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《清风南阳-廉政周刊》2019年8月2日
来源:清风南阳      发布时间:2019-08-05 10:48:47
  2019年8月2日《清风南阳-廉政周刊》总第200期农历七月初二星期五
  
  〓本期导读〓
  
  ●中央纪委国家监委印发《纪检监察统计分析指标体系(试行)》
  
  ●中央纪委国家监委举办贯彻《规则》《规定》培训班
  
  ●六届市委第九轮巡察工作动员部署会议强调把“两个维护”作为巡察监督根本任务
  
  ●南阳市纪委监委深入开展脱贫攻坚重点工作督导检查
  
  ●社旗:为党员干部干事创业“清廉护航”
  
  ●驻市审计局纪检监察组:举办审计专题讲座助力提升派驻纪检监察干部业务能力
  
  ●国家开发银行原党委书记、董事长胡怀邦接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查
  
  ●邓州市城乡规划中心党组书记、主任王强接受纪律审查和监察调查
  
  ●党员干部参与民间借贷获利,到底行不行?
  
  【国内要闻】
  
  >>>>中央纪委国家监委印发《纪检监察统计分析指标体系(试行)》
  
  中央纪委国家监委近日正式印发《纪检监察统计分析指标体系(试行)》,构建贯通监督检查、审查调查全流程,涵盖“四个监督”“四种形态”各方面,体现政治效果、纪法效果、社会效果相统一的指标体系。
  
  据悉,指标体系将分散在信访举报、监督检查、审查调查、案件审理、党风政风、巡视巡察、国际合作、案件监督管理等各职能部门的统计指标进行有机整合,共两大类9方面146项指标,其中此前已有指标103项,新增体现严明政治纪律、履行监督第一职责、深化监察体制改革等方面成果的指标43项。
  
  据介绍,此次指标体系的设立坚持反映整体工作和反映重点工作相结合,既设立监督检查、审查调查、问责等反映整体工作成果的指标;又突出重点,设立严明政治纪律、查处违反中央八项规定精神问题、查处群众身边腐败和作风问题、国际追逃追赃、自我监督等反映重点工作成果的指标,全面系统反映纪检监察工作成果。
  
  “引导树立正确政绩观,推动纪检监察工作实现高质量发展,是设立指标体系的鲜明导向。”中央纪委国家监委案件监督管理室有关负责人表示,“通过设立重点工作成果指标,引导各级纪检监察机关在工作中将践行‘两个维护’,坚持以人民为中心发展思想,贯彻惩前毖后、治病救人方针,严格依规依纪依法,强化自我监督等要求落到实处。”
  
  记者在《纪检监察统计分析指标体系一览表》中看到,第一类指标是日常监督类,其中,“对落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署情况开展监督检查”排在第一位。此外,信访监督、巡视巡察监督、派驻监督、线索处置等监督检查方面指标均靠前设立,突出反映纪检监察机关把监督挺在前面、抓早抓小方面的工作和成效,引导各级纪检监察机关切实履行监督第一职责。在综合效果方面指标中,还单独设置了一些能够更加直观反映纪检监察工作的政治效果、纪法效果、社会效果的具体指标。
  
  据了解,自2020年起,中央纪委国家监委案件监督管理室将每季度对各省区市纪委监委、中央纪委国家监委派出机构、中管企业纪检监察机构的监督检查审查调查情况进行统计汇总,以《全国纪检监察机关监督检查审查调查统计情况通报》的形式通报,并以适当的形式向社会发布。
  
  “该指标体系施行后,将充分发挥统计结果的作用,为准确研判形势、科学评价工作成效、有效引导社会舆论提供依据和参考,服务领导决策,服务监督检查审查调查工作,推动纪检监察工作实现高质量发展。”案件监督管理室有关负责人说。
  
  (来源:中央纪委国家监委网站中国纪检监察报)
  
  >>>>中央纪委国家监委举办贯彻《规则》《规定》培训班
  
  近日,中央纪委国家监委举办贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》培训班,深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,贯彻落实十九届中央纪委三次全会和“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课暨全国纪检监察工作会议部署,切实抓好《规则》《规定》等法规的学习贯彻。中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡出席开班式并讲话。
  
  杨晓渡强调,制定和执行《规则》《规定》是落实党中央决策部署、履行好纪检监察职责的必然要求,是有效发挥纪检监察机关职能作用、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是确保纪法正确落地见效、坚决管住纪检监察这个重要公权力的必然要求。要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,把学习掌握、贯彻运用《规则》《规定》作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容,作为对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体检验,忠实履行党章、宪法赋予的职责,依规依纪依法监督执纪问责和监督调查处置,决不辜负党和人民的信任和重托。
  
  这次为期5天的培训围绕《规则》《规定》等基础性法规,重在掌握纪检监察机关的职责职权、程序要求、审批权限、文书手续等基本功。学员们表示,《规则》《规定》是党中央给纪检监察机关定制度、立规矩,为确保纪检监察机关正确行使监督执纪执法权提供了遵循。作为此次参训的教员,要先学一步,回去后切实做好宣讲和辅导工作,以高度的政治责任感、紧迫感抓好学习、贯彻和执行,不断提高纪检监察队伍的政治和纪法素质,推动新时代纪检监察工作高质量发展。
  
  各省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委监委,中央纪委国家监委派出机构,中管企业、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检监察机构,军委纪委的相关同志共313人参加了培训班。
  
  (来源:中央纪委国家监委网站中国纪检监察报)
  
  【本地新闻】
  
  >>>>六届市委第九轮巡察工作动员部署会议强调把“两个维护”作为巡察监督根本任务
  
  7月26日,六届市委第九轮巡察工作动员部署会议召开。市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长王毅出席会议并讲话。市委常委、组织部长、市委巡察工作领导小组副组长吕挺琳主持会议。
  
  会议回顾总结2019年上半年巡察工作,对推动新时代我市巡察工作高质量发展作出部署,对六届市委第九轮巡察工作进行动员。
  
  会议要求,要深入学习贯彻中央、省委关于巡视巡察工作新精神新要求,深刻理解巡察工作的定位和作用,增强做好新时代巡察工作的责任感使命感紧迫感。要突出监督重点,深化政治巡察,把“两个维护”作为政治监督根本任务。紧扣党委(党组)职能职责,紧盯被巡察党组织及其领导班子成员特别是主要负责人,聚焦落实党委(党组)政治责任,聚焦破除形式主义、官僚主义,着力发现群众反映强烈的人和事,推动解决关系群众切身利益的实际问题。
  
  会议宣布了本轮巡察组组长、副组长授权任职和任务分工。经市委批准,本轮市委派出13个巡察组,对市机关事务中心、市民族宗教事务局、南阳宾馆、市公务接待中心、南阳工业学校、市中医药发展局、市档案馆、市中医院、南阳文化艺术学校、市信访局、市招商和会展服务中心、市委党史研究室、南阳经济贸易学校、市地方史志编撰室等14个市直单位和城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区所辖19个行政村(社区)开展常规巡察,对全市生态环境领域开展专项巡察。
  
  (来源:南阳市纪委监委网站)
  
  >>>>南阳市纪委监委深入开展脱贫攻坚重点工作督导检查
  
  7月9日至7月20日,市纪委监委抽调24名精干力量,组成6个督导检查组,在全市范围内对扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动开展情况、四项突出问题自查整改情况、省脱贫攻坚领导小组暗访调研发现的问题整改情况开展了督导检查。
  
  为保障督导检查工作顺利开展,市纪委监委组织召开了督导检查专题部署会,提出了“掌握真实情况、发现真实问题、提出真实意见”的总要求,并聘请业务专家对督导检查组成员开展了集中培训。各督导检查组采取听取汇报、入户走访、查阅资料、实地查看等方式开展督导工作。
  
  据统计,这次督导检查共走访16个县(市区),30个乡镇,61个行政村;召开座谈会53次;入户走访1116户,其中,贫困户529户,脱贫户587户;访谈村干部451人次。通过督查检查,共发现各类问题175个,已移交各县(市区)进行整改处理。
  
  下步,市纪委监委将坚持问题导向,紧盯发现的各类问题,强化问题整改、突出精准问责、狠抓整改成效,不断提高脱贫攻坚质量,有效保障脱贫攻坚决战决胜。
  
  (来源:南阳市纪委监委网站)
  
  >>>>社旗:为党员干部干事创业“清廉护航”
  
  近年来,社旗县纪委监委创新工作载体,为党员干部干事创业“清廉护航”,助全县经济发展扬帆远航。
  
  管住思想“总开关”。社旗县纪委监委创新方式方法,推进以案促改制度化常态化。选取典型案例,用身边事教育警示身边人,以案促查,以案促建,14200余名党员干部受到警示教育,修订完善相关制度175个,政治生态持续向好。
  
  牵住监督“牛鼻子”。驰而不息纠治“四风”,集中整治形式主义、官僚主义,盯紧重要节点和突出问题,主动出击、露头就打,部门协作、快查快处、及时通报。深入推进纪检监察体制改革,出台了《县纪委监委派驻机构工作规范(试行)》,注重发挥派的权威、驻的优势,做到派驻监督全覆盖,工作扎实见成效。
  
  勇当现代“铁包公”。2018年以来,社旗县纪检监察机关共立案389人,给予党纪政务处分374人,其中乡科级干部65人,移送司法机关处理9人;运用第一种形态处理402人次。审查调查工作连续多年位于全市第一方阵。重视重复信访举报专项治理工作,通过领导包案、限时办结、下访反馈等措施,多年的重复信访问题全部化解到位。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,惠及民生,赢得民心。深挖彻查黑恶势力“保护伞”,注重加强上下内外联动,查处“保护伞”数量、质量均居全市前列。
  
  通过系列行之有效的工作举措,在全县形成了风清气正的政治生态,为全县党员干部提供了勇于担当、敢于担当的良好干事创业环境。
  
  (来源:社旗县纪委监委)
  
  >>>>驻市审计局纪检监察组:举办审计专题讲座助力提升派驻纪检监察干部业务能力
  
  7月25日,驻市审计局纪检监察组邀请驻在单位市审计局副调研员舒建立同志,为全市33个派驻纪检监察组作了《了解审计认识审计重视审计》的知识讲座,90余名派驻纪检监察干部参加了讲座学习。
  
  舒建立结合工作经验,从审计基本知识、法律知识、审计标准、审计证据、审计方法等方面,作了内容丰富、生动精彩的授课。特别是对会计资料、会计要素和工程项目的审计中采用的方法,进行了详细讲解。培训内容既有丰富理论内涵,又有具体案例解读,贴近工作实际,注重实务操作。在传授了审计方面的知识和步骤的同时,也提出了纪检监察日常监督和审查调查工作应当注意的措施和技巧。
  
  驻市审计局纪检监察组组织举办此次讲座,旨在借鉴审计工作经验,助力提升全市派驻机构纪检监察干部认识问题、发现问题、解决问题的能力本领,也对纪检监察监督和审计监督融合贯通形成合力方面起到了积极促进作用。讲座受到参会同志的一致好评,取得了良好效果。
  
  (来源:驻市审计局纪检监察组)
  
  【审查调查】
  
  >>>>国家开发银行原党委书记、董事长胡怀邦接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查
  
  国家开发银行原党委书记、董事长胡怀邦涉嫌严重违纪违法,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
  
  (来源:中央纪委国家监委网站)
  
  >>>>邓州市城乡规划中心党组书记、主任王强接受纪律审查和监察调查
  
  邓州市城乡规划中心党组书记、主任王强(正科级)涉嫌严重违纪违法,经南阳市纪委监委指定管辖,目前正接受桐柏县纪委监委纪律审查和监察调查。
  
  (来源:南阳市纪委监委网站)
  
  【党纪法规】
  
  >>>>党员干部参与民间借贷获利,到底行不行?
  
  近日,安徽省投资集团原总经理张春雷被开除党籍和公职,通报指其“通过民间借贷获取大额利差”。此前不久,在浙江省衢州市人大常委会原副主任诸葛慧艳的“双开”通报中,也出现了“通过民间借贷获取大额回报,影响公正执行公务”的类似表述。
  
  老话都说“欠债还钱,天经地义”,到了党员干部这里却屡屡有人因此触犯红线。那么,什么是民间借贷?党员干部到底可不可以通过参与民间借贷获利呢?
  
  民间借贷是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。国家鼓励正常的民间借贷行为,并规定民间借贷的利率可以适当高于银行的利率,但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍。2015年颁布实施的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条也对相关民间借贷约定利率范围作了规定。
  
  其实,党员干部参与正常的民间借贷活动并获取相应利息,属于依法应受保护的民事行为,并不违规违纪。但是,从党的十八大以来查处的典型案例来看,一些党员领导干部通过民间借贷等金融活动获取大额回报(高利放贷)问题比较突出。有的长期违规参与和组织民间借贷活动,获取高额利息,有的利用职权或职务上的影响为被借贷人谋利,有的甚至打着民间借贷的“幌子”,变相搞行贿受贿。上述有关行为,表象上看是正常公务或民事行为,但本质是以权谋私,严重影响了公权力的正确行使,侵害了党员职务行为的廉洁性,在干部群众中造成了不良影响。因此,在现实中,必须严格区分党员干部参与民间借贷行为的不同性质,在保护合法民事行为的同时,严厉惩治其中的违纪违法行为。
  
  党纪处分条例第九十条第二款规定:“通过民间借贷等金融活动获取大额回报,影响公正执行公务的,依照前款规定处理”,即“情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分”。如果获取了大额回报,并确定影响了公正执行公务,还有利用职权或者职务上的影响为相关人员谋利的行为,则可能认定为受贿,应当适用总则中纪法衔接条款处理。由此可见,通过民间借贷获取大额回报的行为绝非某些党员干部自认为的“小事情”,而是轻则违纪重则违法犯罪的“大问题”。
  
  那么,实践中对于违纪违法应当如何界定?具体操作时,要结合是否有获利的目的、获利数额大小、持续时间长短,是否可能影响公正执行公务等因素综合加以判断。比如,出借目的是否属于利用职权或者职务上的影响获取利益,借用人当时有没有明显的借款需求,借用人是否为谋求或感谢党员的帮助而同意其要求,借用人是否明知能够以更低利率从其他途径获取借款,借款利率是否确实高于当地当时群众对外借款的一般利率,等等。
  
  世上没有无缘无故的示好。某些党员干部请好好想想:借款人究竟是出于真实的借款需求,还是出于对党员干部职务、身份方面的考虑而借贷,你心里真的没数吗?当你通过民间借贷来获取大额回报的时候,借出去的真的只是钱吗?实际上出借的还是自己手中的权力,本质就是公权的异化和滥用。
  
  纪法链接:
  
  第九十条借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等,影响公正执行公务,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
  
  通过民间借贷等金融活动获取大额回报,影响公正执行公务的,依照前款规定处理。
  
  ——摘自《中国共产党纪律处分条例》
  
  第二十六条借贷双方约定的利率未超过年利率24%,出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的,人民法院应予支持。
  
  借贷双方约定的利率超过年利率36%,超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的,人民法院应予支持。
  
  ——摘自《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》
  
  (来源:中央纪委国家监委网站)
  
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