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《清风南阳-廉政周刊》2018年7月27日
来源:清风南阳      发布时间:2018-08-01 09:47:54
  2018年7月27日《清风南阳-廉政周刊》总第150期 农历六月十五 星期五
  
  〓本期导读〓
  
  ●中央纪委国家监委出台规定 规范监督检查审查调查措施使用
  
  ●市委六届六次全体(扩大)会议召开 表决通过中国共产党南阳市第六届委员会第六次全体会议决议
  
  ●唐河:积极实践运用监督执纪“第一种形态”
  
  ●桐柏:坚持“四抓” 助力乡村振兴战略实施
  
  ●社旗:“以案促改”出实招 正风肃纪求实效
  
  ●镇平:公开通报曝光 形成持续震慑
  
  ●驻市中院纪检监察组:开展上半年党风廉政建设和反腐败工作督导检查
  
  ●驻市发改委纪检监察组:三举措加强综合监督单位党风廉政建设
  
  ●“一案双查”的规定
    
  【国内要闻】
  
  >>>>中央纪委国家监委出台规定 规范监督检查审查调查措施使用
  
  为规范监督检查和审查调查措施使用,中央纪委国家监委日前出台规定,明确委机关各部门采取相关措施的审批权限、办理程序和监管办法。这是中央纪委国家监委加强内部监督的又一重要举措。
  
  该规定以监督执纪工作规则和监察法为主要依据,参考刑事诉讼法相关规定,并充分借鉴监察体制改革先行试点地区经验,在深入调研并反复征求意见的基础上形成。该规定明确了中央纪委国家监委采取措施的依据、权限以及原则性、共性要求;分别对各项措施的审批权限、办理程序、工作要求以及文书格式等作出明确、细化规定;对各项措施使用情况的监督管理作出具体规定。
  
  以询问为例,该规定明确,在调查过程中,可以对证人等人员进行询问,了解核实情况。首次询问时,应当向被询问人出示《证人权利义务告知书》。在询问中涉及被询问人个人隐私、商业秘密的,调查人员应当为其保密。发现被询问人受到或者可能受到打击报复的,应当在职权范围内依法予以保护。
  
  留置是法律赋予监察机关的一项重要调查措施,也是社会各界高度关注的焦点。对此,规定明确,留置措施应当按照法律规定的条件、程序要求从严掌握、慎重采取,不得越权使用留置措施,不得变相使用留置措施。留置过程中,应当保障被留置人员的人身权、财产权和申辩权等合法权益,尊重被留置人员的人格和民族习俗,保障被留置人员的饮食、休息和安全,提供医疗服务。
  
  值得一提的是,为加强对措施使用情况的监督检查,充分保障被调查人和相关人员的合法权利,该规定除对各项措施使用予以具体规范外,还以专章对监督管理提出要求,明确了具体的监管办法和检查重点。
  
  “监督管理一章共11条,明确规定中央纪委国家监委分管领导、案件监督管理室、案件审理室、纪检监察干部监督室、机关党委按照各自职责,对承办部门和调查人员是否依规依纪依法采取措施进行监督检查。这对于完善内控机制、强化自我监督,具有重要作用和意义。”中央纪委国家监委案件监督管理室有关负责人表示。
  
  (来源:中央纪委国家监委网站)
    
  【本地新闻】
  
  >>>>市委六届六次全体(扩大)会议召开 表决通过中国共产党南阳市第六届委员会第六次全体会议决议
  
  7月25日,中国共产党南阳市第六届委员会第六次全体(扩大)会议召开。会议高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话为统领,深入学习贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议精神,动员全市上下牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,以党的建设高质量推动经济发展高质量,加快建设重要区域中心城市,在中原更加出彩中展示新担当、新作为。
  
  会议由市委常委会主持。市委书记张文深代表市委常委会作讲话。
  
  市委副书记、市长霍好胜总结今年以来的工作,部署下半年重点任务。
  
  市委常委王智慧、王毅、景劲松、张生起、张富治、刘树华、吕挺琳、吴刚、孙昊哲、季陵在主席台就座。
  
  会议强调,要坚持高质量发展,加快建设重要区域中心城市。高质量发展是体现新发展理念的发展,是建设现代化经济体系的发展,是质量变革、效率变革、动力变革的发展,是坚持以人民为中心的发展。推动南阳经济发展高质量,总的遵循是坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,突出“四个着力”重大要求,持续发挥优势打好“四张牌”;目标定位是建设重要区域中心城市,打造区域先进制造业中心、科技创新中心、现代金融中心、现代物流中心、现代商贸中心、现代综合交通枢纽、全国健康养生之都、全国知名生态文化旅游目的地,争当区域发展的“领跑者”,以更大作为添彩中原;基本路径是深入实施“两轮两翼”战略,重抓重推“九大专项”,以项目建设扩增量,以科技创新提质量,以现代金融活血脉,以人力资源强保障,以党的建设高质量推动经济发展高质量,用高质量发展的实际成效检验党的建设高质量。要抓实抓牢“两轮两翼”战略,在项目建设上迅速撕开口子,在科技创新上蓄势蓄力,在现代金融上形成良性循环,在人力资源上优化人才结构,夯实高质量发展的战略支撑。要强化产业转型攻坚,深入推进供给侧结构性改革,着力谋新育强,加快转型升级,壮大龙头企业,构筑高质量发展的重要基石。要加强城乡统筹,加快中心城区崛起,发展壮大县域经济,深入实施乡村振兴战略,持续加强基础能力建设,优化高质量发展的区域布局。要深化改革开放,围绕“放管服”改革、国企改革、农村改革、民营经济健康发展等重点领域全面深化改革,聚焦京宛对口协作、提升招商引资实效、优化营商环境等方面全方位扩大开放,激发高质量发展的动力活力。要站位政治高度,树牢底线思维,抓重点、补短板、强弱项,全力以赴打赢三大攻坚战,补齐高质量发展的突出短板。
  
  会议强调,要坚定不移推进全面从严治党,以党的建设高质量为经济发展高质量提供坚强保证。认真落实新时代党的建设总要求,把党的建设高质量体现在牢牢把握政治统领这一重大原则上,体现在掌握马克思主义这一看家本领上,体现在形成风清气正的政治生态上,体现在凝心聚力推动经济社会发展上,体现在巩固党的执政基础上,体现在党的工作机制务实管用上。要突出政治建设的统领性地位,旗帜鲜明讲政治,进一步树牢“四个意识”,始终对党绝对忠诚,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,紧跟习近平总书记的步伐,紧跟党中央的令旗,对党中央作出的决策部署听令而行、闻令而动,确保政令畅通、落实见效。要突出理论武装的基础性作用,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作,真正做到学懂弄通做实。要突出干部这一决定性因素,树立正确选人用人导向,坚持好干部标准,在马克思主义实践观和群众观的交叉点上选用干部,引导和激励广大干部心无旁骛、用心工作、大胆干事,打造高素质执政骨干队伍。要突出基层党组织建设这个根基,以提升组织力为重点,继续实施“强基工程”“固本工程”,持续强化工作保障,着力抓好基层干部队伍建设,抓实基层、夯实基础,把党的基层组织建设成坚强战斗堡垒。要保持正风肃纪、反腐倡廉高压态势,营造风清气正的政治生态,落实“两个责任”,厚植政治文化,驰而不息反“四风”、转作风、树新风,强化政治巡察的利剑作用,发挥以案促改的警示作用,用好监督执纪“四种形态”,夺取反腐败斗争压倒性胜利。
  
  会议分析了当前经济运行形势,对下半年重点经济工作作出部署。会议指出,上半年全市经济社会发展保持平稳态势,有成绩、有差距、有潜力。做好下半年工作,要突出重点,统筹兼顾,把握好稳与进的关系、点与面的关系、远与近的关系,走扬长补短、特色鲜明的高质量发展路子。要深入实施“两轮两翼”战略,聚焦聚力,持续深化;推进产业结构优化升级,优化三次产业结构,培育主导产业,突出抓好载体建设、企业培育、重点项目和质量品牌,完善推进机制;统筹城乡协调发展,推进中心城区振兴工程,加快县域城镇建设,实施乡村振兴战略,完善体制机制,推进基础能力建设,着力保障和改善民生;加快发展动能转换,全面深化改革,提升开放水平,促进民营经济健康发展;坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。要高度关注经济运行,加强分析研判,抓好运行调度,为加快高质量发展创造条件、争取主动。
  
  会议号召,要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神,不忘初心、牢记使命,用心工作、务实重干,以党的建设高质量推动经济发展高质量,加快建设重要区域中心城市,奋力谱写中原更加出彩的南阳篇章。
  
  会议表决通过了中国共产党南阳市第六届委员会第六次全体会议决议。
  
  会议播放了上半年项目建设专题片,对全市上半年新开工项目建设情况进行了点评通报,西峡县作了典型发言,南召县、淅川县、鸭河工区作了检讨发言。
  
  (来源:南阳日报)
    
  >>>>唐河:积极实践运用监督执纪“第一种形态”
  
  今年以来,唐河县纪委积极实践运用监督执纪“第一种形态”,通过早发现、早纠正,把问题解决在萌芽状态。1至6月份,运用“第一种形态”通报、诫勉谈话、警示约谈、批评教育、提醒谈话167人,比例达63%,收到了良好的警示和预防效果。
  
  明确适用范围。清晰把握好“第一种形态”的适用范围,避免将不适合谈话函询的问题以谈话函询方式处置,防止线索流失,在“红脸出汗、咬耳扯袖”过程中,坚持“三个必谈”:即反映的问题轻微或具有一般性,不需要追究党纪责任的;反映问题简单、明确,不需要进行初步核实,通过谈话函询可了解掌握的;反映问题笼统、发生年代久远、多为道听途说,难以查证核实的。
  
  谈话方式多样。针对违纪苗头性倾向性问题,根据实际,区别情况,综合采取提醒谈话、批评教育、诫勉谈话、约谈、函询、责令作出书面检查、通报批评等方式,责令相关人员作出说明,达到“红脸出汗”的效果。
  
  推动制度完善。针对违纪问题暴露出的苗头性、倾向性问题,唐河县纪委认真总结分析,建立完善了多层次的制度“防火墙”,同时督促相关部门、单位建立完善相关制度50余条。
  
  (来源:唐河县纪委监委)
  
  >>>>桐柏:坚持“四抓” 助力乡村振兴战略实施
  
  今年以来,桐柏县纪委监委紧紧围绕乡村振兴战略,坚持抓好“信访维稳”“拍蝇惩贪”“扫黑除恶”和“关键少数”四个重点,开展监督执纪问责和案件查办,推动全面从严治党向基层延伸,助力乡村振兴发展战略实施。
  
  抓“信访维稳”。畅通信访举报途径,多渠道公布举报电话、邮箱;每月定期或不定期组织纪检监察检查组深入乡镇、企业。加大明查暗访,查深查透涉及群众切身利益的信访问题,对问题线索进行排查摸底并建立台账。定期组织召开反腐败协调联席会议,沟通交流信访信息,精准“把脉”,把矛盾化解在萌芽状态,坚决“减少信访存量、遏制信访增量”。
  
  抓“拍蝇惩贪”。持续开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理,结合“干部作风整顿年”活动安排深入结合村组落实市县的重大决策部署,坚决纠正对决策部署态度不坚决、工作不扎实等现象,严肃处理贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题,坚决查处发生在“三资”管理、征地拆迁及教育、医疗、低保、住房、养老等民生工作中的腐败问题,以维护群众切身利益的实效取信于民,不断增强人民群众在正风反腐中的获得感、幸福感。
  
  抓“关键少数”。牢牢抓住基层党组织主体责任、党组织负责人第一责任人这个“牛鼻子”,坚持“一案双查”,严查乡村振兴工作中玩忽职守、失职失责,严查因形式主义、官僚主义造成严重后果和不良影响等问题。通过严肃有力的责任追究,促使主体责任落实变被动为主动、变无形为有形,从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位问题。
  
  截至今年6月,已查处群众身边“微腐败”问题12起,给予党纪政务处分33人。查处严重违纪违法涉嫌职务犯罪案件6件7件9人,移送检察机关起诉7件9人,法院已作出有罪判决1件1人。
  
  (来源:桐柏县纪委监委)
  
  >>>>社旗:“以案促改”出实招 正风肃纪求实效
  
  按照“以案促改”工作的要求,近日,社旗县把徐广继等案作为“以案促改”工作警示案例,制定整改方案和整改台账,扎实安排,务求实效。
  
  制定明确整改方案。明确整改方案开展的时间、范围、对照检查的主要内容、相关部门的主要职责、具体安排及工作要求。通过召开民主生活会等方式,针对徐广继等案暴露出的问题,对照要求认真开展自查,确保从思想上寻找病因,从行动上革除病根,塑造正风肃纪的政治生态。
  
  查摆问题对照整改。班子带头召开“以案促改”专题民主生活会,就自觉履职,进一步加强队伍建设,切实实现徐广继案“以案促改”提出工作要求。针对暴露出的突出问题和薄弱环节,逐一分解细化,研究制定整改措施,具体到人,明确完成时限,建立整改工作任务台账,做到整改具体化、可操作化、成效化。
  
  整改措施常抓不懈。严格按照省、市、县对暴露出的问题,抓早抓小,将纪律和规矩挺在前面,坚持关口前移,早提醒早教育,充分发挥警示教育作用,为全体干部筑牢拒腐防变思想防线。
  
  (来源:社旗县纪委监委)
    
  >>>>镇平:公开通报曝光 形成持续震慑
  
  今年以来,镇平县纪委把公开曝光典型问题作为扶贫领域监督执纪问责工作的重要环节,始终保持警示震慑的强大态势。
  
  该县纪委采取分类通报方式,推动形成“扶贫领域手莫伸,伸手必被捉”的高压态势。把以身边事教育身边人作为重要方式,定期对督查巡察工作情况进行汇总,对发现的问题综合分析,并向脱贫攻坚工作相关单位进行反馈。尤其是对群众反映强烈、社会影响恶劣、违纪违法问题突出和失职失责严重的典型问题,一律点名道姓通报曝光,以强大的惩戒和震慑,真正实现查处一个、挽救一批、教育一片的目的。同时选取典型案件在全县范围内开展以案促改警示教育。
  
  今年以来,已通报典型问题10件涉及13人,充分发挥了警示震慑作用,持续释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。
  
  (来源:镇平县纪委监委)
  
  >>>>驻市中院纪检监察组:开展上半年党风廉政建设和反腐败工作督导检查
  
  为贯彻落实党风廉政建设“两个责任”,深入推进全市法院系统党风廉政建设和反腐败工作,近日,驻市中级人民法院纪检监察组开展上半年党风廉政建设和反腐败工作督导检查。
  
  此次督导检查的主要内容为党风廉政建设主体责任和监督责任履行情况;市委“干部作风整顿年”活动和法院司法作风建设工作开展情况;监督执纪“四种形态”运用和违纪违法案件查处情况;以案促改工作开展情况。督导检查采取自查自评和现场考评相结合的方式进行,共抽调人员组成5个督导组,通过座谈调研、查阅台账、实地督查、量化打分等方法,对全市13个基层法院和市中院机关24个部门党风廉政建设和反腐败工作进行督导检查。
  
  此次督导检查坚持查找问题到人到事、不留情面,起到了“对对标、红红脸、出出汗、醒醒脑”的效果。通过督导检查,共梳理出部分单位落实主体责任凝聚力不够、个别部门党支部不健全、部分基层法院派驻纪检组人员不足、派驻纪检组与法院监察部门工作衔接存在断层等8个方面29个问题。
  
  针对督导检查中发现的问题和不足,驻市中院纪检监察组印发通报,要求各基层法院、市中院各部门针对自查和检查中发现的问题和存在的薄弱环节,认真分析研究,提出切实可行的整改措施,限期整改到位,确保把党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处,为高效开展下半年工作奠定基础。
  
  (来源:驻市中院纪检监察组)
  
  >>>>驻市发改委纪检监察组:三举措加强综合监督单位党风廉政建设
  
  今年以来,驻市发改委纪检监察组认真贯彻落实中央和省、市纪委工作部署要求,结合实际,通过强化监督、廉政谈话以及警示教育等形式,切实加强各综合监督单位党风廉政建设工作。
  
  紧盯关键环节,强化党内监督。加强对综合监督单位领导班子和领导干部的日常监督管理,对各单位党组维护党的集中统一领导及执行民主集中制情况、“三重一大”、干部任用、落实中央八项规定精神等重大问题和关键环节进行监督。加大明察暗访工作力度,通过开展实地督查、检查台账等方式,督促一手抓业务、一手抓党风廉政建设,发现违纪违规行为立案查处。加强对清明、五一、端午期间等重要节点的监督,通过节前召开廉政谈话、发放廉洁过节通知和在工作群发送廉洁过节提醒,确保节前廉政提醒常态化,并按照市纪委要求开展节日专项检查。同时,通过公布举报电话、设立举报箱、开通网络举报等方式,畅通信访举报渠道,强化党内监督。至上半年,对综合监督部门共检查8次,查处案件线索4件。
  
  进行廉政谈话,加强源头防范。对综合监督单位领导干部,特别是项目管理、财务管理重点岗位人员,进行个别重点约谈。适时开展集体廉政谈话,深入学习贯彻党的十九大关于全面从严治党的决策部署,持续强化责任落实,严格督促驻在部门党组及其成员履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,进一步筑牢拒腐防变的思想防线,增强干事创业的行动自觉。督促各监督单位班子领导每半年至少听取所分管部门单位负责人关于党风廉政建设工作的汇报、召开专题会议1次,分析研究党风廉政建设问题,深入推进党风廉政建设工作。至上半年,共约谈18名处级干部和65名科级干部,开展集体廉政谈话2次。
  
  开展以案促改,强化警示教育。召开综合监督单位以案促改专题会议,传达省、市纪委以案促改会议精神,加强对各系统部门近年来查处的腐败典型案例的深入剖析,要求党员干部人人对照检查,增强拒腐防变能力。向综合监督单位印发《关于开展“以案促改”专题教育活动的通知》,要求组织开展党章党规党纪学习教育,深入开展党性宗旨教育、纪律教育,并组织党员干部观看廉政警示教育片,增强遵纪守法守规的自觉性,从思想上做到防微杜渐、警钟长鸣,促使党员干部守规矩、讲规矩、知敬畏。
  
  (来源:驻市发改委纪检监察组)
    
  【监察法释义】
  
  >>>>“一案双查”的规定
  
  第六十一条 对调查工作结束后发现立案依据不充分或者失实,案件处置出现重大失误,监察人员严重违法的,应当追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
  
  本条是关于“一案双查”的规定。
  
  规定本条的主要目的是强化对调查工作的监督管理,督促监察人员在立案审查前做实做细初步核实等基础工作,在立案审查后严格依法处置,严格自律。责任追究是监督管理的应有之义,没有责任追究,监督管理便形同虚设。
  
  本条规定主要包括三个方面内容:
  
  一是关于立案依据不充分或者失实。监察工作中初核至关重要,如果初核不扎实、立案不准确,必然损害监察机关的公信力。承办部门应当提升初核质量,全面把握事实、性质、责任、情节,厘清是非轻重等关键问题后,才能依照程序报请立案。如果立案依据存在明显错误,影响案件调查审理,应当依法追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
  
  二是关于案件处置出现重大失误。本法对案件调查处置的程序和权限等作了明确要求,如果在案件处置过程中,出现违法采取留置措施、甚至是违反规定发生办案安全事故等重大失误,应当依法追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
  
  三是关于监察人员严重违法。办理案件的监察人员执法违法、失职失责,肯定会影响办案的效果,也会对监察机关的形象造成损害,发生这种情况的,不仅严重违法的监察人员本身要受到严肃处理,负有责任的领导人员也难辞其咎,必须承担相应的领导责任。
  
  需要注意的是,监察机关各级领导既要以身作则、遵纪守法,也要勇于担当,敢抓敢管。各级领导管理严格,从严要求,才能领好班子、带好队伍、促进工作。如果疏于管理,失职失责,就要受到严肃问责。
  
  (来源:中央纪委国家监委网站)
    
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  本期编辑:吴瑞 魏森