2021年8月13日《清风南阳-廉政周刊》总第305期 农历七月初六 星期五
〓本期导读〓
●中央纪委国家监委建立执纪执法指导性案例制度
●南阳市纪委监委精准监督从严整治迅速落实《22条措施》《处理办法》
●南阳：精准监督筑牢疫情防控铜墙铁壁
●市纪委通报三起违反中央八项规定精神典型案例
●社旗：用好典型案例深化警示教育
●桐柏：“回头看”让纪检监察建议生威见效
●驻市财政局纪检监察组：督促《22条措施》《处理办法》落实到位促进党员干部履职尽责
【国内要闻】
>>>>中央纪委国家监委建立执纪执法指导性案例制度
记者日前获悉，为切实加强对下业务指导，促进各级纪检监察机关精准执纪执法，有效保障和提高案件质量，中央纪委国家监委案件审理室制定出台了《关于发布指导性案例的工作办法（试行）》。
“这是深入贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神和中央纪委办公厅《关于加强和改进案件审理工作的意见》等规定的重要举措，首次在中央纪委国家监委层面建立了系统科学的案例指导制度。”中央纪委国家监委案件审理室有关负责人介绍，《工作办法》共9条，主要包括指导性案例的编写主体、制定标准、主要内容、体例规范和相关报批、发布程序等，旨在进一步提高案例指导工作规范化、法治化水平。
《工作办法》指出，指导性案例要在性质认定、证据采信、纪法适用、政策把握等方面体现典型性和代表性，对于办理同类案件、处理同类问题发挥指导作用。同时，《工作办法》还从标题、关键词、执纪执法要点、基本案情及处理结果、指导意义、相关条款等6个部分入手，对指导性案例的体例样式作出了规范细化，并明确了指导性案例的编号规则。
近日，中央纪委国家监委案件审理室根据《工作办法》规定，紧密结合在委机关“坚持不懈落实中央八项规定精神治‘四风’树新风，为‘十四五’开局起步提供有效保障”重点课题调研中发现的性质认定、条规适用、处理处分不精准不恰当等问题，发布了第一批执纪执法指导性案例。此次发布的指导性案例，聚焦违反中央八项规定精神典型问题，重点阐释执纪执法要旨、政策策略把握、定性量纪理由、纪法条规适用等内容，持续释放出整治违反中央八项规定精神问题“越往后越严”的强烈信号。
北京科技大学廉政研究中心主任宋伟认为，建立案例指导制度是新时代纪检监察工作高质量发展的生动体现，折射出纪检监察机关执纪执法科学化、制度化、精准化水平的提升。指导性案例深刻阐述了执纪执法要点，详细披露了案情及处理结果，深入剖析了指导意义和制度依据，形成了处理同类问题的样板标尺，不仅有利于纪检监察干部精准执纪执法，也有助于防止执纪执法权力滥用。
“指导性案例的价值在于指导，生命在于应用。”山西省大同市纪委监委第一案件审理室副主任周芸说，发布指导性案例能够有效提升执纪执法的规范性与精准性，要认真学习研讨，准确把握案例的指导精神，在学通弄懂的基础上真正把指导性案例用起来，使其成为案件审理工作的“参照系”。
“指导性案例深受基层纪委监委同志欢迎，大家普遍反映，是及时雨。”内蒙古自治区兴安盟委委员，盟纪委书记、监委主任张立华告诉记者，这为今后解决同一类型案件中的疑难问题提供了重要遵循。下一步，在学好用好指导性案例的同时，将积极组织人员撰写、报送指导性案例建议稿。
“河南省纪委监委专门下发通知，组织全省纪检监察机关深入学习，并将指导案例纳入业务培训的重要内容。今后在办理此类案件、处理同类问题时，要参照指导性案例的性质认定、量纪幅度、条规适用、处理处分，切实发挥案例指导性作用。同时，要举一反三，鼓励各地做些探索，注意收集实践中查办的违反政治、组织、廉洁纪律等其他类型的典型案例，逐步实现此项工作日常化、规范化。”河南省纪委监委案件审理室主任王明星介绍。
中央纪委国家监委案件审理室有关负责人表示，将持续关注、主动研究实践中反映突出、存在不同认识、亟待统一执纪执法标准的新情况新问题，深入开展调查研究，做好指导性案例的编写发布工作，努力提升业务指导的系统性、精准性和实效性，助力纪检监察工作高质量发展。
（来源：中央纪委国家监委网站）
【本地新闻】
>>>>南阳市纪委监委精准监督从严整治迅速落实《22条措施》《处理办法》
监督保证市委决策部署贯彻落实和公职人员履职尽责是市纪委监委义不容辞的政治任务。
市纪委监委发挥职能作用，紧盯《22条措施》《处理办法》贯彻落实，精准监督，严格执纪，从严整治不作为、慢作为、乱作为等影响南阳经济社会发展的痼疾顽症。不断夯实主体责任。紧盯各级各部门，特别是“一把手”贯彻落实情况，突出政治监督、做实日常监督，对苗头性、倾向性问题多过问、勤提醒，对一般性问题及时约谈、批评教育，对违规违纪问题严格处理、以案促改。统筹力量加强监督。在纪检监察机关内部，加强部门协调和指导督促，整合各类资源信息，建立健全线索移送、会商研判等工作机制，充分运用大数据手段，主动发现不作为、慢作为、乱作为典型问题。在系统外部，发挥党内监督带动作用，推动人大监督、民主监督、司法监督等贯通协调，形成合力。突出重点严格执纪。紧盯贯彻市委、市政府决策部署，落实上级交办事项，推进招商引资、优化营商环境、重大项目建设等工作中的不作为、慢作为、乱作为问题，精准有效运用监督执纪“四种形态”，以严格的执纪执法增强制度刚性。
对滥用职权、以权谋私的坚决查处、决不姑息，对不抓不管、失职失责的严查快办、严肃问责，推进各级党组织开展以案促改，保证作风整治效果。配合有关部门做好容错纠错工作，最大限度保护干部干事创业积极性，凝聚齐心协力抓落实、促发展的正能量。
依规依纪依法、按程序追责问责是纪检监察工作的基本原则，围绕贯彻落实《22条措施》《处理办法》，市纪委监委明确：鼓励单位自查，严格依据管理权限处理，强化纪检系统内部规范。对单位主动发现问题并处理到位的，不作为上级结果运用的处罚依据。对涉及市管干部不作为、慢作为、乱作为，需要给予诫勉、组织处理、纪律处分的事项，由市委市政府督查落实委员会办公室移交市纪委监委或其他部门处理。市纪委监委将及时受理有关事项，严查快办、优先处置。对属于县级纪检监察机关管辖的问题，原则上由县市区纪委监委调查处置；对重大、复杂、疑难案件，由市纪委监委根据需要，实行挂牌督办或提级处理。为保证追责问责精准有效，市、县纪检监察机关进一步健全了内部的协作配合机制，明确专职部门负责问题线索对接、协调、督办、反馈等事项，实行线索统一管理。各级纪委常委会将根据需要及时召开专题会议，听取工作汇报、研究处置意见，确保追责问责工作依规依纪、安全文明、规范有序进行。广大市民、企业家可通过12388举报电话、“清风南阳”微信公众号等渠道反映各类不作为、慢作为、乱作为问题，市纪委监委将严格按照程序，依规依纪调查处理。
（来源：南阳市纪委监委网站）
>>>>南阳：精准监督筑牢疫情防控铜墙铁壁
随着疫情警报骤然拉响，南阳市各级纪检监察机关闻令而动，冲锋在前，聚焦重点任务、关键环节跟进监督、精准监督、做实监督，以严明纪律和过硬作风推动疫情防控工作落实落细，切实筑牢疫情防控铜墙铁壁。
位于豫鄂两省交界处的桐柏县，素有“宛东咽喉”“信西屏障”之称。面对疫情防控严峻形势，该县纪委监委将疫情防控监督作为当前重要政治任务，会同县卫健委等部门成立3个联合督查组，深入许广高速桐柏东出口、月河镇国道检查站、程湾镇与湖北省交界处等8个疫情防控卡点，紧紧围绕卫生检疫、体温测量、人员登记等工作情况进行监督检查。同时，充分发挥派驻监督“探头”作用，强化重点行业防控，从进口冷链食品、物流快递、药店诊所等重点部位和关键环节入手，开展专项监督检查。针对在疫情防控工作中发现的不敢担当、作风漂浮、落实不力等问题，及时向相关部门反馈，督促其限期整改，确保各项防疫措施落到实处。
方城县纪委监委坚持把纪律挺在疫情防控第一线，成立6个监督检查组，采取“四不两直”方式，深入全县19个乡镇（街道），就疫情防控指挥部运转、工作部署、值班值守、防疫物资储备、集中隔离点建设以及重点交通要道疫情防控情况进行监督检查，掌握相关单位及其工作人员是否存在行动迟缓，消极应付、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题。各派驻纪检监察组充分发挥“嵌入式”监督作用，就驻在单位疫情防控及人员履职情况进行督导检查，督促各单位压实行业责任，增强疫情防控措施的针对性，依法依规落实各项疫情防控措施。
淅川县纪委监委充分发挥监督职能，督促县教体局开展校外培训机构专项治理，暂停所有校外培训机构线下培训活动，严防各类违规培训行为发生。县教体局强化对校外培训机构监管，严禁在职教师参与有偿补课；发布致广大学生及家长的一封信，引导学生、家长树立正确教育观，全县已劝回学生800余名，关停14家违规校外培训机构。
“我们通过实地走访、查阅资料等方式，先后深入22个乡镇（街道）开展了8轮督查，将监督检查工作贯穿于新冠疫苗接种全过程。”镇平县纪委监委疫苗接种专项督查组负责人王旭东介绍，督查组全程监督，确保疫苗购进、储存、运输、使用过程安全有效。对疫苗分配、宣传动员、现场接种等工作落实情况开展跟进监督，重点检查接种点的疫情防控措施落实及接种室、留观区、应急处置区等设置情况。随机抽查各接种单位疫苗品种，检查其验收记录是否完善，是否做到疫苗数据信息可追溯、疫苗质量可溯源，确保各个环节不出纰漏。
“我们将时刻绷紧纪律之弦，及时精准高效地开展疫情防控监督工作，以强力问责倒逼责任落实，奋力实现零感染、零传播、零输入、零输出的目标，确保人民群众生命安全和身体健康。”南阳市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅表示。
（来源：南阳市纪委监委网站）
>>>>市纪委通报三起违反中央八项规定精神典型案例
为深入贯彻落实中央八项规定精神，进一步加强干部作风建设，市纪委通报3起违反中央八项规定精神典型案例。
桐柏县人社局原党组成员、医保中心原主任余涛违规收受管理服务对象所送礼品、礼金问题。2016年至2021年，余涛利用担任县医保中心主任的职务便利，多次收受医药公司法人代表、医院院长等管理服务对象所送礼品、礼金，其中现金共计人民币14.4万元，五粮液等白酒4箱、米酒8箱、桐桔梗茶1盒。同时，余涛并有其他违纪违法行为。2021年6月7日，余涛受到开除党籍、开除公职处分，相关违纪所得予以收缴；涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
南阳市市场监督管理局官庄工区分局赤虎街道市场监督管理所原所长吴士峰违规接受管理服务对象宴请、收受礼品、礼金问题。2016年1月至2020年10月，吴士峰利用担任官庄镇食品药品监督管理所所长（副科级）的职务便利，多次违规接受管理服务对象宴请，收受管理服务对象所送礼金共计人民币1.93万元、礼品价值共计人民币1.5万元。同时，吴士峰并有其他违纪行为。2021年5月21日、6月5日，吴士峰分别受到撤职、留党察看一年处分，相关违纪所得予以收缴。
镇平县遮山镇朱岗村党支部书记苏克荣违规接受管理服务对象宴请等问题。2020年10月，苏克荣为其亲戚袁某某承建朱岗村某物流园项目砌石工程提供帮助。10月31日，苏克荣接受袁某某在遮山镇某饭馆安排的宴请，饭后到南阳市某KTV唱歌，相关费用由袁某某支付，在群众中造成不良影响。2021年6月30日，苏克荣受到党内严重警告处分。
（来源：南阳市纪委监委网站）
>>>>社旗：用好典型案例深化警示教育
“希望大家吸取这两起典型案例的教训，认真履职履责，在农村集体‘三资’管理及其他工作中力戒有令不行、有禁不止行为。”8月4日，社旗县李店镇召开警示教育大会，镇纪委书记侯学兆要求全镇党员干部以案为鉴，防患于未然，扎实做好基层工作。
今年以来，社旗县纪委监委充分发挥查办案件治本功能，通过印发典型案例通报，用好用活案例资源，引导广大党员干部筑牢思想防线，堵塞监管漏洞，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
该县纪委监委以开展新一轮深化以案促改警示教育活动为契机，在全县各乡镇（街道）、县直各单位常态化开展廉政警示教育活动，规范化学习典型案例通报，有序化组织观看警示教育片，标准化扎实开展自查自省、校准纠偏，科学化教育引导全县各级党员领导干部加强以案为鉴、牢记教训的思想认识，不断提高自身防腐拒变的警觉性，自觉做到知敬畏、存戒惧、明底线。截至目前，已开展警示教育134次，下发典型案例通报3期，播放警示教育宣传片71场。
为增强警示教育的针对性，该县纪委监委一方面安排专人从近期查处的违纪违法案件中，按照违反中央八项规定精神、群众身边的腐败和作风问题、农村集体“三资”管理等类别，精挑细选典型案例，另一方面对典型案例进行“解剖”，找准“病灶”，深刻反思问题产生根源，找准日常监督盲区，强化监督堵塞漏洞，扎紧扎牢制度笼子。
以深化标本兼治、以案促改为目标，该县纪委监委坚持凡是典型案例通报必提要求、求实效的原则，针对县住建、自然资源等职能部门，提出85条整改要求，明确了43条有较强操作性的整改举措，推动全县各单位结合具体工作举一反三、引以为戒，切实筑牢“防线”、守住“底线”、不闯“红线”，达到查办一起典型、教育一批干部、提出一套举措、解决一类问题的效果。
（来源：社旗县纪委监委）
>>>>桐柏：“回头看”让纪检监察建议生威见效
“建议你单位加强医保基金使用管理，强化对全县‘两定机构’（定点医疗机构、定点药店）的监管力度，严厉打击欺诈骗保违法行为……”近日，桐柏县纪委监委在查办余某违纪违法案件时，发现县医疗保障局存在对医保基金监管不力，对“两定机构”的审查、稽核不严等突出问题，遂向该单位发出监察建议书，提出明确整改意见。
接到监察建议书后，该单位立即在系统内开展自查整改，调整规范业务流程，修订完善《桐柏县医疗保险稽核规程（试行）》等5项相关制度，并开展知识培训，加强医保基金稽核队伍建设。
作为深化标本兼治、一体推进“三不”的重要方法路径，桐柏县纪委监委充分发挥纪检监察建议的监督提醒作用，针对信访举报、日常监督、审查调查等工作中发现的突出问题，有的放矢制发建议书，既指“症结”查“病因”，又开“药方”治“病根”。今年以来，共下发建议书22份，提出整改意见48条，督促职能部门建立完善相关制度56项。
秉持小切口解决大问题、小制度养成大规矩的工作理念，该县纪委监委着力查找普遍性问题背后的制度成因，提出针对性、可行性建议，推动医保、企业养老保险等领域健全完善规章制度。“今年查办社保领域系列腐败案件时，发现在企业养老保险办理过程中，监督管理、审核审批相关部门未发挥应有作用，我们选取加强审批工作这个小切口，向县人社、农业农村等部门下发监察建议书，推动解决制度机制方面存在的大问题。”该县纪委副书记、监委副主任王世文介绍。
为避免纪检监察建议书一发了之，该县纪委监委还定期开展整改情况“回头看”，及时发现问题、督促落实，对整改走过场、落实打折扣的严肃追责问责，确保问题真改实改、改到位。
“纪检监察建议是纪检监察机关履行监督职责的有力武器，是做深做实以案促改、以案促治的重要方式。”桐柏县纪委书记、监委主任杨明雪表示，要切实发挥其主动、灵活、适用广泛的优势，高质量用好纪检监察建议，让这个有力武器真正生威见效。
（来源：桐柏县纪委监委）
>>>>驻市财政局纪检监察组：督促《22条措施》《处理办法》落实到位促进党员干部履职尽责
近日，《南阳市大抓落实快抓落实狠抓落实22条措施》《南阳市“不作为、慢作为、乱作为”处理办法（试行）》出台以后，驻市财政局纪检监察组及时跟进监督，紧盯驻在部门贯彻落实情况，强化政治监督，严格执纪问责，严防不作为、慢作为、乱作为等痼疾顽症，推动营造良好政治生态。
及时教育宣传。以驻在部门微信工作群为教育宣传阵地，将《22条措施》《处理办法》和相关配套解读及时转发给每一位党员干部，营造积极氛围，要求带着职责学，带着问题学，做到对标对表、知行合一。结合党史学习教育，推动驻在部门及时召开专题民主生活会2次、组织生活会13次，组织党员干部认真学习讨论，撰写心得体会，促进履职尽责。紧盯“关键少数”，要求领导干部做好表率，带头抓好学习落实，引导党员干部形成狠抓落实的工作合力和比学赶超的浓厚氛围，助推事业攻坚克难。
带动重点工作。协助驻在部门贯彻落实好习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，叫响“大抓落实、快抓落实、狠抓落实”的工作主基调，全面落实“13710”工作制度。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，聚焦贯彻市委、市政府决策部署，落实上级交办事项，监督检查党员干部责任担当情况、落地见效情况，推动“万人助万企”活动建立企业问题库28家31项，提出针对性帮扶措施40余项，推进优化营商环境、重大项目建设、公积金管理提质增效等重点工作提质提速、从优从快、高效闭环。
严格监督执纪。结合深化集中治理损害营商环境突出问题工作，以作风建设为重点，立下“硬规矩”，严格抓落实。紧盯监督单位“一把手”贯彻落实情况，突出政治监督、做实日常监督，对苗头性、倾向性问题多过问、勤提醒。开展作风建设暗访工作，提出监督建议10余条，推动党员干部知责于心、担责于身、履责于行。协助驻在部门做好容错纠错工作，及时处理诬告陷害行为，澄清有关事实2起，保护党员干部干事创业的积极性、正能量。
（来源：驻市财政局纪检监察组）
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本期编辑：王星韬
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