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《清风南阳-廉政周刊》2019年12月20日
来源:清风南阳      发布时间:2019-12-25 09:34:45
  2019年12月20日《清风南阳-廉政周刊》总第219期 农历十一月廿五 星期五 
  
  〓本期导读〓
  
  ●强化权力制约监督,有哪些好做法要坚持?
  
  ●河南纪检监察机关更严更细落实中央八项规定精神
  
  ●方城:用好“组合拳”打通监督执纪“最后一公里”
  
  ●镇平:巡察让冬小麦喝上丰收水
  
  ●内乡:打通乡村治理“最后一米”
  
  【国内要闻】
  
  >>>>强化权力制约监督,有哪些好做法要坚持?
  
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以彻底的自我革命精神,坚定不移推进全面从严治党,持之以恒正风肃纪反腐,把制约监督权力作为永葆党的肌体健康的重要保障,探索了一套科学有效的权力运行制约监督体系。党的十九届四中全会《决定》提出,“坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督”。要落实好这一要求,就需要继续坚持这套科学有效的权力运行制约监督体系。
  
  第一、坚持党长期执政条件下实现自我监督制度。我们党是当今中国最高的政治领导力量。党的执政地位决定,在党和国家各项监督制度中,党内监督是第一位的。强化权力制约监督,必须把有效的自我监督制度坚持好、发展好,把党的领导和党的监督统一起来,把管党治党和治国理政贯通起来。
  
  第二、坚持对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。推进公权力运行法治化,消除权力监督的真空地带,压减权力行使的任性空间,保证党立党为公、执政为民,国家机关依法履职、秉公用权,让所有党员干部和公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
  
  第三、坚持把权力关进制度的笼子。权力是一把双刃剑。强化权力制约监督,必须把厉行法治作为治本之策,要完善及时发现问题的防范机制,精准纠正偏差的矫正机制,强化责任担当的问责机制,让制度成为硬约束而不是橡皮筋,把制度的笼子扎紧扎密。
  
  第四、坚持完善权力配置和运行制约机制。制约和监督有机统一、相互促进。要合理分解权力、科学配置权力。必须确立权力运行的规程,确立权力归属,划清权力边界,厘清权力清单,保证党和国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责。
  
  第五、坚持让人民监督权力,让权力在阳关下运行。阳光是最好的防腐剂,人民是无处不在的监督力量。必须增强主动公开、主动接受监督的意识,以公开促公正、以透明保廉洁,让暗箱操作失去空间。
  
  第六、坚持构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。切实加强党的统一领导,推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,推动党内各项监督协调联动,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机贯通,使各项监督制度形成合力、相得益彰,把制度优势转化为治理效能。
  
  (来源:中央纪委国家监委网站)
  
  【省内新闻】
  
  >>>>河南纪检监察机关更严更细落实中央八项规定精神
  
  2019年,河南省各级纪检监察机关深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕十九届中央纪委三次全会工作部署,按照中央纪委《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作意见》的要求,坚持问题导向解决党风问题,聚焦落实中央八项规定及其实施细则精神方面的突出问题,一个节点一个节点盯住,对顶风违纪从严查处,对典型案例通报曝光,一刻不松、寸步不让、持之以恒,作风建设取得了新的明显成效。
  
  坚持问题导向强化监督力度
  
  坚持日常监督与集中检查相结合,节奏不变力度不减。一是日常监督全面查。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展专项整治,省纪委监委先后分3个批次,组成35个检查组,对全省18个省辖市和省直单位落实中央八项规定精神情况开展检查,做到全覆盖、无遗漏。二是关键节点重点查。紧盯重大节日,各级纪检监察机关坚持节前教育提醒,节中采取交叉互查、推磨检查、随机抽查等方式保持监督检查高压态势,节后对发现的问题线索集中处理、统一问责、公开曝光。三是突出问题集中查。在整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋私利问题上,立足河南地域特点形成名贵特产类特殊资源清单,深入各地全面摸排违规购买高档烟酒、礼品等名贵特产类物资的问题线索。省辖市以下纪检监察机关开展监督检查1313次,发现问题线索177条,全部建立台账,逐条逐项认真核查。督促指导“天价烟”集中整治工作,全省共查摆整改各类问题166个,处理221人,其中党纪政务处分75人,退缴违纪资金383.17万元。
  
  坚持常规手段与技术手段相结合,运用大数据提升精准度。在开展常规监督检查的同时,积极采用技术手段,充分运用大数据,扩展监督检查的途径和方法。法定节假日期间,利用有关部门车管系统、道路视频监控系统等大数据平台,对上路行驶公务用车信息进行全面分析筛查;收集整理单位公务加油卡使用数据,深入实地开展信息比对,查实“私车公养、公车私用”等违规问题;利用税务部门发票管理系统,查处机关事业单位和国有企业涉嫌公款吃喝、公款大额购买酒水等问题,有效提升了发现线索、查纠问题的精准度、可靠性。
  
  坚持查享乐主义、奢靡之风与查形式主义、官僚主义相结合,两手抓两手硬。聚焦做到“两个维护”,按照“党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里”的要求,强化政治监督,围绕三大攻坚战、围绕重点领域、围绕基层减负年,深挖彻查形式主义、官僚主义突出问题。协助省委出台《关于领导干部带头解决形式主义突出问题为基层减负的五条措施》,制定文件“十不发”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”负面清单。各级纪检监察机关对表态多调门高、行动少落实差,阻碍中央重大决策部署贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的问题,坚决查处,形成震慑。截至11月底,全省查处形式主义、官僚主义问题2607件,处理4746人,其中党纪政务处分3616人。
  
  坚持直查直办与督促指导相结合,上下联动形成合力。秉持越往后执纪越严的工作理念,在性质严重、影响较大的违纪违规问题上,省纪委监委以自办案件强化震慑效应,以领办案件督促和指导各级纪检监察机关积极履行主责主业职能。同时,建立落实中央八项规定精神“月检查、季分析”工作制度,每季度开展工作情况分析,通报各地各单位监督查处工作开展情况,对查处问题数、通报曝光数“双零”的县(区)督导检查、约谈提醒,进一步压实各级纪检监察机关监督责任。
  
  党风政风监督成效明显
  
  严肃查处力度持续保持,正风肃纪取得实效。截至11月底,全省各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题2594起、处理3684人、给予党纪政务处分2864人,与去年同期相比,分别下降4.9%、5%、8.1%。共分944期,对1962起2806人(次)违反中央八项规定精神典型问题公开通报曝光。(见下图)
  
  “头雁效应”进一步显现,“关键少数”作用有力发挥。各级纪检监察机关紧盯“关键少数”,督促各级领导干部进一步身体力行、以上率下,带头转变作风,形成“头雁效应”。2019年,全省共查处地厅级领导干部违反中央八项规定精神问题16人,其中担任一把手的12人;查处县处级领导干部157人,其中担任一把手的43人。
  
  违纪问题增量进一步遏制,作风建设总体持续向好。从违纪行为发生的时间看,全省今年以来查处的2594起问题中,违纪行为发生在2019年的增量问题569起、占比21.9%,与2018的同期查处违纪行为发生在当年的增量问题863起、占31.6%相比,违纪问题增量和占比均呈下降态势,且降幅明显。数据表明,监督落实中央八项规定精神取得显著成效,全省面上作风建设总体向上向好。
  
  监督执纪问责更加精准,第一、第二种形态运用成为常态。河南省纪委监委坚持“三个区分开来”原则,精准运用监督执纪“四种形态”,把好监督执纪问责尺度,建立容错纠错机制,激励领导干部担当作为、干事创业。截至11月份,在全省查处违反中央八项规定精神问题3883人(次)中,运用第一种形态处理797人(次),运用第二种形态处理2625人(次),运用第三种形态处理461人(次),占比分别是20.5%、67.6%、11.9%。
  
  三方面问题不容忽视
  
  政治站位上还有偏差。个别地区和部门对党中央持之以恒抓作风建设的决心和恒心认识不够,“两个责任”压得还不够实,日常监督管理做得不够严;一些党员干部“松口气、歇歇脚”的思想有所抬头,对纠正“四风”问题表态多调门高、行动少落实差,有的甚至升级翻版、变着法子搞“四风”。
  
  标本兼治上还有短板。对违反中央八项规定精神问题就事论事抓得多,从政治思想上查找“病源”、从监督管理上剖析“病因”、从制度机制上根治“病灶”不够,导致一些问题一边严肃查处、一边增量较多,成为久治不愈的顽疾。
  
  创新探索上还需加强。一些地方对“四风”隐形变异隐藏深、变异快、发现难问题,主动出击想办法、出实招不够,缺少管用招数。全年查处的问题中,变通吃喝开支另立账目报销、婚丧嫁娶只收礼不请客、巧立名目违规发放津补贴等隐形变异动向明显。一些地方对集中整治形式主义、官僚主义,心存畏难情绪,感到取证、定性、处理无从下手。查处通报的类型和数量较少,教育警醒震慑作用还不够有力。
  
  严肃履行党风政风监督责任
  
  强化政治担当,营造越来越严的氛围。压紧压实“两个责任”,督促各级领导干部带头改作风、树新风,切实履行抓作风建设的政治责任。持续加大监督检查力度,巩固深化落实“月检查、季分析”制度,把日常监督落实中央八项规定精神与形式主义、官僚主义集中整治结合起来,与脱贫攻坚、民生领域腐败和作风问题专项治理结合起来,与扫黑除恶专项斗争结合起来,不定时间、不打招呼、直插一线,保持监督常在、惩处常在、问责常在的高压态势。
  
  创新方式方法,严查隐形变异问题。进一步拓展发现问题渠道,创新实践“多部门联动、科技化取证、大数据比对”等措施,查发票、查账目、调视频、调数据,深挖彻查披着“隐身衣”的“四风”问题。进一步畅通监督举报平台,开通“四风”问题手机举报平台,借助群众监督力量压缩“四风”问题滋生空间。进一步加强探索实践,聚焦本地区本部门“四风”隐形变异问题动向,开展驻点式、点穴式监督检查整治,研究制定应对“四风”问题隐藏深、变异快、发现难的方法路子,不断提高精准发现、精准查处“四风”隐形变异问题的能力。
  
  加强源头治理,破解长期多发难题。深入调查研究,把本地区本部门存量与增量连年居高不下的问题类型找准、原因分析透,采取立项攻关的方式,集中力量,集中时间,专项查处,优先通报。督促财政、审计、机关事务管理等职能部门,围绕反复出现的开会发文、津贴补贴、公务接待等方面共性问题和突出问题,完善细化规定,列出正面和负面清单,逐项规范,逐步形成科学、严密、有效的制度体系。
  
  科学统筹协调,发挥齐抓共管合力。建立健全配套制度,充分发挥各级党风政风监督部门对党风政风建设的综合协调职能,不断加大“四风”问题的线索排查力度、监督检查力度、追责问责力度。各级监督检查部门、派驻监督机构要加强对联系地区或单位“四风”问题的分析研判、监督检查力度,要灵活运用直查直办、跟踪督办等方式,上下联动,同向发力,不断汇聚纠正“四风”的合力,推动形成作风建设齐心管、共同抓的良好局面。
  
  (来源:中国纪检监察报)
  
  【本地新闻】
  
  >>>>方城:用好“组合拳”打通监督执纪“最后一公里”
  
  在306个村、社区开展四轮巡察,覆盖率达54%,巡查问题整改率达90.8%;与全县17个乡镇(街道)党(工)委和纪(工)委逐一签订党风廉政建设目标责任书;今年来,全县共处置扶贫领域腐败和作风问题线索69件……
  
  一个个明晰的数字,是方城县纪委监委立足实际精准发力,用好“压实政治责任、加强廉政教育、突出整治重点、高悬巡察利剑、优化举报平台”“组合拳”,倾力打通监督执纪“最后一公里”的最好见证。
  
  压实政治责任,细化党风廉政建设责任目标
  
  方城县纪委监委聚焦基层“微腐败”,着眼于不断增强群众的获得感、幸福感、安全感,多措并举、持续发力,深入推进监督执纪向村居延伸,力争做到全方位、无死角,真正打通纪检监察工作的“最后一公里”,确保农村基层政治生态清明清朗,让群众切实感受到正风反腐的实际成效。
  
  “今年,我们严格实行签字背书,不仅与全县17个乡镇(街道)签订党风廉政建设目标责任书,还对各乡镇党风廉政建设责任落实情况实行月汇报、季督查、半年初评、年终总评。”方城县纪委副书记、监委副主任张天成说。
  
  今年以来,该县紧紧抓住责任这个“牛鼻子”,对标对表中央、省委、市委部署要求,立足方城实际,具体细化党风廉政建设责任目标,有效压实了乡镇党委的主体责任和纪委的监督责任,凝聚了上下联动、同频共振抓落实的强大合力。
  
  加强廉政教育,严查处不正之风和腐败问题
  
  在方城县,廉政教育“走”进了手机。
  
  “每逢端午节、中秋节、元旦等传统节日,我都能收到廉政短信。”方城县党员干部李冬冬说,收到的这些微信、短信很温馨,又提醒着她时刻保持清醒的头脑廉洁自律。
  
  廉政信息,只是该县加强廉政教育的一个缩影。近年来,方城县强化纪律规矩意识,坚持从思想意识抓起,把加强党员干部廉政教育摆在首要位置,运用脱贫攻坚、危房改造等领域侵害群众切身利益的违纪违法典型案例,经常性开展以案促改警示教育,教育引导党员干部以案为鉴、引以为戒、警钟长鸣;在传统佳节、干部入党纪念日等重要节点,向党员干部特别领导干部发送廉政短信、赠送廉政春联、推送廉政微信,着力抓在关键时、抓住关键人。
  
  该县将《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国刑法》等纪律法规,列入县乡干部教育培训和各级党组织组织生活必学内容,以集中学习、讨论等丰富多彩的形式组织党员干部学习,增强党员干部纪律规矩意识。
  
  为了震慑了农村基层违纪违法人员,让各项惠农政策更好的惠及大众,该县深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项整治,从严查处侵害群众切身利益的不正之风和腐败问题。今年来,全县共处置扶贫领域腐败和作风问题线索69件,处理党员干部191人,其中党纪政务处分29人,组织处理162人,印发通报10期,通报典型问题27起72人。
  
  巡察延伸村居,开通信访举报直通车
  
  走进方城县,群众们纷纷说:“现在居住的环境越来越好,越来越得劲儿。”
  
  赵河镇后王庄村村支书赵建海说到:“村里建起了标准化卫生室,医生也多了,辍学的孩子重返校园了、通往乡村的道路还装上了安全防护栏。”
  
  这些靓变,正是得益于方城高悬巡察利剑,推进巡察工作向村居延伸,打通监督执纪“最后一公里”的重要举措。
  
  今年以来,方城县把巡察作为管党治党的“尖刀利剑”和净化基层政治生态的有效抓手,积极推进巡察向村居党组织延伸,对306个村、社区开展四轮巡察,覆盖率达54%。针对巡察问题整改情况建立回访抽查制度,共反馈问题3585个,整改到位3256个,整改率90.8%。通过巡察工作向村居延伸,真正发现了一批问题,建立了一批制度,补齐了一批漏洞,整改了一批群众反映强烈的疑难问题。
  
  为了广泛接受群众举报监督,切实让“最后一公里”畅通,方城县纪委监委将信访举报工作作为监督执纪第一道程序、第一个关口,群众反映基层党员干部违纪违法问题的主要窗口,优化举报平台,开通信访举报直通车。
  
  该县对信访接待场所进行升级改造,将原有接待室由1间扩大为5间,增设了候访室、接待室、领导接待室、12388电话接听室等功能区,并开通了检举举报平台来访接待信息系统,有效发挥了信访举报问题线索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”和领导决策“情报部”的作用。
  
  群众们称,反映问题更快捷方便了,工作人员更耐心热情。
  
  (来源:方城县纪委监委)
  
  >>>>镇平:巡察让冬小麦喝上丰收水
  
  “我们的冬小麦终于喝上水了,明年丰收有望啦!”“巡察组的同志不赖呀,为民办事的效率真是高!”
  
  ……
  
  12月9日上午,河南省镇平县张林镇杨庄村农田灌溉项目通电放水,村民们眼看着汩汩清水浸润已经干裂的农田,无不拍手叫好。
  
  老百姓有这样的高兴事还要从县委第五巡察组对杨庄村开展常规巡察说起。
  
  11月15日,县委第五巡察组进驻张林镇不老刘村等8个村开展村级常规巡察。“开展村级巡察,需要走到老百姓当中,多听听他们的心里话,把问题真正找准。”县委第五巡察组组长宋雷中在见面会上向第五巡察组成员提出这一要求。
  
  12月2日下午,巡察组一行来到杨庄村召开巡察工作汇报会,刚进到村党群服务中心大门,便看到院内堆满灌溉井的管道,屋内堆放着包裹严实的水泵。通过与村支书郭某某的了解,这批设备是用于村内耕地灌溉用的,水井早已打好,就是这配套设施运来半个多月了也一直没见施工队来安装,近期正处于冬小麦的灌溉关键期,已经有过好几拨村民来村里询问此事,却一直没得到答复。群众利益无小事。汇报会结束后,巡察组同志立马就此事深入村内进行走访了解。
  
  “地里打的那些水井就是个摆设,又不给下水泵,旁边的配电箱又不通电,这不是瞎糊弄人嘛……”看着麦田干裂的土地,村民们围着巡察组的同志你一言我一语。走访中,巡察组副组长郭振旭不停在笔记本上记下群众反映的闹心事。
  
  当天下午回到村党群服务中心后,巡察组便立马召开组务会,经过讨论研究,决定对县水利局党组下达巡察建议书,明确建议措施及时限要求,确保水利设施发挥作用,及时满足群众所需。
  
  时间就是效率,任务就是命令。12月4日,镇平县水利局党组收到县委第五巡察组巡察建议书后迅速行动,组织施工人员对杨庄村水利配套设施进行安装。施工人员不怕严寒加班加点,短短4天时间便安装调试完毕。
  
  12月9日上午,巡察组再次来到杨庄村的田间地头,立马被田地里热火朝天的浇水场景吸引了,通过询问浇水的村民得知,巡察组来后没几天,就看到水利部门的人员来到村里,刚过没几天所有的水泵和水管就安装好了,干旱了半个多月的田地终于浇上水了,于是便出现了开头的那一幕。
  
  村级巡察就是为了着力发现和推动解决问题,增强群众的幸福感和获得感,巡察干部就是要“身下”“心入”,及时走到群众中去,细致入微的发现问题,千方百计的推动解决问题,以实际行动维护好群众的切身利益,把以人民为中心的发展思想落到实处。
  
  (来源:镇平县纪委监委)
  
  >>>>内乡:打通乡村治理“最后一米”
  
  12月6日,内乡县余关镇子育村贫困群众王书敏又风光了一把,在村部讲习所举行的“三带五联奔小康”活动年度综合讲评会上,王书敏从村支书手中接过“最美脱贫户”的红旗时,当即对大伙儿说“下次再挣面红旗”。
  
  提及王书敏,故事一大篓。过去,他有活不想干,好打牌。自从该县轰轰烈烈地开展“三带五联奔小康”活动尤其是深化“联户组”作用之后,“联户组”组长王建林就把转化王书敏当成头等大事。去年王书敏开始养羊,前不久他的8只羊又卖了万把块钱,一举脱贫。眼下在内乡,类似这样的故事不胜枚举。
  
  何为“三带五联”?这是该县在脱贫攻坚中创新实施的工作法,按照居住地相近、血缘相亲、层次互补的要求,以五户为一组,本着“1个政治上的明白人+1个经济上的明白人+3户贫困户”的五户组织架构,以党员干部、社会能人、致富能手为组长,以亲情纽带动员组织群众“联学、联帮、联保、联争、联创”,建立起“农户—联户组—村民小组—村党支部”四级工作网络。目前,该县组建的25493个“联户组”覆盖12.8万户51.4万名群众,每个“联户组”结成荣辱共同体。
  
  为加强对“联户组”组长的管理和考评,该县各村均举行仪式给组长颁发聘书,明确身份和职责;县里建立组长培训制度和“能进能退”机制;每年县委都举行优秀“联户组”组长奖励表彰大会等活动。
  
  让小单元释放大能量,该县为此构建长效机制。县财政每年给每个村拨付1万元专项补助用于每月开展的评议活动,各乡镇每年再拿出20万至30万元经费用于奖励。县活动办按照“一月一主题、季度一评议、年终一总评、全年不断线”的要求重抓重推。
  
  为深化效果,该县以活动开道。“模范联户组”“最美脱贫家庭”“十星级文明户”等20多项活动的广泛开展,燃起包括贫困户在内的绝大多数群众的竞争意识。
  
  最为亮眼的是每月各村举行“讲评晒”和颁发黑旗、黄旗、红旗活动,使大家的争先意识空前增强。
  
  小小“联户组”,四两拨千斤。今年5月该县高质量脱贫摘帽,眼下绝大多数贫困户争相长志气、饱钱袋、富脑袋。“三带五联”机制还与乡村振兴高度契合,有效缩小村级治理半径,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,打通了乡村治理的“最后一米”。
  
  (来源:南阳日报)
  
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  本期编辑:吴瑞