驻市市场监督管理局纪检监察组坚持把优化营商环境作为政治监督的重点内容，聚焦政策落实、政务服务、执法监管等方面，及时跟进监督，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，助力打造良好政治生态和一流发展环境。
　　
　　政治监督固本，“三字诀”促履职
　　
　　立足职能定位，透过业务看政治，把优化营商环境工作纳入政治监督台账，紧盯“放管服效”改革、助企纾困政策落实情况，念好“三字诀”，不断强化政治监督。
　　
　　在“严”字上下功夫，助推主体责任落实。严抓“关键少数”，将优化营商环境工作作为“一把手”和领导班子的重要监督内容，制定出台《驻市市场监督管理局纪检监察组关于加强对“一把手”和领导班子监督的办法》，选取重点科室及其分管领导、二级单位“一把手”和领导班子成员，面对面开展履责谈话，发现问题，及时提醒，立行立改，督促落实优化营商环境主体责任。严抓任务落实。督促驻在部门细化任务分工，制定优化营商环境任务台账，将市场监管局承担的3个一级指标细化为58项重点目标，由28个部门认领任务，在醒目位置张贴公示，形成了人人头上有责任，人人都是营商环境的工作氛围。针对排名落后和进度缓慢的指标逐项核查原因，约谈分管领导两次，对工作落后的科室，建议驻在单位组织调整3人。在全省营商环境评价中，市场监管局承担全市26个一级指标中的3个指标，分别从2020年的第13、11、14位提升到2021年的第2、9、7位，有了较大进步。
　　
　　在“建”字上做文章，建立常态化监管机制，使派驻监督“探头”作用落到实处。建立“一个专班，两项制度”，规范化、常态化开展优化营商环境监督工作。成立优化营商环境监督执纪工作专班，制定《优化营商环境专项监督方案》，收集巡察、审计、检查考核、民调测评中发现的问题，对问题线索、企业诉求、整改落实等情况建立专门台账，跟踪督办，逐项销号。建立纪检组列席月度营商环境工作协调推进会机制，把准“再监督”的职责定位，加强与驻在单位党组的沟通协调，全面掌握驻在单位营商环境工作，督促驻在部门对标目标任务，创新工作方法，依纪依法履职。建立基层走访日制度，随机暗访各服务窗口和基层所，采用“体验式监督”，按照“不打招呼、随机抽点”的原则，以办事群众的身份感受窗口单位的服务质量，掌握了解工作人员服务态度、服务效率和服务作风情况。
　　
　　在“实”字上求突破，专项监督推动习近平总书记视察南阳重要指示精神落到实处。开展服务艾产业发展专项监督，针对艾产品无法办理相关许可、生产标准水平低、质量参差不齐等问题，督促驻在单位与省药品监管局积极对接，出台了《支持南阳中药产业健康发展依法监管的十二条措施》，将《河南省中药饮片炮制规范》关于“艾叶”炮制的修订任务争取到南阳，破解了艾草作为药品合法性的难题。南阳艾申报生产许可证实现了零的突破，18家艾制品企业取得了《药品生产许可证》、5家取得了《化妆品生产许可证》、2家取得了《二类医疗器械产品注册证》。我市艾草企业申办《药品生产许可证》的综合申证费用由以前的6000万元降至150万元。审获河南省地方标准1项，发布南阳市地方标准2项，团体标准9项，企业标准2313项，为艾产业上档升级提供保障。
　　
　　日常监督跟进，“两个聚焦”纠偏差
　　
　　聚焦企业群众关注点开展监督。坚持“一线监督”工作法。常态化开展市场主体回访工作。抽查职能科室、综合行政执法支队、服务大厅和基层监管所业务台帐和案卷资料，回访各类市场主体400余家，了解办理过程，收集政务服务中的堵点难点和群众的关注点。建立企业联系点制度。选取了18家不同行业的企业建立联系点，通过座谈走访、发放明白卡等形式，与企业建立常态化联系，宣传惠企政策，收集企业经营中遇到的实际困难或问题，帮助企业解决证照办理、业务培训等问题30余个，收到企业感谢信两封。以涉企问题线索的有效处置推动营商环境优化。一方面用执纪执法的“刚性”维护公平正义。高度重视涉企问题线索处置，凡是和线索相关的执法案件案审会必听、案卷必查、信访人必见，针对工作作风、办理效率、执法程序、自由裁量等问题，提出监督意见，要求依规依纪依法执法。另一方面优化监督方式，体现“温度”，以达到政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。对涉及的利益群体数量较多的案件，督促驻在部门启动内部监督程序自查自纠，纪检组跟进监督，以避免更大范围激化矛盾，影响企业生产经营。在纠正和规范执法行为的同时，通过线索处置着重化解案件背后的社会矛盾，强化信访举报件办理的综合治理效能。如乱收水电费的行政处罚案件由于依据法律不同造成处罚结果差异大，经督查后已统一了处罚依据，规范了自由裁量权使用。
　　
　　聚焦权力运行中的薄弱点开展监督。紧盯职能职责，排查廉政风险点。围绕政策落实、涉企服务等事项，要求重点科室、二级单位理清责任清单、风险清单，对权力运行中的薄弱点、风险点进行大排查大起底，梳理出滥用行政处罚自由裁量权、滥设行政审批门槛等10个方面的突出问题，列为监督整治重点。紧盯行政审批事项，规范权力运行。对驻在单位38项挂起事项进行跟进督导，对照“四减一造两提”、“三集中、三到位”等要求，召开座谈会3次，减少挂起事项9项。紧盯行政执法，压实监管责任。开展学校食品安全监管、粮油市场监管、中药饮片监管等专项监督，抽查260余份执法案卷，制发监督建议书，反馈问题61个，处理处分13人，督促驻在部门完善市场监管机制，提升监管水平，压实监管责任。紧盯作风问题，助力营造干事创业氛围。以“观念能力作风建设年”活动为契机，开展作风问题常态化监督，对5个行政服务窗口单位、42个基层所进行了暗访，针对营商环境中存在的问题，下发纪律检查建议书，向驻在部门反馈服务能力和队伍作风等七个方面存在的突出问题，约谈重点科室负责人2次，给予一名行政服务窗口单位负责人诫勉谈话。
　　
　　坚持“三不”一体推进，优化营商环境提质效
　　
　　线上线下结合，拓宽问题反映渠道。开展市场监管系统优化营商环境专项整治活动，聚焦政商交往“九不得”，畅通“网、电、信、访”四位一体信访举报渠道，在10个集中办公区、5个行政服务中心窗口、46个基层所等张贴营商环境举报公告，发布受理举报、问卷调查二维码，线上收集数据。通过专项整治活动受理问题线索10条，给予党纪政务处分1人、组织处理3人。
　　
　　重拳出击，严肃查处小微腐败问题。针对基层单位的吃拿卡要、“小鬼难缠”等微腐败问题直查快办、从重从严，最大限度释放查办案件的震慑作用。去年以来，组织核查涉及损害营商环境问题线索17个，党纪处分3人，组织处理13人。其中，给予两名负责行政审批的科长党内警告处分，给予一名基层所所长党纪处分并进行岗位调整，清退公益岗2人。督促驻在单位召开专题党组会2次，对5个基层单位进行了警示谈话。
　　
　　惩防并举，涵养清廉文化土壤。向案后整改工作发力。加大典型案例剖析和通报曝光力度，编印《市场监管系统典型案例警示录》，用身边事教育身边人。开展5次损害营商环境典型案例专项以案促改。在高压威慑和政策感召下，去年以来有2名处级干部和3名科级干部通过纪检监察组主动投案。向廉政教育工作发力。结合市场监管系统的行业特点，编印发放《党员领导干部纪检监察知识学习读本》《公职人员行为规范提醒手册》。开展“纪检监察干部讲纪法”活动，围绕《政务处分法》等党纪党规，在综合行政执法支队、检测中心开展宣讲，300余人参加活动。向促进担当履职发力。落实“三个区分开来”，审慎稳妥处理过失犯错的党员干部，对1名干部及时澄清正名，保护干事创业热情。坚持惩前毖后、治病救人，帮助被问责干部分析问题、找准症结、及时补救，定期跟踪回访，将表现情况通报所在单位，激励担当作为。
　　
　　下一步，驻市市场监管局纪检监察组将持续把优化营商环境监督作为重点工作，结合工作实际，创新监督方式、优化监督举措，着力构建亲清政商关系，努力营造公平公正的法治环境、便民高效的服务环境，助推营商环境再优化、再提升。（王炜栋）