根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日，市委第六巡察组对宛城区农业农村局党组进行了巡察。2021年1月31日巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，扎实做好巡察整改落实工作
（一）提高政治站位，扛稳政治责任。做好巡察“后半篇文章”，抓好巡察整改，是践行“四个意识”、落实“两个维护”的政治任务，是推进全面从严治党、实现党的建设高质量要求的重要抓手。我局站在讲政治的高度，深刻认识市委开展乡村振兴专项巡察的重大意义，自觉把思想和行动统一到市委的决策部署上来，统一到市委巡察组的各项要求上来，把巡察整改作为一项重大政治任务，作为检验“四个意识”、落实“两个维护”的重要标尺，作为一次补齐“三农”工作短板、提升“三农”工作水平的难得机遇，以对党和人民事业高度负责的态度，以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感、只争朝夕的使命感，全力以赴、抓好整改，不辜负市委的信任和重托，向市委和全区人民交上一份满意的答卷。
（二）突出问题导向，坚决整改到位。坚持全面整改和重点整改相结合，坚持标本兼治，推动局党组在政治站位上再提高，在履行职责上再下劲，在工作落实上再加力，确保每项整改都落地见效、每个问题都见底清零。对巡察组指出的每一个问题、提出的每一条意见建议，一条一条建立整改台账，制定问题清单、任务清单、责任清单，细化明确任务书、路线图、时间表，把每一项整改任务、整改责任都细化到人、落实到人，实行台账式管理，逐一对账销号。对能够立即整改的，即知即改、立行立改，确保迅速整改到位；对具有长期性、复杂性、反复性的共性问题，举一反三，追本溯源，从制度机制、思想作风、工作落实等方面入手查找问题根源，全面进行整改。
（三）认真研究谋划，扎实组织整改。一是迅速组织动员发动。1月31日市委第六巡察组反馈会后，我局于2月5日召开专题会议，传达巡察反馈意见，党组逐项主动对照认领。成立了局党组巡察整改工作领导小组，深入研究部署巡察整改工作。2月8日召开市委巡察反馈意见整改推进会，通过了《市委第六巡察组巡察宛城区农业农村局党组反馈意见整改台账》，真正做到全员参与、上下联动、不折不扣抓好整改落实。二是详细分解落实责任。制定了《宛城区农业农村局党组贯彻落实市委第六巡察组反馈意见整改工作方案》，对巡察反馈的3类24项问题，逐条明确牵头领导、责任单位、整改时限，挂图作战、项目化推进，严卡时间节点，抓好整改落实工作。三是建立整改长效机制。宛城区农业农村局党组严格贯彻落实市委巡察工作要求，坚持把点上具体问题与面上共性问题相结合，把思想认识层面与贯彻落实层面相结合，把问题解决与建章立制相结合，把眼前整改任务与长远制度安排相结合，从“面”上挖掘“根”上的问题，从个别中发现共性问题，以小见大、把握规律、举一反三、标本兼治，制定完善了3项制度，切实扎紧制度笼子，不断巩固扩大整改成果。3月26日，召开区农业农村局班子落实市委巡察整改工作专题民主生活会。
二、认真组织落实，整改工作取得明显成效
（一）政治站位不高，政治责任扛的不牢
1.学习贯彻不到位，思想认识有偏差。2018年以来，未对习近平总书记在乡村振兴战略方面的重要讲话组织专题学习，没有组织中央一号文件关于推进乡村振兴战略实施意见以及省市关于乡村振兴战略方面文件的学习。
整改落实情况：一是围绕提升政治站位，扛稳政治责任，围绕全面推动乡村振兴，加快全区农业农村现代化，确定了学习主题，每周五集体学习，采取个人自学和集中学习相结合方式，领导班子成员带头学习，达到学习主体、内容、形式、时间的全覆盖。二是紧密联系工作实际，组织专题学习3次，深入学习习近平总书记在乡村振兴战略方面重要讲话、《中国共产党农村工作条例》、中央一号文件及省市关于乡村振兴方面文件，指导实践，推动工作，自觉把思想行动统一到中央和省委、市委、区委的决策部署上来。
2.组织领导不到位，担当不足。
整改落实情况：加强政治理论学习，提高政治素养、政治站位，进一步明确了农业农村局职责，全面推进乡村振兴战略实施，充分发挥在乡村振兴中决策参谋、调查研究、推动落实、督导检查等方面的作用。向区委建议，调整充实了区委农村工作领导小组，明确领导小组和成员单位职责；发挥牵头抓总作用，协调、组织、推动市委乡村振兴专项巡察的单位做好巡察反馈问题整改工作；贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，由区委办、区政府办牵头，我局协调服务，组织召开高规格的区委农村工作会议，5月底前到位。
3.农业综合开发服务中心承担高标准农田建设工作的职责，为正科级事业单位，但一正两副领导未配备，导致无法正常开展高标准农田建设工作。
整改落实情况：已多次向区委、区政府建议，尽快按照区委编办批复的区农业综合开发服务中心三定方案的规定，配优配齐区农业综合开发服务中心领导班子，为高标准农田建设项目的顺利实施夯实组织基础，6月底前到位。
4.分工不明确，职责不明晰。
整改落实情况：一是在开展常规业务工作的同时，按照《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和省、市要求，正在结合我区实际，深入调研，明确全面推进乡村振兴的目标任务、工作重点、保障措施。二是加强组织领导，明确分管实施乡村振兴战略工作的具体副职，强化责任，狠抓落实。已对班子成员分工进行调整，明确了全面推进乡村振兴战略实施工作由一名副局长分管。
5.资金投入不足。在开展改善农村人居环境工作中，按照2018年南阳市宛城区关于农村人居环境整治三年行动实施方案要求，每年列支不低于2000万元的预算资金用于改善农村人居环境工作，但实际工作中，只投入4000万元用于该项工作。
整改落实情况：一是包装、申报了“南阳市宛城区乡村振兴示范项目”，争取专项债资金，加强跟踪问效，力争使该项目早日落户我区。二是积极向区委、区政府主要领导汇报，区财政支持农村生活垃圾、生活污水治理、厕所革命和村容村貌改善等重点工作，每年列支不低于2000万元对全区农村人居环境整治工作进行奖补。
6.大局意识不强，统筹谋划不到位。
整改落实情况：一是充分发挥牵头抓总作用，积极搞好全区农业农村工作综合、服务、协调、督查。研究全面推进全区乡村振兴的工作重点、保障措施，当好区委、区政府“三农”工作参谋助手。二是加强与区领导汇报和协调各乡镇及区委农村工作领导小组各成员单位，制定成员单位联席会议制度。积极向区委、区政府领导汇报，组织召开市委第六巡察组反馈问题整改推进会，通报整改进展情况，查找问题不足，分析原因，制定保障措施，深入推进各单位巡察整改工作。
7.对上级工作安排落实不力。
整改落实情况：一是定期分析全区农村经济社会形势，对农村集体产权制度改革等重点工作，定期不定期召开推进会，通报各项工作进展情况，分析存在问题和不足，及时协调解决。二是对出台的乡村振兴战略方面文件，特别是高标准农田建设、集体产权制度改革、农村人居环境整治、畜禽养殖污染防治等重点工作，加强督促检查，定期不定期督导，跟踪问效，确保落实到位。
（二）履行职能不到位，工作责任缺失
1.牵头职责缺失，畜禽养殖污染治理工作落实不力。农业农村局作为畜禽养殖污染治理工作的牵头部门，按照市局要求，应对全区规模以下养殖户进行排查，对造成污染的养殖户进行逐户验收销号，但此项工作截止11月26日，一直未开展；走访中发现，部分规模以下养殖场户养殖场内缺少治污设施，甚至粪污直排，严重污染周边环境。
整改落实情况：一是由局分管畜禽污染治理的班子成员带队，于2020年12月15日至20日，组织畜牧股、防疫股、动监所，深入红泥湾、高庙、汉冢等乡镇对规模以下养殖户污染防治实地指导，限期整改。二是举一反三，于2020年12月21日至2021年1月10日，组织各乡镇对辖区内规模以下养殖户污染防治进行自验，在此基础上，组织专业人员按照不低于30%的比例对规模以下养殖户污染防治进行抽查验收，建立台账，发现问题，制定整改措施，明确整改时限和责任人。对乡镇上报的畜禽规模以下养殖户824户，已由乡镇自验合格506户，不合格280户，停养36户，漏登合格户2户；在此基础上，区级抽查229户，验收合格182户，不合格29户，停养18户，合格率86.26%，不合格13.74%。抽查结果已通报全区各乡镇，有问题的养殖户迅速进行了整改。
2.履职尽责不到位，秸秆禁烧监控不力。在下乡实地查看时发现依然存在田间地头燃烧秸秆现象。
整改落实情况：一是严格按照《宛城区秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》开展秸秆禁烧督查工作，加大督查和监管力度。对每发现一处焚烧火点扣拨秸秆清运还田补助资金5000元，对超时火点每处扣拨秸秆清运还田补助资金2万元，2020年共计扣拨秸秆清运还田补助资金120余万元。二是对发现火点定期通报，处理结果和年度考评结果已报区环保攻坚办。
3.农村益农信息社作用发挥不好。通过下乡走访，发现益农信息社基层干群了解很少，并未按照要求达到行政村全覆盖。
整改落实情况：一是召开健全益农信息社可持续运营机制工作推进会，组织各乡镇农办、区运营中心、农技推广区域站等单位参会，贯彻国务院办公厅《数字乡村发展战略纲要》《农业农村部办公厅关于全面推进信息进村入户工程的通知》和《河南省益农信息社服务全覆盖实施方案》等文件精神。二是营造全社会关注益农信息社的良好氛围。印制宣传海报320份，在每个行政村进行张贴；制作标语横幅30条，在农村主要路口悬挂；组织信息员在大山农业科技园、老农经合作社等培训机构分期培训；在信息员工作群不定期发布益农信息社服务“三农”的典型案例和应用效果。三是结合南阳市益农信息社服务全覆盖工作方案，对全区96个信息社站点进行逐一梳理，对不符合标准、不能持续运营的站点进行撤销或调整，已撤销13个站点。在分析站点服务覆盖面、村民服务需求和村级是否符合建站条件的基础上，按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的“六有”标准新增14个站点，提升9个站点，基本实现益农信息社服务全覆盖。
4.农田项目后期维护出现短板。2018年农业综合开发项目、2019年高标准农田建设项目缺乏有效管护，出现机井、道路不同程度损坏等情况。
整改落实情况：一是区里出台了《高标准农田工程建后管护试行办法》，明确管护范围及标准、管护主体与职责、设施管理及日常管护、管护经费来源及使用、监督与考核。二是2020年区财政已经支出485万元用于2011-2018年高标准农田后期管护，2021年区财政列支339万元用于2019年以来高标准农田后期管护，对高标准农田建设项目每亩按6元标准作为后期管护费用。
5.农村人居环境整治工作不扎实，农村村容村貌仍需进一步提升。通过进村实地查看，村庄内普遍存在农户门前杂物乱堆乱放、残墙断壁未拆除、公共厕所脏乱差、垃圾随意堆放、污水乱排的现象。
整改落实情况：一是结合我区实际，出台了《中共南阳市宛城区委农村工作领导小组办公室关于深入推进2021年村庄清洁行动的通知》，开展全方位清洁整治，促进农村人居环境质量全面提升，推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。二是开展农村旱厕、残垣断壁整治行动，每个乡镇选择1-2个改厕整体推进村作为试点，试点村整治任务已完成，村庄清洁行动正在全区全面铺开。三是启动农村人居环境整治提升五年行动，根据上级要求，结合我区实际，正在研究制定《南阳市宛城区农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》。
6.执法队伍缺少统一调配。畜牧、农业、农办合并为农业农村局后，融合度不高，综合执法未合并一处，农业行政综合执法大队和畜牧兽医综合执法大队分别行使各自职责。
整改落实情况：加快推进农业行政执法改革，整合农业、畜牧、渔政、农机、农产品质量监测等执法人员，成立南阳市农业综合行政执法支队宛城执法大队，建设坚强有力的农业执法体系和执法队伍，统一开展农业综合执法。根据区编办批复的南阳市农业综合行政执法支队宛城执法大队三定方案要求，执法大队工作人员已转隶，已正常开展农业综合行政执法工作。
7.执法力量薄弱，办案率较低。
整改落实情况：一是以落实《行政执法责任制》、《三项制度》为重点，对现有执法大队人员进行业务培训，学考结合，以考促学，严格按照河南省农业行政处罚裁量标准和区农业农村局权力清单，深入开展农业综合执法。二是积极创新执法机制，不断提升执法合力和效能，强化执法保障，确保满足农业综合执法工作需要。
8.执法宣传不到位。两个执法大队未能充分利用宣传途径发动群众，利用群众监督举报加大执法力度。
整改落实情况：对《行政处罚法》《三项制度》等法律法规，通过出动宣传车、张贴标语、发放资料等形式，强化执法宣传，印发宣传资料5000余份，每天出动宣传车2辆，每月出动20余台次，充分宣传发动，利用群众监督举报加大执法力度，督促商户做到学法、知法、用法，违法必究。
（三）作风纪律不严不实，存在一定廉政风险
1.厕所革命工作滞后。
整改落实情况：一是加大督查力度，采取周通报、月排队的工作推进机制，加快改厕进度，2020年完成户厕改造15685户，占目标任务15050户的104%。二是根据市里要求，结合宛城实际，健全完善了农村无害化卫生厕所验收标准，厕所门、窗不再列为改厕验收必备项。加强对改厕验收工作人员培训，在改厕验收中严格按标准执行。三是在深入调研基础上，出台了《南阳市宛城区2021年农村户厕改造工作意见》，明确了2021年户厕改造目标任务、工作重点、保障措施。
2.高标准农田项目建设缓慢。
整改落实情况：一是召开负责项目领导班子成员会议，组织专业人员查找问题根源，安排专人协调施工、监理、审计、验收各方，加快项目施工进度。二是定期不定期开展督导，发现问题，及时协调解决。三是立即组织审计和项目验收工作，按要求及时拨付项目资金，确保项目建设扎实推进。截止2021年3月底，2019年高标准农田建设项目已全部施工完毕，通过了项目审计和市级验收工作，正在拨付项目资金。
3.产权制度改革工作滞后。农业农村局承担的产权制度改革工作今年是完成此项工作的最后一年，但督促指导少，办证效率低。目前乡镇普遍停留在赋码办证阶段，全区多数乡镇未领取《农村集体经济组织登记证》，全区大多数村民未领取股权证，体现出督促指导少，办证效率低的现象。
整改落实情况：一是区农村集体产权制度改革领导小组办公室深入村、组，对产改软件打印技术进行现场培训指导，提高办证效率。二是建立产权制度改革日通报制度，每日通报各乡镇（街道）产权制度改革进展情况，加快工作进度。截止2021年3月底，11个乡镇街道175个村（社区）《农村集体经济组织登记证》已全部领取，村民股权证已按照时间要求全部发放到户，全区农村集体产权制度改革工作已全面完成。
4.产业扶贫基地带贫效果弱化。农业农村局对全区确定的16个产业扶贫基地缺乏长效管理机制，对少部分产业萎缩、带贫效果弱化的基地没有及时跟踪服务、技术指导，不能根据市场需求及时调整产业结构，助推扶贫产业基地上档升级，导致少数产业基地带贫效果弱化。
整改落实情况：一是积极开展农业技术扶贫工作。组织农业技术专家到各村特别是贫困村，进行技术指导和技术培训，对贫困农民开展面对面的技术服务。二是深入各乡镇农业产业扶贫基地开展调研，督促各乡镇加强产业扶贫基地管理，做好与乡村振兴的有效衔接。引导其根据市场需求调优产业结构，发展特色高效产业。三是建立健全与贫困户之间的紧密利益联结机制，积极与区产业扶贫小组结合，督促各乡镇制定统一的土地流转、托管、入股和务工协议、合同参考模式，统一规范整改。
5.作风不深入、不讲究实效，存在官僚主义现象。对2018年农业综合开发项目设计图纸把关不严，设计单位在设计出水口防护设施上不科学、不便民，不方便群众浇水种地，在使用过程中极易造成出水口损坏。
整改落实情况：2018年4万亩农综开发项目按照招投标程序由江淮设计公司中标设计，按照省市要求，经专家评审，出水口为混凝土保护装置，在后期使用中，乡村管护不到位，造成部分出水口损坏。2019年以后高标准农田建设项目全部采用玻璃钢出水口，达到科学、方便群众使用的目的。
6.实施项目程序倒置。
整改落实情况：一是2020年起高标准农田建设项目严格按照国家农业农村部高标准农田建设项目实施办法，全部由区农业农村局作为业主进行招标。二是做好项目的技术指导、质量监管、竣工验收等工作，确保项目符合标准，通过验收，发挥作用。
7.工作不认真，存在执行项目程序漏项。
整改落实情况：一是认真学习《河南省人民政府关于取消和调整省政府部门行政职权事项的决定》（豫政〔2018〕21号）文件精神。二是严格要求，狠抓落实，今后高标准农田建设项目在项目招投标前按照项目实施流程进行财政预算评审。
8.工程项目监管缺失，部分工程质量差，存在偷工减料现象。
整改落实情况：一是对2018年农业综合开发项目机电井房问题的变压器管理房内墙进行刷白，检修屋顶钢筋裸露，房屋外墙做散水，屋顶建设女儿墙。同时做到举一反三，推进全面整改。二是建立督查检查工作机制，开展定期不定期督导，确保高标准农田建设工程质量。三是加强对工程监理的监管，要求施工监理方严格履行职责，对施工过程进行全程监督，杜绝偷工减料、造假现象的发生。
三、巩固整改成果，推动全面从严治党向纵深发展
1.扎实推进问题整改。对需要长期整改的问题，区农业农村局党组将紧盯不放、持之以恒地抓紧抓好、抓出实效。对已完成的整改工作，将适时组织“回头看”，全面回顾检验整改成效，确保问题不反弹、整改结果不走样。
2.建立整改长效机制。对巡察组反馈的涉及全局性、普遍性的问题，注重通过建章立制加以解决，推动巡察成果转化为具体制度，切实做到用制度管人、管权、管事。确保巡察过后局党员干部思想不懈怠、整改不停步、推进不放松，把整改成果切实体现到实际工作中、营造良好政治生态上，以整改落实的实际成效推动各项工作取得新进展。
3.注重统筹兼顾促整改。以此次专项巡察反馈意见整改为契机，把专项巡察整改与党史学习教育结合起来，与完成当前各项工作任务结合起来，与谋划落实“十四五”规划结合起来，用扎扎实实的整改成效助推乡村振兴各项目标任务的顺利完成，把巡察整改的过程变成全面提高“三农”工作质量和水平的过程。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。若有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：63226521，电子邮箱：wchny369@163.com，邮政信箱：工农北路248号宛城区农业农村局，邮政编码：473000。
宛城区农业农村局党组
2021年4月27日