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《清风南阳-廉政周刊》2019年3月15日
来源:清风南阳      发布时间:2019-03-18 15:09:14
  2019年3月15日《清风南阳-廉政周刊》总第181期  农历二月初九  星期五
 
  〓本期导读〓
 
  ●以优良作风为发展护航——代表委员热议加强作风建设
 
  ●省纪委调研组到南阳调研指导工作
 
  ●南阳市纪委监委举办全市纪检监察系统“查问题补短板强素质见成效”专题研讨班
 
  ●内乡:开展“三公经费”专项监督检查
 
  ●镇平:“学习强国”锻造执纪铁军
 
  ●驻市卫健委纪检监察组:贯彻精神找差距 真抓实干补短板
 
  ●驻市生态环境局纪检监察组:“四对照四查找”贯彻落实“查问题补短板强素质见成效”专题研讨班精神
 
  ●受贿罪①关于"利用职务上的便利""财物""为他人谋取利益"的理解
 
  【国内要闻】
 
  >>>>以优良作风为发展护航
 
  ——代表委员热议加强作风建设
 
  “认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治‘四风’”“各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来,把精力用在解决实际问题上”……今年的政府工作报告再次对加强作风建设提出明确要求。
 
  连日来,代表委员们在审议和讨论时表示,必须驰而不息把作风建设引向深入,以优良党风政风凝聚人心、汇聚力量。
 
  兑现庄严承诺,赢得党心民心
 
  代表委员们表示,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央持之以恒推进作风建设,刹住了一些过去被认为不可能刹住的歪风邪气,带动大多数党员干部作风转变,使党风政风焕然一新。
 
  “去年以来,我们紧盯‘四风’新变化新动向,扎实开展‘懒政怠政为官不为’等专项整治。”全国人大代表、河南省鹤壁市市长郭浩说,广大基层党员干部作风更实更硬。
 
  全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏发现,从机关到基层,广大党员干部的精神面貌都在不断改进,“武汉市今年开年继续狠抓作风,推出作风建设‘十不准’等规定,人民群众拍手称好。”
 
  更多的干部放下架子、扑下身子,真正解民忧、纾民困。全国人大代表、新疆新业集团于田瑰觅生物科技股份公司总经理阿迪力·阿不都热扎克对此感触颇深。他说,近年来,新疆各地深入开展干部驻村工作、民族团结一家亲等活动,干部作风明显转变,基层组织明显加强,“各族群众像石榴籽一样紧紧地抱在了一起”。
 
  全国人大代表、四川省马边彝族自治县花间刺绣专业合作社刺绣工乔进双梅来自扶贫一线。她说,基层群众深切感受到干部越来越用心的工作作风:“老百姓的问题不管大小都能得到及时解决,给我们吃下了‘定心丸’。干部过硬的作风凝聚起老百姓的干劲,带领大家一起奋斗,攻克了许多难关。”
 
  不松劲,作风建设没有休止符
 
  “把刹住‘四风’作为巩固党心民心的重要途径。”今年1月召开的十九届中央纪委三次全会上,习近平总书记对巩固拓展落实中央八项规定精神成果再次提出要求。
 
  “今年是新中国成立70周年,也是我区与全国同步建成全面小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。”全国人大代表,宁夏回族自治区纪委书记、监委主任许传智表示,“作为纪检监察机关,要在坚持不懈改作风上下更大功夫,以优良作风为经济社会发展助力护航。”
 
  全国人大代表、江苏省徐州市铜山区委书记王维峰认为:“应当进一步压实责任、久久为功,特别是要在防松懈、防变通、防反弹上下功夫,推动作风建设不断深入。”
 
  全国政协委员、国务院国资委党委巡视组副局级巡视员黄宝荣说,“从各地通报的典型问题和当前巡视发现的情况来看,奢靡享乐老问题病根仍在,治理隐形变异新问题的任务依然艰巨。必须将‘严’字长期坚持下去,不断以自我革命的精神,持之以恒正风肃纪。”
 
  “形式主义、官僚主义影响脱贫攻坚有效推进。”全国人大代表、甘肃省甘南藏族自治州副州长仁青东珠说,绝不能搞有水分的“脱贫”,一定要让脱贫攻坚成效经得起实践和历史的检验。
 
  树新风,提振担当作为精气神
 
  五年前,习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出“三严三实”,要求各级领导干部树立和发扬好的作风。
 
  “要把践行‘三严三实’作为坚决做到‘两个维护’的实际行动,作为深化作风建设的永恒主题。”全国人大代表、安徽省人大常委会副主任沈素琍表示,“要在修身律己上更严更实,不忘初心、牢记使命,一以贯之反对‘四风’,进一步坚定信仰、砥砺品格、锤炼作风。”
 
  “在农村,不正之风就是‘大祸害’。因为这些作风问题与我们切身利益紧密相关。”全国人大代表、云南省南涧彝族自治县拥政村卫生室负责人陈文琴说,“希望继续加大整治农村基层干部作风问题的力度,给咱老百姓带来更多获得感和幸福感。”
 
  “我们要把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重,人民群众反映什么问题就解决什么问题,什么问题突出就整治什么问题。”全国人大代表,黑龙江省纪委书记、监委主任王常松表示,一是抓准,紧盯群众反映强烈的人和事;二是抓小,以“小切口”解决大问题;三是抓长,在长期坚持中求实效。
 
  把作风建设不断引向深入,广大党员干部正以更加优良的作风奋力书写改革发展的新篇章。全国人大代表、西藏自治区山南市委副书记普布顿珠说,将持之以恒加强作风建设,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不断把各项事业推向前进。
 
  (来源:中国纪检监察报)
 
  【本地新闻】
 
  >>>>省纪委调研组到南阳调研指导工作
 
  3月14日,省纪委调研组一行7人到南阳调研指导法规和信访工作。
 
  市纪委组织召开了座谈会,就《河南省贯彻〈中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则〉实施细则》(以下简称《实施细则》)进行了座谈讨论,省纪委常委、省监委委员韩兆印出席并讲话,市委常委、市纪委书记王毅主持,市纪委相关部室负责人、各县市区相关负责同志参加。会议指出,要提高政治站位,高度重视《实施细则》的起草工作,充分认识《实施细则》出台的重要性和必要性,突出实用性和可操作性,着重解决实际问题,强化对全省执纪监督工作的指导。要树牢监督执纪规则意识,依规依纪依法履行职责,着力把法治思维和法治方式贯穿纪检监察工作全过程,厘清责任范围,细化监督的具体内容,不能随意扩大范围、超越权限。要强化监督制约,建立健全行使纪检监察权的监督制约机制,加强对权力运行全过程管控,形成统一决策、一体运行、相互制约的执纪执法工作机制,坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
 
  韩兆印就全国“两会”期间全市信访稳定工作情况进行督导调研。韩兆印先后来到市纪委信访接待大厅、卧龙区信访接待大厅和宛城区信访接待大厅,现场查看了值班值守情况,询问了“两会”期间群众来访接待情况。他强调,要加强值班值守工作,认真做好信访接待,解决好群众合理诉求。要扎实推进检举举报平台建设,按照省市确定的时间节点,高标准做好信访接待场所网络接入、硬件配备、人员培训等工作。
 
  >>>>南阳市纪委监委举办全市纪检监察系统“查问题补短板强素质见成效”专题研讨班
 
  3月7日至10日,全市纪检监察系统“查问题补短板强素质见成效”专题研讨班在南水北调干部学院举行。市纪委监委在宛班子成员;县市区纪委监委、市纪委监委各派驻纪检监察组主要负责人及分管领导;市县机关室部主任、副主任及案管、审理、审查调查等部室工作人员,近400人参加了为期三天的封闭式研讨培训。市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅到会并讲话。
 
  学思践悟、学以致用。此次研讨培训是在市纪委全会召开不久、新年工作开局之时举办的,主要目的是贯彻中央纪委、省纪委全会精神,对标中央纪委业务工作会议和全省专题研讨班的要求,聚焦案件质量、措施使用、审查调查安全等工作,共同研究探讨,查摆问题、分析原因、补上短板,推动全市纪检监察工作高质量发展,推动全年工作任务落实见效。培训采取集中授课与研讨交流相结合的方式,不仅安排了专题授课、集中学习,还利用两个晚上的时间,进行分组讨论,开展双向互动式的集中答疑。整个培训过程,全体学员心无旁骛、认真学习,专题辅导权威具体,课堂讲授精彩纷呈,分组讨论气氛热烈,答疑现场积极踊跃。
 
  培训有终止,学习无穷期。参训同志普遍反映,这次培训研讨既传授理念,又教授方法,质量高、内容实,信息量大、针对性强,既是一次提振信心、增强本领的大练兵,更是一次党性和思想的“加钢淬火”,对当前和今后一个时期的纪检监察工作具有重要指导意义。
 
  >>>>内乡:开展“三公经费”专项监督检查
 
  近日,内乡县组建专项督查组,对全县“三公”经费管理情况开展专项监督检查。
 
  突出重点,指向明确。在前期梳理底数、查摆问题的基础上,检查活动更加注重问题导向,紧盯“三公经费”支出情况、公务接待费用方面、公务用车方面、出国(境)费用方面、是否存在公款旅游、违规发放津贴补贴和奖金等违规违纪行为开展监督检查。
 
  纪委牵头,部门协作。专项督查组由县纪委监委牵头,县财政局和审计局参与配合。采取听取情况介绍、查看账目资料、走访了解、实地察看等方式抽查部分乡镇及其各站所和县直单位及其所属二级单位。督查期间,各职能部门对2017年以来“三公经费”管理使用中存在的问题线索进行梳理,建立动态问题线索台账,并移交相关单位,限期整改解决。
 
  一案双查,从严处置。对违反规定报销的费用,按照有关规定予以全额收缴。对造成公款浪费的,一律由相关责任人退赔用公款支付的费用并按照有关规定严肃处理。对因管理不力,出现严重违纪违法问题的,或者对突出问题整改不力、图形式、走过场的,实行责任倒查和“一案双查”,既追究当事人责任,也追究主体责任、监督责任和领导责任。
 
  (来源:内乡县纪委监委)
 
  >>>>镇平:“学习强国”锻造执纪铁军
 
  打铁还需自身硬。为了适应新形势,镇平县纪委监委用活掌上微课堂,把“学习强国”APP作为推进纪检监察工作的重要载体,激发学习动力,打造执纪铁军。
 
  确定县纪委监委组织部为此次活动的牵头部门,具体负责全县纪检监察干部“学习强国”平台的宣传、下载、注册使用监督工作,同时建立学习小组,以便分组讨论,交流感悟。积极利用系统内网站、微信工作群宣传上级的要求及“学习强国”的功能用途,广泛动员系统内干部在规定时间内完成注册使用。截至目前,全县180余名纪检监察干部已将APP全部安装到位,实现了全覆盖。
 
  自“学习强国”安装使用以来,全县纪检监察干部掀起了利用“学习强国”平台学习党和国家政策的新高潮。“在空闲时间,利用手机APP,只需滑动手指,随时随地都可以有针对性地开展学习,既可以了解咨询、观看视频,又可以发表留言,传递正能量。用好‘学习强国’,学好党纪法规,对于我们提升自身综合素质、练就过硬本领,锻造执纪铁军大有裨益。”该县纪委监委的一名干部如是说。
 
  (来源:镇平县纪委监委)
 
  >>>>驻市卫健委纪检监察组:贯彻精神找差距 真抓实干补短板
 
  驻市卫健委纪检监察组结合市纪检监察系统“查问题补短板强素质见成效”专题学习培训情况,对标存在的问题,向内找短板、横向找差距,以提升执纪办案质量为抓手,组织开展“四个自查自纠”,抓好学习成果的转化。
 
  开展一次案卷组卷工作规范化自查自纠,开展一次执纪办案程序规范化自查自纠,开展一次办案安全制度执行情况自查自纠,开展一次监督执纪规则和监察法学习情况的自查自纠。在此基础上,进一步厘清职责,按照“职责清单”和“标准清单”的要求,建立工作台账,明确工作任务,力戒形式主义、官僚主义,充分发挥派驻监督作用,做实做好日常监督。
 
  (来源:驻市卫健委纪检监察组)
 
  >>>>驻市生态环境局纪检监察组:“四对照四查找”贯彻落实“查问题补短板强素质见成效”专题研讨班精神
 
  全市纪检监察系统“查问题补短板强素质见成效”专题研讨班结束后,驻市生态环境局纪检监察组及时召开组务会,学习传达研讨班精神,以“四对照四查找”抓好贯彻落实。
 
  对照政治过硬要求,查找思想认识不足。对照政治建设这个根本、政治机关这个定位,按照“查问题补短板”要求,深挖细查政治站位不高、思想认识不到位、积极性不高、主动性不强等问题和不足,切实从思想根源上找准症结,补上短板,以思想自觉确保行动自觉。
 
  对照本领高强要求,查找工作能力不足。对照增强“八种本领”、坚持“三个带头”标准,查找在理论水平不够、履行监督第一职责有差距、日常监督时效性不强、把握政策能力不高、办案能力欠缺等方面存在的不足,按照“强素质见成效”要求,通过“大学习”“大练兵”,全面提升执纪办案能力。
 
  对照执纪办案规定,查找制度方面漏洞。对照执纪办案相关规定,认真梳理纪检监察组配套衔接制度及遵守执行情况,特别是执纪办案安全具体措施上的不足,进一步完善制度机制,做到谈话前有预案,函询后见结论,初核前定方案,转办后有结果。 同时,进一步细化分解安全隐患、安全责任、安全措施“三个清单”,做到责任到人、安全无遗漏,确保实现“双零”目标。
 
  对照纪法社会效果,查找“四种形态”运用不足。对照纪法、社会效果,查找在日常监督、“四种形态”运用上的不足,做实做细监督调查工作,紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节,主动监督、靠前监督,多些红脸出汗、多些咬耳扯袖,抓早抓小、防微杜渐,注重函询和谈话相结合,加大对函询结果抽查核实力度,加强对党纪政务处分执行情况的监督检查,使监督更加聚焦、精准、有力,为打赢打好污染防治攻坚战提供坚强的纪律保证。
 
  (来源:驻市生态环境局纪检监察组)
 
  【党纪法规】
 
  >>>>受贿罪①关于"利用职务上的便利""财物""为他人谋取利益"的理解
 
  我国刑法第三百八十五条规定:“国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。”
 
  第三百八十六条规定:“对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。”
 
  第三百八十八条规定:“国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的,以受贿论处。”
 
  一、关于“利用职务上的便利”的认定
 
  根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》(高检发释字〔1999〕2号)、最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(法发〔2003〕167号),“利用职务上的便利”,是指利用本人职务范围内的权力,即自己职务上主管、负责或者承办某项公共事务的职权及其所形成的便利条件,既包括利用本人职务上主管、负责、承办某项公共事务的职权,也包括利用职务上有隶属、制约关系的其他国家工作人员的职权。担任单位领导职务的国家工作人员通过不属自己主管的下级部门的国家工作人员的职务为他人谋取利益的,应当认定为“利用职务上的便利”为他人谋取利益。
 
  根据刑法第三百八十八条的规定,国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,这也属于“利用职务上的便利”。
 
  二、对“财物”的认定
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕9号),贿赂犯罪中的“财物”,包括货币、物品和财产性利益。财产性利益包括可以折算为货币的物质利益如房屋装修、债务免除等,以及需要支付货币的其他利益如会员服务、旅游等。后者的犯罪数额,以实际支付或者应当支付的数额计算。
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》(法发〔2003〕33号),收受银行卡的,不论受贿人是否实际取出或者消费,卡内的存款数额一般应全额认定为受贿数额。使用银行卡透支的,如果由给予银行卡的一方承担还款责任,透支数额也应当认定为受贿数额。
 
  根据刑法第三百三十五条第二款,国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。
 
  三、对“为他人谋取利益”的认定
 
  根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》(高检发释字〔1999〕2号),索取他人财物的,不论是否“为他人谋取利益”,均可构成受贿罪。非法收受他人财物的,必须同时具备“为他人谋取利益”的条件,才能构成受贿罪。但是为他人谋取的利益是否正当,为他人谋取的利益是否实现,不影响受贿罪的认定。根据刑法第三百八十八条的规定,国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的,以受贿罪论处,这里,为请托人谋取的利益必须是“不正当利益”。
 
  根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》(法发〔2003〕167号),为他人谋取利益包括承诺、实施和实现三个阶段的行为。只要具有其中一个阶段的行为,如国家工作人员收受他人财物时,根据他人提出的具体请托事项,承诺为他人谋取利益的,就具备了为他人谋取利益的要件。明知他人有具体请托事项而收受其财物的,视为承诺为他人谋取利益。
 
  根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕9号)第十三条,具有下列情形之一的,应当认定为“为他人谋取利益”,构成犯罪的,应当依照刑法关于受贿犯罪的规定定罪处罚:
 
  (一)实际或者承诺为他人谋取利益的;
 
  (二)明知他人有具体请托事项的;
 
  (三)履职时未被请托,但事后基于该履职事由收受他人财物的。
 
  国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值三万元以上,可能影响职权行使的,视为承诺为他人谋取利益。
 
  (来源:中央纪委国家监委网站)
 
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  本期编辑:王星韬