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《清风南阳-廉政周刊》2019年3月8日
来源:清风南阳      发布时间:2019-03-11 09:58:40
  2019年3月8日《清风南阳-廉政周刊》总第180期 农历二月初二 星期五
 
  〓本期导读〓
 
  ●把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程
 
  ●增强对公权力监督全覆盖有效性
 
  ●淅川:印发信访举报指南 引导群众精准举报
 
  ●社旗:向“灯下”的形式主义、官僚主义“亮剑”
 
  ●驻市教育局纪检监察组:注重“三个突出”整改形式主义、官僚主义问题
 
  ●驻市人社局纪检监察组:开展处分决定执行情况专项检查 杜绝“纪律白条”
 
  ●监察对象辨析
 
  【国内要闻】
 
  >>>>把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程
 
  习近平总书记3月7日在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时强调,脱贫攻坚任务能否完成,关键在人,关键在干部队伍作风。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,强化作风建设,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。当前脱贫攻坚进入了攻城拔寨的冲刺期,纪检监察机关要认真贯彻习近平总书记要求,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,确保党中央决策部署不折不扣落到实处。
 
  坚决打赢脱贫攻坚战,是党对人民的庄严承诺,是必须完成的政治任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫脱贫摆在更加突出位置,大力实施精准扶贫、精准脱贫;党的十九大将脱贫攻坚作为“三大攻坚战”之一进行了部署。这几年来,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有,取得了决定性进展——贫困人口从2012年的9899万人,减少到2018年的1660万人,连续6年平均每年减贫1300多万人。“取得这样的成绩实属不易,谱写了人类反贫困历史新篇章。”
 
  推进脱贫攻坚工作,全面从严治党是重要政治保证。脱贫攻坚工作推进到哪里,全面从严治党就覆盖到哪里,监督执纪问责就跟进到哪里。十九届中央纪委坚决贯彻党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动部署,把开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为谋篇开局、为民务实的扎实举措。十九大闭幕不久,就印发工作方案,决定从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。十九大后中央巡视组第二轮巡视,就是开展脱贫攻坚专项巡视,对被巡视党组织落实脱贫攻坚政治责任进行监督和督促。各级纪检监察机关以“脱贫攻坚作风建设年”为契机,严肃查处扶贫领域腐败和作风问题,为脱贫攻坚取得新进展新成效发挥了重要作用。
 
  保持定力,将全面从严治党的要求贯穿到脱贫攻坚全过程。当前,在扶贫领域,一些腐败问题仍有发生,比如贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、雁过拔毛等;一些作风问题屡禁不止,比如搞形式主义、官僚主义、数字脱贫、虚假脱贫等,都严重影响脱贫攻坚有效推进。凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。对脱贫攻坚中存在的这些问题,必须盯住抓、下功夫抓。要按照中央纪委三次全会部署,强化问题导向,做到有的放矢,在搞清楚突出问题的基础上持续深入开展专项治理,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就集中整治什么问题,围绕重点,精准发力。特别是要高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题,通过精准、有效的监督执纪问责,在整治扶贫领域腐败和作风问题上抓出更大成效,以作风攻坚促进脱贫攻坚。
 
  “行百里者半九十”。政府工作报告中提出,2019年农村贫困人口减少1000万以上。现在距离“确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽”这一目标实现的时间也越来越近,脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重。各级纪检监察机关要牢记职责使命,咬定目标不放松,整治问题不手软,落实责任不松劲,转变作风不懈怠,为打赢打好脱贫攻坚战提供坚强纪律保障,使人民群众感受到全面从严治党就在身边,纪检监察工作就在身边,让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感,从而进一步赢得党心民心,巩固党的执政根基。
 
  (来源:中国纪检监察报)
 
  >>>>增强对公权力监督全覆盖有效性
 
  “持续深化国家监察体制改革,把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点,全面贯彻监察法,把法定监察对象全部纳入监督范围。”这是年初召开的十九届中央纪委三次全会提出的明确要求。
 
  去年3月,国家、省、市、县四级监委全部完成组建,与纪委实现合署办公,翻开了纪检监察事业的新篇章。各地监察体制改革成效如何?两会期间,记者采访了四位参加十三届全国人大二次会议的纪委书记、监委主任。
 
  陈辐宽代表:建立监察体系增强监督有效性
 
  2018年2月3日,山东省、市、县三级监委全部组建挂牌,这也意味着该省各级纪委监委的监督任务倍增。“62.7万和271万。”全国人大代表,山东省纪委书记、监委主任陈辐宽提到的两个数字,分别是改革前后的监察对象数。去年该省纪检监察机关共立案4.84万件,分别对4.7万名党员干部、3926名公职人员作出党纪政务处分,立案审查调查省管干部92人。
 
  监察对象的增多需要切实增强监督的有效性。为此,该省优化调整内设机构,力量向监督执纪主业集中,省、市纪委监委实现监督检查和审查调查部门“前后台”分设,赋予派驻纪检监察组部分监察职能;推动监察工作向乡镇(街道)、功能区延伸。陈辐宽表示,今年还将分类推进省管国有企业、金融企业和省属高等院校纪检监察体制改革,实现对公权力和公职人员的监督全覆盖。
 
  任正晓代表:推动监察职能向基层延伸
 
  全国人大代表,河南省纪委书记、监委主任任正晓表示,监察体制改革一年来,合署办公的制度优势转化的治理效能正在逐步显现。去年全省纪检监察机关共处置问题线索72896件,立案32535件,党纪政务处分39384人,同比分别增长31.9%、14.1%、25.7%。
 
  “监察体制改革后,河南省监察对象由90.8万人增至203.8万人。”任正晓说,为推动监察职能向基层延伸,河南18个省辖市均选择部分县(市、区)进行试点,通过设置监察专员办公室、“监察专员或监察员”“监察室+信息员”等模式,着力实现有形覆盖和有效覆盖同向同力。同时,探索向重大投资项目派出监察专员,将监督的“前哨”和“探头”布设到乡镇村居和新增领域,解决了过去党内监督和行政监察不同步、部分行使公权力人员处于监督之外的问题。
 
  王立山代表:形成“四个全覆盖”权力监督格局
 
  提到湖北各级监委组建一年多来的成效,全国人大代表,湖北省纪委书记、监委主任王立山说,改革把分散的反腐败力量整合起来,实现执纪执法一体运行,工作质量和效率大幅提升。去年全省纪检监察机关共处置问题线索58236件,立案28125件,处分27192人,分别同比增长12.7%、8.9%、20.5%。
 
  深化监察体制改革以来,湖北省各级纪委监委乘势追击,立案查办了一批有影响力的重大案件。王立山认为,这是把改革的制度优势转化为治理效能的具体体现。这一体现在该省集中整治国有企业领域腐败问题上尤为突出。去年,该省查处国企领域案件842件,同比上升81.7%。在反腐败高压态势的强大震慑和“惩前毖后、治病救人”的政策感召下,全省共有106名党员干部主动投案,669名党员干部在初核或审查调查期间主动交代违纪违法问题。
 
  夏红民代表:优化整合提升派驻监督质量
 
  “改革前,遵义市纪委就收到关于无党派人士、绥阳县政协原副主席王琳的问题线索反映,但由于种种原因,只能了解情况后暂缓处置。”全国人大代表,贵州省纪委书记、监委主任夏红民说,市监委成立后,王琳很快就被依法调查。
 
  监察对象增多的同时,纪检监察工作力量也得到进一步夯实。该省通过优化内设机构,省纪委监委机关内设部门人员调整交流达64%、主要负责人全部交流,从事纪检监察一线业务的人数占到70%,监督执纪力量进一步增强。
 
  监察体制改革以来,贵州省狠抓制度建设,推动纪法贯通、法法衔接。据介绍,对照中央纪委国家监委下发的各项制度规定,该省结合实际,再造优化流程,围绕规范纪检监察业务工作程序、审查调查工作等内容,制发了37项制度文件。同时,严格按照监察法赋予的权限,规范运用各项调查措施,有效提升了工作效能。
 
  (来源:中国纪检监察报)
 
  【本地新闻】
 
  >>>>淅川:印发信访举报指南 引导群众精准举报
 
  为进一步规范信访举报工作,近日,淅川县纪委监委印制了《信访举报指南》,向来访群众发放,为群众信访举报提供了快速便捷服务。
 
  《信访举报指南》主要内容包括:介绍监督对象,明确受理范围,对纪检机关和监察机关的监督对象分别作了介绍,并明确了纪检监察信访举报的“六类”受理范围和“三类”不受理情形,引导群众精准举报;公布举报渠道,解释办理流程,公布来信来访地址、举报电话及网络举报网址等信访举报受理渠道,介绍纪检监察机关处理信访举报的四个基本流程,并就线索处置、问题核实环节的办理方式作详细解释;告知注意事项,提示有效举报,详细说明信访举报材料的书写要求和基本格式,并告知反映人享有的权利和承担的义务,列举信访过程中的6项违法行为,明示群众真实、合法、有效诉求范围。
 
  (来源:淅川县纪委监委)
 
  >>>>社旗:向“灯下”的形式主义、官僚主义“亮剑”
 
  为进一步纠正“四风”、加强作风纪律建设,近期,社旗县纪委监委多举措在全县纪检监察系统对形式主义、官僚主义的四个方面12类问题,深入开展了集中排查活动。
 
  强化学习,提高认识。深入学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神及市纪委《关于开展形式主义官僚主义问题集中排查活动的通知》精神,切实提高思想认识,引导全县纪检监察干部积极改进工作作风、提升工作效能。
 
  强化领导,明确分工。开展形式主义、官僚主义问题集中排查活动自查自纠工作由县纪委监委牵头,各乡镇纪委、各派驻纪检监察组共同参与,明确责任,细化分工,坚决把自查自纠工作贯彻落实到位。
 
  强化责任,深入查摆。县纪委认真履行监督责任,对县纪委机关25个部室纪工委、16个乡镇纪委、17个派驻纪检监察组,严格按照自查工作要求,深入细致查死角、防细节、排隐患,确保自查自纠不漏项,不走过场。
 
  强化分析,严格整改。通过开展形式主义、官僚主义问题自查自纠工作,截止目前,在全系统共查摆出86条问题,县纪委要求各问题单位及个人,认真分析存在问题、表现形式和产生的原因,力行力改,并持之以恒开展作风教育,推动作风建设常态化、长效化,从而促进全县作风提升年活动的顺利推进。
 
  (来源:社旗县纪委监委)
 
  >>>>驻市教育局纪检监察组:注重“三个突出”整治形式主义、官僚主义问题
 
  近日,驻市教育局纪检监察组召开组务会,深入学习领会中央、省、市纪委整治形式主义、官僚主义问题精神,对照形式主义、官僚主义的四个方面12类问题,结合工作实际,认真查摆,并注重“三个突出”制定整改措施。
 
  突出实效,加强思想政治建设。高度重视,以思想政治建设为抓手,使全组人员强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,引领带动各项工作全面开展。常态开展,在政治理论学习、政治素养提升、党支部建设等方面制定具体长效的计划举措,使思想政治建设工作常态化、制度化。落实见效,把贯彻执行党的路线方针政策以及中央、省、市重大决策部署作为监督检查的重点,确保中央、省、市重大决策部署落地见效。
 
  突出服务,解决社会关切问题。提高认识,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻以人民为中心的发展理念,以扎实有效的监督执纪工作维护群众利益。抓准问题,牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题,加强对师德师风建设、破解“入园贵、入园难”、消除“大班额”、依法规范校外培训机构等方面的监督检查。重在解决,通过聚焦群众反映的痛点、难点、焦点问题,紧盯群众身边的不正之风和腐败问题,持续推动全面从严治党向基层延伸,严查小官大贪和“小微腐败”,对顶风违纪行为直查快办。
 
  突出重点,组织专项监督检查。聚焦大局,根据驻在单位的年度工作计划、工作报告和群众关注、急需解决的热点问题,厘清全年重点工作。聚焦重点,今年计划重点对有偿补课、职称评定、招生录取、工程项目、基建维修、物品采购、校园服务、师德师风、惠民教育政策落实等方面存在的问题进行专项治理,实施精确惩治,发现一起,查处一起,曝光一起。聚焦质量,根据检查计划和实际情况,做到更加精准、及时、全面、深入,在突出问题的监督检查上加大频次和力度,提高专项检查的质量,力争每一次监督检查都深入要害,找准病灶,解决问题。
 
  (来源:驻市教育局纪检监察组)
 
  >>>>驻市人社局纪检监察组:开展处分决定执行情况专项检查 杜绝“纪律白条”
 
  2月20日至3月4日,驻市人社局纪检监察组对党的十八大以来监督单位处分决定执行情况进行专项监督检查,重点聚焦处分决定归档、处分期晋级晋档、工资待遇变更、职务调整、年度考核、平时考核等环节,针对规定不落实、打折扣、搞变通的通病开展“诊疗”。及时发现和纠正处分决定执行不到位问题,提高了监督单位自觉执行纪律的意识,真正发挥了处分应有的惩戒、警示和教育作用,切实维护纪律的严肃性和权威性,确保了处分决定执行到位。
 
  驻市人社局纪检监察组在检查中紧盯问题导向,对照相关规定,详细设计监督检查事项核对表,逐一核实处分执行情况。一是查看《处分决定执行情况报告表》,看处分决定是否按规定在适当范围内宣布;二是查看组织人事档案,看处分决定是否及时归入受处分人员的人事档案;三是查看干部任免审批表,看受处分人员职务是否在处分决定影响期内按规定变动;四是查看工资变动审批表,看级别、工资是否按规定调整到位;五是查看年度考核登记表,看年度考核是否按规定确定等次,是否存在对受处分人员违规评先推优、晋级晋职;六是查看单位平时考核申报表,看处分人员影响期内平时考核等次评定是否违规。
 
  通过专项监督检查,共发现材料不全、处分决定入档不规范、平时考核奖金违规发放等方面存在的10余项问题,收缴违规发放奖金18900元。针对检查出的问题,驻市人社局纪检监察组责令相关部门限期整改,举一反三,深入查摆,完善制度,堵塞漏洞,形成上下联动、内外衔接、左右协调的监督执纪“闭环效应”,杜绝“纪律白条”。
 
  (来源:驻市人社局纪检监察组)
 
  【党纪法规】
 
  >>>>监察对象辨析
 
  【典型案例】
 
  王甲,中共党员,T县卫生局副局长(副科级);李乙,中共党员,T县人民医院副院长;赵丙,非中共党员,T县国有医药公司技术部高级工程师;张丁,非中共党员,T县大槐树村村委会主任;孙戊,中共党员,W医药器械销售有限公司(民营企业)负责人。王甲、李乙、赵丙、张丁、孙戊五人为战友,私交甚好。2017年2月,五人共同出资注册成立T县新华彩印股份有限公司,每人各占20%的股份。
 
  经查,2017年以来,孙戊为了销售公司的医疗器械,利用各种机会,分别给予王甲20余万元、李乙1万元,王甲、李乙商定孙戊公司为县人民医院特供商。4月,T县国有医药公司公开招标采购医疗用品,赵丙作为采购小组成员,收受孙戊人民币5万元,并承诺为其提供帮助。为了在大槐树村组建分公司,孙戊送给张丁价值10万元的汽车一辆。
 
  【争议焦点】
 
  本案的焦点在于王甲、李乙、赵丙、张丁、孙戊五人是否属于党内监督对象和监察对象,以及分别构成哪些违纪违法行为?
 
  【案件评析】
 
  党内监督的对象是党组织和中共党员;监察对象是所有行使公权力的公职人员和有关人员。纪检监察机关既是执纪机关又是执法机关,履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责。执纪执法实践中,首先应当明确行为人的主体身份。
 
  一、案例中相关人员的违纪违法行为
 
  本案中,王甲、李乙、赵丙、张丁、孙戊五人涉嫌多项违纪违法行为,但由于各自主体身份不同,应当具体问题具体分析。
 
  王甲是中共党员,具有公务员身份,既是党内监督对象也是监察对象。在党纪处分方面,王甲属于党员领导干部,构成党纪处分条例第八十八条规定的违规经商办企业行为,另外,王甲收受孙戊20余万元,涉嫌受贿犯罪,应当依据党纪处分条例第二十七条规定,追究其相应党纪责任。在监察处置方面,王甲作为公职人员,涉嫌职务违法和职务犯罪,应依法受到相应政务处分。对其涉嫌职务犯罪问题,将调查结果移送检察院依法审查、提起公诉。
 
  李乙是中共党员、T县人民医院副院长,属于监察法规定的“公办的医疗卫生单位中从事管理的人员”,既是党内监督对象也是监察对象。在党纪处分方面,李乙是“事业单位领导班子成员”,属于党员领导干部,构成违规经商办企业行为,另外,李乙收受孙戊1万元,构成受贿行为,虽不涉及犯罪但须追究党纪责任,应当依据党纪处分条例第二十八条规定,追究相应党纪责任。在监察处置方面,应依法给予李乙相应政务处分。
 
  赵丙不是中共党员,不属于党内监督对象。那么,是否属于监察对象呢?赵丙是T县国有医药公司技术部高级工程师,临时从事与职权相联系的采购事务,利用职权实施了职务违法和职务犯罪行为,属于监察对象。监察机关可依法给予赵丙相应的政务处分,对涉嫌职务犯罪问题,将调查结果移送检察院依法审查、提起公诉。
 
  张丁不是中共党员,不属于党内监督对象。但张丁作为T县大槐树村村委会主任,属于监察法规定的“基层群众性自治组织中从事管理的人员”,属于监察对象。
 
  孙戊是中共党员,W医药器械销售有限公司(民营企业)负责人,属于党内监督对象,但不属于监察对象。在党纪处分方面,由于孙戊涉嫌行贿犯罪,应当依据党纪处分条例第二十七条规定,追究其党纪责任。另外,孙戊虽不是监察对象,但其涉嫌行贿犯罪也应由监察机关立案调查,并将调查结果移送检察院依法审查、提起公诉。
 
  二、准确认定党内监督对象和监察对象
 
  党内监督对象是党的各级组织和全体党员。此外,党纪处分条例中的个别条款仅适用于党员领导干部,比如违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等,违规经商办企业等。
 
  监察对象是所有行使公权力的公职人员和有关人员。监察法第十五条对此作了明确规定。实践中,判断一个人是不是监察对象,关键看他是否行使了公权力。比如,国有企业的管理人员,公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员,如果不是在从事公务活动中违法犯罪,也没有利用自己的职务之便,该行为则不属于监察范围。再比如,没有行政管理职责的专业技术人员、科研人员,临时参与与职权相联系的管理事务,包括依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员,在该项目范围内,行为人属于监察对象。
 
  三、准确认识纪律检查机关和监察机关的职责
 
  需要强调的一个基本问题是,监察机关的首要职责是监督。监察法规定,监察机关根据监督、调查结果,依法进行处置。监察是个大概念,范围既包括公职人员的违法行为,也包括公职人员的犯罪行为。因此,监察机关不是单纯的办案机构,监察全覆盖首先是“监督全覆盖”,而不是“办案全覆盖”,监察机关承担着对公职人员的日常监督职责,这与之前检察机关的反贪反渎等职能有着本质区别。纪委监委合署办公,工作内容涉及监督和惩治党员和公职人员“违纪”“违法”“犯罪”三个层面。执纪工作中要把党的纪律挺在前面,监察工作中同样要把监察监督挺在前面,强化对党员干部和公职人员的日常监督监察。
 
  (来源:中国纪检监察报)
 
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  本期编辑:王星韬