访，发现并整改问题343个，处理59人。整治群众身边的腐败和不正之风，深入推动医保领域专项治理，立案8起，处理37人，督促公安机关刑拘39人、逮捕12人，从严打击“骗保”“套保”行为，追缴违规资金3300余万元；突出解决信访举报难题，全县受理检举控告352件，中访、省访、市访、重复访同比分别下降80%、35.7%、45.5%、74.9%；深化扫黑除恶惩腐打伞专项斗争，处理43人。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续巩固为基层减负成效，坚决向形式主义、官僚主义开刀，立案39件，党纪政务处分47人，组织处理23人；从严整治享乐主义、奢靡之风，常态化开展违规饮酒检查，立案43起，党纪政务处分31人，组织处理36人。

（四）深化政治巡察，有形有效覆盖取得新进展。紧盯被巡察党组织履行职责使命情况，聚焦上级决策部署贯彻落实、群众身边的腐败问题、基层党组织软弱涣散开展巡察监督，完成对27个县直单位和259个村的巡察任务，发现问题5300余个，移交问题线索217个，现场推动解决问题496个，提前6个月实现了巡察全覆盖目标。注重巡察、纪检、组织三方无缝对接、密切协作，针对巡察发现的突出问题、共性问题组织开展专项行动，形成整改督查工作齐抓共管的格局；常态化督导被巡察单位整改情况，对整改不到位的直接点名点事点问题，进一步压实被巡察党组织整改主体责任，整改实效持续提升。

（五）创新方式方法，监督执纪问责凸显新成效。聚焦“关键少数”，深入了解“一把手”和领导班子执行民主集中制、廉洁自律等情况，对苗头性问题及时谈话提醒，对严重违纪违法问题坚决查处，共立案调查乡科级“一把手”10人；健全完善县管干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关，全年廉政审核1532人次。发挥派驻机构作用，围绕驻在单位贯彻落实民主集中制、“三重一大”决策等情况强化监督，发现并督促整改问题77个，谈话函询10件，监督的针对性实效性不断提升。准确妥善运用“四种形态”，批评教育帮助和处理985人次，其中第一种形态652人、第二种形态243人、第三种形态30人、第四种形态60人，分别占比66.2%、24.7%、3%、6.1%，纪法情理充分贯通融合；严肃查处诬告陷害行为，澄清保护党员干部3人，做好受处理处分人员跟踪回访和思想政治教育工作，保护和激励党员干部干事创业。创新基层监管方式，筹建“淅川民生监察”云监管平台，集“惠民扶贫政策监管、村级三资管理、村务公开视频监控”功能于一体，有效管住基层“微权力”，预防基层党员干部违规违纪问题发生，该项工作得到市纪委充分肯定。

（六）加强自身建设，纪检监察干部队伍展现新风貌。牢牢把握打铁必须自身硬的政治要求，坚持从严教育、从严监督、从严管理。加强常委会建设，严肃党内政治生活，严格执行各项规章制度，带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥了表率作用。加强作风纪律建设，严格执行打听、干预、请托违规办事报告登记及责任追究制度，常态化开展纪检干部思想政治教育，进一步淬炼党性、改进作风。加强专业能力建设，推进乡镇纪委监察办公室规范化建设，落实全员培训要求，以“6-45”问题整改为抓手，开展办案安全、案件质量、有效监督3个专项行动，实现了政治站位、监督水平、办案质效、能力素质“四个提升”。落实绩效考核、述职评议等制度，对监督工作不力的，通报批评、警示约谈30余人次，诫勉谈话2人；坚持刀刃向内，处置纪检干部问题线索3起，党纪政务处分3人，队伍作风形象有了大转变、大提升。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐永远在路上，必须知难而进、迎难而上，把严的主基调长期坚持下去。从我县纪检监察信访举报、政治巡察、监督检查和审查调查的情况看，个别党员干部不收敛不知止，顶风违纪违法，插手项目工程、干扰执法监管等行为屡禁不绝；形式主义、官僚主义此消彼长，享乐主义、奢靡之风潜滋暗长；重点领域和关键岗位违纪违法问题易发多发的情况尚未彻底扭转。从纪检监察自身看，有的理论学习不够深入，思想认识跟不上形势发展要求，联系实际创造性贯彻落实还有差距；履行监督第一职责存在短板，日常监督方式单一、效果不佳，尤其是对“一把手”和同级监督畏手畏脚、办法不多；有的放松自我约束，作风不严不实不细，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，也是我县实施“十四五”规划的第一年，全县纪检监察机关要把握新形势新任务对纪检监察工作的新要求，以纪检监察工作高质量保障经济社会发展高质量。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实上级纪委全会、县委全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，推动党中央决策部署和省市县委工作要求有效落实，围绕现代化建设发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，不断加强自身建设，为我县“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100 周年。

（一）更加坚定践行“两个维护”，持续强化政治监督。准确把握政治大局。扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通把握纪检监察机关初心使命与新发展阶段职责任务，自觉向新思想对标看齐、以新思想定向领航，以履职尽责的实际行动切实做到“两个维护”。常态化开展政治监督。围绕推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固疫情防控和经济社会发展成果、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，聚焦我县“十四五”规划、“两个高质量”体系等中心工作，找准着力点、结合点，跟进监督、全程监督、有效监督。加强对敢担当善作为干部的激励保护，推进清风淅川建设，着力构建亲而有度、清而有为的政商关系，营造良好的政治生态和发展环境。严肃换届选举纪律。压紧压实换届政治责任，强化各级党委主体责任和党委书记第一责任人责任。加强换届风气监督，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的，一律依规快查严办，对因履职不力，导致本地换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的，严肃追究相关党组织和有关人员责任。

（二）更加突出“三不”一体推进，持续营造严的氛围。严厉惩治腐败。坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题；从严查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”，充当司法掮客、“提‘钱’出狱”等突出问题；严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，探索建立行贿人“黑名单制度”。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线，确保“双零”“双安全”。严密完善制度。围绕抓实“六稳”“六保”、优化营商环境等重点工作，聚焦扶贫民生、生态环境、医疗社保等重点领域和政法、人防、供销、交通等系统，综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，有针对性地堵塞制度漏洞，推动改革、强化监督。聚焦项目审批监管、土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域和环节，督促相关部门以行业的主体、节点、流程作为切入点，逐岗位排查风险隐患，找准制度机制缺失等方面的问题，建立长效机制，把权力关进制度笼子。严肃教育警醒。加强思想道德教育，选树宣传基层一线的勤廉典型，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、南水北调精神，营造崇廉尚洁的浓厚氛围。做实做细典型案件警示工作，大力开展党纪国法教育，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（三）更加有力纠治“四风”顽疾，持续巩固拓展作风建设成果。重点整治形式主义、官僚主义。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣的；对懒政怠政、推诿扯皮，搞“形象工程”“政绩工程”，高高在上、脱离群众的；对落实省市文件“十不发”、会议 “八不开”、督查检查考核“十不得”要求不力的，紧盯不放、坚决查处，严防政令不畅、增加基层负担。从严查处享乐主义、奢靡之风。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。持续整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题，对顶风违纪、屡治屡犯的加大问责和通报曝光力度。持续深化党员干部公职人员违规饮酒监督检查，紧盯“节日腐败”，对端午、中秋、春节等重要时间节点的不正之风扭住不放、寸土不让。坚决反对特权思想、特权行为。开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部加强党性修养，严格约束言行，严格家风家教，严格管好家属子女。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。不断深化作风建设长效机制。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范，让干部有章可循、心中有数。

（四）更加聚焦监督执纪为民，持续保障群众合法权益、促进社会公平正义。巩固脱贫攻坚成果。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，督促整改脱贫攻坚成效考核发现的问题，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加大专项整治力度。纠治教育医疗、养老社保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，持续深化生态环境、医保领域腐败和作风问题专项整治，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、失职渎职等行为，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。提升基层治理能力。开展村（社区）集体“三资”提级监督工作，建立村级“小微权力”事项清单和村级班子主要负责人责任清单，督促用好“四议两公开”工作法，以监督促进基层治理、密切党群干群关系。充分发挥“淅川民生监察”云监管平台作用，提升发现处置问题的时效性和精准度，提高群众参与监督的积极性，用大数据技术为基层监督赋能增效。

（五）更加全面发挥利剑作用，持续提升巡察监督质效。做精做细巡察监督。聚焦“两个维护”根本政治任务、“十四五”开好局起好步、党委集中换届等强化政治巡察，发挥巡察综合监督作用，着力提高发现问题能力。创新巡察方式方法，倾听群众意见，推动解决群众普遍关注的“急难愁盼”问题。做好做优巡察规划。系统总结十二届县委巡察工作经验，围绕保障实施“十四五”规划，研究制定新一届县委巡察工作规划。进一步探索巡视巡察成果共用、信息共享、力量联动的途径和方式，促进巡察向基层有形有效延伸。做深做实巡察整改。压实党委（党组）巡察整改主体责任和书记第一责任人责任，强化纪委监委和组织部门整改日常监督责任。在巡察全过程、各环节都要强化整改意识，巡察时了解整改情况，反馈时提出整改任务、明确整改要求，巡察后评估验收整改实效。

（六）更加注重抓实抓细监督，持续提升监督治理效能。盯住“关键少数”。落实对“一把手”和领导班子监督的措施规定，着力解决管党治党不严、担当作为不够、作风不严不实等突出问题。建立完善上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话制度，开展领导干部述责述廉评议，加强对各级“一把手”和领导班子的监督。管住“绝大多数”。增强纪委监委专责监督推动作用，出台加强和规范监督工作的实施办法，压实日常监督责任，推动监督下沉、监督落地。坚持“三个区分开来”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严厉惩治诬告陷害行为，及时主动澄清正名，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。贯通各类监督。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，探索构建职责清晰、优势互补的监督工作体系，加强监督信息整合分析共享，推动“四项监督”更加协同集成高效。发挥纪委监委协助引导推动作用，推动党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各方监督贯通融合、形成合力。

（七）更加系统推进体制改革，持续推动党内监督和国家监察全覆盖。全面加强对下领导。严格落实请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，规范向县纪委监委报送反映市管、县管干部问题线索，制定并落实派驻机构重要情况报告办法，着力破解报告不及时、不全面、甚至不报告的问题。夯实基层工作基础。统筹派驻、巡察、乡镇（街道）纪检监察、村（居）务监督委员会等监督力量，防止多头监督、重复监督。深化乡镇纪委监察办公室规范化法治化建设，着力提升乡镇纪委能力水平。推动报告专项工作。根据自上而下、依法依规、稳妥有序原则，按照上级部署，适时开展县监委向县人大常委会报告专项工作。

（八）更加自觉接受最严格的约束和监督，持续锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。加强常委会建设。坚持理论学习中心组学习制度，严格执行民主集中制，提高常委会依纪依法决策、科学决策能力和治理能力，提升班子成员的政治忠诚、政治定力和政治自律，在践行“两个维护”中当模范、作表率。提升能力素质。严格制度执行，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败，不断提升规范化法治化水平。聚焦提升专业能力、专业素养、专业精神，深化分级分类培训，在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。淬炼过硬作风。对标市纪委监委政治机关建设“十二项要求”，突出政治教育，弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良品格。严格过程管理，细化考评考核，优化工作作风，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。严格监督管理。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守权力边界，严防权力滥用，对执纪违纪、执法违法的，一律严查重处。加强内部监督，一以贯之严格执行全市纪检监察系统工作日禁酒规定，坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，定期排查纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，奋进十四五、开启新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加昂扬的战斗精神，更加扎实的工作作风，更加科学的守正创新态度，推进清廉淅川建设向纵深发展，为淅川“十四五”开好局起好步提供坚强保障，以纪检监察高质量发展的优异成绩向建党100周年献礼！