根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第六巡察组对卧龙区住房和城乡建设局党组开展了乡村振兴战略实施情况专项巡察。2021年1月28日，巡察组向区住建局反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视，强化领导，完善机制
1.强化巡察整改领导，严格落实主体责任。在召开巡察工作反馈会议后，我局迅速召开党组扩大会议。会上，按照“照单全收、全面整改”的原则，充分发挥“一次整改、长效发力”的系统性作用，全面落实巡察反馈问题整改工作。班子成员依次针对反馈问题提出整改工作意见和建议，对照具体问题、目标任务，对存在的问题分门别类，并且按照各分管领导工作职责，归集认领整改工作任务。同时要求会后各相关股室（部门）和人员针对存在的问题，迅速开展自查和深入剖析，认真研究并提出切实可行的整改举措，进一步完善工作机制和体系建设，杜绝类似问题再次发生。
2.深入巡察整改剖析，制定整改方案台账。局党组牵头成立巡察整改工作领导小组，整合优化分管领导，在相关股室（部门）自查剖析和整改落实的基础上，制定区住建局《乡村振兴战略专项巡察整改工作方案》，对具体的整改目标、措施、时限进行细化和量化，力求找到根源、渗透细节，直达患处、根除顽疾，坚决杜绝隔靴搔痒、过场式整改、书面式整改。同时，根据整改推进落实情况，由局办公室建立详细的反馈意见整改台账，逐项跟踪反馈，确保问题整改落实到位。
3.举一反三久久为功，持续提升整改成效。在整改落实过程中，紧紧抓住重点问题和关键环节，久久为功，全面提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进工作作风、提高工作效率、增强机关凝聚力、向心力和战斗力结合起来，同提高党的政治建设、思想建设、组织建设、廉政建设等结合起来，统筹一体推进，发挥巡察整改的震慑效应，全面促进各项工作任务落实，更好体现党的为人民服务的宗旨。同时，注重解决体制机制方面存在的问题，对系统原有的制度进行再梳理、再剖析、再优化，以巡察整改落实为契机，捕捉问题的关键点，对照整改要求和工作标准，进行了一批现有制度的修订完善，制定完善相应的规章制度，对日常工作中反映出的盲区、漏洞和重要环节，探索完善升级相关体系机制，通过牵牢牛鼻子、扎紧织密制度“笼子”，确保问题不反弹、不回潮，形成巡察整改成果落实制度化、常态化。
二、整改进展情况
1.学习乡村振兴战略相关内容不及时，认识不到位。组织学习党中央乡村振兴思想理论不深入，没有及时传达中央、省、市有关乡村振兴工作决策部署，对实施乡村振兴战略的重要性、紧迫性认识不足。
整改情况：
认真学习深刻领会习近平总书记乡村振兴战略思想，利用中心组学习、党组会议、业务工作会议，采取集中学习、个人自学等形式，加强对习近平总书记乡村振兴战略的学习，深刻理解领会乡村振兴战略的目的意义、主要内容、工作路径等，认真贯彻执行“二十字”方针的总要求（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕），结合工作职责有序推进“五大振兴”（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴），并将“五位一体”、“四个全面”、五大发展理念、党中央关于实施乡村振兴战略的安排部署作为住建系统今后一个时期重点学习内容，不断提升对实施乡村振兴战略的重要性、紧迫性的认识。
2.缺少具体工作规划。没有围绕区委、政府乡村振兴实施意见和工作方案要求，对标本单位职能职责、任务分工，制定本单位的乡村振兴工作实施方案和工作台账。
整改情况：
主动与区乡村振兴领导小组办公室对接，根据自身工作职责认领涉及住建领域的乡村振兴战略任务，制定乡村振兴战略工作推进机制，根据住建部门在乡村振兴战略工作中承担的职责，明确任务落实分管领导、责任股室（部门）、责任人，制定工作措施、完成时限、整改成效，杜绝工作主动性不强，不催不动、不改，推诿扯皮现象发生。
3.推动工作有欠缺。查阅2018年以来的党组、班子会议记录，没有研究、安排、推进乡村振兴相关内容。该工作也未纳入领导班子分工。
整改情况：
一是修订完善党组议事规则。深入学习修订后的《中国共产党党组工作条例》，全面掌握党组的职责、决策程序、监督追责等内容，指导党组规范运行，提高党组工作的能力和水平。同时，在现有会议制度的基础上，根据《条例》修订完善更加细化的党组“三重一大”事项议事与决策规则制度，对“三重一大”事项进行明确和界定，对会议召开的流程、会议记录进行规范；二是召开班子会研究部署，切实将乡村振兴战略纳入2021年重点工作进行安排部署，明确党组成员、副局长李海同志具体分管负责乡村振兴战略实施；三是制定乡村振兴战略理论学习计划，将习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述、党中央、省、市关于乡村振兴战略的决策部署和《中国共产党农村工作条例》和区委书记高贤信同志在区委六届十一次全会暨区委经济工作会议上的讲话精神作为近一个月局党组、各基层党组织学习的重要内容，夯实乡村振兴战略发展理念，用理论指导住建领域乡村振兴的推进落实；四是制定了《卧龙区住建局乡村振兴战略推进落实台账》，对反馈问题整改情况进行每月一督查，每月一汇总，召开班子会专题研究推进，评估整改成效，落实下阶段工作部署，确保问题整改扎扎实实推进、不折不扣落实。五是开展乡村振兴战略理论知识测试。结合正在开展的党史学习教育，为群众办实事，系统分别在4月2日和15日组织两次乡村振兴战略理论知识测试，参加测试的党员干部共计110余人次，强化思想理论武装，使习近平总书记乡村振兴战略思想植根于住建系统广大党员干部职工心中和行动上。
4.危房改造工作存在薄弱环节（3项）。一是重视不够，保障力量不足。该项目工作没有纳入局党组班子成员分管，主要依靠“小城镇办”一个科室负责。局党组成员参加危房改造工作会议次数较少。二是部分农户危房改造后未入住，房屋闲置；三是个别农户在实施危房改造后，危旧房屋未按要求拆除。
整改情况：
一是巩固危房改造成果，健全农村住房安全保障动态监测机制。推动危房改造与乡村振兴的有效衔接，巩固脱贫攻坚成效，明确党组成员、副局长李海同志具体分管危房改造工作，按时参加各级、各部门召开的危房改造工作会议，研深悟透住建领域乡村振兴战略工作要求，充实工作力量，安排相关业务科室积极投身到危房改造工作中去；二是区住建局作为危房改造工作的牵头单位，积极督促乡镇（景区）夯实危房改造的主体责任，将农村危房改造后未入住，房屋闲置问题以及危房改造后，危旧房屋未按要求拆除问题作为重点，进行督查检查，对排查出的危改对象户，加大工作力度，加强宣传动员，统一思想，凝聚共识，层层向危房改造户传达改造要求、改造政策等，蹲点督导处置部分农户危房改造后未入住，房屋闲置问题，处置农户在实施危房改造后，及时拆除危旧房屋，切实保障困难群众住有所居、住有所安。
5.污水处理厂和污水管网建设滞后，运转不正常（2项）。一是11个乡镇的污水处理厂及截污管网建设项目，由于规划职能不明确、资金不到位以及环评手续不全等因素，目前停滞。二是已建的3个污水处理厂中，蒲山镇的处于停用状态；石桥、王村2个镇的管网覆盖区域小，日处理污水量远低于设计标准。且由于运营资金配套不到位，严重影响正常运转。
整改情况：
一是关于11个乡镇的污水处理厂及截污管网建设项目，督促相关乡镇其认真学习领会乡镇污水处理提质增效3年行动工作相关文件精神，抓紧研究，加快推进建设步伐。按照区政府的统一安排，该项工作已于2020年11月中旬，明确由区农业农村局将该项目纳入PPP项目库挂网招投标并负责实施项目建设工作，目前正在争取上级资金支持，促进其污水处理厂及截污管网建设项目尽快落地；二是对于已建成的3个污水处理厂项目，经调查，蒲山镇、石桥镇污水处理厂均存在收水率较低，运行负荷不高的问题，我局已督促蒲山镇、石桥镇做好污水处理厂项目加强运营管理，加快配套收水管网的建设，收集蒲山镇、石桥镇区域内所有工业及生活污水，增加污水收集量，达到每日进水量符合运行负荷要求，提高运行管理水平，避免因生活污水对河道造成污染。三是督促王村污水处理厂，对园区内未到达雨污分流的企业下发整改通知，要求企业生活污水、工业废水同时引入污水管网。园区内污水管网未铺设到的地方，由园区管委会作为业主，进行设计施工，收集园区内的所有工业及生活污水，确保每日进水量使厂区可以正常运行。由王村乡政府作为业主,收集王村乡政府所在地区域污水，集中排入污水处理厂主管网，进一步增加厂内污水收集量。
6.农村燃气“双替代”项目推进缓慢（2项）。一是政策宣传不到位，大多数居民对天然气的优势认识不足，对收取2800元的安装费不理解，抵触情绪大，造成点火通气率低，二是对管道铺设缺乏监管。部分村庄的天然气室外管道铺设布局不合理，杂乱无章，严重影响村容村貌，且存在安全隐患。
整改情况：
（一）加强农村燃气“气代煤”项目的政策宣传，按照企业为主、政府推动的原则，引导各乡镇（景区）共同参与，指导帮助农村管道燃气特许经营企业通过广播、互联网、微信群、短信平台、图片展览、发放宣传单等多种方式，大力宣传农村管道燃气“气代煤”项目的优势和政策，做好入户讲解，要求企业每月至少一次入户安全检查与安全用气宣传，充分发挥舆论导向作用，综合运用财政配套费用补贴支持等手段，提高群众推广使用清洁能源的认知度和自觉性，倡导新型绿色低碳生活理念和能源消费方式，凝聚社会共识，营造良好氛围。
根据《关于南阳中燃宏洁能源发展有限公司在卧龙区乡镇燃气安装和延伸服务价格备案的请示》（南阳中燃〔2019〕012号）批示意见，“依据《河南省定价目录》（豫发改价调〔2018〕530号）精神，该公司申请备案的燃气安装和延伸服务价格不属于政府定价；燃气安装费由企业根据成本情况自主决定，与消费者合同约定为宜；延伸服务收费要在网上和服务市场所做好价格公示工作，保障消费者的知情选择权；合法经营，自觉接受群众和市场监管部门的监督检查”，为消除农民居民的抵触情绪，提高点火通气率，调动周边居民开通燃气的积极性，区住建局按照文件精神，制定印发了加快推进卧龙区2020年农村管道燃气替代煤建设项目及资金补贴工作实施方案，争取中央大气污染防治专项补贴资金160万元用于补贴农村管道燃气替代煤建设项目居民安装通气用户。目前，2021年第一批农村管道燃气替代煤建设项目补贴发放工作已经完成，第二批补贴发放工作正在审核中。
（二）加强项目监管。一是根据《南阳市卧龙区乡镇管道燃气村村通专项规划》，持续推进乡镇管道燃气项目建设，要求管道燃气经营企业切实加强施工、监理及项目管理部门的职责落实，按照工程设计图纸、施工技术标准、国家行业规范施工，并做好全程的监督验收工作；明确岗位职责，做好制度落实，一经发现存在质量问题或安全隐患的，严肃追究相关责任人的责任。对于已建成的横跨主干道上空的管道的督促企业拆除原有管道，改为埋地敷设；对于村内巷道上空不能入地的管道加装PVC保护套管，进行美化改装，坚决杜绝安全隐患问题。
7.项目资金滞留。没有积极采取措施追回资金，2018年11个乡镇建设公厕奖补资金22万元，滞留环卫站长达两年。
整改情况：
2018年，根据省委办公厅、市政府办公厅关于印发《2018年河南省重点民生实事工作方案的通知》要求，卧龙区11个乡镇（景区）在建成区（中心村）新建、改造两座符合《城市公共厕所设计标准》三类标准的公共厕所，共计22座。2018年8月，省财政厅、住建厅印发了《关于下达2018年河南省城镇公厕建设省级奖补资金支出预算的通知》，下达卧龙区奖补资金22万元。2018年10月南阳市财政局、城管局印发《关于下达2018年河南省城镇公厕建设省级奖补资金支出预算的通知》，下达卧龙区奖补资金52万元，但在备注栏注明：根据市城管局（2018）203号文件，分配卧龙区为30万元。2018年11月，区环卫站向区财政局请示拨付了52万元城镇公厕建设省级奖补资金。2019年3月，区住建局得知补贴资金拨付至区环卫站后，遂逐级汇报至区领导，并与区财政局、区环卫站协调，归还该笔费用。区财政局已收回区环卫站未使用的资金15万元，区环卫站于2020年11月25日退回区财政使用的7万元，合计共22万元。同时，区财政局已于2020年12月29日下发《关于下达2018年乡镇公厕建设奖补资金的通知》（宛龙财预〔2020〕163号）文件，将22万元奖补资金拨付到11个乡镇（景区）。下步，区住建局将加强对项目奖补资金的落实情况的跟踪，确保补贴资金正常发放到位，避免再次出现此类问题。
8.房屋征收工作短板较多（2项）。一是征收事务中心机构不健全。部分人员在编不在岗，内设科室人员配备不到位，人员力量薄弱与近年来繁重的征收任务不匹配。二是房屋征收补偿政策滞后，与当前征收形势发展需要不相适应。
整改情况：
一是目前征收事务中心主任已经到岗（副科级），区住建局就人员配备不到位问题已向区政府专题汇报，区政府原则同意进一步充实征收人员队伍，定岗定人，尽快培养骨干力量；二是在实际工作中，对于征收补偿政策滞后问题，征收事务中心已向区政府，并通过区政府向市政府进行书面反映，市政府正考虑组织相关部门对《南阳市中心城区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（宛政[2011]49号）和《南阳市中心城区国有土地上房屋征收有关补偿补助和奖励办法》（宛政[2011]58号）进行修订完善。同时，树立有解思维，对不同征迁区域采取委托有资质的评估公司对房屋评估补偿的办法实施补偿，以适应当前征收形势的发展需要。
9.物业管理工作存在差距（2项）。一是物业管理网格化管理机制不健全，人员队伍在上下联动、横向协同、强化管理上不能适应发展需要，物业管理工作问题较多。二是监管不到位。物业联席会议制度发挥不明显，协调解决物业管理中的重要问题的能力不足，物业公司由涉黑势力把持、乱收物业费等乱象频发，物业管理队伍配备、监管水平与群众对物业管理需求存在差距。
整改情况：
一是认真学习《河南省物业管理条例》及相关法规，严格按照职责分工落实，督促乡镇、街道办事处及相关区直部门进一步明确物业管理专职人员，使相关部门、乡镇街道办事处、社区、业主委员会、物业公司等涉及物业管理的人员，形成联动机制，提高物业管理工作能力，重点解决群众反映的突出问题；二是督促城区相关街道办事处按照《河南省物业管理条例》第七十四条规定要求，定期不定期督促检查街道办事处联席会议召开情况、物业管理办公室组建情况，以及综合评估街道办事处物业联席会议制度协调解决物业管理中存在的重大问题的能力，督促相关街道充实街道物业管理队伍，固定办公场所，充分发挥乡镇街道办事处及相关部门的管理职能，提升辖区物业管理能力水平。三是配合街道对辖区内物业公司运营情况进行一次拉网式的排查整治，要求辖区所有物业企业对照本企业资质及相关行业服务项目收费标准进行规范整改。
三、下步工作计划
1.学思践悟，持续强化理论学习。一要认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议部署，突出主题、学深悟透，着力提升学习贯彻的政治自觉，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、武装头脑，坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到推进住建事业发展各个方面，学出信仰、学出忠诚、学出动力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
2.靠实责任，健全机制，全力抓好党建任务落实。一要靠实责任。明确党建工作职责，担负起职责范围内的工作，杜绝做甩手掌柜。二要细化督查考评。在平时工作中随时督查、随时跟进、随时协调指导，确保党建工作不走过场、不图形式。三要健全完善工作推进落实机制。抓党建目标任务分解、抓监督考核，重点放在督促检查、发现问题上。完善落实机制。按照《年度党建工作要点》，对号入座，尤其是对重点任务、长期任务，要进行细化实化具体化，制定每项工作的时间表，不等不靠、不推不让，积极主动地完成任务。完善工作考核机制。对基层党组织的党建工作进行考核。将考核结果要纳入领导班子与领导干部考核中，与干部选拔任用、评先评优挂钩。
3.加强监督，严格管理，推进作风建设做细做实。一要认真落实“一岗双责”和日常检查和年底考核相结合的制度。二要严格落实请销假、请示报告等制度，严肃查处作风散漫、工作推诿、损害群众利益违违纪违规的党员干部。
4.坚守使命，积极有为，强化责任担当意识。一要不断推进党史学习教育常态化制度化，不断加强党组织和党员队伍建设，有效提高工作水平。二要不断加强干部队伍建设，坚持公道正派的选人用人导向，严把选拔任用关，强化思想教育和执行能力提升，在工作中明纪律、压担子、交任务，鼓励干部干事创业、担当作为。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0377-62297077；邮政地址：南阳市工业路66号，邮政编码：473000；电子邮箱：wlcjjbgs@126.com。
卧龙区住建局党组
2020年4月23日