推动新时代纪检监察工作高质量发展

为加快建设“首善之区、美丽卧龙”提供坚强保障

——在中共南阳市卧龙区第六届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月2日）

李 筱 珂

同志们：

我代表中共南阳市卧龙区第六届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻十九届中央纪委五次全会特别是习近平总书记重要讲话精神，认真落实十届省纪委六次全会、六届市纪委六次全会和六届区委十一次全会暨区委经济工作会议部署，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年工作任务。

稍后，区委书记高贤信同志还要对推动全面从严治党向纵深发展，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年全区党风廉政建设和反腐败各项工作扎实有效，书写了卧龙纪检监察工作新篇章

2020年是我区发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区纪检监察机关在市纪委监委和区委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正风肃纪，以实际行动为建设“首善之区、美丽卧龙”贡献了纪检监察担当。

（一）聚焦“两个维护”，管党治党政治责任逐级压实。坚持用党的创新理论武装头脑，认真落实第一重要议题和理论学习中心组集体学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神12次，学以致用，破解难题。把做好疫情防控监督工作作为践行“两个维护”的重大实践检验，全区纪检监察干部闻令而动、勇担使命、连续奋战，既当“战斗员”，又当“监督员”，科学精准、稳慎有效实施监督。疫情期间，6个督导组深入一线督导检查274次，督促整改问题677个，严肃问责疫情防控失职失责单位38个356人次，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强保障。区纪委监委拍摄专题片《抗疫纪实》，生动刻录了纪检监察干部在大战中践行初心使命，在大考中交出优异答卷的抗疫群像。强化政治监督，严肃查处违反政治纪律案件2件2人。扎实开展农村乱占耕地建房问题整治专项监督，查处13人。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动，全区纪检监察干部监督到户、覆盖到人，帮助贫困户解决问题294个，查处脱贫攻坚责任落实不力人员83人，有力保障了脱贫攻坚的决战决胜。持续深化纪委监督同级党委工作，发函提醒区委委员1人、乡科级党政正职19人，“咬耳扯袖、红脸出汗”已成为常态。认真履行全面从严治党协助职责，全区共问责党员干部187人，层层传导压力。

（二）聚焦监督首责，监督全覆盖实现有形到有效转化。始终坚持把监督作为第一职责，着力在整合监督力量、畅通监督渠道、丰富监督方式、提升监督质效等方面拓展创新。强化日常监督，盯住关键人、关键处、关键事、关键时，采取加大谈话函询力度、督促巡察整改、运用纪检监察建议等方式，深化运用监督执纪“四种形态”，特别是第一、第二种形态，抓早抓小、防微杜渐。全年共处置问题线索523件，运用“四种形态”批评教育帮助和处理1152人次，其中运用第一种形态处理852人次，占比74%；运用第二种形态处理249人次，占比21.6%，监督效能显著提升。持续深化监察监督，在“治未病”上积极作为，切实发挥派出监察专员作用，为卧龙岗文化园和全区水系连通项目顺利推进提供有力纪律保障。加强对区纪委监委派驻机构的统一管理和履职监督，派驻机构“探头”作用更加凸显。规范党风廉政意见回复工作，对196个单位、4860人的评先评优、提拔任用进行廉政审核，对存在问题的441人作出了廉政回复意见。持续规范提升村（居）务监督委员会工作，打造29个示范点，把全面从严治党压力传导至基层“神经末梢”。

（三）聚焦服务大局，专项整治系统治理成效显著。始终突出围绕中心、服务大局这一主线，紧盯区委关注和群众反映强烈的突出问题，聚焦正风肃纪，创新方式方法，以专项整治“小切口”谱写执纪为民“大文章”。重拳出击开展违法占地违法建设背后腐败和作风问题专项整治，彻查问题背后的保护伞、利益链，共查处“双违”案件390余件，移交公安机关13人，责任追究65人，“双违”现象得到有效遏制，全区没有发生一起党员干部为“双违”说情打招呼情况，此项工作得到了市委、区委的充分肯定。坚持问题导向，扎实开展国有资产违规出租出借背后的腐败和作风问题专项整治，突出“系统抓、抓系统”，惩防并举、标本兼治，查处党员干部28人（科级干部8人，其中原区直单位一把手5人），开除党籍5人，针对存在问题下发监察建议书5份，督促出台《卧龙区行政事业单位国有资产出租出借管理办法》，全区国有资产管理更加公开、透明、规范，得到了干部群众的一致好评。全域开展损害营商环境突出问题专项治理，走访企业600余家，为企业办实事32件，排查问题线索35条，处分处理53人（副科级干部5人），我区营商环境第三方评估居全市第一，在全市营商环境大会上受到表彰。全力推动医保领域腐败和作风问题专项治理，严查欺诈骗保等问题，处分处理22人，督促相关部门行政处理59起、移送起诉6人，全区医保基金结余大幅提升，支付风险大幅降低，运行秩序更加规范。深入开展人防系统腐败问题专项治理，直查快办问题线索118件，高质量办结的省人防办综合处副处长张炳林受贿犯罪案件，作为典型案例在全省人防系统进行以案促改。通过五个专项整治，收缴违纪违法资金2100多万元，挽回经济损失近1.4亿元，有力保障了全区经济社会的高质量发展。

（四）聚焦“三不”机制，标本兼治综合效应有力彰显。牢牢把握“严”的主基调，释放一严到底、一刻不停歇的强烈信号。持续强化不敢腐的震慑，全年共立案159件，处分298人，涉及乡科级干部56人。立案查处了张炳林、陈阵隆、张永志、刘晓东等7件涉嫌职务犯罪案件，采取留置措施12人，已移送司法机关处理7人，追缴涉案款1100余万元。扎实做好信访举报工作，力争让来自基层的信访件降下去，让群众满意度升上来。全年共接收和受理信访举报556件，同比下降31.28%，省纪委交办重复举报件为0，全区未发生一起赴中纪委越级访。注重做好案件查办“后半篇文章”，统筹推进解决问题和建章立制，针对扶贫领域侵害群众利益、教育系统酒驾问题多发、扫黑除恶失职失责、卫健系统以罚代管等突出问题，深化以案促改，推动治标成果向治本成效转化。全年下发以案促改通知书、提醒书120余份，召开警示教育大会226次，全区共查纠问题234个，排查廉政风险点212个，修订完善制度148项。丰富廉政教育形式，选取赵岩醉驾、李戈军违反中央八项规定精神等典型案件开展专题警示教育，用身边事教育身边人；打造“寓教于乐”新模式，利用南阳非物质文化遗产“鼓儿哼”，拍摄廉政微电影《以案促改莫等闲》，荣获全省三等奖。通过治标与治本同向发力，“三不”机制一体贯通，标本兼治叠加效应显著提升。

（五）聚焦正风肃纪，纠治“四风”厚植干事创业氛围。持之以恒落实中央八项规定精神，从讲政治高度严肃整治形式主义、官僚主义，查处违反中央八项规定精神案件32件67人，其中形式主义、官僚主义案件13件39人，切实为基层松绑减负，促干部担当作为。会同组织部门出台《关于开展党员干部公职人员违规饮酒常态化监督检查办法》，坚持区乡联动，全年监督检查9680人次，处分处理14人，党员干部作风明显改进。强化对村（社区）“两委”和监委会换届纪律监督，廉审把关候选人5383人，审出问题人员94人；开展换届风气常态化督导检查15次，督促整改问题66个，有力保证了换届工作风清气正、顺利推进。扎实开展生态环境领域腐败和作风问题专项治理，立案查处19件98人；深挖彻查涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题，处置问题线索22件90人。

（六）聚焦“政治体检”，巡察利剑作用充分发挥。坚守政治巡察定位，聚焦政治责任，围绕贯彻党的路线方针政策、落实上级和区委重大决策部署，精准发现问题，纠正政治偏差。全年开展4轮对34个区直单位、107个村（社区）的常规巡察，在全市率先完成村（社区）巡察全覆盖任务；开展1轮“违法占地违法建设”专项巡察，有力助推了全区“双违”整治工作。全年巡察累计发现问题2717个，处分处理273人。压实村（社区）巡察整改工作，约谈整改不力的乡镇街道领导班子5个。派出巡察组，积极配合市委开展的中心城区房地产领域信访突出问题专项巡察和实施乡村振兴战略专项巡察，工作成效得到市、区主要领导的充分肯定。探索健全巡察与纪检监察派驻机构协作配合机制，在六届区委第十八轮巡察（区直单位）中，由区纪委监委派驻纪检监察组组长担任各巡察组副组长，实现了派驻监督与巡察监督的优势互补，增强了监督合力，提高了监督质效。

（七）聚焦自身建设，干部队伍能力素质不断提升。狠抓纪检监察队伍政治业务素质建设，坚持机关党建、文明创建与队伍建设同频共振，抓实区纪委监委常委委务会例会制度、委机关干部学习制度，不断加强思想淬炼、提升业务能力。区纪委监委持续保持省级文明单位、省级卫生单位等荣誉称号，在创文工作中，被市委、市政府授予集体嘉奖。大力营造纪检监察系统争先创优氛围，制定执纪办案工作考核办法，奖优罚劣，激励纪检监察干部担当作为，奋勇争先。扎实推进纪检监察系统“6-45”问题整改，深入开展案件质量、办案安全攻坚行动，增强了队伍纪法双施双守的本领和担当。主动接受市纪委监委内部巡查，坚持立行立改，做好反馈意见整改落实工作。选聘15名特约监察员，主动接受监督。积极盘活纪检监察干部队伍，疏通“出口”，严把“入口”，在区委的大力支持下，配齐配强了委机关班子和室部主任、派驻纪检监察组组长、乡镇街道景区纪（工）委书记，新选调招录纪检监察干部57名，有效激活了干部队伍“一池春水”。坚持打铁必须自身硬，严格落实执纪办案各项制度规定，严格执行纪检监察系统工作日禁酒令，在全市历次检查中，无一人违反规定。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市纪委监委和区委坚强领导的结果，是全区各级党组织切实履行主体责任的结果，是广大党员干部和人民群众积极参与的结果，也是全区广大纪检监察干部忠诚履职、担当尽责的结果。在此，我代表区纪委常委会向所有关心支持纪检监察工作的领导和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来党风廉政建设和反腐败斗争实践，全区纪检监察干部不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，主动应对新形势新挑战，知重负重、迎难而上、砥砺前行，实现了卧龙纪检监察工作质的飞跃。实践出真知，我们深刻体会到，推动新时代卧龙纪检监察工作高质量发展：一是必须强化思想引领，提升履职水平。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，是实现新时代纪检监察工作高质量发展的制胜法宝。只有坚持不懈从这一科学理论中找方向、找思路、找方法、找动力，结合实际贯彻落实，才能不断提高理论思维水平、战略谋划水平、精准落实水平。二是必须强化政治引领，服务中心大局。坚持和加强党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”。纪检监察工作只有紧扣党中央节拍，紧贴区委重大决策部署，紧系全区人民期盼，坚守政治监督主业，把准政治监督内涵，探索政治监督路径，才能在落实“两个维护”上发挥先锋表率和监督保障双重作用。三是必须强化初心引领，牢记执纪为民。纪检监察工作必须顺乎人心、一心为民，只有始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本标准，才能推动全面从严治党不断向基层延伸，才能让广大群众感受到正风反腐就在身边，纪检监察工作就在身边，才能不断厚植党执政的政治基础和群众基础。四是必须强化战略引领，一体推进“三不”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针，也是全面从严治党的重要方略。纪检监察工作只有始终坚持稳中求进工作总基调，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众预期，既用好治标利器，又夯实治本基础，才能贯通推进“三不”机制，提升三者的叠加效应。五是必须强化组织引领，从严锻造铁军。纪检监察干部作为全面从严治党的中坚力量，只有坚守政治规矩，保持政治定力，从严从实加强纪律建设，自觉接受最严格的约束和监督，才能自身正、自身净、自身硬，才能担当重任、不辱使命。才能确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐永远在路上，必须把严的主基调长期坚持下去。从政治上看，腐败这个党执政的最大风险依然存在，是危害党的健康肌体、损害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，对执政基础破坏力最大、杀伤力最大，腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，反腐败没有选择，必须知难而进。从我区反腐败斗争实践看，腐败问题和不正之风交织不同程度存在，腐败存量还未清底、增量仍有发生；“四风”问题隐形变异、禁而未绝，群众身边的腐败和作风问题易发多发；管党治党政治责任意识不强，部分党组织的全面从严治党主体责任压得不实，主要负责人的第一责任人责任和班子成员的“一岗双责”履行不力；一体推进“三不”机制、运用“第一种形态”、深化以案促改等工作主体责任落实不力，过多依靠纪检监察机关，协同联动机制不够顺畅。从纪检监察自身看，有的理论学习不够深入，思想认识跟不上形势发展要求，联系实际创造性贯彻落实还有差距；有的履行监督第一职责能力不强，对政治监督内涵认识不深、把握不准，日常监督方式单一、效果不佳；有的斗争精神不足，有畏难情绪，特别是对“一把手”和同级监督意识不强、办法不多；有的自我监督约束不够有力；部分乡镇街道景区纪（工）委办案力度有待进一步加大等等。对这些问题，我们必须保持高度的政治警觉，采取有效措施，认真加以解决。

二、保持坚强政治定力，强化忠诚履职担当，奋力推进新时代卧龙纪检监察工作再攀新高

今年是中国共产党成立100周年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程启航之年、“十四五”规划开局之年。站在“两个一百年”的历史交汇点，全区纪检监察机关要着眼开启“首善之区、美丽卧龙”新篇章，把握新形势新任务对纪检监察工作的新要求，以纪检监察工作高质量保障全区经济社会发展高质量。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、六届市纪委六次全会和六届区委十一次全会暨区委经济工作会议决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为全区“十四五”开好局、起好步，在南阳大城市和新兴区域经济中心建设中奋勇争先提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

指导原则是：坚持稳中求进、坚定稳妥，以稳促进、以进固稳、行稳致远；坚持实事求是、依规依纪依法，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一；坚持惩前毖后、治病救人方针，多做“治未病”的基础性工作，通过抓“关键少数”管住“绝大多数”；坚持政策策略、纪法情理融合，既讲原则性坚定性，又讲政策性精准性，既讲除恶务本、又讲树德务滋；坚持系统施治、标本兼治，不断实现一体推进不敢腐不能腐不想腐战略目标。

工作着力点是：更加突出政治监督，严明政治纪律政治规矩，确保党中央重大决策部署在卧龙落实到位；更加突出高质量发展主题，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要；更加突出整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众在全面从严治党中增强获得感；更加突出发挥监督治理效能，以严密监督体系防范风险挑战、筑牢安全屏障；更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，激发党员干部担当尽责、争先出彩的内生动力。

今年全区纪检监察工作将紧紧围绕“三贴近”，即“贴近上级安排部署、贴近区委决策谋划、贴近民生福祉”，在“持续”二字上做好文章，从八个方面精准发力，切实发挥全面从严治党引领保障作用，力争迈好“十四五”发展第一步。

（一）持续强化政治监督，服务保障我区“十四五”建设开好局起好步

强化政治引领。以庆祝建党100周年为契机，持续学懂弄通做实党的创新理论。扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力，推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，以履职尽责的实际行动切实做到“两个维护”。

抓实政治监督。坚持上级和区委决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。以服务保障现代化建设为重点，紧紧围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，聚焦贯彻落实我区“十四五”规划、“两个高质量”工作部署、“三网四化五极”引领战略、“投资拉动、工业提增、文化强区、乡村振兴”四大战略和“两中心一大区”建设，加强监督检查，健全督查问责机制，推动全区各级党组织自觉同党中央精神对表对标，切实提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，防范化解思想松懈、纪律松弛风险。积极探索服务保障现代化建设的有效举措，加强对敢担当善作为干部的激励保护，推进清风卧龙建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造良好的政治生态和发展环境。

严肃换届纪律。以营造风清气正的政治生态为导向，以铁的纪律确保换届工作圆满完成。始终保持高度政治警觉，对“七个有之”问题严惩不贷，把“两面人”辨别出来、清除出去。压紧压实换届政治责任，强化各级党委主体责任和党委书记第一责任人责任。加强换届风气监督，组织开展纪律作风教育整顿，严格执行“十个严禁”规定，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官的一律快查严办，对因履职不力、导致换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的，严肃追究相关党组织和有关人员责任。

（二）持续营造严的氛围，一体推进不敢腐不能腐不想腐

突出零容忍严惩腐败，强化“不敢”。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。严肃查处政法系统充当黑恶势力“保护伞”、充当司法掮客等滥用职权、徇私枉法背后的腐败问题。高度关注年轻干部违纪违法问题，针对理想信念不牢、政治定力不够、抵御诱惑能力差、价值观扭曲等问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。巩固深化“一人多证”专项清理成果。严格依规依纪依法安全文明办案，牢牢守住安全底线，确保“双零”“双安全”。

突出抓好制度执行，强化“不能”。综合分析违纪违法典型案例，精准发现个案背后的深层次问题，推动改革、监督和制度创新。聚焦项目审批监管、土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域和环节，督促政府相关部门按年度、有计划地明确制度建设任务目标，以行业的主体、节点、流程作为切入点，逐岗位排查风险隐患，找准制度机制缺失等方面的问题，逐一建立“不能腐”的长效机制，把权力关进制度的笼子。健全权威高效的制度执行机制，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，督促各级党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强对制度执行的监督，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严肃查处把制度当摆设、破坏制度的行为，让制度管用见效，推动制度优势转化为治理腐败效能。

突出理想信念教育，强化“不想”。加强理想信念、党纪国法、思想道德教育，选树宣传基层一线的勤廉典型，充分发挥反面典型的警示教育作用，引导党员干部加强自我改造。大力弘扬焦裕禄精神，深入挖掘卧龙优秀官德文化中的廉政因素，推出一批廉洁文化精品力作。

突出专项治理。持续聚焦“六稳”“六保”、扶贫民生、生态环境、医疗社保等重点领域和政法、人防等系统，开展专项治理，完善监督体系，提升治理能力，服务经济社会高质量发展。今年要在巩固扩大2020年专项治理成果的基础上，进一步压实相关部门主体责任，营造专项治理浓厚氛围，推动专项治理常态长效。要持续加大对“双违”背后腐败和作风问题专项整治，对监管不力、不作为、懒政怠政等失职失责情况，严格实行“双追究”，以实实在在的工作成效打赢“双违”攻坚战。要持续开展国有资产违规出租出借背后的腐败和作风问题专项治理，堵塞制度漏洞，建立长效监管机制，确保国有资产管理制度化、规范化。要持续加大损害营商环境突出问题专项治理力度，深化营商环境领域监督执纪问责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等突出问题，以作风的大转变推动服务的大提升，擦亮卧龙兴业沃土的金字招牌。要选取乡镇卫生院为切入口，深入整治基层医疗领域腐败问题，斩断医疗领域腐败利益链，推动医疗行业祛歪风树新风，切实提升基层群众的获得感。要严格落实上级部署，积极开展供销社系统腐败和作风问题专项治理，严查靠社吃社、设租寻租、关联交易、大肆收受贿赂、侵吞社资产以及滥用职权造成社有资产严重流失等问题，全面剖析产生问题的深层次原因，整改突出问题，扎紧制度笼子，防止同类问题重复发生，净化优化政治生态。