为贯彻落实《中共河南省委关于推进清廉河南建设的实施意见》（豫发〔2022〕18号）和《河南省人民政府办公厅关于印发清廉河南建设实施“放管服”增效行动工作方案的通知》（豫政办〔2022〕73号）要求，按照市委关于“18+1项行动”的安排部署，推进清廉河南建设“放管服”增效行动全面实施，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以党的建设为统领，积极推进清廉政府提质工程，深入实施“放管服”增效行动，以创建国家营商环境创新试验区为抓手，着力完善投资管理制度体系，全面提高行政审批效能，加快放权赋能改革、“三化三制”改革，积极创新税费服务方式，全面推进信用理念、信用制度、信用手段与经济社会各领域各环节深度融合，为高质量富美鹤城建设提供有力支撑。

（二）主要目标。立足今后5年目标任务，深入推进政府职能转变，大力优化营商环境，一般性企业投资项目全流程审批时间持续压缩，市级经济社会管理权限依法依规持续实施，健全政府事权、支出责任与财力相适应的财税制度，全面提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平。

二、主要任务

（一）以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，着力打造一流营商环境。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局）

1．着力提升政务服务水平。高质量推进政务服务便利化，持续简化审批程序、压缩办理时间、优化服务体验，进一步优化整合政务服务大厅，扩大“一件事一次办”覆盖面，实现更多涉企事项“一窗综合受理”、“无差别受理”。在人才引进、商事登记等高频堵点痛点领域推出一批“秒批秒报”事项。积极推动政务数据共享，加强电子证照、电子材料复用，最大限度地“减材料、减环节、减时限”，做到一窗通办集成化、全程网办便利化、帮办代办优质化。

2．不断激发市场主体活力。深入落实国务院六方面33条和河南省稳经济一揽子政策措施，严格执行减税退税、减免房租、缓缴费用等惠企纾困政策，全力降低企业综合成本，提升市场活跃度。常态化开展营商环境堵点大征集，对市场主体反映的个性问题立行立改，将共性问题作为年度改革重点任务跟踪推进。放宽网络经济相关市场主体住所（经营场所）登记条件，支持经营者使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记。放宽新兴行业企业名称登记限制，允许使用反映新业态特征的字词作为企业名称的行业表述。

3．打造公平规范法治环境。加快推进法治政府、数字政府一体化建设，严格履行依法做出的政策承诺和签订的各类合同协议，健全完善投诉、处理、回应机制，依法整治拖欠企业账款、涉企违规收费问题，以政务诚信引领社会诚信。严格落实窗口服务“好差评”、“服务回访”等机制，强化12345便民热线办理，着力解决企业生产中遇到的难点、堵点、痛点问题，努力打造群众和企业满意的公平规范法治环境，为推动全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。

（二）进一步推进投资项目等行政审批制度改革。（责任单位：市发展改革委）

4．严格投资审批事项管理。印发《鹤壁市投资项目审批管理事项清单和申请材料清单》，除有明确法律法规依据外，严禁增加（拆分）审批事项、许可条件和受理材料，做到“清单之外无事项”。

5．简化政府投资项目审批。对总投资在1000万元以下的项目，可仅审批可行性研究报告，可行性研究报告内容可视情况适当简化，不再审批项目建议书、初步设计及投资概算，其中建设内容单一、技术方案简单、点多面广的同类项目，可合并审批可行性研究报告。对总投资在1000万元至5000万元的项目，县级（含）以上党委、政府相关规划中已经明确或已研究同意建设的项目，部分改建、扩建项目，以及建设内容单一、技术方案简单的项目，可不审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件需要紧急建设的项目，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算合并为可行性研究报告（达到投资概算深度）进行审批。

6．实行企业投资项目承诺制。以开发区等功能区为重点，对一般性企业投资项目推行承诺制，按照供地、开工、竣工投产等时间节点，调整审批事项，优化审批流程，进一步压减一般性企业投资项目开工审批时间。

（三）深化政务服务事项“跨省通办”、“全省通办”、“一件事一次办”、“有诉即办”。 （责任单位：市政务服务大数据局）

7．拓展事项服务范围。设置“跨省通办”、“全省通办”服务专区，配备相应的设备和人员，明确专窗工作职责。依托省一体化政务服务平台，实现部门业务系统互联互通，达到网络通、数据通、业务通，最终实现“跨省通办”、“全省通办”。完善“全程网办”、“多地联办”、“异地代收代办”三种业务模式，实现企业生产经营和个人服务高频事项“跨省通办”。

8．提升“一件事一次办”服务。深入推进“一件事一次办”改革，印发《鹤壁市“一件事一次办”落地实施方案》，完善责任分工和监督管理机制，持续提高“一件事一次办”窗口服务质效和便利度。积极推进市级“一件事一次办”系统与省级“一件事一次办”系统对接，加快实现与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项“一件事一次办”。

9．创新“有诉即办”服务。统筹市本级及两县四区（含开发区）各政务服务大厅设置“有诉即办”窗口，实现各级政务服务大厅窗口覆盖率100%，做到“有诉即接、有诉即应、有诉即办、有诉必办”。完善窗口运行机制，制定受理、交办、办结、回访、总结归档完整闭环管理流程。落实问责机制，推行“三专”服务模式，设置专人在专窗负责受理专项业务，严格按照“13710”时限启动办理程序。

（四）深化县域经济“三项改革”。（责任单位：市委编办、市委改革办、市发展改革委、市财政局、市税务局）

10．巩固拓展放权赋能改革。按照“能放尽放”的原则推进权力下放，进一步扩大县和开发区经济社会发展自主权，根据《关于推进新发展格局下河南县域经济高质量发展的若干意见》规定，逐项进行认真梳理，比照权责清单事项实施要素梳理表的内容，将应下放权限的名称、职权类别、办理流程等内容进行详细梳理，制定赋权方案，编制工作指南，签订交接文书，强化平台建设，确保赋权移交工作平稳有序、无缝衔接。

11．深入推进开发区体制机制改革。优化管理机构设置，建设专业化、市场化、国际化的管理团队，推行领导班子任期制、员工全员聘任制和工资绩效薪酬制。全面完成社会管理职能剥离，激发开发区改革创新活力，加快构建形成产业布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区体系。加快开发区扩区修编，落实好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学划定四至边界，为我市开发区扩区和产业发展留足空间。

12．深化财税体制改革。全面落实省财政直管县改革要求，推进各级财政收入平稳健康增长，按照财政体制调整后的收入分享办法，依法依规组织收入，充分发挥财政体制对促进全市经济发展的积极作用，提高全市财政收入质量，促进我市经济平稳健康可持续发展。提高市级财政调控能力，严格执行零基预算，优化财政支出结构，保障产业转型升级、科技创新、乡村振兴等重大战略任务资金需求。

（五）全面落实“13710”工作制度，推动提升政府效能。（责任单位：市委市政府督查局）

13．全面落实“13710”工作制度，制定实施办法，明确责任单位、责任人和办理时限，优化工作流程、强化协作联动，同时将“13710”工作制度落实情况纳入日常监督和督促检查的重要内容，按序时进度督促工作落实，所有事项跟踪到底、销号清零，确保事事有着落、件件有结果，不断推动提升政府效能。

（六）加快构建社会信用体系，发挥政府诚信建设示范作用。（责任单位：市发展改革委、市中级法院）

14．加强顶层设计和基础建设，完善平台支撑。编制《鹤壁市营商环境和信用体系建设“十四五”专项规划》，制定《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》、《鹤壁市创建国家社会信用体系建设示范区实施方案》等文件。启动鹤壁市公共信用信息平台升级改造，持续优化平台功能，搭建信用监管系统、合同履约监管系统、信用应用系统等，实现信用信息数据共享和公共信用评价应用结果及时反馈。

15．强化信用监管，提高监管效率。构建以信用为基础的新型监管机制。事前环节，梳理全市各级各部门信用承诺服务事项，推进以承诺制为核心的极简审批模式。事中环节，创新信用积分评级系统，充分运用国家综合评价结果，实施分级分类精准监管。事后环节，建成市县（区）一体的联合奖惩系统，与市互联网+政务服务平台、公共资源交易平台、工程项目审批平台实现全流程对接，将奖惩应用结果信息回流至市信用平台。

16．加强政务诚信建设，发挥示范引领作用。严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立定期梳理政府承诺事项清单机制，做好政府承诺公开工作。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、程序透明，政府收支必须强化预算约束，提高透明度。加强和完善群众监督和舆论监督机制，各级人民政府要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督，加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。

17．发挥审判导向作用，弘扬社会正能量。坚持诚信为先的司法价值取向，大力倡导诚信交易的社会风尚。依法妥善处理各类买卖、借贷、担保等合同纠纷，鼓励诚信交易，严惩商业欺诈、恣意毁约、背信弃义等失信行为，严厉打击制假售假、坑蒙拐骗行为，运用法律手段强化市场主体诚信经营意识。在案件的审理和调解中将法律指导、诚信教育密切联系，坚持诚信引导，开展诚信教育。

三、组织保障

（一）压实工作责任。各单位要充分认识“放管服”增效行动的重要意义，主要领导要亲自谋划、亲自推动，分管领导要切实担起责任、勇于自我加压，因地制宜探索政府职能转变、优化营商环境改革举措，细化具体措施，明确时间节点，推进各项工作任务高标准、高质量完成，力争创造更多领先全国的经验做法。

（二）狠抓任务落实。实行工作任务台账式管理，逐项列明任务清单、责任单位、完成时限，分类、分层、分责挂账推进，定期通报完成情况，确保各项工作任务落地见效。相关部门要加强会商研究，强化协调联动，统一改革步调，合力推进改革落地见效。

（三）强化督导考核。要开展联合督查，严格落实市级综合督查、各指标专项督查、县区属地督查三级督查机制。定期开展突出问题全面排查，针对问题逐一制定整改措施，限期整改。对落实不力、完成质量不高的，按规定进行责任追究；对弄虚作假、欺上瞒下、不作为、乱作为的，一经查实，移交纪检监察机关严肃问责、从严处理。

上传：李健

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