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《清风南阳-廉政周刊》2019年5月11日
来源:清风南阳      发布时间:2019-05-13 09:00:01
  2019年5月11日《清风南阳-廉政周刊》总第188期农历四月初七星期六
  
  〓本期导读〓
  
  ●66次“每周通报”公开曝光问题5349起6690人
  
  ●任正晓在兰考调研时强调:扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动不断巩固脱贫攻坚成果
  
  ●南阳市纪委监委对邓州市委开展走访调研
  
  ●南阳市纪委监委开展“三个一”提升以案促改实效
  
  ●唐河:用廉政档案把脉重点群体
  
  ●西峡:立行立改见实效问题解决获称赞
  
  ●非国家工作人员受贿罪
  
  【国内要闻】
  
  >>>>66次“每周通报”公开曝光问题5349起6690人坚持重要节点通报曝光形成持续震慑
  
  十九届中央纪委三次全会要求,持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神,一个节点一个节点盯住,对顶风违纪从严查处,对典型案例通报曝光。时值五一端午重要时间节点,中央纪委国家监委网站再次发布“每周通报”,公开曝光违反中央八项规定精神典型问题。据统计,中央纪委国家监委网站开通至今,共发布“每周通报”66次,释放持之以恒正风肃纪强烈信号,形成持续震慑。
  
  持之以恒正风肃纪通报曝光决不停歇
  
  据中央纪委党风政风监督室公布的数据,自中央八项规定出台以来,至2019年3月底,全国共查处违反中央八项规定精神问题28万余起,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。与此同时,中央纪委精准选择违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报曝光,中央纪委国家监委网站坚持在重要时间节点曝光一批各地查处的典型问题,形成“通报一起、震慑一片、警醒一方”的警示教育效果。
  
  从中央纪委国家监委网站66次“每周通报”的问题看,公开曝光违反中央八项规定精神典型问题5349起。其中,违规配备使用公务用车1056起,占比19.7%;违规收送礼品礼金823起,占比15.4%;违规发放津补贴或福利749起,占比14%;公款国内旅游549起,占比10.3%;大办婚丧喜庆541起,占比10.1%。
  
  数据表明,“四风”问题具有顽固性、反复性,尤其是违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金等5类问题,不仅存量多,增量也多。此外,曝光的典型问题表明,一些违纪手法出现“升级翻新”。如,一些领导干部不吃公款吃老板、避开敏感时间节点搞“错峰收礼”、用公务加油卡给私家车加油等。
  
  点名道姓公开曝光发挥典型案例警示教育功能
  
  从66次“每周通报”的内容看,坚持点名道姓公开曝光,通报内容包含违纪人姓名、工作单位和职务、违纪事实、案发经过、处理结果等,用身边人身边事教育人,让违纪者无处藏身,让曝光更具震慑力。
  
  据统计,66次“每周通报”曝光的违纪人员,2013年受党纪政纪处分人数占当年处理总人数的81.2%,2014年占比89.9%,2015年占比96.6%,2016年占比95.3%,2017年占比88.1%,2018年受党纪政务处分人数占当年处理总人数的92.5%。
  
  从运用监督执纪“四种形态”看,对66次“每周通报”曝光违纪人员的处理,咬耳扯袖、红脸出汗已成为常态,“第一种形态”和“第二种形态”的处理方式成为大多数,违纪党员干部受党纪政务(纪)处分的比例保持在较高水平,说明执纪力度保持不松,继续体现了越往后执纪越严要求。
  
  紧盯节点通报曝光营造风清气正过节氛围
  
  中央纪委国家监委网站自开通以来,始终紧盯重要时间节点,在每个节点都发布“每周通报”,选取不同节点易发多发的典型问题进行曝光,提醒广大党员干部引以为戒,释放越往后对“四风”问题盯得越紧、执纪越严的强烈信号。
  
  从66次“每周通报”曝光的问题发生时间看,“四风”增量问题得到有效遏制,但反弹回潮隐患犹存。据统计,66次“每周通报”曝光的问题发生在2013年590起,占比11%;2014年1741起,占比32.5%;2015年1401起,占比26.2%;2016年1125起,占比21%;2017年390起,占比7.3%;2018年102起,占比1.9%。
  
  数据显示,曝光案例的增量问题同比呈逐年下降态势,说明各级纪检监察机关持续保持了监督执纪高压态势,对“四风”问题盯得更紧,有效遏制了“四风”增量,贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作成效进一步显现。
  
  节日假期是“四风”问题的易发期,也是作风建设成效的检验期。各级纪检监察机关要坚持问题导向解决党风问题,引导党员干部绷紧纪律这根弦,深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现,持之以恒落实中央八项规定精神。(中央纪委国家监委网站
  
  (来源:中央纪委国家监委网站)
  
  【省内新闻】
  
  >>>>任正晓在兰考调研时强调:扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动不断巩固脱贫攻坚成果
  
  5月10日,省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓在兰考县调研时强调,要从坚持政治原则、严明政治纪律的高度,坚决破除形式主义、官僚主义,做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,以扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动的成效,切实提升人民群众的满意度。
  
  任正晓先后深入到兰考县东坝头镇坝头村移民迁建小区、张庄村和县纪委监委机关,与当地干部群众面对面交流,听取大家的意见建议。
  
  任正晓强调,各级纪检监察机关要履行好监督基本职责、第一职责,强化政治监督,落实政治责任,确保习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话和省委十届九次全会精神不折不扣落到实处。要按照中央纪委部署和省委要求,紧盯“问题线索清零、处置机制健全,查处案件办结、以案促改到位,干部作风真改、日常监督常态”的目标,在抓常、抓细、抓长上下功夫,以作风攻坚促进脱贫攻坚,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要积极探索发挥村务监督委员会职能作用的有效途径,打通国家监察向基层延伸的“最后一公里”,实现对公权力的监察监督“全覆盖”。
  
  (来源:河南日报)
  
  【本地新闻】
  
  >>>>创新监督方式提升监督质效南阳市纪委监委对邓州市委开展走访调研
  
  为做实做细日常监督,提高监督实效,积极探索出更加符合实际的落实全面从严治党要求的方法举措,5月8日下午,南阳市纪委监委走访调研组在南阳市监委委员李毅带领下,到邓州市委开展为期一个月的集中走访调研,同时对邓州进行全年不间断的日常监督。
  
  走访调研是压实日常监督责任的一项有益探索,这次对邓州的走访调研,主要是针对四大家领导班子、县处级领导干部和各乡镇各单位领导班子及其成员等对象开展日常监督。围绕9项工作任务,突出党的政治建设、落实党的路线方针政策和上级决策部署、党内政治生态、落实全面从严治党主体责任和监督责任、遵守党规党纪、落实八项规定、选人用人、领导干部个人有关事项报告及廉政档案等方面,采取听取汇报、个人谈话、受理举报、走访了解、收集资料、参加会议、专项检查、提出建议、问卷调研、研判政治生态等10种方式,深入了解被监督单位有关情况,对被监督单位的政治生态作出全面客观评价。
  
  邓州市委对此次走访调研工作高度重视,于5月9日上午召开市委常委会,传达了南阳市走访调研工作主要任务、方式方法和相关要求,成立了工作联络组。南阳市人大副主任、邓州市委书记金浩提出三点要求:一是强化组织领导,各单位要把此项工作摆上重要议事日程,一把手亲自抓、明确专人负责,为走访调研工作提供有力保障;二是严明工作纪律,所有单位领导干部,特别是主要领导干部,做到令行禁止,强化作风建设;三是全力做好配合,各单位要迅速准确传达会议精神,通力配合工作,不折不扣地落实好各项任务,同时也要同频共振,做好邓州走访调研和建立领导干部廉政档案工作,以实际工作成效展现邓州党员干部良好形象。
  
  >>>>南阳市纪委监委开展“三个一”提升以案促改实效
  
  为高质量推进以案促改制度化常态化开展,杜绝以案促改中的形式主义,南阳市纪委监委加强督查、分类指导,推动全市以案促改出真招、有特色、见实效,于近期开展以案促改“三个一”专项活动,适时掌握案发单位以案促改工作开展情况,定期研判以案促改工作存在的问题,打通以案促改最后一公里,确保以案促改取得实效。
  
  一阶段一总结。强化对案发单位各个阶段以案促改工作的跟踪问效,要求案发单位每完成一个阶段工作,由单位党委(党组)对该阶段工作开展情况、取得的成效和存在的问题进行梳理总结,以阶段小结的形式报送市纪委法规室备案。市纪委法规室适时掌握案发单位以案促改进展情况,有针对性地对以案促改工作进行督查指导,对工作进展缓慢、成效不显著的单位逐个约谈,并要求限期整改。
  
  一问题一通报。充分发挥派驻机构在案发单位以案促改工作中的探头作用,要求派驻纪检监察组对驻在部门以案促改工作进行全程监督,发现问题,及时通报,责令整改,坚决杜绝以案促改中的形式主义。驻市房产管理中心纪检监察组针对典型的基本案情和剖析报告内容,对机关党员干部进行抽查考试,检验警示教育成果;全程参与驻在部门组织生活会监督,针对组织生活会中存在的会议流程不规范、开展批评不深刻、案例学习没有入脑入心、会风不严肃等问题进行通报批评,督促整改,坚决以高标准、严要求推进以案促改工作。
  
  一单位一分析。对案发单位以案促改工作成效进行逐个分析,分析以案促改是否存在“隔靴挠痒”,典型案例是否在党员干部中形成震慑,是否对突出问题进行专项整治,是否建立了切实有效的约束制度,使案发单位政治生态是否得到明显改善等。通过逐个分析,突出以案促改的针对性,扩大以案促改辐射面、影响力,真正把以案促改作为全市党风廉政建设的有效抓手。
  
  >>>>唐河:用廉政档案把脉重点群体
  
  “这是廉政档案表,请如实填写一季度家庭成员情况、资产具体情况、有无警告处分等……”这是唐河县纪委组织部对副科级以上干部开展的一项廉政档案管理工作。
  
  廉政档案紧扣党员干部党风廉政情况,聚焦重点群体,以电子文档形式建立廉政档案,突出问题线索及处置情况,以实用、管用和易查阅、易管理为目的,实行一人一档,动态管理、实时更新,并根据形势任务发展,不断充实完善相关内容开展建档工作,即时、准确、完整地反映和记录党员干部的廉政情况,为全面深入分析、把握各单位各部门党风廉政情况提供有力支撑。
  
  “档案是一面镜子,也是信息库,为执纪监督提供了丰富的基础信息,也为组织调整、任用干部提供了强有力的保障!”唐河县纪委副书记、监委副主任李金山说,干部廉政档案随时更新干部的各种信息,确保组织全面了解党员干部的廉洁成长经历。
  
  在档案管理使用过程中,为了确保内容完整无遗漏,唐河县纪委监委主动联系县委组织部,对即将提拔、转任干部进行二次复核,避免信息不对称引发的建档对象缺漏和名单错位问题;为确保信息的准确性,按照谁提供、谁负责”原则,落实“专人、专机”管理,确保真实准确、完整规范;做到严守保密工作纪律,专用电脑及相关设备不连外网、档案材料扫描录入通过专用设备操作。
  
  唐河县纪委副书记、监委副主任李金山表示,下一步,将构建基层公职人员“廉政档案”,除党政机关公职人员之外,各职能部门中层干部,以及公办教科文卫等单位中从事管理的人员,由所在单位纪委负责建立监察对象数据库,积极推动监察职能向基层“神经末梢”延伸。
  
  (来源:唐河县纪委监委)
  
  >>>>西峡:立行立改见实效问题解决获称赞
  
  “赵组长,幸亏有你们巡察组,不然我们这些土地还没办法种呢。”岈子村的群众纷纷围着巡察组的工作人员,七嘴八舌地说着感谢和赞赏的话语。
  
  岈子村位于西峡县田关镇,是全县18个软弱涣散村之一。今年4月,西峡县委启动了对田关镇岈子村等14个村的巡察工作。4月17日,县委第三巡察组在入户走访时,部分群众反映,3年前有人在岈子村建设养鸡场,后因无法获取环保手续一直荒废至今,并且拖欠群众租赁费用。
  
  巡察组对群众的反映高度重视,经过实地走访、约谈相关人员,证实群众反映基本属实。随后,巡察组立即召开组务会,大家一致认为,应向田关镇党委和岈子村党支部下发整改通知书,要求立即采取有效措施限时进行整改。镇党委和岈子村党支部立即整改,由岈子村出面租用大型机械设备,对圈占土地混凝土圈梁进行拆除,恢复基本农田面貌,对承包建设方违约、拖欠租金等行为,后期通过法律手段予以追偿。
  
  5月5日,巡察组再次进行实地查看,圈占的11.2亩基本农田已全部恢复面貌。在推动解决岈子村违规占地事件的同时,结合此次巡察的三个村实际情况,西峡县委第三巡察组对涉及群众切身利益的安全饮水、土地流转、惠农资金、精准扶贫等多方面工作进行全面梳理排查,推动解决了一批群众关心的热点事、难点事,得到了镇村干部和群众的一致肯定。
  
  (来源:西峡县纪委监委)
  
  【党纪法规】
  
  >>>>非国家工作人员受贿罪
  
  我国刑法关于非国家工作人员受贿罪的规定是在第一百六十三条第一款和第二款:“公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利,索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋取利益,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的,处五年以上有期徒刑,可以并处没收财产。
  
  “公司、企业或者其他单位的工作人员在经济往来中,利用职务上的便利,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,依照前款的规定处罚。”
  
  一、本罪的主体
  
  本罪的主体是特殊主体,即公司、企业或者其他单位的工作人员。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2008〕33号),“其他单位”,既包括事业单位、社会团体、村民委员会、居民委员会、村民小组等常设性的组织,也包括为组织体育赛事、文艺演出或者其他正当活动而成立的组委会、筹委会、工程承包队等非常设性的组织。“公司、企业或者其他单位的工作人员”,包括国有公司、企业以及其他国有单位中的非国家工作人员。
  
  但是,国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员利用职务上的便利受贿的,依照《刑法》第三百八十五条、第三百八十六条的规定,以受贿罪定罪处罚。
  
  在认定该罪的主体时,以下几类人员需要注意:
  
  1.银行或者其他金融机构的工作人员
  
  根据刑法第一百八十四条,银行或者其他金融机构的工作人员在金融业务活动中索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,或者违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,依照刑法第一百六十三条的规定,以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
  
  但是,国有金融机构工作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的人员有前款行为的,依照刑法第三百八十五条、第三百八十六条的规定,以受贿罪定罪处罚。
  
  2.医疗机构中的工作人员
  
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2008〕33号),医疗机构中的国家工作人员,在药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品采购活动中,利用职务上的便利,索取销售方财物,或者非法收受销售方财物,为销售方谋取利益,构成犯罪的,依照刑法第三百八十五条的规定,以受贿罪定罪处罚。
  
  医疗机构中的非国家工作人员,有前款行为,数额较大的,依照刑法第一百六十三条的规定,以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
  
  医疗机构中的医务人员,利用开处方的职务便利,以各种名义非法收受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品销售方财物,为医药产品销售方谋取利益,数额较大的,依照刑法第一百六十三条的规定,以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
  
  根据最高人民检察院法律政策研究室《关于集体性质的乡镇卫生院院长利用职务之便收受他人财物的行为如何适用法律问题的答复》(〔2003〕高检研发第9号),经过乡镇政府或者主管行政机关任命的乡镇卫生院院长,在依法从事本区域卫生工作的管理与业务技术指导,承担医疗预防保健服务工作等公务活动时,属于刑法第九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员。对其利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,应当依照刑法第三百八十五条、第三百八十六条的规定,以受贿罪追究刑事责任。
  
  3.学校及其他教育机构中的工作人员
  
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2008〕33号),学校及其他教育机构中的国家工作人员,在教材、教具、校服或者其他物品的采购等活动中,利用职务上的便利,索取销售方财物,或者非法收受销售方财物,为销售方谋取利益,构成犯罪的,依照刑法第三百八十五条的规定,以受贿罪定罪处罚。
  
  学校及其他教育机构中的非国家工作人员,有前款行为,数额较大的,依照刑法第一百六十三条的规定,以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
  
  学校及其他教育机构中的教师,利用教学活动的职务便利,以各种名义非法收受教材、教具、校服或者其他物品销售方财物,为教材、教具、校服或者其他物品销售方谋取利益,数额较大的,依照刑法第一百六十三条的规定,以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
  
  4.评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员
  
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2008〕33号),依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员,在招标、政府采购等事项的评标或者采购活动中,索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋取利益,数额较大的,依照刑法第一百六十三条的规定,以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
  
  依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组中国家机关或者其他国有单位的代表有前款行为的,依照刑法第三百八十五条的规定,以受贿罪定罪处罚。
  
  5.佛教协会的工作人员
  
  根据最高人民检察院《关于佛教协会工作人员能否构成受贿罪或者公司、企业人员受贿罪主体问题的答复》(〔2003〕高检研发第2号),佛教协会属于社会团体,其工作人员除符合刑法第九十三条第二款的规定属于受委托从事公务的人员外,既不属于国家工作人员,也不属于公司、企业人员。根据刑法的规定,对非受委托从事公务的佛教协会的工作人员利用职务之便收受他人财物,为他人谋取利益的行为,不能按受贿罪或者非国家工作人员受贿罪追究刑事责任。
  
  二、本罪的客观方面
  
  1.本罪的客观方面表现
  
  非国家工作人员受贿罪的客观方面表现为:(1)利用职务上的便利;(2)索取他人财物或者非法收受他人财物;(3)为他人谋取利益;(4)数额较大或者数额巨大。这四个方面必须同时具备,但是否为他人谋取到利益以及该利益是否正当,不影响本罪的构成。
  
  另外,公司、企业或者其他单位的工作人员在经济往来中,利用职务上的便利,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
  
  2.关于“数额较大”“数额巨大”的理解
  
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕9号),刑法第一百六十三条规定的非国家工作人员受贿罪中的“数额较大”“数额巨大”的数额起点,按照本解释关于受贿罪相对应的数额标准规定的二倍、五倍执行。
  
  根据该解释,受贿数额在三万元以上不满二十万元的,应当认定为“数额较大”,受贿数额在二十万元以上不满三百万元的,应当认定为“数额巨大”。相对应的,非国家工作人员受贿罪中的“数额较大”的起点按照受贿罪相对应的数额标准的二倍,即六万元;职务侵占罪中的“数额巨大”的起点按照受贿罪、贪污罪相对应的数额标准的五倍,即一百万元。
  
  三、非国家工作人员与国家工作人员共同受贿的处理
  
  最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2008〕33号),非国家工作人员与国家工作人员通谋,共同收受他人财物,构成共同犯罪的,根据双方利用职务便利的具体情形分别定罪追究刑事责任:
  
  (1)利用国家工作人员的职务便利为他人谋取利益的,以受贿罪追究刑事责任。
  
  (2)利用非国家工作人员的职务便利为他人谋取利益的,以非国家工作人员受贿罪追究刑事责任。
  
  (3)分别利用各自的职务便利为他人谋取利益的,按照主犯的犯罪性质追究刑事责任,不能分清主从犯的,可以受贿罪追究刑事责任。(中央纪委国家监委网站曹静静)
  
  (来源:中央纪委国家监委网站)
  
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