为进一步改进工作作风、提升工作效能，增强群众获得感，提升群众满意度，着力打造惠企便民更实的一流政务服务。根据《南阳市推行说“不”事项提级管理工作方案》文件精神，结合卧龙实际，特制定如下制度。
第一条 明确基本要求
说“不”事项提级管理制度是指各单位在接待企业和群众等服务对象时，按照“不说不能办、只说如何办”的原则，严格执行首问负责制，遇到难以办理的事项，至少提高一个层级向上级领导请示报告，并按规定予以办理答复，同时做好跟踪问效，有效推动事项办理，确保“办不成的事”有人管、有人帮、能办成，确实办不成的有答复。
第二条 说“不”提级管理事项受理范围
1.“办不成事”问题受理平台受理范围内的问题；
2.来信来访来电事项；
3.投诉和业务咨询事项；
4.业务服务流程中的堵点、难点问题。
第三条 处理事项要求
首问责任人面对服务对象的诉求，要强化服务意识，全程跟踪办理，逐级管理和审批说“不”事项，未经请示上一级领导不得直接说“不”。被请示人要积极协调、跟踪督办，有效推动事项办理。确因法律、政策不允许或客观条件不具备而不能办理的，原则上要3个工作日内对申请人进行电话或书面回复，讲明办不成的原因。电话回复时要做好记录。
第四条 构建四级责任链条
构建“首问责任人—科室负责人—分管领导—主要领导”四级责任链条，各级要全面履行岗位职责，认真落实责任，逐级审理和审批说“不”事项，尽可能让问题在本级解决，减少问题上交。
第五条 落实层级管理责任
对于拟说“不”的事项，承办首问负责人填写《说“不”事项提级管理审批表》，说明说“不”理由，提交科室负责人审批；科室负责人要综合研判，能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请分管领导审批；分管领导要组织审核研判，能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请主要领导最后审定；主要领导要担当作为，统筹内部资源，对于能办的或克服困难能办的事，主动努力去办,确实不能办的，由首问负责人将说“不”理由及说“行”建议及时反馈给服务对象。首问负责人、科室负责人、分管领导、主要领导要认真履行岗位职责，增强担当本领，尽最大能力解决问题。
第六条 办理原则
(一)对因法律法规政策规定“不能办”的事，由“办不成事”反映窗口与办事窗口人员共同做好解释疏导。
(二)对于经过完善相关手续，由审批部门一次性告知所需完善的手续，对经过补充手续符合条件“能够办”的事项，督促主责部门马上办理。
(三)对缺少关键材料、基本信息等“很难办”的事，由“办不成事”反映窗口协调相应办事窗口指导群众企业按要求准备材料。
(四)对办事窗口、办事人员履职服务不到位、不作为、乱作为、慢作为、“不给办”、“拖着办”的事项，督促办事窗口、办事人员迅速按规定办理、办结，对影响较大的典型性案例对相关责任人严肃问责。
(五)对需要“特殊办”的事项，及时与办事窗口对接，在依法依规的前提下，尽可能满足企业群众需求。
第七条 注重总结宣传
及时总结提炼各级各部门说“不”事项提级管理好经验、好做法、好案例，树好标杆，强化典型引领。组织开展说“不”事项提级管理典型案例宣传活动，选取具有代表性、典型性、创新性、指导性、示范性的工作实例，特别是推动历史遗留问题、跨部门跨区域办理事项以及无路径依赖事项等问题解决的典型案例和经验做法、成效成果，在全市宣传推广。
第八条 本制度自印发之日起实行。
附四级责任链条责任人名单如下：
一、卧龙区卫健委
首问负责人：孙克
科室负责人：田晓燕
分管领导：雷鑫
主要领导：张继中
二、卧龙区教育体育局
首问负责人：尹国敏
科室负责人：王彦
分管领导：钱锋
主要领导：高亮
三、卧龙区水利局
首问负责人：刘妃妃
科室负责人：吴潇
分管领导：陈昊宇
主要领导：李红范
四、卧龙区林业局
首问负责人：张莉
科室负责人：王霞
分管领导：孙嘉武
主要领导：刘长柱
五、市场监督局卧龙分局
首问负责人：张倩
科室负责人：李刚
分管领导：曾光辉
主要领导：李峰
六、卧龙区文广旅局
首问负责人：贾胜寒
科室负责人：王伟栋
分管领导：赵显清
主要领导：王玺
七、卧龙区城管局
首问负责人：吴喜燕
科室负责人：温玉清
分管领导：张明山
主要领导：马俊健
八、卧龙区农业农村局
首问负责人：张永坤
科室负责人：王保平
分管领导：周振泰
主要领导：王青如
九、卧龙区自然资源局
不动产登记事务中心
首问负责人：周烨
科室负责人：任玉凡
分管领导：王邦泽
主要领导：潘金顺
项目审批科
首问负责人：徐增辉
科室负责人：李钊
分管领导：王邦泽
主要领导：潘金顺
十、卧龙区发改委
首问负责人：李想
科室负责人：郭梦梦
分管领导：刘耀锋
主要领导：武军光
十一、卧龙区公积金管理中心
首问负责人：曾筱喆
科室负责人：乔志浩
分管领导：王雷
主要领导：杨绪堂
十二、公安局卧龙分局
首问负责人：姜增明
科室负责人：马娟
分管领导：郭敬科
主要领导：高道营
十三、卧龙区残联
首问负责人：李寒春
科室负责人：田斌
分管领导：肖红霞
主要领导：陈银甫
十四、卧龙区民政局
首问负责人：李翔
科室负责人：谢弢
分管领导：郑杰
主要领导：吴付举
十五、卧龙区医保局
首问负责人：李闯
科室负责人：马红娜
分管领导：杨振
主要领导：王继红
卧龙区城乡居民医保中心
首问负责人：杨雪
科室负责人：杨震
分管领导：刘伟伟
主要领导：赵文伟
卧龙区大病二次报销窗口
首问负责人：李果
科室负责人：杨震
分管领导：李蕾
主要领导：王芳
十六、卧龙区司法局
首问负责人：郭阳
科室负责人：田志彤
分管领导：孟志晓
主要领导：王璞
十七、卧龙区应急局
首问负责人：董云龙
科室负责人：张文琼
分管领导：殷雷
主要领导：宋巍
十八、卧龙区住建局
首问负责人：杨阳
科室负责人：谢东辉
分管领导：李海
主要领导：蔚国涛
十九、卧龙区人社局（电子政务中心）
首问负责人：顾婷婷
科室负责人：郭震
分管领导：李强
主要领导：陈安民
卧龙区人社局（公共业务部）
首问负责人：李琳峰
科室负责人：刘霞
分管领导：李强
主要领导：陈安民
二十、卧龙区税务局
首问负责人：吕文中
科室负责人：邓富礼
分管领导：董晓文
主要领导：安峰
二十一、水、电、气、暖综合服务专区
南阳热力公司
首问负责人：季松
科室负责人：谢晓中
分管领导：岳国华
主要领导：王征
卧龙区供电公司
首问负责人：李一
科室负责人：牛栋
分管领导：刘雨
主要领导：秦卫东
北控南阳水务集团有限公司
首问负责人：李盈
科室负责人：李盈
分管领导：袁媛
主要领导：陈书君
华润燃气
首问负责人：王影
科室负责人：王影
分管领导：刘士青
主要领导：张元庆
二十二、卧龙区交通局
首问负责人：王姣
科室负责人：张光伟
分管领导：范仁河
主要领导：郭伟
二十三、生态环境局卧龙分局
首问负责人：郑兰欣
科室负责人：张锐
分管领导：王新春
主要领导：王廷举
二十四、其他业务咨询或办理事项
除上述科室外，其他科室在接待群众咨询或办理相关业务时，在岗被询问或承办的工作人员即为首问负责人，要强化服务意识，全程跟踪办理，构建“首问负责人—科室负责人—分管领导—主要领导”四级责任链条。