完善监督体系 忠诚履行职责

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党内乡县第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月31日）

游金会

 

同志们：

   我代表中国共产党内乡县第十三届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议，也请列席会议的同志提出意见。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会、六届市纪委五次全会和县委工作部署，回顾总结我县2019年纪检监察工作，安排部署2020年任务。县委对开好这次会议非常重视，专题召开县委常委会议学习中央、省、市纪委全会精神，研究我县的贯彻思路、具体措施，刚才县委书记李长江同志对做好今年的党风廉政建设和反腐败工作提出了要求，明确了重点，我们一定要深入学习领会，抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，内乡县纪委监委在市纪委监委和县委的正确领导下，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚守政治机关定位，认真履行职责，努力推动纪检监察工作高质量发展。

（一）认真践行“两个维护”，不断提高政治站位。及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神，县纪委常委会全年组织集中学习12次，贯通学习党的十九届四中全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话、关于正风肃纪反腐的重要指示摘编，带动全系统持续营造学的氛围。县纪委常委会带头开展“不忘初心、牢记使命”主题教育学习研讨，举办专题党课，召开专题民主生活会，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，破解难题、推动整改，纪检监察干部队伍党性修养深受洗礼，为民意识和担当精神显著增强。聚焦上级重大决策部署，加强监督检查，督促推动机构改革、打好三大攻坚战、减税降费、构建亲清政商关系等重大部署落到实处。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“8+1+2”专项整治工作，特别是围绕漠视侵害群众利益问题，围绕当前统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的部署，加强政治监督，确保政令畅通、令行禁止、步调一致。

（二）持之以恒纠治“四风”，落实落细中央八项规定精神。聚焦基层减负年部署和集中整治形式主义和官僚主义工作要求，加大明察暗访工作力度，督促各级党组织和党员干部以宛城区“4.25”事件为鉴，查摆、整改落实中央八项规定精神不力、履行主体责任不到位等问题，深刻警醒、加强监管、堵塞漏洞。紧盯文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等问题，狠抓为基层减负五条措施的贯彻落实，查处形式主义、官僚主义问题11个，处理7人。集中开展人防系统、扶贫领域、扫黑除恶、生态环境领域腐败和作风问题专项治理，2019年，共处置人防系统问题线索27个，处理7人，移送司法机关3人，追缴易地建设费770余万元；处置扶贫领域问题线索41个，处理36人；处置涉黑涉恶问题线索15件，处理47人；处置生态环境领域问题线索16个，处理72人。同时我们坚持日常监督和专项督查相结合，开展违反中央八项规定精神突出问题大排查，全县查处违反中央八项规定精神问题46个，通报曝光12期35人，给予47人党纪政务处分，追究了11名领导干部的主体责任。

（三）不断强化监督职责，精准有力惩治腐败。落实加强日常监督工作暂行办法，开展近距离常态化监督，提升了日常监督的针对性、时效性，对新提拔重用的干部开展廉政谈话，强化了主体责任和接受监督的意识。县纪委监委回复组织部等部门党风廉政意见548人次。对派驻机构一体化管理，充分赋权授权，发挥“派”的权威，强化了派驻监督的效果。聚焦“关键少数”，畅通信访举报渠道，加大谈话函询和抽查核实力度，通过个别谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等，开展近距离常态化监督。建设完善信访检举举报平台，广泛收集问题线索，开展分析研判，不断强化信访监督。坚持惩前毖后、治病救人，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，准确妥善运用好“四种形态”，全县各级纪检监察组织运用“四种形态”批评教育帮助和处理679人次，其中，第一种形态489人次，占比72.02%，第二种形态138人次，占比20.32%，第三种形态30人次，占比4.42%，第四种形态22人次，占比3.24%。2019年，县纪委监委共处分294人，党纪处分240人，政务处分77人，双重处分23人，其中科级干部37人。2019年县纪委监委查处涉嫌犯罪案件4起6人，均移送司法机关处理。

（四）注重教育预防，以案促改治本功能不断释放。我们坚持把教育预防作为遏制腐败增量的重要手段，扎实推进以案促改制度化常态化，构建“四纵八横”工作格局，实现以案促改工作全覆盖。突出抓好扶贫领域、扫黑除恶、金融系统和贯彻落实中央八项规定精神等四个专题以案促改工作，特别是围绕“4.25”事件及我县因环保检查严重违反中央八项规定精神等案件进行深入剖析整改。认真组织学习市纪委以案促改《制度篇》和《内乡县党员干部违纪违法案例选编》；对城关镇、环保局、国土局、法院、教体局、农机机械技术中心等单位以案促改工作开展全过程督导；指导农商行等金融系统、农业农村局、水利局、林业局等县直单位全面排查制度漏洞和廉政风险点，通过以案促改，废止旧制度11个，修订完善相关规章制度20余个，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。注重提醒教育，紧盯节点发送廉政提醒函，干部调整交流期间强化组织人事纪律监督，共开展廉政任前谈话300余人次。持续加强警示教育，有计划、分批次组织党员干部到县反腐倡廉警示教育展厅参观学习，2019年展厅共接展74场，3627名党员干部接受警示教育。深入推进村民监督委员会工作，组织全县295个行政村（社区）村务监督委员会主任集中进行综合能力提升培训，在政策把握、方法运用上给予全面指导，支持村务监督委员会充分发挥监权、理事、督公开职能，2019年全县村务监督委员会共向纪检监察部门提供问题线索48个，据此严肃查处违纪违法村组干部36人。通过发挥村务监督委员会作用，村级工作变顺，干群关系变好，上访事件明显减少。

（五）深化政治巡察，利剑作用进一步彰显。坚持把“两个维护”作为新时代巡察工作的根本任务，认真落实“六围绕一加强”和“五个持续”要求，紧盯重点人、重点事和重点问题，深入查找政治偏差，推动政治巡察常态化、具体化。将巡察向村（社区）党组织延伸与巡察县直单位、乡镇统筹布局、一体谋划，2019年共对126个村、16个县直单位党组织开展常规巡察，对5个涉农单位进行巡察“回头看”，围绕以案促改工作对2个单位进行了“机动式”巡察，至目前，已巡察乡镇、县直单位68个，巡察覆盖率达71.58%；巡察村（社区）171个，覆盖率为58%，共发现“三大问题”2785个，移交问题线索48件。压实被巡察党组织的整改主体责任，巡察期间共立行立改问题71件，根据巡察反馈的问题，已整改到位860余项，收缴违规资金5.5万元，挽回经济损失67.1万元，发放惠民资金20.2万元。落实巡察移交问题线索优先办理制度，共给予党政纪处分16人，组织处理34人。

（六）提升整体素质，队伍建设持续发力。把政治建设摆在首位，从细节抓起，认真落实戴徽章、摆党旗、缴党费等政治机关建设措施，落实纪检监察干部工作日全天候禁酒令，严格执行婚丧喜庆事宜办理规定，加强机关精神文明建设，2019年成功申报为省级卫生先进单位。优化纪检监察队伍结构，配齐派驻公检法纪检监察组组长，通过省考公开选拔14名工作人员，补充了新鲜血液。以“6-45”问题整改为契机，开展自查自纠，着力解决措施使用、安全办案、案件质量等方面存在的问题。抓好全员培训，组织8次知识测试，巩固学习效果；紧贴执纪办案实战需要，组织2次审查对象突发情况的应急演练；贯彻执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，全县纪检监察干部法治思维、程序意识得到强化。落实纪检监察干部个人重要事项报告制度和定期谈心谈话制度；面向社会公开聘请52名特约监察员，自觉接受监督。坚持正视问题、决不护短，配合市纪委查处了1名严重违纪违法的纪检监察系统领导干部，给予双开处分，并移送司法机关处理；处置纪检监察干部问题线索11个，给予党政纪处分2人，诫勉谈话1人，提醒谈话1人，维护队伍纯洁性。

在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，我县全面从严治党任务依然任重道远，少数党组织领导核心作用弱化，管党治党责任还没有完全落实到位；个别基层干部侵害群众利益问题仍然存在；“四风”积弊还没有彻底根除，在个别单位和个别干部身上仍有发生；个别纪检监察干部对自己要求不够严格，利用职权从事营利性活动，队伍建设还存在短板。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十届省纪委五次全会和六届市纪委五次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）牢记初心使命，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性

加强思想政治引领。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为政治本色和前进动力，作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力，把主题教育激发出来的政治热情转化为思想自觉和实际行动。

带头做到“两个维护”。提高政治站位、政治觉悟，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实党中央决策部署。严格执行重大事项请示报告条例和省、市有关规定，主动向上级纪委监委和同级党委请示报告，把“两个维护”落实到行动中。

突出抓好政治监督。严明政治纪律和政治规矩，紧盯打赢三大攻坚战、疫情防控和经济社会发展等重大决策部署落实情况，紧盯各部门各单位履行职责情况，强化监督检查，督促推动各乡镇、县直各单位党组织特别是党委(党组)主要负责同志切实担负起全面从严治党的主体责任，督促推动广大党员干部守初心担使命，不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性。

（二）坚持以人民为中心的工作导向，集中整治群众反映强烈的突出问题

持续发力扶贫领域腐败和作风问题专项治理。巩固决战年成果，在抓实抓好“问题线索清零”“查处案件办结”“干部作风真改”的基础上，更加注重在“处置机制健全”“以案促改到位”“日常监督常态”上持续发力，全面完成扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年各项任务。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。

精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。紧扣“深挖整治、长效常治”目标，用好“一条主线，三条支线”和“五·四”工作法，强化与政法机关协调联动，对大案要案难案实行挂牌督办、联点包案、提级查办，始终保持凌厉攻势，年底前清零涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索。

集中整治民生领域损害群众利益问题。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出教育、医疗、住房、环保、食品药品安全、社会保障等重点领域，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，抓住典型案例，抓好教育整改，以解决问题的扎实成效取信于民。

（三）持续深化纪检监察体制改革，把制度优势转化为治理效能

推动全面从严治党责任制落实。督促落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对各单位主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。

加强对下级纪委的领导。加强乡镇纪检监察工作规范化建设，提升乡镇纪委监督能力，推动监察职能向基层延伸。充分发挥基层党组织监督作用，支持村务监督委员会有效履职。

促进各类监督贯通协调。以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动；强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，增强监督的严肃性、有效性。

推动执纪执法贯通、有效衔接司法。认真贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化程序意识，进一步细化、规范办案工作流程、持续完善监督检查审查调查工作协作配合、案件办理内部沟通衔接等工作机制，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，进一步促进纪法双施双守。

（四）强化监督保障作用，严格精准执纪问责

盯紧权力运行各个环节加强监督。把加强上级纪委对下级党组织的监督，作为协助同级党委推进全面从严治党的重要内容，作为加强对下级纪委领导和支持的重要方式，抓紧做实、规范实施。聚焦“关键少数”、关键岗位，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，强化执纪执法监督，督促相关部门健全落实权责清单制度，压减权力寻租空间。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设、以公开促公正、以透明保廉洁。

把日常监督摆在更加突出位置。贯彻落实省、市纪委加强纪检监察机关监督工作的意见，细化日常监督工作暂行办法，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，在监督前移、做实监督、增强实效上有新突破。精准运用“四种形态”，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。完善全县纪检监察系统检举举报平台，尽快实现受理、办理、处置等工作信息化。

以精准问责确保监督刚性。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力，防止滥用问责、不当问责和过度问责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改到位。建立健全容错纠错机制，精准运用“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，通报曝光典型案例，及时为被诬告的干部正名，为担当者担当、为负责者负责，保护广大干部的工作积极性，巩固和维护良好的政治生态，营造浓厚的干事创业氛围。

（五）持续发力纠治“四风”，巩固作风建设成效

深化治理形式主义、官僚主义。深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实，弄虚作假、敷衍塞责等问题;深化治理维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题;深化治理文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。

深入整治享乐、奢靡问题。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，坚持露头就打、深挖细查，防范和查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，对典型问题从严查处，加大通报曝光力度，强化震慑教育效果，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

完善作风建设长效机制。督促有关职能部门完善细化办公用房、开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车等方面制度规定，列出正面、负面清单，解决界限不清、标准不明等问题。发挥群众监督和舆论监督作用，让监督无处不在，让歪风邪气无所遁形。坚持纠“四风”和树新风并举，发挥文化引领作用，持之以恒落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯。

（六）高质量推进巡察全覆盖，促进巡察与其他各类监督贯通融合

全面落实政治巡察要求。准确把握政治巡察的内涵和方向，紧扣督促落实“两个维护”根本任务，开展全面政治体检、查找政治偏差。发挥政治监督作用，重点监督基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况。加强统筹谋划，贯通运用常规、专项、机动和“回头看”等巡察方式，高质量、有节奏推进巡察全覆盖。配齐配强巡察机构和队伍，持续推进巡察村(社区)党组织工作，把监督延伸到基层。

注重方式创新和力量整合。围绕中央重大决策部署，开展专项巡察，增强巡察监督整体效果。强化整体思维和协同作战意识，探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径，注重巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，加强情况互通、手段互补、资源共享、成果共用。

狠抓整改落实和成果运用。坚持把推动问题整改作为巡察工作的落脚点，压实整改主体责任，健全问题反馈、线索移交、日常监督、整改报告、追责问责相关制度，推动巡察整改制度化、规范化。综合用好巡察成果，及时精准处置巡察移交线索，推动整改，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

（七）着力发挥以案促改作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐

持续保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，提高治理腐败效能。要突出重点对象，突出重点领域，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程、医疗等领域的腐败。注重运用党的政策策略，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决破除权钱交易的关系网。正确处理依纪依法查办案件和护航经济发展的关系，在办好案件、查清问题的同时，切实保障涉案企业经营者合法权益，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。

增强一体推进“三不”的协同性。深刻把握“三不”一体推进的内在逻辑，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，用严格执纪保障制度执行。推动构建亲清新型政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，着力形成风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。加强思想道德教育、党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部培养修身律已、廉洁齐家的现代文明人格，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

深化以案促改做实“后半篇文章”。坚持逢案必改、因案制宜，强化统筹联动、完善工作机制，确保以案促改形成常态、取得长效。要用好典型案例，督促案发单位开好专题民主生活会，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。要推进专项工作以案促改、重点部门和系统以案促改，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、乡镇全域延伸、向村(社区)覆盖。

（八）强化自身建设，锻造过硬纪检监察干部队伍

加强政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，坚持不懈强化理论武装，锤炼对党忠诚、勇于担当的政治品格，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。

提升专业能力。围绕有效开展监督、精准执纪执法，持续推动“6-45”问题清单整改落实，重点在补齐短板弱项、防范化解风险隐患上下功夫。进一步深化全员培训工作，推动全员培训由全面覆盖向提高效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。

强化组织建设。进一步强化机关党建工作，加强党支部标准化、规范化建设，促进机关党建和业务工作有机融合，用党的建设高质量来保证和引领纪检监察工作的高质量。加大干部培养管理和选拔任用工作力度，完善纪检监察干部考核评价体系。加大干部交流轮岗力度，动态更新纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督。在全县纪检监察系统开展选树先进典型、学习英模人物活动，健全正向激励机制，关心关爱纪检监察干部，引导激励全系统干部安心专注、脚踏实地干好本职工作。

严格监督管理。推进更高水平、更深层次“三转”，创新纪委监委接受各方面监督体制机制，确保执纪执法权受监督、有约束。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。铁面无私清理门户，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，严禁利用特殊身份和办案职权以案谋私，严禁插手工程项目，攫取个人利益。扎实开展系统内部以案促改和思想作风纪律集中整顿活动，汲取被查处纪检监察干部的深刻教训，以刀刃向内的勇气和决不姑息的决心，持续防治“灯下黑”，把队伍建强，让干部过硬，打造执纪铁军。

同志们，围绕中心才能找准方向，服务大局方能体现价值。2020年，县纪委监委将在市纪委监委和县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，坚持县委的中心工作、重点工作开展到哪里，纪委的监督检查和服务保障就跟进到哪里，做中心工作的“服务队”，做推动发展的“保障队”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，砥砺前行，坚定不移正风肃纪，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障！