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《清风南阳-廉政周刊》2019年3月29日
来源:清风南阳      发布时间:2019-04-01 09:27:17
  2019年3月29日《清风南阳-廉政周刊》总第183期  农历二月二十三  星期五
 
  〓本期导读〓
 
  ●整治形式主义 切实为基层减负
 
  ●深入推进专项治理 为决胜脱贫攻坚提供坚强保障
 
  ●全市巡察干部培训班顺利举办
 
  ●镇平:树立问题导向 高悬巡察“利剑”
 
  ●社旗:向下洼镇井楼村等11个被巡察村反馈巡察情况
 
  ●驻市公安局纪检监察组:开展党课辅导 促作风建设提升
 
  ●驻市卫健委纪检监察组:紧跟巡察问题整改 抓好末端跟踪问效
 
  ●字迹里有“文章”
 
  ●公安部原党委委员、副部长孟宏伟严重违纪违法被开除党籍和公职
 
  ●原河南省环保厅副厅长宋丽英接受监察调查
 
  ●受贿罪②几种特殊受贿行为的认定
 
  【国内要闻】
 
  >>>>整治形式主义 切实为基层减负
 
  近日,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”,这一消息在基层干部们的朋友圈迅速刷屏。不少网友在中央纪委国家监委网站留言,痛斥形式主义弊端,盼望《通知》精神能够落到实处,真正为基层党员干部“松绑”“减负”,让他们有更多的时间和精力投入到为民办实事中去。
 
  形式主义让基层干部苦不堪言
 
  很长一段时间里,基层干部被反弹回潮的文山会海、过度留痕的“痕迹管理”、花样繁多的督查检查消耗了大量精力,轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,光鲜亮丽的形式掩盖了矛盾和问题。
 
  网友“荷叶红叶”说,她所在的单位曾经历了一天12个会议,单位4名领导忙得连轴转,饭都顾不上吃,且有些会议必须主要领导参加,不参加就是不重视,高帽子压下来,轻则检讨,重则通报批评。有人甚至自嘲自己是“会贩子”。
 
  网友“灵璧清风”曾在乡镇负责接待工作,他说,每次有上级领导来调研,单位都要多次召开会议进行安排、协调、演练,然而,每次的调研路线又都大体相似,谈话的内容也几乎相同,甚至参与座谈的人员都已经固定下来,俨然成了一场“调研大戏”。
 
  网友“瑾口玉言”说,每到年终,各种考核成了干部头上的“紧箍咒”,不仅要迎来送往各种考核队伍,还要花大力气“造假”,补充各种资料,同时还要去上级“打点”、做“公关”,不然就很难通过考核,更难获得好名次。
 
  网友“精灵小兔”说,现在一个干部手机上的各种工作APP多达十几个,每天要花大量精力处理APP、微信、QQ上的工作。其中一个APP,本来只需要当事人注册,结果为了“成绩”,要求干部也注册,还给每个乡镇下了注册指标,完不成就要扣分。
 
  形式主义令群众深恶痛绝
 
  搞形式主义,既造成人力、物力、财力和时间的浪费,又助长投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风,误党误国,害人害己,人民群众对此深恶痛绝。
 
  网友“宏宸万里lyc”说,他大伯是个贫困户,一次他正在地里掰玉米,帮扶干部说要来看他,大伯立即回家,结果没见着人,一问对方才出发。于是,大伯又来到地里,过一会儿对方来了,说了句“遇到上级来检查别乱说话”就走了。等大伯刚回到地里,对方又打来电话,说还要补拍张照片,大伯只好又回去。“还不如不当这个贫困户,麻烦得很。”大伯说。
 
  网友“小玲子”说,前年正月,村干部要我和我妈到县里参加招聘会,据说是镇里安排下来的任务,要求每个村都得组织几十个人去应聘。结果这一去就接连去了一个星期,每天都当“演员”,目的只是为了“造势”。
 
  网友“王荷云”说,他有个熟人,家里种了几十亩西洋参,每次上级要来调研、检查,当地政府都安排来他的参棚,介绍种植经验。2017年,遭遇涝灾,参地几乎绝收,但上级来检查,还是喊他来介绍高产经验,把他气得不行。
 
  网友“四川剑阁贾海凡”听他的一个朋友说,他们那里有个敬老院,每到年末岁尾,都有很多爱心人士去慰问里面的老人,大家最喜欢的就是送棉絮,有的老人一个冬天能领10来床棉絮,而他们真正需要的鞋子、衣服却很少,因为“棉絮拍照最实在。”
 
  真正把心思用在干事创业上
 
  解决困扰基层的形式主义问题,为基层减负,是为了让干部“脱虚向实”,从筋疲力尽却虚头巴脑的文山会海中解脱出来,用更多的时间和精力扑下身子到脱贫攻坚、改革发展的一线去,实实在在为群众谋福利,为地方谋发展,为党和人民的事业贡献力量。
 
  网友“纤尘不染”说,《通知》中完善问责制度和激励关怀机制,充分体现了习近平总书记关心关爱基层干部的深厚情怀,激发了广大基层党员干部干事创业的主动性、积极性,让广大基层干部敢作敢为、善作善为,切实解决群众反映的突出问题,不断提升居民群众的获得感、幸福感!
 
  网友“明月松间照古今”说,中央提出的《通知》,如一股及时雨沁入了广大基层干部的心田,减负减去了负能量,必将让基层干部有更多的精力和时间投身到基层建设的伟大事业中,在基层广阔的天地里做出一番新成就。
 
  网友“逆风的尘埃”说,中央减负的《通知》下发得非常及时,只有减掉不必要的监督检查考核,将基层干部从无谓的事务中解放出来,才能真正有精力、有时间服务群众,将中央安排部署落到实处,让群众能有更多获得感、幸福感。
 
  网友“greenweek”说 ,希望通过“基层减负年”,肃清形式主义、官僚主义的歪风邪气,还基层一个积极、健康、阳光的工作环境,切实将基层工作人员的心力聚焦到主业上,让基层工作人员回归到为百姓谋实事的初心上。
 
  抓住破除形式主义的关键
 
  作为“关键少数”的领导干部是作风建设的组织者、管理者和推动者,也是形成不良作风的责任者,需要勇于进行自我“体检”,向自己“开刀”,祛除形式主义“病灶”,带头转变作风,形成以上率下的“头雁效应”。
 
  网友“蓝水晶”说,文山会海接连不断,督查检查考核过多过频,材料报表有增无减,压力甩锅屡见不鲜,责任甩锅十分普遍,让基层干部倍感无奈、声声抱怨。整治形式主义和官僚主义,尤其要抓好县这一级,唯有“重心下移”“打通最后一公里”,才能对地方上的官员起到更好的震慑作用,否则,他们就不知道痛!
 
  网友“西溪早晨”提到,有媒体曾概括基层干部的“七个怕”,一怕不接地气的政策,二怕过多的“工作留痕”,三怕走马观花似的调研,四怕无穷无尽的材料,五怕不讲道理的问责,六怕不由分说的层层加码,七怕被过滥的微信群和客户端绑架。要让《通知》真正落地生效,还需要各层各级党组织响鼓重捶、久久为功,不能再用形式主义反对形式主义。
 
  网友“清廉太原raowenb0”表示,有些干部,解决问题挑三拣四,容易解决的就解决,棘手的就“打太极”“踢皮球”。新形式主义,说到底,是干部的思想出了问题。“为政贵在行,以实则治,以文则不治。”反对形式主义重点在“务实”,关键在领导干部,各级领导干部要以上率下、层层带动,转作风改作风,多措并举,标本兼治,坚决防止不良风气反弹回潮。
 
  网友“墨墨1536”认为,为基层减负,还需要上级领导多到基层看看、走走,见一见具体的事,听一听基层干部的心声,更多地关注党中央的决策部署在基层的落实情况,更多地关注基层群众的所思所想所盼,这样才能制定出符合实际的工作措施,确保《通知》精神不走形、不变样,真正达到减负提质的效果。
 
  (来源:中央纪委国家监委网站)
 
  【省内新闻】
 
  >>>>任正晓在全省纪检监察机关扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动现场推进会上强调:深入推进专项治理 为决胜脱贫攻坚提供坚强保障
 
  3月28日,省纪委监委在周口召开全省纪检监察机关扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动现场推进会。省委常委、省纪委书记、省监委主任任正晓出席会议并讲话。
 
  会议深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和批示指示精神,认真落实总书记在参加十三届全国人大二次会议河南、甘肃等代表团审议时的重要讲话精神,按照中央纪委和省委工作要求,现场推进专项治理决战年行动。
 
  会议要求,全省纪检监察机关要紧盯“问题线索清零、处置机制健全,查处案件办结、以案促改到位,干部作风真改、日常监督常态”的目标任务,聚焦落实政治责任、问题线索处置、重点部位和关键环节腐败、形式主义、官僚主义等问题再发力,推动决战年行动取得实效,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
 
  会前,任正晓就开展专项治理、减税降费监督等进行调研。他到鹿邑县、淮阳县农村,走访干部群众,征求对专项治理决战年行动的意见;在企业和办税窗口,了解减税降费政策落实情况,强调各级纪委监委要把这一政策落实作为今年监督工作的一个重点,切实抓好。
 
  (来源:河南日报)
 
  【本地新闻】
 
  >>>>全市巡察干部培训班顺利举办
 
  为深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,切实提高巡察干部能力素质,推动市县巡察工作高质量开展,3月21日至23日,市委巡察办组织召开全市巡察干部培训班,市县巡察干部近300人参加培训。
 
  本次培训以学习理论知识和交流实践经验相结合,邀请了省委巡视办正处级巡视专员、巡察指导处处长李步岭和市委党校、南阳理工学院相关专家分别围绕巡视巡察工作、学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习遵守党章等主题辅导授课;市委巡察办主任丁建华同志和4名巡察组组长、副组长结合工作实际,就深化政治巡察、提升巡察质量、开展巡察村居工作、提升巡察谈话技巧、精准发现问题等内容交流经验、讲授方法、解疑释惑。各县市区党委巡察办书面交流了经验做法。
 
  此次培训立足巡察工作全局,内容丰富、重点突出。参训学员一致表示,通过集中培训,自身的理论得到充实、党性得到锻炼、知识得到更新,一定把培训成果转化为推动工作的具体思路和实际举措,认真履职尽责,担当作为,力争高标准高质量完成巡察任务,充分发挥巡察“利剑”作用,为全面从严治党作出新的更大贡献。
 
  >>>>镇平:树立问题导向 高悬巡察“利剑”
 
  镇平县委巡察办广大干部树立“问题导向”,坚持“刨红薯”式发现问题,“剥洋葱”式分析问题,“拔萝卜”式解决问题,在政治监督、村居巡察等工作中高悬“利剑”,巡察监督效率及整改落实水平持续提升。
 
  “刨红薯”式发现问题,充分发挥巡察政治监督作用,推动常规巡察和专项巡察相结合,分4轮对5个乡镇(街道)、2个县直单位和35个贫困村开展巡察,并配合市委第二巡察组完成对13个乡镇和县直单位的扶贫领域专项巡察,共发现问题线索130件,反馈问题事项474个;同时积极推动巡察向村居延伸,已开展对10个乡镇(街道)30个村居的巡察,共发现问题线索79件,问题事项628个,被确定为全市村居巡察试点。“剥洋葱”式分析问题,以研判会为抓手,通过单独发言、集体讨论、分组研究等方式,严格对照法律法规、确保依据充分、事实确凿,确保问题分析系统、精准。“拔萝卜”式解决问题,建立巡察监督与查办案件无缝对接、纪检监察机关和派驻机构对整改落实情况日常监督等机制,持续提高巡察监督效率及整改落实水平。
 
  通过不断加强问题线索办理,县纪委和被巡察单位纪委共立案72人,处分70人,组织处理99人次,刑事拘留2人,挽回经济损失168.94万元,开展专项整治11项,建立完善各类监管制度33项。
 
  (来源:镇平县纪委监委)
 
  >>>>社旗:向下洼镇井楼村等11个被巡察村反馈巡察情况
 
  根据社旗县委统一部署,2019年3月21日至3月22日,社旗县委5个巡察组分别向下洼镇井楼村、赵庄村,朱集镇雷庄村、端公村、朱集村,陌陂镇谢庄村、后洼村,郝寨镇徐庄村、郝庄村,饶良镇樊营村、吴营村11个行政村党支部反馈了巡察情况。对反映一些基层干部方面的问题线索,已按规定移交所属乡镇纪委以及县纪委、县委组织部等有关方面处理。
 
  井楼村党支部存在的主要问题有:党支部战斗堡垒作用发挥不力,发展集体经济能力不强 ,整体村容村貌差。“三会一课”制度落实不到位,“四议两公开”不实,党员发展不严肃,村务监督委员会形同虚设。脱贫攻坚工作不细不实。个别干部为民服务意识欠缺,自律不够。村级财务管理不规范,土地监管失职失责。
 
  赵庄村党支部存在的主要问题有:党支部引领发展村集体经济能力不强,建设宜居、文明、和谐乡村能力不足,基础设施建设滞后。落实“三会一课”、“四议两公开”制度不严肃,执行脱贫攻坚政策不严格。村务监督委员会形同虚设,村级财务管理不规范,集体资源存在流失现象。
 
  雷庄村党支部存在的主要问题有:党支部凝聚力不强,村“两委”班子服务群众意识不够,工作缺乏主动性。“四议两公开”制度落实不彻底,存在走过场现象,“三会一课”制度执行不到位。党员学习、教育抓的不紧不实,队伍管理松散,少数党员干部存在违反廉洁纪律现象。基础设施建设薄弱,村容村貌较差。
 
  端公村党支部存在的主要问题有:对党建工作重视不够,定位有偏差,党员队伍管理松散,组织生活开展流于形式,质量不高。少数基层干部责任心不强,扶贫工作标准偏低。个别干部在办理涉及群众事务过程中存在优亲厚友、吃拿卡要等不正之风。村务监督委员会形同虚设,“三资”管理混乱,集体资产资源有流失现象。
 
  朱集村党支部存在的主要问题有:党支部政治引领力不强,领导、教育群众能力不足。村“两委”班子长远谋划能力欠缺。脱贫攻坚工作存在薄弱环节。党员教育管理不到位,党费收缴不规范。“四议两公开”、村务监督、财务管理等方面制度建设不完善,执行不严格,存在违规现象。
 
  谢庄村党支部存在的主要问题有:党支部组织制度落实不全面,党内组织生活不严肃、不正常。思想政治工作薄弱,工作不规范。引领群众脱贫致富缺乏思路、成效不明显。党费收缴管理制度不规范,村务监督委员会履职不到位。干部队伍管理不严,工作纪律意识不强,执行财经纪律不够严格。
 
  后洼村党支部存在的主要问题有:党的组织建设薄弱,“三会一课”“四议两公开”等制度未按规定落实。党员教育管理缺失,“两学一做”学习教育活动开展较少,党员发展不规范。抓党建促脱贫工作落实不够。村务监督委员会监督作用不明显。个别干部宗旨意识不强,四风问题较突出。执行财经纪律不严格,“三资”管理不规范。
 
  郝庄村党支部存在的主要问题有:村集体经济基础薄弱,集体收入来源少。脱贫攻坚工作推进落实不到位,危房改造、低保政策执行有偏差,对群众的思想教育、引导有欠缺。基层党组织建设不扎实,党员教育管理、党费收缴不规范。存在不正之风和微腐败现象。村级财务管理不规范,集体资产管理不善。干部作风有待加强,少数帮扶责任人作风浮漂。村容村貌治理力度不够。
 
  徐庄村党支部存在的主要问题有:党支部战斗堡垒作用发挥不充分,班子向心力有待进一步加强。脱贫攻坚工作推进落实不到位,“智志双扶”结合有差距,危房改造政策执行不到位。基层组织建设存在不足,党员发展、党员管理、党费收缴不规范。群众身边的不正之风和微腐败现象仍然存在,村级财务管理不规范。干部工作作风不扎实,少数帮扶责任人责任心不强,民生事项亟待改善。
 
  樊营村党支部存在的主要问题有:党支部战斗堡垒作用发挥不够充分。落实党建制度不够到位,组织党员学习不及时,党员队伍管理松散。执行财经法规不够严格。村务监督委员会不健全,惠农资金发放工作存在漏洞。集体资产管理有待加强。
 
  吴营村党支部存在的主要问题有:党支部领头雁作用发挥不明显,开展支部组织生活不够严肃,组织党员学习不及时,对外出党员底数不清。村民委员会、村务监督委员会不健全。财务管理不规范,执行村级“三务”公开制度有差距。
 
  (来源:社旗县纪委监委)
 
  >>>>驻市公安局纪检监察组:开展党课辅导 促作风建设提升
 
  为更好地推动全面从严治党向纵深发展,确保全市公安机关把准政治方向,树牢政治规矩和政治意识,3月22日,驻市公安局纪检监察组组长、市公安局党委委员闫兴中以“深刻把握从严治党治警要义,扎实开展作风建设提升年活动”为主题,为全市公安机关民警辅警进行党课辅导。
 
  闫兴中结合工作体会和认识,从“当前从严治党新形势、当前公安队伍现状、加强作风建设的主要任务和如何提升作风建设”四个方面,深入浅出,全面解读了从严治党的形势任务及如何提升作风建设的方法路径。他强调,作风建设永远在路上,必须长抓不懈,要以养“五气”为基础,做到强底气、养和气、讲生气、有骨气、接地气;发挥好“三个作用”,即落实党委决策的推动作用、促进部门工作创新发展的主导作用、带动民警积极工作的示范作用;处理好“四个关系”,即组织引领与带头干事的关系,主动工作与被动工作的关系,各负其责与团结共事的关系,敬业奉献与个人进步的关系;做到“五个示范”,即在增强“四个意识”上做示范,在遵守“六大纪律”上做示范,在纠治“四风”问题上做示范,在反对形式主义、官僚主义上做示范,在履职担当尽责上做示范。
 
  (来源:驻市公安局纪检监察组)
 
  >>>>驻市卫健委纪检监察组:紧跟巡察问题整改 抓好末端跟踪问效
 
  “市委巡察组反馈问题整改扫尾工作进展怎么样?整改还有什么实际困难?长效机制建设进展到什么程度?”3月22日,驻市卫健委纪检监察组年度第4次督办市中心医院巡察整改工作。
 
  为切实履行派驻机构纪检监察职责,督促综合监督单位做好巡察整改“后半篇文章”,驻市卫健委纪检监察组紧跟市委巡察反馈意见,重点督促抓好“台账式管理”和“销号制落实”。去年以来先后10多次开展跟踪督查,督促市中心医院和市疾病预防控制中心两个单位制定巡察反馈问题整改方案,建立问题清单、责任清单,明确整改措施、时限要求,健全完善相关制度,积极推进综合监督单位抓好巡察问题整改落实,切实提升巡察成果运用成效。同时,针对巡察发现的问题线索,纪检监察组组织力量认真开展执纪审查、追责问责。截至目前,督促市中心医院对8个方面22类86项问题进行整改;督促市疾病预防控制中心针对6个方面31类反馈问题,分解为63项问题进行整改。
 
  (来源:驻市卫健委纪检监察组)
 
  【纪检人手记】
 
  >>>>字迹里有“文章”
 
  “老张这个五保户,没有一个亲戚,一直是我联系帮助的,他走了以后,五保的钱正好发下来,我侥幸的想着也没人知道,我就领个一两年再说,没想到还是被你们给查出来了,现在想想,真是后悔啊!”新野县前高庙乡李庄村文书李占羞愧地说道。
 
  ……
 
  去年以来,新野县纪委监委紧盯群众反映强烈的突出问题,深入基层村居,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动,深挖腐败问题线索,对腐败问题“零容忍”。李占冒领五保金就是在这次专项治理活动中发现的。
 
  专项活动启动后,5个督查小组分赴各村居,第二小组宋组长和小林来到李庄村后,第一时间查阅调取了扶贫资金的发放情况,并逐一入户核实,当看到五保户张某的领取单时,发现他的认领签名自2010年1月起至2011年12月,和原来的字迹有些不同。基于多年纪检监察工作的经验直觉,宋组长觉得这里面一定有“猫腻”,仔细翻看后,肯定里面有“文章”,就立刻安排小林去实地核查。通过走访周围的群众得知,张某已经去世很多年了,好像是2010年,也可能是2011年,具体哪一年还真是说不清,但是村文书李占一直联系着五保户张某,他应该很清楚。
 
  宋组长立即找来村文书李占了解情况。
 
  “五保户张某什么时候去世的?”
 
  “是……,好像是2011年12月,对,就是2011年12月。”李占言词闪烁,微红的脸颊上还能看到眉头上的细汗。
 
  “那之前的签字,为什么自2010年1月起就变成另外一个人了呢?”
 
  “这个么……太久了,七八年的事情,我记不得了啊……”李占搓着手,嘟囔着说道。
 
  “这样吧,由你来写一下张某的名字,让我们看看是否字迹相同。”
 
  “……是我签的,……是我冒领了……”李占懊悔地低着头,脸更红了。
 
  原来,2010年1月,五保户张某因病去世,李占自认为无人知晓,就一直没有将张某的《农村五保供养证书》核销,致使张某的五保金一直发放到2011年12月。李占利用职务便利,将2500元五保金私吞了。
 
  最终,新野县纪委给予李占党内严重警告处分,违纪资金也予以追缴。但针对扶贫领域腐败案件暴露出的问题,新野县纪委监委从体制、制度上分析了原因,探索建立防范群众身边腐败问题发生的长效机制,及时督促相关部门出台《农村扶贫资产管理实施细则》等文件,促使扶贫资金管理使用每一个环节都公开透明。
 
  (来源:新野县纪委监委)
 
  【审查调查】
 
  >>>>公安部原党委委员、副部长孟宏伟严重违纪违法被开除党籍和公职
 
  日前,经中共中央批准,国家监委对公安部原党委委员、副部长孟宏伟严重违法问题进行了监察调查,调查期间发现孟宏伟存在严重违纪问题,中央纪委进行了纪律审查。
 
  经查,孟宏伟毫无党性原则,毫无组织观念,不按规定报告个人有关事项,对抗组织,拒不执行党中央决定;特权思想极其严重,公权私用,滥权妄为,肆意挥霍国家资财满足家庭奢靡生活;家风败坏,利用职务影响为其妻谋取职务,纵容其妻利用其职权搞特殊、谋私利;权力观扭曲,利用职务上的便利或职权、地位形成的便利条件,为他人在职务晋升、岗位调整、企业经营等方面谋取利益,非法收受他人巨额财物。
 
  孟宏伟严重违反党的政治纪律和政治规矩、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律,构成职务违法并涉嫌受贿犯罪,且在党的十八大后不知敬畏、不收敛、不收手,严重玷污党的形象,严重损害国家利益,造成恶劣影响,应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定,经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准,决定给予孟宏伟开除党籍处分;国家监委给予其开除公职处分;收缴其违纪违法所得;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉,所涉财物随案移送。
 
  (来源:中央纪委国家监委网站)
 
  >>>>原河南省环保厅副厅长宋丽英接受监察调查
 
  原河南省环保厅副厅长宋丽英涉嫌严重职务违法,已自动投案,目前正接受河南省监察委员会监察调查。
 
  (来源:河南省纪委监委网站)
 
  【党纪法规】
 
  >>>>受贿罪②几种特殊受贿行为的认定
 
  我国刑法第三百八十五条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。”
 
  第三百八十六条规定:“对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。”
 
  第三百八十八条规定:“国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的,以受贿论处。”
 
  随着我国经济社会不断发展,受贿行为也演变成多种形式,而且隐蔽性越来越强。针对这种情况,我国刑法逐渐完善,司法解释也逐步增多。为了帮助读者更准确地认识各种受贿行为,本文梳理了几种常见的特殊受贿行为以及相关司法解释。
 
  一、离职国家工作人员收受财物行为的认定
 
  根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(法发〔2003〕167号),参照《最高人民法院关于国家工作人员利用职务上的便利为他人谋取利益离退休后收受财物行为如何处理问题的批复》规定的精神,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,并与请托人事先约定,在其离职后收受请托人财物,构成犯罪的,以受贿罪定罪处罚。
 
  国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,离职前后连续收受请托人财物的,离职前后收受部分均应计入受贿数额。
 
  对此,最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2007〕22号)也有类似的表述,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后,约定在其离职后收受请托人财物,并在离职后收受的,以受贿论处。
 
  二、以借款为名索取或者非法收受财物行为的认定
 
  根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(法发〔2003〕167号),国家工作人员利用职务上的便利,以借为名向他人索取财物,或者非法收受财物为他人谋取利益的,应当认定为受贿。具体认定时,不能仅仅看是否有书面借款手续,应当根据以下因素综合判定:(1)有无正当、合理的借款事由;(2)款项的去向;(3)双方平时关系如何、有无经济往来;(4)出借方是否要求国家工作人员利用职务上的便利为其谋取利益;(5)借款后是否有归还的意思表示及行为;(6)是否有归还的能力;(7)未归还的原因;等等。
 
  三、涉及股票受贿案件的认定
 
  根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(法发〔2003〕167号),在办理涉及股票的受贿案件时,应当注意:
 
  (1)国家工作人员利用职务上的便利,索取或非法收受股票,没有支付股本金,为他人谋取利益,构成受贿罪的,其受贿数额按照收受股票时的实际价格计算。
 
  (2)行为人支付股本金而购买较有可能升值的股票,由于不是无偿收受请托人财物,不以受贿罪论处。
 
  (3)股票已上市且已升值,行为人仅支付股本金,其“购买”股票时的实际价格与股本金的差价部分应认定为受贿。
 
  以上第(1)款其实是一个收受干股的问题,根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2007〕22号),干股是指未出资而获得的股份。国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人提供的干股的,以受贿论处。进行了股权转让登记,或者相关证据证明股份发生了实际转让的,受贿数额按转让行为时股份价值计算,所分红利按受贿孳息处理。股份未实际转让,以股份分红名义获取利益的,实际获利数额应当认定为受贿数额。
 
  四、关于以交易形式收受贿赂问题
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2007〕22号),国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,以下列交易形式收受请托人财物的,以受贿论处:
 
  (1)以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品的;
 
  (2)以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品的;
 
  (3)以其他交易形式非法收受请托人财物的。
 
  受贿数额按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算。
 
  前款所列市场价格包括商品经营者事先设定的不针对特定人的最低优惠价格。根据商品经营者事先设定的各种优惠交易条件,以优惠价格购买商品的,不属于受贿。
 
  五、关于以开办公司等合作投资名义收受贿赂问题
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2007〕22号),国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,由请托人出资,“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资的,以受贿论处。受贿数额为请托人给国家工作人员的出资额。
 
  国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,以合作开办公司或者其他合作投资的名义获取“利润”,没有实际出资和参与管理、经营的,以受贿论处。
 
  六、关于以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义收受贿赂问题
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2007〕22号),国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义,未实际出资而获取“收益”,或者虽然实际出资,但获取“收益”明显高于出资应得收益的,以受贿论处。受贿数额,前一情形,以“收益”额计算;后一情形,以“收益”额与出资应得收益额的差额计算。
 
  七、关于以赌博形式收受贿赂的认定问题
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2005〕3号),通过赌博或者为国家工作人员赌博提供资金的形式实施行贿、受贿行为,构成犯罪的,依照刑法关于贿赂犯罪的规定定罪处罚。
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2007〕22号)和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2005〕3号),国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,通过赌博方式收受请托人财物的,构成受贿。
 
  实践中应注意区分贿赂与赌博活动、娱乐活动的界限。具体认定时,主要应当结合以下因素进行判断:(1)赌博的背景、场合、时间、次数;(2)赌资来源;(3)其他赌博参与者有无事先通谋;(4)输赢钱物的具体情况和金额大小。
 
  八、关于由特定关系人收受贿赂问题
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕9号),特定关系人索取、收受他人财物,国家工作人员知道后未退还或者上交的,应当认定国家工作人员具有受贿故意。
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2007〕22号),国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,授意请托人以本意见所列形式,将有关财物给予特定关系人的,以受贿论处。
 
  特定关系人与国家工作人员通谋,共同实施前款行为的,对特定关系人以受贿罪的共犯论处。特定关系人以外的其他人与国家工作人员通谋,由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人财物后双方共同占有的,以受贿罪的共犯论处。
 
  这里所称“特定关系人”,是指与国家工作人员有近亲属、情妇(夫)以及其他共同利益关系的人。
 
  九、关于特定关系人“挂名”领取薪酬问题
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2007〕22号),国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名,使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬的,以受贿论处。
 
  十、关于收受贿赂物品未办理权属变更问题
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2007〕22号),国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人房屋、汽车等物品,未变更权属登记或者借用他人名义办理权属变更登记的,不影响受贿的认定。
 
  认定以房屋、汽车等物品为对象的受贿,应注意与借用的区分。具体认定时,除双方交代或者书面协议之外,主要应当结合以下因素进行判断:(1)有无借用的合理事由;(2)是否实际使用;(3)借用时间的长短;(4)有无归还的条件;(5)有无归还的意思表示及行为。
 
  十一、关于收受财物后退还或者上交问题
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2007〕22号),国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的,不是受贿。
 
  国家工作人员受贿后,因自身或者与其受贿有关联的人、事被查处,为掩饰犯罪而退还或者上交的,不影响认定受贿罪。
 
  (来源:中央纪委国家监委网站)
 
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  本期编辑:王星韬