〓本期导读〓
●市纪委监委学习宣传贯彻实施《宪法》和《监察法》公益广告
●监察委员会的第一职责是监督
●学习监察法，不只是纪检监察机关的事
●中央纪委国家监委通报2018年第一季度全国纪检监察机关审查调查情况
●市纪委监委三项举措护航机构改革顺利实施
●社旗：“双招”齐下 狠纠“四风”问题
●留置行贿人，推动受贿行贿一起查
【国内要闻】
>>>>监察委员会的第一职责是监督
随着国家、省、市、县四级监察委员会全部组建，党和国家反腐败工作开启了新的一页。“监察委员会专门负责打‘老虎’”“监察全覆盖就是办案全覆盖”……对于监察委员会的性质与职责，不少人心存疑惑甚至误解。
其实，作为行使国家监察职能的专责机关，监察委员会决不只是惩处职务违法和职务犯罪。监察法第十一条规定，“监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责”。从这条规定中可以看出，监督是监委的基本职责、第一位的职责。监察委员会履行日常监督职责，是代表党和国家，依照宪法、监察法和有关法律规定，对所有公职人员行使公权力情况进行监督，促进国家公职人员依法履职、秉公用权。纪委监督执纪问责，监委监督调查处置，监督都是基础，其目的是要发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐，防止党员干部和公职人员要么是好同志、要么是阶下囚。
认为监察委员会是专门打“老虎”的机构，原因在于没有准确理解、全面把握监察委员会的性质与职责。监察机关不是单纯的办案机构，监察全覆盖首先是“监督全覆盖”。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，反对腐败“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑”。但必须清醒认识到，不是“打虎”“拍蝇”“猎狐”才是反腐败高压态势，严格监督同样是反腐败高压态势的组成部分。在实践中必须重点强化监督职责，转变以办大案要案论英雄的政绩观，创新监督理念思路和方式方法，保持党员队伍和公职人员队伍的纯洁。纪委监委合署办公，要把监督挺在前面，注重党内监督和国家机关监督有机统一，不断强化对党员干部和公职人员的日常监督监察。
国家监察同党内监督一样，要把握“树木”和“森林”，深化运用监督执纪“四种形态”。在依照监察法开展监察工作过程中，我们面对的大量问题不是犯罪，而是违纪违法，“四种形态”和惩前毖后、治病救人的方针同样适用。要增强监督工作的锋芒和针对性，综合把握党的政策策略和纪律法律要求，抓常、抓细、抓长，在运用第一种形态上下功夫，发现苗头性倾向性问题就及时红脸出汗、拉拉袖子提个醒，要综合运用第二、第三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成犯罪行为。通过深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
党内监督实现了对各级党组织和全体党员全覆盖，国家监察实现了对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。各级纪委监委要按照党中央关于纪检监察机关合署办公的决策部署，聚焦主责主业，集中力量把监督这个基本职责履行好，更加扎实做好执纪问责、依法调查处置等各项工作，推进纪委监委的全面融合和战略性重塑，实现新时代纪检监察工作整体性提升，为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供有力保障。
（来源：中央纪委国家监委网站）
>>>>学习监察法，不只是纪检监察机关的事
今天，距离3月20日十三届全国人大一次会议通过监察法、国家主席习近平签署主席令予以公布施行，整整一个月。监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。监察法通过后，全国各级纪检监察机关和广大纪检监察干部迅速掀起了学习热潮，努力解决新形势下进一步增强本领、提高素质的问题。必须指出，作为一部由全国人大全体会议通过的基本法律，学习、掌握监察法的精神实质、核心要义、法律条文，决不只是纪检监察机关的事。
所有行使公权力的公职人员都应当认真学习监察法。马克思指出，立法者应该把自己看做一个自然科学家，他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律。党的十八大以来，党的纪律检查体制改革稳步推进，党内监督实现全覆盖，作为与党内监督一体两面、相互促进的国家监察亟待跟进完善。正因此，按照有权必有责、用权受监督的理念，监察法第十五条规定了六类监察对象，使监察对象由“狭义政府”转变为“广义政府”，补上了过去行政监察范围过窄的“短板”，真正把所有公权力都关进制度笼子。其中，许多过去不属于纪检监察机关也不属于检察机关“监督对象”的人被纳入了监察范围。对所有行使公权力的公职人员而言，“牛栏关猫”甚至无人监督的“惬意”将一去不复返。要避免无知者无畏的“人生陷阱”，就必须认真学习监察法，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，依法履职、秉公用权、廉洁从政从业，才能避免误入歧途、深陷泥淖，在新时代做一名走在前列的奋进者。
每一位公民都应掌握监察法这个有力法律武器。古语云，“道不远人”，真正有效管用的法律都是和人们的生产生活息息相关的。任何一个公民，在学习生活工作中都免不了要和国家公职人员打交道。这些代表国家行使公权力的人行为是否失范，是否正确行使手中的权力，对每一位公民的切身利益具有非常重要的影响。“徒法不足以自行”，停留在纸面上的法律无法保障任何人的权益。只有自己学法、懂法、用法，在必要时候拿起监察法这个法律武器，将群众监督与党内监督、国家监察有效结合起来，才能确保自身合法利益在同公权力打交道过程中不受侵犯。另一方面，深化国家监察体制改革是建立中国特色监察体系的创制之举，没有现成的模式可循、经验可借鉴。监察法通过后，深化国家监察体制改革才真正进入深水区，将触及更多深层次矛盾和问题。“以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也；以天下之心虑，则无不知也”。实践不断发展，制度建设永无止境，只有广泛汇聚全体干部群众的智慧，才能确保制度建设与时俱进，在实践中不断细化、发展和完善。
各级纪检监察机关和广大纪检监察干部必须带头学好、用好、落实好监察法。作为反腐败斗争的主力军，纪检监察机关和纪检监察干部责任重大、使命光荣，只有认真研读习近平总书记关于深化国家监察体制改革的重要论述，系统学习党章党规党纪和宪法监察法等法律法规，学懂弄通监察法的每一条规定，真正做到内化于心、外化于行，贯彻“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治理念，坚持问题导向，边学边干边思考，边研究边实践边解决，才能成为善于运用法治思维和法治方式开展工作的行家里手，始终正确行使监察权、绝不滥用监察权，推动国家监察体制改革步步深入。
“一花独放不是春，百花齐放春满园”。推进国家治理体系和治理能力现代化，夺取反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的政治生态，将全面依法治国推向新境界，既需要纪法皆通的纪检监察“专才”，也离不开尊法、学法、守法、用法的广大党员干部群众。各级纪检监察机关在抓好自身学习的同时，要加强与相关部门的协调配合，多措并举，既发挥好传统渠道优势，又重视发挥新媒体作用，以更广、更活、更为喜闻乐见的方式向广大党员干部和人民群众普及监察法。
（来源：中国纪检监察报）
>>>>中央纪委国家监委通报2018年第一季度全国纪检监察机关审查调查情况
2018年第一季度，全国纪检监察机关共接受信访举报75万件次，处置问题线索28.6万件，谈话函询5.9万件次，立案11.9万件，处分9.6万人（其中党纪处分8万人）。处分省部级及以上干部22人，厅局级干部680余人，县处级干部4500余人，乡科级干部1.5万人，一般干部1.9万人，农村、企业等其他人员5.7万人。
2018年第一季度，全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理26.1万人次。其中，第一种形态16.5万人次，占“四种形态”处理总人次的63.2%；第二种形态7.5万人次，占28.8%；第三种形态1.3万人次，占5%；第四种形态7800余人次，占3%。
（来源：中央纪委国家监委网站）
>>>>市纪委监委三项举措护航机构改革顺利实施
近日，南阳市纪委监委印发通知，要求全市纪检监察机关强化政治责任担当，迅速行动、精心组织、周密安排，严格执纪监察，严明纪律规矩，坚决维护党中央改革决策的权威性和严肃性，确保深化党和国家机构改革各项决策部署在南阳落地见效。
加强监督检查。全市各级纪检监察机关要加强对改革实施情况的监督检查，及时发现改革中出现的苗头性、倾向性问题，咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小、防微杜渐；把深化党和国家机构改革实施情况作为巡察的重要内容，发现违纪问题，强化成果运用，狠抓整改落实；充分发挥派驻机构“探头”作用，加强对驻在部门（含综合监督单位）在机构改革中落实党中央和省委决策部署、市委工作安排、执行纪律情况的监督，发现问题及时报告，并督促解决。
严查违纪行为。全市各级纪检监察机关要在党委领导下，全面履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责，会同有关职能部门，严肃查处各项违反纪律问题。严明政治纪律，严明组织纪律，严肃机构编制纪律，严肃干部人事纪律，严肃财经纪律，严格保密纪律，对发现的违纪问题，不管涉及谁，不管涉及多少人，都必须坚决查处，绝不姑息迁就。
强化追责问责。对失职失责、敷衍塞责的党组织和党员领导干部要严肃问责，对情节严重、造成恶劣影响的要从重处理，对该问责而不问责的也要严肃问责，典型案例一律通报曝光，推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。同时，纪检监察机关要把自已摆进去、把职责摆进去，带头讲政治、顾大局、守纪律，严格按照既定时间表和路线图，坚决完成推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革的各项任务，勇做深化改革的先锋和遵纪守纪的表率。
（来源：市纪委监委）
>>>>社旗：“双招”齐下 狠纠“四风”问题
为充分发挥派驻监督的“探照灯”作用，社旗县纪委监委17个派驻纪检监察组“双招”齐下，狠纠“四风”问题，让派驻“探头”覆盖面更广泛、清晰度更高，切实以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。
传达责任出“明招”。对县委关于贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度传达驻在单位党组，要求认真学习，严格相关规定要求落实到位。召开驻在单位党风廉政建设主任责任联络员会议，按照纪检组梳理出的重点工作清单履职到位，按时间节点开展好相关事项，并将相关材料报纪检组备案，为服务县委县政府中心工作提供风清气正的政治生态。
作风督查出“实招”。为进一步加强机关作风建设，增加机关工作人员的作风纪律意识，派驻纪检监察组突击对驻在单位机关作风进行检查，不讲情面，不打招呼，对上班迟到、上班期间做与工作无关事情的人员进行现场
张良 2018/4/23 9:18:12
取证、记录。通过督查，对上班时间不在岗、上班期间迟到早退的工作人员进行提醒谈话，要求其深刻剖析原因，制定整改措施，杜绝下次再犯。纠正“四风”没有休止符，作风建设永远在路上。下一步，社旗县纪委将进一步巩固深化改进作风的成果，积极发挥派驻监督的作用，对“四风”问题采取零容忍，保持高压态势，让“四风”无处遁形。
（来源：社旗县纪委监委）
【把制度优势转化为治理效】
>>>>留置行贿人，推动受贿行贿一起查
2018年1月11日，经河南省平顶山市委主要领导审批，并报河南省纪委监委批准，平顶山市纪委监委对新华区人民法院原党组书记、院长杨某实施留置措施。该案是河南省留置第一案。
与以往的受贿案件不同，杨某有着数十年的法院工作经历，任法院院长十年有余。在此案中，“围猎”他的大多是“知法懂法”之人，他们想尽办法订立攻守同盟，对抗调查。
其中，较为典型的是王某、侯某两名行贿人。他们虽然随叫随到，但一直不愿交代实情，一直坚持说“真没有这回事”，每天和调查组耗时间。加之此二人在当地影响力较大，这也使得其他行贿人纷纷效仿，不愿如实交代问题，为案件查办工作增加了困难。
在这种情况下，平顶山市纪委监委果断采取措施，决定对行贿人王某、侯某实施留置。
2018年1月17日，平顶山市郏县纪委监委依法对王某采取留置措施，2018年1月31日，平顶山市湛河区纪委监委依法对侯某采取留置措施。
面对调查组宣布的留置决定书，王某和侯某感到十分惊讶。但留置伊始，他们依旧不愿承认，坚称和杨某没有任何经济往来。王某甚至故作镇定地把事先串供的话抛出来：“车是我的车，过户到王某某（杨某侄子）名下是因为我官司太多怕执行，所以放到他名下。”侯某则态度强硬地表示：“你们可以在平顶山的商业圈打听打听我，我是个正经生意人。我不可能给杨某送一分钱，我认识的领导多了，杨某算老几？我凭啥给他送钱？”留置措施下，攻守同盟似乎依旧坚不可摧。
随着调查的深入，事情渐渐出现转机，留置行贿人的威力很快显现。杨某得知行贿人被留置后，首先交代了犯罪事实：王某、侯某分别向自己行贿汽车一台，让自己利用职务上的便利，干预、插手司法活动，向有关部门打招呼，为其谋利，影响案件判决。为规避调查，车辆过户在自己侄子的名下，并提前串通好了应付调查的一套说辞。当王某得知杨某已经交代，心理防线崩塌，很快便如实交代了自己的行贿事实，这对杨某案件的快速突破、证据固定起到了重要作用。
对行贿人采取留置措施，有利于更加方便地收集、固定物证、书证、证人证言等证据，以形成稳定的证据链。“侯某在被留置前，调查人员到其企业调取证据，在其授意下，下属员工总是以‘材料找不到’、‘当初的经办人员已经离职’等原因搪塞。侯某被留置后，面对调查人员开具的调取证据清单，公司员工也开始积极配合调查。”负责杨某案的平顶山市纪委监委第一审查调查室主任张领涛说道，“为了减少留置可能带来的影响，保证生意正常运转，不影响涉及的项目、工作进度，侯某自己也很快摆正态度，主动交代了行贿事实。”
《中华人民共和国监察法》规定：“对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施”。随着国家监察体制改革全面深化，各级纪委监委正在有效运用留置行贿人的措施，推动受贿行贿一起查。河北省纪委监委、湖南省纪委监委、成都市纪委监委加大对“围猎者”的查处力度，一些非共产党员、非国家工作人员的“双非”行贿人都受到相应的处理；山西省纪委监委在查处梁某案时，通过同时留置受贿人、行贿人，使案件得以快速突破；浙江省平湖市纪委监委在查办俞某某行贿案中，通过留置行贿人，还查出俞某某有过向某市级单位干部王某某行贿的行为，推动了其他受贿行贿案件的查处。
党的十九大报告明确提出：“坚持受贿行贿一起查。”留置行贿人同时给受贿人、行贿人以巨大震慑，能有效防止当事人订立攻守同盟、互相串供、隐匿销毁证据、转移赃款赃物等，为推动反腐败斗争向纵深发展、推动监察体制改革的制度优势转化为治理效能发挥了重要作用。
（来源：中央纪委国家监委网站）
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