根据市委统一部署，2020年10月21日至12月4日市委第六巡察组第十三分组对宛城区自然资源局党组实施乡村振兴战略进行了专项巡察。2021年1月31日，巡察组向宛城区自然资源局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察反馈意见整改基本情况

巡察反馈意见指出局党组在政治站位、责任落实、作风纪律3个方面存在7个问题事项。巡察组在客观评价我局党组实施乡村振兴战略各项工作的同时，实事求是的指出了存在的问题和不足，并有针对性地提出了整改意见和建议。巡察组向我局党组反馈巡察意见后，局党组先后3次召开党组会议，对巡察组反馈的意见进行了认真研究和领会把握。要求党组成员和系统全体同志切实增强“四个意识”，树牢“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央和省、市、区委决策部署上来，为抓好巡察整改工作打下了坚实的政治基础。在整个整改过程中，局党组坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对巡察反馈意见进行了认真梳理、分析、研究，制定了整改方案，明确了整改内容、整改目标和整改时限，建立了整改台账，并对整改工作的全过程进行了督促检查和跟踪督办。经过两个月来的不懈努力，反馈问题中3个问题事项已整改到位，3个正在整改的问题事项，正在积极协调推进；1个由于体制机制原因需要源头整改的，正在开展调查研究，找准问题存在根源，有针对性地完善制度规范，并建立长效机制。

（一）政治站位方面

1、学习贯彻不到位，思想认识有偏差。一是学习效果差。二是重视程度不够。

整改情况：已整改。一是制定了《2021年度党组理论学习中心组分专题集体学习实施方案》，严格党员干部学习教育管理。坚持把学习教育放在各项工作的首位，各支部每月组织党员集中学习2次以上，并利用“学习强国”app做好个人自学，并要求党员干部做好学习笔记，确保学习效果。二是将有关乡村振兴战略重要论述和领导讲话精神列入《2021年党组理论学习中心组学习计划》，并严格按照计划组织学习。认真落实“第一议题”制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记有关乡村振兴重要讲话精神等内容作为局党组理论中心组学习的第一议题，并做好学习记录。

2、主体责任缺失，党的领导核心作用不强。一是谋划部署不到位。二是工作落实不力。三是全面从严治党主体责任落实不力对党员干部的日常监管不严，反腐败制度体系建设、党风廉政建设的主体责任没有真正落到实处。

整改情况：已整改。一是进一步强化党组主体责任，重新明确班子分工，并按照上级文件对自然资源部门承担的乡村振兴工作任务进行了分解，班子成员根据职责分工，认真学习和研究上级的决策部署，结合工作实际，主动认领工作任务，对分管的工作任务积极协调服务，敢于拍板决策，抓好贯彻落实。二是进一步提高思想认识，对上级的重大决策部署及全区中心工作、民生实事、重大项目建设等，及时召开专题会议进行传达贯彻和研究部署。并由新成立的综合督查科，对本部门所承担的实施乡村振兴战略工作任务进行细化，明确责任单位和责任人，集中力量、全力推进，严格按照时间节点和要求及时报告落实情况。三是先后召开干部调整任前公示会、2021年全面从严治党工作会议，切实加强反腐败体系建设，履行党风廉政建设的主体责任；以区纪委“纪法教育月”和市局党组“纪律教育月”活动为契机，加强干部纪律教育，全局干部职工的纪律意识进一步增强，大力营造了“三个氛围”“三个敬畏”“四个起来”的政治生态。在以案促改工作中，严格落实一案一改制度，2020年8月以来受处分人员全部召开了以案促改会议。

（二）责任落实方面

1、部门牵头、监管、配合、服务责任缺失。一是在涉及乡镇批次土地报批工作中，缺少主动服务意识和大局意识。二是执法巡察监管不到位。三是农村建房乱占耕地问题明显突出。

整改情况：正在整改。一是采取发函或电话联系等方式，主动与项目所在乡镇政府或乡镇企业沟通对接，了解项目目前进展，告知补办用地手续所需相关材料和政策，督促帮助准备相关资料。二是宛城区自然资源卫片执法涉及前两个季度图斑中，违法用地图斑已下发至相关乡镇，要求由乡镇为主体完善有关手续。三是农村建房乱占耕地问题明显突出问题，待国家政策明晰，省市出台处置农村乱占耕地建房问题的实施方案后，我局将严格按照上级要求整治整改到位，并探索建立长效机制，结合国土空间规划修订，明确乡（镇）、村各类土地用途，尽早实现以图管地、以用途管地。

2、土地复垦后，后期监管不到位。

整改情况：已整改。一是根据巡察反馈意见复垦后耕地变成非耕地的情况，我局已督促项目所在地乡镇政府对复垦项目区进行排查限期整改，严格落实复垦耕地的后期管护管理工作。下发了《关于乡村振兴专项巡察反馈问题的通知》，要求有农村建设用地土地复垦项目的乡镇对各自项目新增耕地地块进行全面排查整改。二是针对巡察发现的问题，涉及乡镇立行立改，对种植的树木进行移栽复垦，对撂荒整改复垦。三是依据工作方案的分工区政府负责资金审计拨付，针对“土地复垦后资金拨付不到位，乡镇反应较多”的问题我局已向区政府进行汇报，区政府将协调资金及时拨付。

3、行政执法、处罚不到位，存在以罚代管现象。

整改情况：正在整改。一是我局于2021年2月3日向区政府提交《宛城区依法没收的违法用地地上建筑物及其他设施处置办法（草案）》，3月20日区政府常务会进行了审议，认为处置办法符合法律法规和上级政策精神，能够有效破解违法用地上建筑物处置难题，对解决历史遗留问题有着实际意义，原则通过了《宛城区依法没收的违法用地地上建筑物及其他设施处置办法》，我局将进一步对《办法》进行细化、完善，经法制部门把关后颁布实施。二是河南省自然资源厅联合河南省高级人民法院等9部门联合下发了《关于完善自然资源行政执法体制机制促进执法监管长效常治的实施意见（试行）》（豫自然资发【2021】4号）文件，对目前自然资源系统行政执法方面存在问题的处置意见进行了明确。目前，我局正在加强与法院、财局等部门的沟通协调，尽快解决案件移交移送问题，依法依规解决罚款、拆除、没收未执行到位问题。

（三）作风纪律方面

1、不担当、不作为、慢作为，存在推诿扯皮问题。一是实用性村庄规划编制停滞。二是建设项目报批缓慢。

整改情况：正在整改。一是实用性村庄规划编制停滞问题，因省级国土空间规划正在编制中，暂未向各市、县区下达各项指标，为了结合各村现状及未来发展，我局正在积极收集相关材料做好前期准备工作，并向政府汇报争取资金。待市自然资源和规划局将建设用地指标下达宛城区后，明确村庄划分类型做到有需求的村庄规划应编尽编。二是针对建设项目报批缓慢问题，我局已对正在组卷报批的10个项目单位对接沟通，催促其办理相关手续，目前项目单位均在积极准备报批材料。

2、巡察反馈问题、督办交办问题整改落实不力。一是巡察反馈问题整改不力。二是审计发现问题整改不到位。

整改情况：正在整改。一是针对巡察反馈问题整改不力问题，对于上述49宗未整改到位的“散乱污”企业，截至目前，已拆除设备，停产取缔的20家；已办理环评手续的23家；现场已完成“两断三清”的6家。我局于2021年2月3日向区政府提交《宛城区依法没收的违法用地地上建筑物及其他设施处置办法（草案）》，我局将进一步对《办法》进行细化、完善，经法制部门把关后颁布实施。目前，我局按照河南省自然资源厅联合河南省高级人民法院等9部门联合下发了《关于完善自然资源行政执法体制机制促进执法监管长效常治的实施意见（试行）》（豫自然资发【2021】4号）文件精神，正在加强与法院、财局等部门的沟通协调，尽可能解决案件移交移送问题，依法依规解决罚款、拆除、没收未执行到位问题。二是针对审计发现问题整改不到位问题，根据《河南省不动产登记“全豫通办”总体方案》要求，河南全省不动产登记机构在2022年6月底前，实现登记业务异地可办，全面实现“全豫通办”。我市不动产登记部门正在申请接入省不动产全豫通办，实现接入后，待授权到位，即可实现一窗受理、并联办理模式。在未实现一窗受理、并联办理模式期间，我区受理的各项不动产登记均按照《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》规定正常办理，无超期延时办理现象。

三、下步打算

市委第六巡察组对宛城区自然资源局党组的这次专项巡察，使我局党组和党员干部在政治上受到了一次全面而又深刻的警醒教育，局党组对乡村振兴工作有了全新的认识和定位，有力促进了我局全面从严治党工作和整体工作，进一步增强了持续整改存在问题的责任感和紧迫感。这次巡察整改工作虽然取得了一定成效，但这仅仅是个起步，巩固和深化整改成果的任务依然繁重而艰巨。下一步,我们将继续按照市委巡察组和区委、区政府的要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,把整改成果尽快转化为工作动力,把全面从严治党工作不断引向深入,加快推动自然资源事业又好又快发展。

（一）进一步强化党组主体责任。坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实党组主体责任，深入贯彻落实乡村振兴工作部署，进一步增强责任意识,找准职责定位,完善工作措施,切实把实施乡村振兴战略工作抓出成效。

（二）进一步转变工作作风。进一步强化责任担当，增强主动服务意识和大局意识，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委和区委工作部署上来。进一步加强作风建设，严格落实中央八项规定精神,全面贯彻省委、市委和区委关于作风建设的有关要求,推进正风肃纪以案促改常态化制度化。

(三)进一步巩固整改成果。坚持以督查促落实,坚持目标不变、力度不减,持之以恒抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,组织“回头看”,查漏补缺;对正在整改的问题,加强协调，积极对接推进;由于历史和体制机制原因需要建立长效机制的问题，积极向上级业务部门和区委、区政府汇报，探索建立符合宛城区实际的工作制度和机制,常抓不懈、综合治理,使整改工作落到实处，经得起检验。

  

 

中共南阳宛城区自然资源局党组

2021年4月23日