根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第六巡察组第十一分组对卧龙区文化广电和旅游局党组乡村振兴战略实施情况进行了专项巡察。1月30日，市委第六巡察组向卧龙区文化广电和旅游局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任

一是扛牢扛稳政治责任。进一步深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴等方面重要论述，认真学习贯彻十九届五中全会和中央农村工作会议精神，认真落实中央和省市委的决策部署，真正学深悟透、入脑入心，做到学用结合，知行合一。进一步树牢“农业农村优先发展”理念，切实建立起党组重视、定期研究、责任清晰、分工明确的长效工作机制，坚决扛起加快“三农”发展、推进乡村振兴的政治责任。

二是充分履职尽责，主动担当作为。进一步落实“四个优先”要求，对标区委、区政府实施意见和实施方案任务分工，找准职责定位，设定具体目标，细化工作台账，突出乡村振兴工作重点，认真研究、积极推动，正确充分履行职能。加大项目资金争取和建设管理力度，最大限度发挥项目资金效益，逐步补齐农村文化设施存在的短板弱项，积极搞好部门衔接、分工协作，建立有效联动配合机制，打通履职尽责“最后一米”。

三是持续改进作风，推动工作提质增效。加强对重点任务的督导检查、跟踪问效，特别是加强对项目审批和实施、专项资金使用等的监管，建立完善相关考核评价机制，坚决纠正不作为慢作为、工作不认真不扎实等问题。高度重视问题整改，把巡察整改作为当前头等任务来抓，坚持责任不落实不放过、整改不到位不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过，确保每项措施都落实落地、每个问题都真改实改，以“严、细、实”的作风促进全系统各单位服务“三农”工作质量的提升，推进乡村文旅建设高质量发展。

二、巡察整改进展情况

（一）思想认识不到位的问题整改落实情况

一是提高政治站位，利用党组学习、机关全体学习机会，深入全面地传达、贯彻中央、省、市关于乡村振兴战略的重要论述和政策方针，全面增强全局党员干部的“四个意识”，不断提高全体同志对乡村振兴在现代化建设中的地位、作用和重要性的认识。二是思想上高度重视起来，把乡村振兴工作当作份内的、必须认真抓好的工作，时刻放在心上，提到全局工作重要议事日程，纳入到全局工作部署中。三是思想上绷紧这根弦，安排整体文旅工作时，结合文旅工作实际，把乡村振兴工作贯穿、落实到日常的工作中，实现乡村振兴工作与业务工作的有机衔接。在资金安排、项目摆布、工作力量上，向乡村倾斜，重点支持，推进乡村振兴战略作为重大政治任务抓实抓好。

（二）学习教育不深入问题整改落实情况

一是将习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述和上级相关方针政策学习作为重要内容，列入学习第一议题，结合我们的工作实际、结合我区提出的文化强区战略、结合我们存在的问题组织党组学、全体同志学，推动全局党员干部深入理解把握和推动乡村振兴战略的实施，更加自觉地抓好“三农”工作，用工作的成效检验学习的效果。二是坚持领导带头、以上率下，采取理论中心组学习、专题培训、以会代训、日常学习等形式，学深悟透习近平总书记关于乡村振兴战略的重要论述和上级相关政策方针，真正学深悟透、入脑入心，做到学用结合，知行合一。

（三）乡村公共文化服务体系建设不健全问题整改落实情况

1、针对乡村公共文化服务阵地建设基础差问题。一是已于2月26日、3月3日、3月16日、4月3日连续4次召开基层综合性文化服务中心建设工作推进会，并取得良好效果。至4月20日统计，我区226个行政村文化服务中心实现全覆盖（按照省市文件要求可依托党群服务中心），剩余28个文化广场、31个简易戏台已选址，备建。二是将乡镇、街道（景区）推进村级综合性文化服务中心建设纳入区绩效考核体系。督促乡镇、街道（景区）按照“七个一”标准建设村级综合性文化服务中心，并落实乡级政府日常管理的主体责任，保证其正常运行。三是已向区政府主要领导汇报，争取将村级综合性文化服务中心文化广场、舞台建设纳入我区乡村振兴PPP项目同步推进实施；未纳入的，由区、乡两级财政采取以奖代补等措施，推进村级综合性文化服务中心建设。四是积极协调土地规划、住建等相关部门给予支持、指导，合力推进村级综合性文化服务中心建设，确保用地合法合规、质量达标、成效显著。五是加强督导力度，第一期督查通报于3月30日下发至各乡镇街道景区文化站，并要求立即报主要领导阅览。明确任务，夯实责任，加压推进，力争尽快全面补上缺口。

2、针对文化广场选址偏僻、阵地监管责任缺失、后期维护不到位，致使卫生状况差、图书老旧破损严重的问题。一是由于潦河坡镇地处丘陵地带，大面积平地稀少，在选址上受到局限。针对文化广场偏僻问题，我局将在惠民演出及文化活动上予以倾斜，吸引群众参与，达到建以致用的效果。二是四次推进会中明确要求乡镇、村两级发挥文化中心主体管理责任，确保基层公共文化设施的统一管理、综合利用，加强日常维护，保障其正常运行。各行政村要结合脱贫攻坚公益岗确立一名文化协管员，定点定时对文化服务中心环境卫生、文体器材实行专人管理。同时，要求各行政村健全相关管理制度并上墙，推动管理向规范化、制度化建设迈进。三是积极协调相关部门适时补充图书、增添广播文体器材，保证文体活动正常开展，让群众享受文化场所免费开放带来的精神食粮。

3、针对乡村文化队伍力量薄弱问题。一是积极向各乡镇、街道（景区）建议，实行文化站长专人专职，壮大乡村干部文化队伍。二是由文化馆对各乡镇、街道（景区）行政村文化站长、文化专干及文化管理人员进行业务培训，提升业务素质，增强业务能力，帮助各行政村建立健全一支文化活动队伍，服务好各项基层群众文化活动。截至目前，区文化馆利用“寻找村宝”、全区广场舞比赛、合唱比赛等活动载体培训23期，参训3000余人。

（四）乡村公共文化服务作用发挥不显著问题整改落实情况

1、针对年度送戏下乡空白点问题。一是自3月7日起，豫剧团、说唱团惠民演出活动已按照年初制定的方案从2020年空白村开始有序开展，截至目前，已到10个乡镇71个行政村演出198场。二是区人大六届六次会议明确提出加大政府购买演出服务力度，2021年两团惠民演出各达到250场，位居全市前列。

2、针对乡文化服务中心作用发挥不到位，导致出现村级文化中心未悬挂免费开放公示牌和文化活动室被占用情况的问题。把村级综合性文化服务中心未悬挂免费开放公示牌和文化活动室被占用情况列入重要检查内容，在督导检查时，凡发现问题立即要求整改，确保文化服务中心作用正常发挥。

（五）对乡村旅游发展重规划轻落实问题整改落实情况

一是已着手编制《卧龙区全域旅游规划》，分别邀请了浙江大学城乡规划设计院、上海景域驴妈妈旅游投资集团、华南农业大学规划学院等规划设计团队深入卧龙岗文化园、张衡科技产业文化园、独山片区以及西北部谢庄镇、潦河坡镇、石桥镇、龙王沟风景区办事处等重点乡镇和灵秀大道沿线进行考察，并召开座谈会，形成初步的构思，明确了规划方向。二是加快重点区域开发建设。卧龙岗文化园已完成总工程的90%，进入收尾阶段，即将建成开业。张衡科技产业文化园正在编制项目建议书，对园区房屋、土地进行排查登记，摸清基本情况，拟定项目拆迁安置方案，为项目顺利开工建设打实基础。独山片区，正在包装项目，申请专项债，加快基础设施建设，争创国家级3A景区。

（六）牵头作用不强，监督检查责任缺失问题整改落实情况

1、针对协调解决旅游企业发展难题、完善乡村旅游基础设施的方法措施不多问题，一是举办中国·南阳首届美丽卧龙文化旅游节，提升卧龙旅游品质，吸引人流、技术流、资金流，为旅游企业发展注入动能，增添动力。二是积极为旅游企业发展解决实际难题，协调区交通局、潦河镇政府修建了归零文化村主干道到景区300多米、8米宽连接路，并对沿路环境进行综合整治、绿化美化。

2、针对已经评星的农家乐、乡村酒店监管缺失问题，按照《卧龙区农家乐、乡村酒店管理办法》，每月对农家乐、乡村酒店进行检查指导至少一次，3月以来，对归零文化村、龙王沟魏家岗农家乐、乡村酒店各督促检查3次，指导按照管理办法在外部环境、食品安全、文明礼仪、文明用语、卫生消毒等方面提升，逐渐提高管理服务水平。这项工作以后形成每月一次督促指导，形成常态化，促进我区农家乐、乡村酒店健康发展。

（七）推动文旅、农旅融合发展力度不够问题整改落实情况

1、针对文保单位开发利用少的问题，一是积极与国家文物交流中心对接，3月12日邀请相关专家莅临我区考察文物资源，力争与国家文物交流中心达成合作意向。二是协调对接，黄山遗址、夏庄墓地（不见冢）已纳入市“十四五”规划项目。经过积极争取，我区国家级文物保护单位鄂城寺和市级文物保护单位石桥中山古街的文保项目资金已经到位，已经开始着手修复，为下步开发利用奠定基础。

2、针对市级以上“非遗”项目被开发成旅游产品不足的问题，一是加大非物质文化遗产的发掘、保护，2020年我区开展了第五批非物质文化遗产项目普查、申报、认定工作，本次共普查收集线索200余条，最终认定非遗项目42项，非遗传承人42人，拓展项目1项。二是做好非遗项目的上档升级，服务指导好南阳烙画申报国家级非遗项目，目前该项目已被列入国家级非遗项目公示名单。筛选了传统风筝制作、李氏雕塑、面塑、糖画、骞氏经筋膏5个区级优秀非遗项目推荐为第六批市级非遗项目，提高我区传统非遗项目的竞争力。同时，这几个项目在区文广旅局指导下，已经开发成文创产品，走向市场。

3、针对围绕“农游一体、以农载旅、以旅促农”开展工作不力，农旅融合程度不高问题，以举办中国·南阳首届美丽卧龙文化旅游节为契机，加强旅游景区点基础设施建设，整治环境卫生，提升服务接待档次，同时把基础条件较好，有市场潜力的农游点进行项目包装，在节会上进行发布，积极寻找投资商和合作伙伴。目前，谢庄镇政府已于南阳张公山农业开发有限公司达成合作开发协议，建设南阳张公山田园综合体项目。

（八）指导服务不到位，培训效果不显著问题整改落实情况

2021年4月1日，邀请了国内互联网企业高管、数字技术专家、文旅文创专家就如何搭建平台促进我区文旅产业发展进行了专题培训，区内文旅企业管理人员和服务人员100多人参加了培训。

（九）文旅宣传推介力度不够问题整改落实情况

一是举办中国·南阳首届美丽卧龙文化旅游节，由南阳市文化广电和旅游局和南阳市卧龙区人民政府共同主办，会期4月28日至5月7日共10天，文旅节以“感受美丽卧龙、体验全域旅游”为主题，紧紧围绕“文化强区”的发展战略，以“满足人民美好生活需要”为目标，以节会为平台，推动文化旅游全要素融合、全域发展，促进全区对外开放、招商引资，助力“首善之区，美丽卧龙”建设。本届文化旅游节共分四大版块，由开幕式版块、全域文旅版块、招商引资系列活动、群众性文化旅游系列活动等组成。通过七里园乡达士营特色小镇主会场和近20个乡镇、街道（景区）分会场的同时启动，展示岗上卧龙、美食卧龙、花开卧龙、山水卧龙、田园卧龙、艾在卧龙、活力卧龙的无穷魅力，打造卧龙区全域旅游新模板，叫响卧龙区全域旅游新品牌。二是补拍景区点照片，更新《遇见卧龙》内容，编印新的《遇见卧龙》宣传画册300份，在中国.南阳第一届美丽卧龙文化旅游节上发放，积极宣传卧龙。三是及时更新卧龙文旅公众号内容，宣传卧龙文旅新动态目前已更新近50篇。四是邀请了腾讯、豫记等知名文旅企业、新媒体到卧龙考察研讨、洽谈合作，宣传卧龙、推介卧龙，提高卧龙区的知名度。

（十）农村文化市场监管工作不扎实问题整改落实情况

一是扎实做好农村地区文化市场动态把控，区文广旅局高度重视，统一思想，先后2次组织各乡镇相关负责人召开专题会研讨方案办法。为解决区执法力量薄弱问题，区文广旅局在适当增加农村文化市场执法检查频次的基础上，依托各乡镇文化站开展辖区经常性监督检查工作，对检查中发现违法线索及时提交文化市场综合行政执法大队依法处理，形成一支经常性的监管队伍。4月2日，区文广旅局对各乡镇、街道文化站长进行了文化市场监管业务培训，确保农村文化市场执法监管工作的顺利开展。二是强化对农村互联网上网服务营业场所监管。针对农村网吧地理位置较偏僻、分布比较零散等特点，进一步强化对网吧接纳未成年人违法违规行为的监管，通过开展错时段交叉检查等方式，充分发挥举报电话的作用，加大对接纳未成年人上网违法行为的处罚力度，有效保障农村互联网上网服务营业场所的经营秩序。三是强化对农村演出市场的监管。对辖区内11个乡、镇的庙会、物交会、集市进行全面摸底排查，登记造册。通过开展集中整治行动，重点检查乡镇庙会、物交会、集市、红白喜事中举办的流动性演出，严厉查处含有不健康内容表演。发现无证演出、不备案演出、低俗表演等违规经营行为，严格按照《营业性演出管理条例》进行查处，进一步规范农村演出秩序，实现农村演出市场监管无死角。四是不断强化监管力度。按照“属地管理、守土有责”原则，执法人员按照职责分工，强化农村文化市场日常巡查力度，每月对农村文化市场的检查不少于2次。自2月份以来，全区共出动执法车辆30余台次，检查人员80余人次，消除各类安全隐患3处，发放法律宣传页200余份，取缔了3个非法出售书籍的地摊，对位于石桥镇的新蓝网吧、蒲山镇的鑫奥网吧等3家经营不规范网吧进行查处并责令整改。同时，结合工作实际，认真总结、探索创新，积极为文化经营单位提供服务型执法业务指导25家次，对工作亮点进行了推广应用。

（十一）专项经费使用指导不到位问题整改落实情况

一是在2月26日第一次基层综合性文化中心建设推进会上，印发了上级关于对乡镇街道（景区）文化站免费开放专项资金使用管理办法，下发至乡镇、街道（景区）有关人员进行学习，并要求其遵照执行。二是加强督导，要求各乡镇街道（景区）每年上报文化站免费开放专项资金使用情况，确保免费开放专项资金专款专用。

三、坚持标本兼治，建立健全长效机制

我们将以此次巡察整改为契机，以驰而不息、抓铁有痕的精神，持续推进各项整改任务落到实处。

（一）认识上再提高。坚持党组带头，以上率下，坚定不移地向党中央提出的要求看齐，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决扛起乡村振兴的责任。认真反思总结，把反馈问题整改落实作为促进文化旅游工作健康发展的一次难得机遇，让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程，成为促进全局干部职工作风转变的过程。

（二）措施上再明确。针对巡察反馈的问题，在对照清单逐一销号、逐项落实的基础上，对已经完成或基本完成的整改任务，将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样，切实把巡察成果用好、用足、用到位。对需要长时间持续推进的整改任务，明确责任领导和责任股室，有序组织、强力推进，党组将紧盯不放、持之以恒地抓紧抓好、抓出实效。

（三）持续促进成果转化。切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动卧龙文旅高质量发展的强大动力，紧紧我局承担的乡村振兴工作任务，坚持边整改边总结边提升，把行之有效的实践创新成果提升为制度、固化为机制，确保巡察过后整改不停步、推进不放松，以整改落实的实际成效推动卧龙文旅工作新进展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：63310587，电子邮箱：wlwglj@163.com。

 

 

中共南阳市卧龙区文化广电和旅游局党组

2021年4月29日