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《清风南阳-廉政周刊》2019年2月22日
来源:清风南阳      发布时间:2019-02-26 11:49:57
  2019年2月22日《清风南阳-廉政周刊》总第178期农历正月十八星期五
 
  〓本期导读〓
 
  ●抓整改严问责不让处分执行“打折扣”
 
  ●今年将研究制定派驻机构工作规则和考核办法
 
  ●南阳市纪委监委召开全市纪检监察系统审查调查暨信访举报工作会议
 
  ●南阳市纪委监委举办元宵节灯谜竞猜活动
 
  ●宛城:集中开展纪检监察干部业务培训
 
  ●社旗:兑现脱贫攻坚督查结果运用
 
  ●驻市教育局纪检监察组:以“三个立足”学习贯彻落实六届市纪委四次全会精神
 
  ●房峰辉被判处无期徒刑
 
  ●中国中信集团有限公司原党委委员、执行董事赵景文接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查
 
  ●南阳市宛城区扶贫办党组成员、副主任段贵章等六人接受纪律审查和监察调查
 
  【国内要闻】
 
  >>>>抓整改严问责不让处分执行“打折扣”
 
  处分影响期内获提拔、降级别不降工资、违规提前解除处分……近年来,个别地方和部门在执行处分决定过程中,不同程度地存在着“打折扣”“打白条”等现象。就此,中央纪委办公厅近期印发通知,要求各级纪检监察机关(机构)会同组织部门、受处分人所在单位等,对党的十八大以来办结案件的党纪政务处分决定执行情况开展全方位检查。
 
  党纪政务处分决定的执行情况,直接关系到党纪法规的严肃性和权威性。在处分决定执行过程中存在的问题有哪些,原因何在,如何纠正和防止执行不到位问题?
 
  执行不到位表现有哪些
 
  记者在采访中了解到,许多地区纪检监察机关已对处分执行情况进行专项检查,从检查情况看,十八大以来处分决定执行情况总体是好的,但也存在一些问题。
 
  处分决定宣布送达不规范,是一些地方和部门在执行中存在的比较突出的问题。北京市纪委监委通过深入检查,查找出9个方面的问题。其中,纪律处分决定宣布送达不规范的问题较多,占问题总数的一半以上。湖南省纪委监委案件审理室主任曾海平表示,有些单位未在党纪处分条例规定的时间、范围内进行宣布送达,有的以送达代替宣布处分决定,还有的竟以邮寄方式送达处分决定。
 
  记者梳理各地情况发现,党纪政务处分决定执行不到位问题还包括:
 
  ——未按规定调整受处分人职务、职级、工资,未按要求执行年度考核等相关事宜。如有的年度考核相关事宜未按规定执行,违纪者考核照过、奖金照发。
 
  ——处分决定材料入卷不规范问题,没有及时将纪律处分决定存入受处分人档案,相关材料未入案卷等。如由于处分决定材料不全,有的党员干部留党察看处分期满后没有及时恢复党员权利。
 
  ——处分影响未按规定执行问题,处分影响期未满就提拔使用,或提前解除处分。如某单位受处分人员2013年5月21日受到记过处分,处分期为12个月,而在次年4月3日,该单位即为其解除了处分。
 
  福建省纪委监委案件审理室主任王庆亮表示,“处分决定作出后,如果没有依照相关规定调整职务级别、工资待遇等,被处分人就体会不到切肤之痛,处分的惩戒警示作用会被削弱甚至丧失。这会影响党纪政务处分的政治效果、纪法效果和社会效果。”
 
  “打折扣”“搞变通”原因何在
 
  对于处分执行工作,在党纪处分条例中已有明确规定。条例第四十一条规定,“党纪处分决定作出后,应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布,是领导班子成员的还应当向所在党组织领导班子宣布,并按照干部管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案;对于受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的,还应当在一个月内办理职务、工资、工作及其他有关待遇等相应变更手续……办理期限最长不得超过六个月。”
 
  “条例已有明文规定,出现执行不到位问题很大程度是有关部门履职不力导致的,根子还在于全面从严治党‘两个责任’落实不到位。”江西省纪委监委案件审理室主任程新生的话一针见血。
 
  程新生说,造成处分执行“打折扣”还有一个原因就是“好人主义”思想作祟。“有些单位领导好面子,总觉得低头不见抬头见,就睁一只眼闭一只眼。还有的顾忌自身利益,害怕‘拔出萝卜带出泥’,有意大事化小、小事化了。”
 
  “对处分执行的监督力度不够问题也不容忽视。”湖南省郴州市纪委监委有关负责人表示,个别纪检监察机关重处分轻执行,对处分执行跟踪督促不到位。对执行工作的监督主要依靠案件审理部门,没有与执纪部门、派驻机构等形成监督合力。发现问题后,往往以责令相关单位自行整改为主。多年来因此类问题被问责追责、立案审查的很少,对该类违纪问题的查处力度偏弱。
 
  如何破解执行“中梗阻”
 
  中央纪委办公厅印发的通知要求,各级党委(党组)及纪检监察机关(机构)要进一步提高政治站位和政治觉悟,认真履行全面从严治党政治责任,将纪律处分决定执行工作作为一项严肃的政治任务切实抓紧抓实。
 
  纠正和防止处分决定执行不到位问题,许多地方纪检监察机关已做出有益探索。江西省纪委从2017年开始探索实行“三会一书两公开”制度,包括召开支部处分决定宣布会、班子专题民主生活会、党员领导干部警示教育会,印发个人忏悔书,向党内公开有关案情、向社会公开处分执行和整改情况等组合动作,不仅有效推动处分执行到位,还提升了警示教育的效果。
 
  吉林省纪委监委实行处分决定相关影响及执行事宜告知卡制度,将具体处分种类的影响期限,对受处分人年度考核、职级、工资等相关影响,“菜单式”告知受处分人及所在单位。规定受处分人所在单位接到处分决定后一个月内将执行情况报案件审理室。案件审理室定期对执行情况检查抽查,并通报检查结果。
 
  湖南省郴州市纪委监委注重创新检查方式,采取“三不两直”机制,即不打招呼、不听汇报、不定检查名单、直奔部门、直查原始档案,到组织、人社、财政等部门和受处分人所在单位,核查奖金发放、工资管理系统信息、年度考核定级等原始资料,逐一核对处分执行情况,并登记造册,记入台账。
 
  通知下发后,各地纪委监委积极会同有关部门,采取自查自纠、交叉检查、随机抽查等方式开展处分执行“拉网式”检查。辽宁省纪委监委案件审理室副主任肖文光表示,该省将对检查发现的问题进行梳理、分析,督促落实整改,对重点问题实行挂牌督办、销号管理;探索构建处分决定执行数据化平台,不断提高执行工作的规范化水平。
 
  江西省萍乡市委常委、市纪委书记、市监委主任梅仕灿表示,要针对检查出的问题,综合运用限期整改、挂牌督办、销号管理、严肃问责、通报曝光等方式,坚决防止和纠正先提拔再处分、先明处再暗用、先解聘再返聘、先撤职再升职、虽判刑仍领薪等问题。
 
  “福建将把处分决定执行工作纳入全面从严治党主体责任检查、巡视巡察工作,实现监督常态化。同时,对规避执行、蓄意变通、整改不力的责任单位和人员,予以严肃问责。”王庆亮说。
 
  (来源:中国纪检监察报)
 
  >>>>今年将研究制定派驻机构工作规则和考核办法
 
  记者日前从中央纪委国家监委办公厅了解到,中央纪委国家监委将按照十九届中央纪委三次全会部署,强化对中管企业、中管金融企业、中管高校纪检监察机构的领导和管理,确保党中央关于加强派驻监督的决策部署落地见效。
 
  今年是派驻机构改革深化实化的关键一年。年初召开的中央纪委三次全会明确提出,分类施策推进派驻机构体制机制创新,提高派驻监督全覆盖质量。按照全会部署,中央纪委国家监委将分类推进体制机制创新,研究制定派驻机构工作规则和考核办法。与此同时,加强分类指导,加大督查力度,推动党政机关、中管企业、中管金融企业、中管高校进一步做实改革,指导各省区市有序推进改革。
 
  2018年10月,中央办公厅印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》后,中央纪委国家监委迅速行动、统筹谋划,把派驻机构改革摆在重要位置精心组织实施。11月中旬至今年1月初,分类分领域召开党政机关、中管企业、中管金融企业和中管高校纪检监察体制改革推进会,进一步明确思路举措和工作要求。同时,制定中管企业、中管金融企业推进改革的实施意见,印发党政机关分工方案和中管高校任务清单,进一步明确了改革的路径和时间表、路线图。
 
  “在这个过程中,各领域的改革方案都强调,紧紧抓住主体责任这个‘牛鼻子’,党组(党委)要主动投身改革,自觉接受监督;紧紧围绕‘两个维护’,切实履行政治监督职责;通过创新体制机制,体现党中央集中统一领导,体现中央纪委国家监委对派驻机构的直接领导、统一管理,体现上级纪委对下级党组织的监督;充分发挥派驻监督近距离、全天候、常态化的优势,做实做细日常监督。”中央纪委国家监委办公厅有关负责人表示。
 
  在深化派驻机构改革、发挥好监督“探头”作用的同时,中央纪委国家监委将持续深化国家监察体制改革,进一步强化日常监督,既紧盯“关键少数”、关键岗位,又推动监察工作向基层延伸;大力推进纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督协调衔接,推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通,健全和完善监督体系;立足纪检监察两项职责,完善纪法贯通、法法衔接工作机制;按照政治过硬、本领高强要求,从严从实加强纪检监察队伍建设。
 
  (来源:中国纪检监察报)
 
  【本地新闻】
 
  >>>>南阳市纪委监委召开全市纪检监察系统审查调查暨信访举报工作会议
 
  2月18日,南阳市纪委监委召开全市纪检监察系统审查调查暨信访举报工作会议,表彰2018年度全市审查调查和信访举报工作先进单位和先进个人,通报2018年度全市审查调查和信访举报工作情况,安排部署2019年工作。市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅出席并讲话。
 
  会议指出,做好今年信访举报、执纪办案工作,一要坚持稳中求进工作总基调。首先要持续保持高压态势。在当前高压态势下,仍有一些人不收敛不收手、甘于被“围猎”,审查调查工作要体现问题导向、使命召唤,敢于斗争、善于斗争,把“严”字长期坚持下去,一严到底、全面从严。其次要紧紧围绕中心工作。纪检监察机关要坚持聚焦主责主业与服务保障党委中心工作相结合,自觉融入党的建设和经济社会发展大局,把纪检监察工作放在改革发展全局中来谋划推进。第三要加强思想政治引领。纪检监察机关是政治机关,纪检监察工作本质上是政治工作、做人的工作,根本的是惩前毖后、治病救人,凝聚人心、凝聚党心。
 
  二要把信访举报工作和审查调查工作摆上更加重要的位置,采取有力措施抓实抓到位。对于信访举报工作,要持续推进重复信访举报突出问题集中治理;全力建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台;认真接待群众来访,全力维护社会大局稳定。对于审查调查工作要坚持靶向治疗、突出重点,精准惩治腐败。结合我市实际,集中整治人防、房地产、医疗等系统、领域腐败问题,切实为经济高质量发展提供坚强保障;聚焦群众痛点难点焦点,切实解决教育医疗、环境保护、食品药品、征收拆迁、补偿安置等方面侵害群众利益的问题,严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为;严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题,严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为;同时要进一步提高执纪办案工作质量;筑牢根基,压实责任,确保审查调查“双安全”。
 
  三要营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。要持续营造学的氛围,练就真本领,始终把学习作为立身之本,勤于学习、善于学习,既向书本学,更向实践学,既学习常规的纪检监察业务知识,又学习党纪党规、法律法规,以学习补齐知识短板,克服能力不足、本领恐慌、知识落后的问题,通过学习,争当纪法皆通的行家。要持续营造严的氛围,防止“灯下黑”,以更高的标准、更严的纪律要求自己。要持续营造干的氛围,树立干的导向,健全干的机制,倡树干的作风,以饱满的精神、顽强的斗志,推动信访举报、执纪办案工作高质量发展。
 
  会上,各县(市)区纪委监委主要负责同志递交了依规依纪依法安全文明廉洁目标责任书。
 
  会议由市纪委副书记、市监委副主任徐天如主持。市纪委监委领导班子成员,市纪委监委机关相关委、部、室、组全体人员,各县(市)区纪委(纪工委)主要负责同志以及受表彰人员共计300余人在新闻发布中心视频会议室参会。13个县(市)区纪委监委,示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区纪工委和各乡镇(街道办)纪委(纪工委)相关人员共计1500余人在各县(市)区分会场参会。
 
  >>>>南阳市纪委监委举办元宵节灯谜竞猜活动
 
  为营造喜庆的节日氛围,弘扬中国传统文化,2019年2月19日正月十五下午,南阳市纪委监委在市党员干部警示教育基地举办了“‘我们的节日’·南阳市纪委监委元宵节灯谜竞猜活动”。
 
  活动由机关党委统一组织,机关所有干部职工均可携带家属前来参与。所有灯谜均由机关党委邀请南阳民俗专家亲自出题,并交由委领导审阅把关,灯谜中融入了浓郁的业务特色,趣味性更强,谜面中的业务术语较多,比如“立案调查”、“询问”等等,参与者需要结合工作实际认真思考才能猜到谜底。
 
  委办公室和机关党委紧密配合,为本次猜灯谜活动准备了丰富的奖品,有小孩子爱吃的饼干,还有家庭必不可少的洗衣液、牙膏、茶杯等实用物品,更是增加了本次活动的吸引力。大家偕老带幼,猜的津津有味,猜中的高高兴兴去领奖品,没有猜中的也不沮丧,继续猜下一条谜语。整个现场,热闹有序,一片欢笑。
 
  本次猜灯谜活动,不仅营造了文明、喜庆、和谐的节日氛围,活跃了文化生活,也使干部职工收获了乐趣,学习了中国的传统文化,增长了见识。大家在欢度节日的同时,增进了彼此之间的沟通交流和感情,进一步推动了机关的精神文明建设。
 
  >>>>宛城:集中开展纪检监察干部业务培训
 
  为切实提升纪检监察干部业务素养和法律素养,增强履职尽责能力和纪法贯通、法法衔接能力,2月13日至15日,宛城区纪委监委在上班第一周就紧锣密鼓地集中开展业务培训。各乡镇街道纪(工)委、机关及派驻机构共150余名纪检监察干部参加了培训。
 
  本次培训为期三天,共有八节课,时间紧凑,内容丰富,指导性强。南阳理工学院文法学院副院长齐喜三教授从学者角度讲解了刑诉法修改内容及与监察法衔接;宛城区法院副院长刁德顺从人、事、权、利、证、刑等六个方面阐述了监察法施行后职务犯罪案件中常见的问题;宛城区检察院副检察长刘海俭结合典型案例谈了职务犯罪案件证据收集及实务操作中存在的几个问题;宛城区纪委常委、监委委员卢林从多个角度对监督执纪工作进行全面解读;宛城区监委委员黎晓伟从实际出发,重点说明了讯问工作需要注意的几个问题;南阳市纪委案件审理室常跃同志通过归纳总结实际工作,对南阳市纪检监察案件常见质量问题进行深入分析;南阳市公安局新华分局局长周付祥以发生在南阳人身边的案件为例,讲解了刑事强制措施及证据固定的相关问题;南阳市检察院检委会委员、公诉局副局长韩超从审查起诉的角度出发,对职务犯罪若干问题进行阐述。
 
  通过高强度的学习培训和现场的交流互动,增强了纪检监察干部对党纪法规和执纪审查业务知识的学习,加强了监察、司法、执法机关之间的沟通,既是一次业务充电,又是一次工作助推,参训学员纷纷表示将以此为契机,共融共促谋新篇,合心合力建新功。
 
  (来源:宛城区纪委监委)
 
  >>>>社旗:兑现脱贫攻坚督查结果运用
 
  日前,社旗县下发《中共社旗县委、社旗县人民政府关于加强和改进脱贫攻坚督促检查工作的实施意见》,明确督查通报结果运用的相关规定。
 
  该文件明确,各乡镇(街道)、县直各单位工作人员被通报批评1次的,其本人当年度考核不得定为优秀等次;年度内被通报批评2次的,不能评先评优,不得享受当年度文明单位奖金,首次提拔不予考虑,并视情况给予党政纪处分;年度内累计被通报3次的,由组织部门或主管部门免去现任职务(不担任领导职务的工作人员,当年度考核结果为不称职或不合格)。
 
  此外,年度内单位被通报1次的,扣除该单位年度综合目标考评分1分;年度内单位被通报2次的,扣除该单位年度综合目标考评分3分,且该单位分管负责人、直接负责人不得提拔重用;年度内单位被通报3次以上(含3次)的,取消该单位当年一切评优评先资格,且该单位主要负责人、分管负责人、直接负责人不得提拔重用,年度考核不得定为优秀等次,是县级文明单位的,撤消文明单位称号,是省、市级文明单位的,按程序逐级上报,并根据情况给予警告、黄牌警告、撤消文明单位称号。
 
  该县脱贫攻坚督查办将按照文件严格贯彻执行,每月对各乡镇(街道)、县直各单位及工作人员的通报情况汇总公布1次,将年底汇总结果作为单位及个人奖惩、评先评优和干部任用的重要依据。
 
  (来源:社旗县纪委监委)
 
  >>>>驻市教育局纪检监察组:以“三个立足”学习贯彻落实六届市纪委四次全会精神
 
  六届市纪委四次全会召开后,驻市教育局纪检监察组迅速向综合监督单位领导班子通报会议精神,同时组织全体人员召开组务会议,以“三个立足”学习贯彻落实全会精神。
 
  立足全年工作定计划。认真学习市委书记张文深同志和市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅同志在全会上的讲话精神,根据六届市纪委四次全会工作报告,特别是“三个关键”“八个着力”,结合综合监督单位实际,召开专题会议,研究制定2019年目标任务和措施计划,筹备党风廉政建设会议。
 
  立足行业热点定重点。立足教育工作方面人民群众最关心最直接最现实的问题,加大督查力度,严厉整治教育系统形形色色的腐败问题,确定开展重大项目建设、招生、消除“大班额”、师德师风、校园服务等专项整治活动,治理群众身边的“微腐败”。
 
  立足日常监督谋创新。立足日常监督、长期监督,研究明确监督重点,做实做细监督工作,探索加强对驻在单位机关纪委、学校纪检监察室业务指导的新方法、新措施,努力形成合心合力的监督体系,使日常监督真正发挥管束预防的作用。
 
  (来源:驻市教育局纪检监察组)
 
  【审查调查】
 
  >>>>房峰辉被判处无期徒刑
 
  2019年2月20日,军事法院依法对中央军委联合参谋部原参谋长房峰辉受贿、行贿、巨额财产来源不明案进行了宣判,认定房峰辉犯受贿罪、行贿罪、巨额财产来源不明罪,数罪并罚,决定执行无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产,追缴的赃款赃物上缴国库。
 
  (来源:新华社)
 
  >>>>中国中信集团有限公司原党委委员、执行董事赵景文接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查
 
  中国中信集团有限公司原党委委员、执行董事赵景文涉嫌严重违纪违法,目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
 
  (来源:中央纪委国家监委网站)
 
  >>>>南阳市宛城区扶贫办党组成员、副主任段贵章等六人接受纪律审查和监察调查
 
  南阳市宛城区扶贫办党组成员、副主任段贵章,宛城区房屋征收办公室副科级干部王新亚,宛城区建筑工程安全监督站站长乔磊,宛城区房屋征收事务中心工作人员王栋,宛城区汉冶街道办事处党政办工作人员阚聚,宛城区汉冶街道钓鱼台社区居委会原委员张德元涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。
 
  (来源:南阳市纪委监委网站)
 
  【温馨提示】
 
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  本期编辑:王星韬