为进一步改进工作作风，提升行政效能，持续优化营商环境，提高群众获得感和企业满意度，根据《南阳市推行说“不”事项提级管理工作方案》(桐观念能力作风办〔2022〕2号)文件精神，结合桐柏县纪委监委工作实际，制定本制度。
第一条 说“不”事项提级管理是指在接待群众、企业、部门或基层单位等服务对象时，要按照“不说不能办，只说如何办”的原则，严格执行首问责任制。遇到难以办理的事项，至少提高一个层级向上一级领导请示报告，按规定予以办理答复，同时做好跟踪问效，有效推动事项办理，确保“办不成的事”有人管、有人帮、能办成，确实办不成的事有答复。
第二条 说“不”事项提级管理受理范围:
1、“办不成事”问题受理平台受理范围内的问题；
2、党委政府领导交办事项;
3、来信来访事项;
第三条 首问责任人面对服务对象的诉求，要强化服务意识，全程跟踪办理，逐级管理和审批说“不”事项，未经请示上一级领导不得直接说“不”。被请示人要积极协调、跟踪督办，力争让问题在本级解决，减少问题上交，全面履行岗位职责，认真落实责任，构建“首问责任人-站所办负责人-分管领导-主要领导”四级责任链条。
第四条 对属于县纪委监委说“不”事项清单范围内的事项，一律不得直接说“不”，并按下列四种情形分类处理:
(一)属于首问责任人职责范围内的事项:符合规定且手续齐全的，能当场办理的应立即办理或答复，不能当场办理的按规定时限予以办理;符合规定但资料不齐全的，应一次性告知所需补充材料清单、办理流程等;不符合规定的，应明确告知办成的条件、要求和依据等;属于首问责任人职责范围内的咨询，能当场答复的，应当场答复;不能当场答复的，原则上2个工作日内予以答复。
(二)不属于首问责任人职责范围内的事项，首问责任人应当负责及时引导转交至具体承办人员，该承办人员承接首问责任。承办人员暂时不在的，首问责任人应当将服务对象的姓名、联系电话及拟办事项等内容登记，并负责转交给承办人员。承办人员阅知登记内容后应尽快与服务对象联系，了解情况并在规定时限内办理。
(三)确因法律、政策不允许或客观条件不具备而不能办理的，3个工作日内对服务对象进行电话或书面回复，讲明办不成的原因。电话回复时要做好记录。
第五条 不属于县纪委监委受理职责范围内的事项，首问责任人应当及时向服务对象说明理由，并移交至该事项主管部门。其中，书面申请的事项，经请示上一级领导同意后出具转办函，引导服务对象持转办函至有关单位办理，移交事项应在2个工作日内完成;口头咨询的事项，应告知该事项主管单位名称、办公地点及电话，同时做好备案登记。
第六条 首问责任人对于拟说“不”的事项，按照以下工作流程办理:
(一)首问责任人填写《说“不”事项提级管理审批表》，说明说“不”理由，提部室负责人审批;
(二)部室负责人综合研判。能办即反馈服务对象，把握不准或仍不能办的，提请分管领导审批;
(三)分管领导审核研判。能办即反馈服务对象，把握不准或不能办的，提请主要领导最后审定;
(四)主要领导最后审定。对于能办的或克服困难能办的事，主动努力去办；确实不能办的，由首问负责人将说“不”理由及说“行”建议及时反馈给服务对象。
第七条 强化规矩意识，树立整体观念和一盘棋思想，加强横向协调和团结协作，破除本位主义，禁止推诿扯皮。部室负责人对首问责任人执行首问负责和落实说“不”提级管理制度负直接责任，分管领导负检查督促责任，要上下联动、形成合力，共同推进工作高效有序运转。
第八条 建立长效机制，开展常态化监督，严格考核问责。县纪委损害营商环境突出问题办公室督查监控说“不”事项提级管理制度执行落实情况，定期进行通报。对违反本办法规定的，第一次给予相关部室通报批评，扣减年底考评相应绩效分数，责令直接责任人作出书面检查，对部室负责人进行谈话提醒;第二次取消评优评先资格，对直接责任人和部室负责人予以诫勉谈话，对分管领导予以约谈;第三次依照有关规定对直接责任人和部室负责人进行责任追究。
第九条 其他部室、派驻纪检监察组在接待群众企业咨询或反映问题时，在被询问或承办的工作人员即为首问责任人，所在部室主任、派驻纪检监察组组长即为部室负责人。要强化服务意识，全程跟踪办理，构建“首问责任人--站所办负责人--分管领导--主要领导”四级责任链条。
第十条 本制度自印发之日起实行。
桐柏县纪委监委四级责任链条
责任人名单
一、办不成事问题受理平台受理群众反映问题
涉及部室:第三监督检查室
首问责任人:罗睿
科室负责人:李保学
分管领导:李辉
主要领导:郭广全
二、来信信访反映问题
涉及部室:信访办
首问责任人:沈林
科室负责人:江定辽
分管领导:陈伟峰
主要领导:郭广全
三、党委政府领导交办事项
涉及部室:办公室
首问责任人:郑蹊
科室负责人:郭亮
分管领导:罗士长
主要领导:郭广全
说“不”事项提级管理工作流程图
