根据区委统一部署，2020年11月2日至12月21日，区委第三巡察组对区教体局党组进行了巡察。2021年3月5日，区委第三巡察组向区教体局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改基本情况
一是召开专题会议。于3月6日迅速召开局党组扩大会议专题研究巡察整改工作，传达学习区委第三巡察组关于巡察问题反馈和整改工作的反馈意见，对整改工作进行研究部署，讨论制定《中共南阳市卧龙区教育体育局党组关于区委第三巡察组反馈意见整改方案》。局党组又专门召开党组会和民主生活会，深刻反思问题产生的原因，认真剖析深层次的根源，准确把握形成问题的症结，精准发力，破解整改难题。在整改过程中，又多次召开局党组会议，对整改过程中遇到的新情况、新问题进行研究，有针对性地修订和完善整改措施。
二是强化组织领导。为确保整改工作取得实效，专门成立以局党组书记、局长高亮同志为组长，其他党组成员为副组长，各科室（单位）负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。整改领导小组下设办公室，负责与区委巡察办和巡察组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。
三是明确责任分工。按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，针对巡察组反馈的三个方面、17类问题，全盘认领，照单全收，局党组直面问题，逐个分析，剖析原因，厘清责任，查找症结，个性问题对号入座，落实到人，立行立改，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，提出整改措施，分解细化任务，制定问题清单、整改清单和责任清单，明确整改时限、责任领导、牵头部门和责任人，强化跟踪督办，确保做到“件件有着落、事事有回音”,扎实做好巡察工作“后半篇文章”。
二、整改进展情况
（一）贯落实党的政治路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题
1.学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，与教育系统实际结合不太紧密。（表现在：理论学习方式方法不够创新；理论学习与教育实际、基层工作结合不紧密；学习成果转化为推动教育教学的效果不明显。）
整改情况：一是继续坚持和完善党组理论学习中心组学习制度和每周四集中整治学习制度，在创新学习方式和丰富学习内容上下功夫。二是举办专题辅导学习班。适时邀请专业讲师，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、全国“两会”精神、习近平来河南考察重要讲话精神和关于教育的论述等有关内容方面专题辅导和深入学习。三是结合工作实际，认真落实习近平总书记关于教育方面的重要指示、讲话精神，坚持学习和工作互促互进的原则，逐步形成“业务与党的先进理论相结合”的良好氛围。四是开展应知应会知识测试。组织党员干部进行应知应会知识学习，不定时组织全系统乡科级干部、机关中层、二级单位负责人等应知应会知识测试，督促对应知应会知识的掌握。
2.义务教育均衡发展存在短板，学校管理有待进一步规范。（表现在：学校管理不规范；师资力量、教学质量不规范；大班额现象仍较突出。）
整改情况：一是组织学校重新学习《河南省中小学管理基本规范》50条，对照规范自查存在问题，限期整改。二是强化教体局科室人员分包学校举措，帮助学校查找整改；由主管领导协调，组织普教科、体卫艺科、督导室开展学校管理专项检查。三是强力推进完全学校建设和义务教育学校改扩建工程；加快教育资源整合，整合一批校内资源，清理整顿学校门面房，能租房子的抓紧租赁一批，搭建一批钢构校舍；加大招生管理力度；推动城乡一体发展，让农村孩子在家门口就能接受和城区孩子一样的优质教育，减轻城区中小学过重的招生压力。四是加大教师的管理和补进力度，采取招聘、引进与探索人事代理相结合的方式补充教师资源，推进“十百千工程”，推进名师工作室、名班主任建设，开展教师培训，逐步提升全区中小学教师素质。五是加强中小学常规管理，落实教学常规、减负提质等有关教学管理要求；强化教学教研的督导和指导，加强试题研究，提升教育质量；提升教师教育科研能力，研中赋能，为教育教学质量插上腾飞的翅膀；加强课程标准和教材研究，提升教师教育教学能力；加强课型研究和教学法研究，推广可行性教学模式。
3.落实区委政府“城乡教育一体化”步子不快，效果不优。（表现在：城乡一体化覆盖面不高；推进措施不实，缺乏考评监督机制；城乡教育仍存在较大差异。）
整改情况：一是狠抓六项机制、三个交流、一个平台的落实，推进城乡教育一体化扎实推进。二是进一步深化基础教育集团化办学，促进区域内优质教育均衡发展，优化调整教育集团覆盖面。三是进一步加强城乡委托学校管理工作，以城带乡，发挥城区优质学校的辐射、带动作用。四是开展城乡教育一体化观摩活动，细化观摩评比方案。五是聚焦问题导向，针对存在的问题开展专项整改。
4.教育扶贫政策落实不到位。（表现在：对残疾学生送教上门未落实；包保责任落实不严，仍存在贫困学生失学现象。）
整改情况：一是加强领导，健全组织，压实责任，脱贫不脱政策，进一步抓好政策落实。二是组织学校对辖区开展拉网式排查，村不漏户，户不漏人，摸清底子。三是对于有送教上门需要的学生，落实到校，落实到教师，压实送教任务，确保按照规定送好课，服务特殊学生学习。四是加强教育，转变作风，增强教育服务意识。
5.安全管理意识不太强，风险防控措施不具体。（表现在：学校安全防控有漏洞，人防技防不到位；安全检查流于形式，重留痕迹免责任，轻问题解决；部分农村学校校舍存在安全隐患；学校食堂管理不规范，食品安全有隐患；校园事故、校园欺凌时有发生。）
整改情况：一是认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的系列讲话精神及重要指示批示精神，牢固树立以师生为中心的安全发展观，巩固防线，织密网线，守着底线，坚决扛起维护校园安全稳定和师生人身财产安全的政治责任。二是加大资金投入，夯实安全基础，提升学校的安全保障能力。严格落实《卧龙区学校安全防范建设三年行动计划方案》的要求，逐步配齐配强学校保安人员，配足学校安防器械器具，完善相关安全设施设备，推进校园安全治理体系和治理能力现代化。三是强力推进风险和隐患双重预防体系建设。按照相关要求，在全区中小学校幼儿园强力推进风险辨识与防控体系建设，安全隐患排查与整理体系建设，要严格规范流程，落实责任；建立隐患清单和责任清单，要定方案、定措施、定时限、定责任人，做到资金到位、责任到位、措施到位、整改到位、严肃排查，走过场，轻整治，轻结果的形式主义。四是加强安全教育，提升师生安全素质。以“珍爱生命”为主线，深入开展心理教育、法制教育、生命教育；严格要以“强基础，补短板，建机制，控源头”的工作思路，进一步加强安全管理，不断提升学校安全管理水平和广大师生的安全素养。五是提高政治意识，切实加大防范化解风险力度，着力消除重大隐患。联合有关单位组织开展学校校舍、场址、排水及周边地质灾害隐患排查和治理，针对排查出的安全隐患立即提出切实可行的整改措施，不设条件，不问代价，限期整改。对重大安全隐患学校要及时抢修并以书面形式及时向有关部门反映，针对校园安全早准备、早部署，坚决杜绝学生在危房中上课，杜绝校园校舍倒塌而造成恶性事故发生。六是加大学校食堂管理力度。注重清理和拆除食堂附近的垃圾、废弃物、垃圾池等污染源；增设和加固防蝇防虫防鼠设施；加强过程管理，加强从业人员培训，严格按照6S模式，坚决做到持证上岗、晨检合格后上岗。同时，要求管理人员加强过程管理，从业人员严格按照工作制度和操作规范供餐。
6.对意识形态工作重视不够，意识形态责任制落实不力。（表现在：意识形态工作责任制层层压实不够；落实意识形态决策部署存在差距；网络意识形态工作责任制度落实不到位。）
整改情况：一是加强学习党中央和习近平总书记关于意识形态重要论述，增强全局干部意识形态教育，把意识形态工作列入党组日常工作。二是严格落实意识形态工作责任制，每半年召开1次意识形态工作研判会，定期夯实主流意识形态工作话语权，不断增强党的号召力，增强主流意识形态的影响力号召力，形成强大的正面宣传声势。三是加强对局全体干部网络、社会意识形态阵地管控，党组班子成员要起好带头作用，引导广大干部不断增强党的凝聚力。四是加强意识形态领域专业队伍建设，配置专人，做好网络舆论、信息宣传、政策宣讲、“正能量”引导等意识形态主阵地工作。
(二)聚焦群众身边的腐败和不正之风方面存在的问题
1.工作作风不够实，履职尽责不到位。（表现在：形式主义、官僚主义仍然存在；工作纪律执行不严格；对教师关心关怀不够；教师“吃空饷”问题依然存在。）
整改情况：一是进一步健全完善各项制度措施，严格落实全面从严治党政治责任，健全完善从严治党领导体制和责任机制，强化责任意识，落实监督机制。二是在全系统组织开展作风纪律专项教育整顿活动，深入开展自查整改，完善监督管理机制。三是加强思想教育，强化纪律规矩意识。进一步把对党员干部教职工的政策宣传教育工作摆在突出位置，在全系统深入开展宣传教育活动，要求全系统各级各单位充分利用教育网络平台、微信等多种渠道，利用会议、宣传栏等多种形式，层层宣传国家法律法规及有关政策，教育引导和督促党员干部教师要自觉加强政策理论学习，带头自觉遵守有关政策和法令法规，不断强化纪律观念和法律法规意识，提升思想境界，树立“红线意识”，带头做到“重品行、树形象、做榜样”，无愧于人民教师光荣称号。四是加强监督检查，严格执纪问责。严格落实常态化监督检查制度，局机关纪委与局办公室部门结合，实行定期检查与不定期随机突查相结合，加大监督检查力度，发现苗头及时提醒，发现问题及时处理，严格落实责任追究机制，对出现问题单位，按照责任制要求严肃追究有关领导的责任。五是进一步健全完善考勤签到、请销假、绩效考评等各项人事管理规章制度，规范程序，严格把关，杜绝漏洞。
2.师德师风建设有缺，违纪违规现象屡禁不止。（表现在：校外有偿办班仍然存在；违规推销教辅资料时有发生；打骂体罚学生禁而不止；违规用微信布置作业。）
整改情况：一是把师德师风工作纳入了局党组的重要议事日程，组织学习有关师德师风的法律法规和有关文件。二是签订师德师风目标责任书，进一步明确了责任。三是教师形象提升年活动常抓不懈，采取自学、辅导讲座、讨论等灵活多样的形式，力求使专题活动收到的效果。四是学先进典型，塑教师形象，组织教职员工学习优秀教师事迹，开展道德模范做专题报告。五是抓住重点，自查自纠。扎实开展“六查六看”自查自纠，把师德师风和党风廉政建设结合起来，发挥共产党员的先锋模范作用，组织教职工开展讨论，谈体会，谈感想，争做师德师风的楷模。六是设立师德师风投诉箱，向学生、学生家长公开学校投诉电话，接受学生、学生家长对师德师风的监督；开展师德师风家长问卷调查，对调查中发现的问题学校及时给予了处理、整改；将师德师风建设与年度考核、晋职晋升、教育教学管理等师资队伍建设的其他内容有机结合起来，有效地促进师德师风建设的各项措施落到实处。
3.民办培训机构监管整治不到位，存在安全隐患。（表现在：对民办幼儿园、培训机构审批把关不严；日常监管不到位；存在消防安全隐患。）
整改情况：一是加大严格监管力度，联合相关部门对辖区内已经审批文化课教育培训机构分组分批进行治理，实现检查常态化，加强检查和监督治理。二是在检查中除正常的教育教学、教师管理等检查之外，加大对民办培训机构安全设施、安全制度、安全演练、安全防控体系等检查力度。三是联合相关部门进行专项整治，发现文当即下达了“整改通知书”，要求三天内务必整改到位，把现存的安全隐患问题彻底消除，并让负责人现场在整改通知书上签字，及时彻底的消除机构的安全隐患。四是平时加大巡查力度，发现无证培训机构，及时按照“属地管理”移交相关部门，并联合各街道办事处和相关执法部门大力整治、取缔，力争做到“摘牌、走人、关门”，净化教育培训市场。
4.国有资产管理不善，存在流失风险。（表现在：农村空壳学校被村委占用或出租现象普遍，亟待立案查处。）
整改情况：一是进一步加强国有资产管理，管住管好用好国有资产，加强国有资产使用管理制度落实，加强国有资产处置管理，严格规范废旧国有资产处置程序，避免国有资产流失，盘活闲置，提高资产配置使用效率。二是根据区国有资产违规出租出借背后腐败问题专项整治活动领导小组要求，积极将有关线索向区整治办进行移交。三是进一步加大对国有资产排查力度，督促和责成涉及国有资产租赁土地问题的单位，加快整改力度。
5．廉政风险防控机制不健全，相关制度落实不到位。（表现在：党组主体责任扛得不牢；“一岗双责”制度落实不够好；廉政风险防控流于形式；“三重一大”制度执行不严；监督责任落实不到位；以案促改工作不扎实。）
整改情况：一是严格履行“一岗双责”制度，对教育系统党风廉政建设进行全面安排部署，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，确保党风廉政建设落到实处。二是通过廉政教育学习，进一步完善“两个责任”清单、签字背书、年度双报告等制度。三是严格执行中央“八项规定”、“两个条例”，自觉遵守廉洁从政、个人重大事项报告等各项规定。四是切实加强基层单位党风廉政建设，要求各学校、各单位主要党员领导干部建立“三清单、一规则”制度，形成用制度管人、管钱、管事的廉政风险防控机制，构建风清气正的教育生态。五是切实加强教育系统行风建设，针对社会反映强烈的在职教师办有偿辅导班、有偿家教等不正之风，开展了师德师风集中治理行动和违规校外辅导机构专项清理行动，维护了教育的良好形象。六是积极开展以案促改活动，组织开展围绕市、区违反工作纪律、疫情防控违规违纪等典型案例及教师酒后违法案例开展以案促改活动。
6.执行中央八项规定精神不严格，违反财经纪律现象禁而不止。（表现在：无依据发放奖金、补助及实物；少年宫涉嫌收费；超标准列支授课费；财务管理不规范，监管不到位；公务接待不规范；差旅费报销不规范；信息技术考务费坐收坐支。）
整改情况：一是健全财务管理责任制。各单位负责人切实履行第一责任人职责；局党组成员对分管领域资金使用和管理承担责任；财务部门根据职责承担相应责任。建立健全财务管理决策与监督机制，大额度资金使用事项由集体研究决定。二是加强制度建设。全面梳理、健全完善教育系统各单位现有财务管理制度，建立科学合理、层次清晰、职责明确、覆盖全面的财务管理制度体系。三是强化财务培训。组织系统各单位负责人、财务人员进行财经法规及财务管理知识再学习、再培训，提高财务人员业务水平，全面规范财务行为。四是开展财务工作检查。组织人员对学校财务管理情况进行全面检查和彻底清查，对苗头性问题早发现、早纠正、早处理，堵塞管理漏洞，确保财务管理科学规范。五是坚持公务接待和差旅费报销审批制度，严格审批流程，在公务接待消费核定限额内合理安排公务接待活动和差旅费报销，严禁超标准、随意招待和报销差旅费。
（三）聚焦基层党组织建设和干部队伍建设方面存在问题
1.党建主体责任履行不到位，党建引领作用发挥不充分。（表现在：党建主体工作重视不够，存在虚化弱化边缘化倾向；没有形成有效的党建工作机制，存在重业务轻党建现象。）
整改情况：一是层层压实基层党建工作责任。领导班子成员履行“一岗双责”，召开年度教育工作部署会，局主要领导与分管领导、分管领导与联系科室及学校，层层签订责任状，完善局党组主体责任落实，责任到边、落实到人。二是局党组抓好基层党建工作，每半年研究党风廉政建设主体责任落实情况，直面问题，即知即改。三是对全区各学校党组织开展年度党建考核，局党组专题召开会议，听取各基层党组织书记的党建责任制述职汇报。
2.理论学习教育抓得不严不实。（表现在：“两学一做”学习教育制度化常态化坚持不够好；学习强国平台运用不充分。）
整改情况：一是强化责任担当。坚持把强化党的理论武装作为首要政治任务和重点工作来抓，以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为抓手，进一步建立完善干部理论学习制度和中心组学习制度，结合单位实际，重新修改完善中心组学习计划和干部理论学习考核办法，明确专人主抓、专人负责。二是强化理论学习。严格按照区委组织部、区委宣传部关于开展党员干部理论学习和中心组学习的要求，对照局党组学习计划，认真抓好中心组学习和干部理论学习，通过讲党课、集中学习、个人自学等形式，常态化开展理论学习教育，进一步强化思想认识，提升党员干部政治理论素养。三是有效利用“学习强国”APP平台，推进党员干部在线学习，全面落实学习制度，形成全员学习、终身学习的良好风气；机关党委将定期对各单位“学习强国”APP平台使用情况进行通报。四是强化考核管理。修改完善并严格落实《区教体局干部理论学习考核办法》，坚持以上率下，从领导做起，加强对干部理论学习的考核，对理论学习中存在的形式主义苗头及时进行提醒谈话，责令改正，确保理论学习取得实实在在的效果。
3.党内组织生活不严肃、不规范。（表现在：民主生活会质量不高；“双重组织生活”落实不到位；“三会一课”制度落实不够好。）
整改情况：一是严肃党内组织生活会和民主生活会。严格按照党员组织生活会、领导班子民主生活会和党员民主评议的要求，精心组织，认真筹备，扎实开展党内政治生活，认真查摆个人在政治、纪律、作风、品德、作用等方面存在的问题，严肃认真、客观公正开展批评与自我批评，达到相互提高的目的。二是严格执行“三会一课”制度。每月召开一次支部委员会，每季度召开一次党员大会，每季度安排一节党课，年初排出计划时间表，每月开展一次“支部主题党日”活动，做到重温入党誓词、交缴党费、主题教育学习等规定动作不走样、自选动作有创新。做好会议记录、会议签到、会议图片及相关学习资料的收集存档。
4.党建基础工作薄弱，党员管理不严格。（表现在：机关党委换届不及时；组织关系传递不及时；存在空挂党员现象；发展党员记录不规范；党费收缴不规范。）
整改情况：一是加强党员活动阵地标准化建设，配齐配强党务队伍，加大党组班子成员、支部班子成员、党务干部党内专业知识学习力度，规范党建资料，进一步加快标准化党支部建设进度。二是按照有关要求，及时进行机关党委和下属基层支部换届。三是严格党员队伍管理。按照党员管理条例，严格执行党组织关系传递和接收；积极维护更新“全国党员信息网”，并整理党员个人档案，由各个支部负责人将党员个人档案转入个人人事档案，调转理顺党员教师、干部的组织关系。四是做好党员发展和管理工作。根据党章规定和发展党员工作细则，严格审核把关，注重向基层一线、优秀教师、高知识群体倾斜，坚持成熟一个发展一个的原则，严格预审制度及发展程序，保证发展重点和质量。五是按时足额收缴党费。严格按照党费收缴制度，按时足额收缴党费，坚决杜绝存在少缴、未缴、断缴的现象。
5.执行新时代党的组织路线不严格、不规范。（表现在：机构改革不彻底，“三定”规定未落实；超职数配备干部；人编分离、混编混岗现象严重；岗位交流轮换制度执行得不够好。）
整改情况：一是严格落实机构改革“三定”规定。按照卧龙区委办公室、卧龙区政府办公室关于印发《南阳市卧龙区教育体育局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》精神，进一步落实机构改革方案，达到8个股室加机关党委。二是逐步落实超职数配备干部问题。教体局将按照“三定”方案规定对系统领导职数配备情况进行全面自查，如有超出“三定”方案配备领导职数的，按照教育教学实际逐步消化超出职数。三是逐步消除人编分离、混编混岗现象。区教体局将按照政策规定随着机关机构调整，严格按照教育实际需求，逐步使抽调的教师回到教育教学一线，如果二级单位有·空编空岗将理顺这部分人员编制，如果没有空编空岗，也将回到教学一线工作。四是严格执行岗位交流轮换制度。区教体局将对长期任职一个工作岗位的中层干部，在机关机构调整时予以调整；按照《河南省关于推进县（区）域内义务教育校长教师交流轮岗的指导意见》精神，对校长在同一所学校连续任满两届或六年后在适当时机也予以交流轮岗；并进一步建立和完善中小学校长、幼儿园园长、机关干部轮岗的机制，使其形成制度化。五是对乡镇中心学校（原称教办室）用人情况全面检查，按照小乡镇3-5人，大乡镇5-7人的要求配备中心学校人员，富余人员将要求返回教学一线岗位。
三、巩固深化巡察成效
经过集中整改，虽然取得了显著的整改成效，但对照区委第三巡察组提出的整改要求，仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果，推进教体局全面建设再上新台阶。区教体局党组将以这次政治巡察反馈问题整改为契机，继续压紧压实巡察整改的主体责任，对照问题，立足长远，举一反三，坚持不懈抓好整改工作，把落实巡察反馈意见要求与推动全区教育高质量发展紧密结合起来，把抓好整改作为事业新起点和“加油站”，坚决防止前紧后松、浅改则止，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，以久久为功、驰而不息的作风，确保巡察整改任务全部落实到位，不断巩固和扩大整改工作成果，推动全面从严治党向纵深发展。
（一）加强从严治党，提高思想政治站位。坚持局党组带头，以上率下，深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分认识贯彻落实全面从严治党重大意义，积极引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，不断提高政治站位和政治觉悟，努力营造风清气正的党内政治生态。扎实推进党史学习教育，认真落实全面从严治党主体责任，坚持以上率下，传导压力，逐项逐条抓落实，确保巡察反馈意见的整改落实到位。
（二）注重问题导向，强化巡察整改落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减，狠抓整改落实。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，及时分析原因，研究解决问题，确保每项任务整改到位、落到实处；对需要较长时间整改和长期坚持的任务，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，实现整改工作常态化，同时增强纪律规矩意识及制度的执行力，推动整改落实向基层延伸、向纵深发展。
（三）巩固整改成果，建立长效机制。把巩固整改落实成果与开展“党史学习教育”相结合，举一反三，建立长效机制。结合全区教育工作实际，以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用、教学管理、教育改革、内部监督管理等方面的规章制度为重点，对现有制度进行修订完善，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，坚持有案必查、有腐必惩，决不姑息，决不手软，形成执纪问责高压态势;坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话约谈制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
（四）深化整改成效，营造良好育人环境。通过落实整改，提振教育系统广大党员干部和教职员工的精气神，凝聚争创一流的智慧与力量，把落实整改与推动教育中心工作结合起来，把教育事业作为最大的民生工程，扬优势、补短板、创特色、提质量，不断深化教育领域综合改革，着力破解制约教育改革发展的瓶颈问题，大力加强教师队伍建设，努力办好人民满意教育。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话： 0377-67778369；电子邮箱：wljtjdb@163.com。
中共南阳市卧龙区教育体育局党组
2021年5月6日