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《清风南阳-廉政周刊》2019年7月5日
来源:清风南阳      发布时间:2019-07-10 09:48:18
  2019年7月5日《清风南阳-廉政周刊》总第196期农历六月初三星期五
  
  〓本期导读〓
  
  ●认真履职尽责坚决服务保障党和国家事业发展
  
  ●河南省纪委监委机关开展主题教育学习研讨交流
  
  ●南阳市纪委监委举行庆“七一”表彰大会暨“不忘初心、筑梦祖国”微型党课宣讲比赛
  
  ●宛城:开展贯彻落实中央八项规定精神突出问题专项治理工作
  
  ●淅川:开展庆“七一”系列主题教育活动
  
  ●驻市交通局纪检监察组:四举措提升执纪办案质效
  
  ●驻市司法局纪检监察组:深刻领会会议精神“五举并重”狠抓落实
  
  ●这笔8年后补借条的750万元,是借款还是贿赂款?
  
  【国内要闻】
  
  >>>>认真履职尽责坚决服务保障党和国家事业发展
  
  河南省纪委监委结合主题教育,扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理;派驻“一行两会”和15家中管金融企业纪检监察组紧紧围绕防范化解重大金融风险,查找问题和短板;驻应急管理部纪检监察组督促应急管理系统做好四川长宁抗震救灾和当前防汛抢险救灾工作……
  
  连日来,各地区各部门纪检监察机构认真落实中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在中央纪委国家监委“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课暨全国纪检监察工作会议上提出的明确要求,找准工作的切入点和突破口,认真履职尽责,更加自觉做到坚决服务保障党和国家事业发展。
  
  坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里
  
  “赵乐际同志在讲授专题党课并对做好纪检监察工作提出明确要求时强调,纪检监察机关践行初心使命要做到‘四个必须’,其中之一是必须坚决服务保障党和国家事业发展,确保党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实。历史经验告诉我们,围绕中心才能找到方向,服务大局才能体现价值。”主题教育专题党课暨全国纪检监察工作会议结束后,河南省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓第一时间将会议精神向省委进行报告,并为省纪委监委机关、派驻机构、省委巡视机构党员干部作专题党课报告。任正晓在接受采访时表示,河南省纪委监委坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里,扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,以有力有效的监督确保党中央关于脱贫攻坚的决策部署在河南落到实处,为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
  
  派驻“一行两会”和15家中管金融企业纪检监察组紧密围绕学习贯彻习近平总书记关于金融领域党风廉政建设和反腐败工作的重要论述,结合落实主题教育专题党课暨全国纪检监察工作会议要求,紧紧围绕防范和化解重大金融风险,查找问题和短板。驻证监会纪检监察组在做实做细日常监督上下功夫,重点加强对证监会行政审批、日常监管和稽查执法等部门以及交易所等单位开展主题教育情况的监督。
  
  驻商务部纪检监察组把落实主题教育专题党课暨全国纪检监察工作会议精神与“稳外资、稳外贸”“一带一路风险防范”“商务扶贫”“自由贸易试验区及探索自由贸易港”等调研督查活动紧密结合,开门听意见找问题,在调研中深化理解和感悟,在理论联系实际的过程中寻找解决问题的办法措施,不断增强围绕中心服务大局的监督保障履责能力。
  
  开展政治监督,根本是要牢牢把握“两个维护”首要任务,着重督促党章党规和宪法法律、党的路线方针政策和决议、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署贯彻落实。安徽省纪委监委领导班子成员在主题教育中,带头把自己摆进去,联系思想工作实际,认真检视在准确理解把握党的创新理论、贯彻落实党中央重大决策部署、树牢宗旨意识、改进作风力戒形式主义官僚主义、担当作为等方面的差距和不足。
  
  “人民银行、外汇局系统要带头反思在顶层设计、制度建设、监督管理、牵头抓总等方面,有没有该担当的没担当、该管的没管、该办的没办、该兜底的没兜底?”驻人民银行纪检监察组组长徐加爱带队开展主题教育调研,对照党中央重大决策部署,切实加强监督,确保重大决策部署落地见效。
  
  找准工作切入点,紧扣党和国家中心工作发挥监督保障作用
  
  党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,这是政治监督的重要要求。
  
  北京市纪委监委按照主题教育专题党课暨全国纪检监察工作会议提出的要求,从实际出发,找准纪检监察工作切入点,坚定履行“两个维护”政治责任,贯彻政治监督要求,切实加强对服务保障新中国成立70周年庆祝活动的监督,坚持从政治纪律查起,加大对“街乡吹哨、部门报到”落实不力、违建“大棚房”和浅山区违法占地违法建设等专项整治工作的监督力度,强化监督执纪问责,督促问题整改,确保党中央重大决策部署不折不扣在北京落地见效。
  
  “要牢固树立以人民为中心的思想,切实保障人民群众生命财产安全。”驻应急管理部纪检监察组在主题教育中通过采取参加会议、调阅信息、多渠道了解救援处置进展情况等方式,持续督促应急管理系统不折不扣贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神,做好四川长宁抗震救灾和当前防汛抢险救灾工作,保障群众基本生活,抓紧开展灾情评估;结合防汛工作,做好水库、江河堤坝以及各种尾矿库的检查加固工作,切实保护群众利益。
  
  中国移动纪检监察组以开展主题教育为动力,从“降费”“惠民生”等一件件具体事情做起,切实担当服务大局使命。系统梳理侵害客户和员工利益有关问题线索,对群众反映集中、影响较大的重点问题,深挖根源,坚决“亮剑”,对失职失责人员严肃处理。
  
  落实中央纪委国家监委主题教育专题党课暨全国纪检监察工作会议要求,广大纪检监察干部纷纷表示,纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分,一定要更加自觉服从服务党和国家工作大局,更好地围绕党和国家工作大局做好监督保障工作,以忠诚履职践行纪检监察机关的初心使命
  
  (来源:中央纪委国家监委网站中国纪检监察报)
  
  【省内新闻】
  
  >>>>河南省纪委监委机关开展主题教育学习研讨交流
  
  7月2日,省纪委监委召开机关“不忘初心、牢记使命”主题教育学习研讨交流会,省纪委副书记、省监委副主任刘荃就如何做好下一步工作提出具体要求。
  
  省委第五巡回指导组有关同志到会指导。省纪委监委机关6名支部书记紧扣主题、结合学习和工作实际,作了交流发言。
  
  会议指出,省纪委监委机关主题教育工作进展顺利、效果扎实,实现了良好开局。要保持好的势头,继续以高度的政治自觉、严肃的政治态度积极投身主题教育,做到标准不降、要求不松,高质量做好每一项工作。
  
  会议强调,要持续强化理论学习、防止“一阵子”。各支部要督促党员干部持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,组织党员讲好“微党课”。跟进学习习近平总书记关于主题教育的最新重要讲话文章,特别是要深入学习贯彻总书记在中央政治局第十五次集体学习时的重要讲话精神,中央纪委国家监委“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课暨全国纪检监察工作会议精神,王国生、任正晓同志的专题党课要求,不断推动学习往深里走、往心里走、往实里走。要把四项重点措施贯穿全过程、防止“单打一”。主题教育不划阶段、不分环节,各支部要切实转变思维惯性,同步推进调查研究、检视问题、整改落实,做到边学习边调研、边查摆边整改;科学统筹调研工作,真正把情况吃透、问题找准、对策抓实,防止形式主义、表面文章;认真做好征求意见工作,开展调研要虚心听取基层单位和干部、群众对委机关各方面的意见建议,深入检视反思自身存在的问题,针对已经明确、知晓的问题,现在就要动起来,即知即改、立行立改。要做到两手抓两促进、防止“两张皮”。主题教育开展的怎么样,最终要体现在推动纪检监察工作上,主题教育成果如何,最终也要靠工作成效来检验。机关各厅(部、室)要围绕年度目标任务落实,对照中央纪委国家监委“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课和全国纪检监察工作会议精神,认真梳理总结上半年工作情况,特别是要找准短板不足,在下半年工作中扎实做好固强补弱,切实把主题教育成效转化为解决问题、推动工作的实际成效。
  
  (来源:河南省纪委监委网站)
  
  【本地新闻】
  
  >>>>南阳市纪委监委举行庆“七一”表彰大会暨“不忘初心、筑梦祖国”微型党课宣讲比赛
  
  为纪念建党98周年,发挥典型引领作用,7月1日,南阳市纪委监委举行庆“七一”表彰大会暨“不忘初心、筑梦祖国”微型党课宣讲比赛。市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅出席并讲话。市纪委副书记、市监委副主任徐天如主持会议。
  
  王毅指出,去年以来,市纪委监委在省纪委监委和市委的正确领导下,牢固树立纪检监察强党建、为人民、促发展理念,紧紧围绕市委关于构建新时代党建高质量工作体系要求,扎实推进正风肃纪、精准监督、惩治震慑三大工程,党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效,审查调查、以案促改、扫黑除恶、人防系统腐败问题专项治理等工作在全省取得了优异的成绩。这些成绩的取得,离不开机关党建工作的有力保障,离不开机关基层党组织战斗堡垒作用的发挥,离不开机关广大党员先锋模范作用的发挥!
  
  王毅强调,纪委监委是政治机关,机关党的建设关系“两个维护”落实,关系南阳“两个高质量”发展,关系全市政治生态持续净化,必须常抓不懈、久久为功。一是要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点,进一步强化思想政治统领。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动机关党员干部持续改造主观世界,推动新思想往心里走、往深里走、往实里走,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是要以“支部标准化规范化建设年”活动为重点,进一步夯实基层党组织建设。各总支、支部要高度重视标准化规范化建设,按照市直机关党支部“建设年”活动的部署要求,切实把支部建强,把战斗堡垒作用发挥好。三是要以“作风建设提升年”活动为载体,进一步转变作风严明纪律。机关党员干部的作风和纪律关乎党的形象,关乎党的生命。纪委监委是党内监督和行使国家监察职能的政治机关、专责机关,更要在加强作风和纪律建设方面作表率。
  
  王毅要求,机关各级党组织、广大党员要把机关党建工作摆在更加重要的位置,认真落实党建工作责任制,找准机关党建工作与中心工作同频共振、融合发展的切入点,以党建工作新成效推动各项工作提质量、上水平,以优异成绩为中国共产党成立98周年、新中国70华诞献礼!
  
  会议分为两个阶段,第一阶段是表彰大会阶段,市直工委书记秦性奇宣读市直工委表彰决定;市委办调研员王中俊宣读市委机关党委表彰决定;市纪委副书记、市监委副主任苌其林宣读市纪委监委机关党委关于优秀共产党员和优秀党务工作者的表彰决定;市纪委副书记、市监委副主任郭晗宣读市纪委监委机关文明家庭、文明个人的表彰决定;第二阶段是微型党课宣讲比赛阶段。
  
  在家的市纪委监委领导班子成员、市委巡察办主任丁建华和市纪委监委机关全体同志参加会议。
  
  (来源:南阳市纪委监委网站)
  
  >>>>宛城:开展贯彻落实中央八项规定精神突出问题专项治理工作
  
  近日,宛城区纪委监委开展贯彻落实中央八项规定精神突出问题专项治理工作,动真格、下狠劲、出重拳,坚决防止“四风”问题反弹回潮,坚决刹住顶风违反中央八项规定精神的突出问题。
  
  此次专项治理工作,宛城区纪委监委组成10个监督检查组,对各区直单位、乡镇街道、酒店、宾馆、超市等场所,按照地域辖区分片,开展明查暗访,并采取日报告、周例会制度,压实工作责任。各检查组将针对违规公款吃喝、违规公务接待、违规饮酒、违规使用办公用房等10类问题,进行地毯式、全覆盖、无死角和高频次、不间断、有针对性的监督检查,真正遏制党员干部在落实中央八项规定精神上存在的顶风违纪、我行我素、屡禁不止、不收敛、不收手现象,切实强化对党员领导干部和公职人员的监督和管理。
  
  宛城区纪委监委将对发现的违规违纪问题线索严查快处,查实的典型案例一律点名道姓通报曝光,真正把纪律树起来,规矩立起来,作风扭过来,以实打实的态度、实打实的措施、实打实的成效,推动中央八项规定精神在宛城区落地生根。
  
  (来源:宛城区纪委监委)
  
  >>>>淅川:开展庆“七一”系列主题教育活动
  
  为增强纪检监察系统党员干部的政治规矩和政治意识,提升忠诚担当、务实为民的行动自觉,为中国共产党建党98周年献礼,连日来,淅川纪检监察系统开展了一系列庆“七一”主题教育活动。
  
  系列主题教育活动以县委常委、县纪委书记、县监委主任周兴中为党员干部上“不忘初心,牢记使命”主题党课为开篇。依次组织了纪委监委理论学习中心组专题辅导报告会、庆“七一”表彰大会、新党员入党宣誓暨全体党员干部重温入党诗词主题党日等活动。活动以新时代启动新征程、新时代要有新要求、新时代要有新作为为主题,教育引导全县纪检监察党员干部牢记初心,以坚定政治担当,立足本职岗位,为党的事业不懈奋斗,实现一名共产党员应有的人生价值。
  
  (来源:淅川县纪委监委)
  
  >>>>驻市交通局纪检监察组:四举措提升执纪办案质效
  
  今年以来,驻交通局纪检监察组立足工作实际,强化执纪办案举措,切实做到把纪律和规矩挺在前面,取得了较好成效。
  
  提高线索处置精准度。上半年,以办理巡视巡察交办、委机关关注、群众反映强烈线索为重点,共处置问题线索32件,其中函询16件,谈话2件,初核8件,直接了结1件,立案5件,上交或退回违纪资金1.3万元。在减存量的同时,把保证线索处置质量作为重中之重,对函询谈话有疑问的不“一函了之”“一谈了之”,及时跟进后续工作,今年对3件线索转换处置方式,对3件反映问题基本属实的线索,给予5人组织处理。
  
  深化运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人的方针,把严管和厚爱结合起来,不断深化运用监督执纪“四种形态”,立足早发现、早提醒,把纪律挺在前面。今年以来运用第一种、第二种形态24人次,开展各类谈话80余人次,有效地防止一些小毛病演变成大问题。
  
  把办案作为第一要务。注重办案质效,严格程序、标准、时间,确保案件查准查实、处理到位、全程安全。至目前已立案5件,是去年全年的125%,党纪政务处分3人。
  
  确保审查调查安全。完善意防、人防、物防、技防、制度防“五防举措”,列出安全隐患、安全责任、安全措施“三个清单”,落实谈话室使用管理规定、医疗应急处置办法、执纪岗位责任制“三项制度”。今年以来,采取谈话措施12次,谈话对象12人,其中在本组的谈话场所进行11人次,实现“双零”目标。
  
  (来源:驻市交通局纪检监察组)
  
  >>>>驻市司法局纪检监察组:深刻领会会议精神“五举并重”狠抓落实
  
  市纪委监委机关庆“七一”表彰大会召开后,驻市司法局纪检监察组迅速行动,突出五个重点,认真贯彻落实会议精神。
  
  开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照“不等不靠、立即行动”的要求,制定主题教育前期学习计划,列出12项主题教育学习内容,主要包括领导讲话、党纪法规、会议精神等方面,同时对时间安排、学习方式、效果评价等提出了具体要求,特别是要求全组党员干部自觉把学习、查摆、整改贯穿教育活动全过程,以学促查,以学促改。7月2日专题组织了学习研讨习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话精神。
  
  扎实推进“6-45”问题整改。专门组织集体研讨会,对存在的9个问题和可能出现的25个问题进行再对照,对整改措施进行再完善,要求全组上下分工负责,认真对待,逐条按期整改。目前已有6项问题整改到位。
  
  落实“支部标准化规范化建设年”活动任务。要求派驻纪检监察组全体党员认真学习研究并严格遵照《支部工作条例(试行)》和《“市直机关党支部标准化建设年”活动方案》组织开展各项工作,尤其是严格落实市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅同志关于学党章、知党史、摆党旗、戴党徽、背誓词、交党费、称同志、上党课、过生活、去迷信、绝圈子等11项具体要求,全力抓好“驻市司法局纪检监察组2019年党支部标准化规范化建设年活动一览表”所列的17项任务、30多项会议(活动)部署,努力建设优秀支部。
  
  高质量推进“作风建设提升年”活动。要求全组干部严格对照《关于开展纪检监察系统形式主义、官僚主义突出问题排查的通知》要求,认真开展自查自纠,积极参与“五比一争”活动,努力塑造忠诚、干净、担当良好形象。围绕综合监督单位中心工作,聚焦司法行政准确执行和高效落实两个重点,督促综合监督单位深化作风纪律整改提升、完善工作运行机制制度,着力解决“推”“慢”“庸”“虚”等问题,严防“四风”反弹,打造风清气正的政治生态。
  
  持续开展精神文明创建。要求全组同志踊跃参加机关文体活动兴趣小组,积极开展“传家风、立家规、扬家风”活动,明确专人统筹组织开展多种形式的文明细胞创建活动,倡树文明新风,提升文明素质,争创一流业绩。
  
  (来源:驻市司法局纪检监察组)
  
  【案例评析】
  
  >>>>这笔8年后补借条的750万元,是借款还是贿赂款?
  
  典型案例:
  
  张某,于2002年至2013年间任A市某区区委书记。其间,张某为该市甲房地产公司在项目开发、资产购买、规费缓缴等方面给予了很多关照。2006年底,张某向甲房地产公司负责人孙某提出其子张小某要投资某项目,向其借750万元。因为张某多次帮过孙某的忙,孙某想将来遇到事情还要请张某帮忙,于是就答应了。不久后张某派张小某到甲房地产公司取走750万元支票。后750万元的事双方再没有谈起。直到2014年5月,张某听说省纪委正在对其进行调查,便安排张小某到甲公司补打了750万元借条。
  
  问题:张某安排其子张小某从甲公司借的750万元,是借款还是贿赂款?
  
  观点一:张某曾经明确表明是向孙某借750万元,该750万元是用于投资某项目,并不是用于消费,虽然是事后打的欠条,但是该750万元将来是要还给甲公司的。所以,该750万元应该认定为借款。
  
  观点二:张小某从甲公司取走750元支票时并没有打借条,从2006年到2014年的8年的时间里,也没有打借条,直到张某听说省纪委正在对其进行调查,才安排张小某到甲公司补打了750万元。张某主观上具有非法占有该750元的故意,该款项应当认定为贿赂款。
  
  评析意见:
  
  笔者同意第二种观点。按照我国刑法的相关规定,国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(法发〔2003〕167号),国家工作人员利用职务上的便利,以借为名向他人索取财物,或者非法收受财物为他人谋取利益的,应当认定为受贿。本案中,关于如何认定张某安排其子张小某从甲公司借的750万元的性质,不仅要看是否打了借条,而且还要综合考虑出借方是否要求国家工作人员利用职务上的便利为其谋取利益、借款后是否有归还的意思表示及行为等多种因素进行认定。
  
  首先,张某安排其子张小某从甲公司借的750万元利用了张某的职务便利。张某作为A市某区区委书记,多次帮过甲公司的忙,孙某想将来遇到事情还要请张某帮忙,所以才把750万元借给了张某。而且750万元并非一个小数目,如果没有张某区委书记的身份,孙某未必会借给张某。所以,孙某借750万元给张某,具有要求张某利用职务便利为其谋取利益的动机。
  
  其次,张某借款后既没有归还的意思表示,也没有归还的行为。从2006年张小某从甲公司取走750万元支票,到2014年张小某补打借条,在长达8年的时间里,张某与孙某均未再提起750万元的事,张某也没有归还的意思表示和行为。所以,我们可以认为张某是以借为名,主观上具有非法占有750万元的故意。
  
  再次,张小某补打借条的时间与常规不符。按照民间借贷的一般规则,借款人会在取走借款的同时打借条。而本案中,张小某是2006年取走的借款,2014年才补打的借条。该补打借条的行为,未必是为了还款,而是因为张某听说省纪委在对其进行调查。所以,补打借条约定该750万元为借款,很可能是为了订立攻守同盟,对抗组织调查。所以,我们不能认定该750万元为普通的民间借贷。
  
  综上所述,张某安排其子张小某从甲公司借的750万元,应该认定为贿赂款,而非借款。
  
  相关知识点:
  
  1.《中华人民共和国刑法》第三百八十五条:“国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。
  
  2.《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(法发〔2003〕167号):“三、关于受贿罪……(六)以借款为名索取或者非法收受财物行为的认定:国家工作人员利用职务上的便利以借为名向他人索取财物,或者非法收受财物为他人谋取利益的。应当认定为受贿。具体认定时,不能仅仅看是否有书面借款手续,应当根据以下因素综合判定:(1)有无正当、合理的借款事由;(2)款项的去向;(3)双方平时关系如何、有无经济往来;(4)出借方是否要求国家工作人员利用职务上的便利为其谋取利益;(5)借款后是否有归还的意思表示及行为;(6)是否有归还的能力;(7)未归还的原因;等等。”
  
  (来源:中央纪委国家监委网站)
  
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