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《清风南阳-廉政周刊》2018年3月30日
来源:清风南阳      发布时间:2018-03-30 16:11:00
  〓本期导读〓
  
  ●切实在依纪依法履职上有一个大进步大提升
  
  ●省纪委:“八个严禁”确保清明期间风清气正
  
  ●省纪委印发实施办法 从实从细落实中央八项规定精神
  
  ●省纪委印发严肃村(社区)“两委” 换届选举工作纪律的通知
  
  ●市纪委发出通知 严明清明节期间纪律要求
  
  ●唐河:整治“懒政怠政为官不为”成效明显
  
  ●六届宛城区委第七轮巡察工作启动
  
  ●十二届桐柏县委第七轮巡察工作启动
  
  ●社旗:“纪法”衔接促业务融合
  
  ●监察工作原则
  
  【国内新闻】
  
  >>>>切实在依纪依法履职上有一个大进步大提升
  
  宪法修正案、监察法的颁布实施,为进一步深化国家监察体制改革提供了重要法律依据,对做好新时代纪检监察工作提出了更高要求。广大纪检监察干部要认真学习宪法、监察法,认真研究解决面临的新情况新问题,自觉运用法治思维、法治方式开展工作,切实在依纪依法履职上有一个大进步大提升。
  
  依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法执政是党治国理政的基本方式。党中央将国家监察体制改革纳入深化党和国家机构改革总体部署,积极推进改革及试点工作并取得重要成效。将改革成果以法律形式固定下来,写入宪法,实施监察法,依法确定权力、规范权力、制约权力、监督权力,实现机构、职能、权限、程序法定化,为各级监委履行职责提供了坚实的宪法基础和法治保障,也将进一步提高纪检监察干部法治思维和依法办事能力,推动反腐败斗争在规范化法治化轨道上深入开展。
  
  纪委监委合署办公,履行纪律检查和国家监察两项职能,纪检监察干部是执纪执法者,也是党章党规、宪法法律的守护者,必须始终对党章和宪法保持敬畏之心。只有内心尊崇,才能行为自觉。要不断提高党章党规党纪意识,遵守党章、贯彻党章、维护党章,坚持党对反腐败工作的集中统一领导,协助党委推进全面从严治党,以严明纪律管全党治全党;要增强宪法意识,弘扬宪法精神,强化法治信仰和法治思维,自觉忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,严格依照宪法和监察法行使权力、履行职责,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
  
  “学然后知不足”。要认真学习党章党规党纪和宪法法律法规,强化纪法贯通意识,提高依纪依法履职能力。自觉履职的前提是要熟知,先把党章党规党纪、宪法法律法规学好。原来纪检系统的干部要抓紧学法,转隶干部要认真学纪。要系统学习党章、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等党内重要法规,掌握监督执纪问责的基本原则、基本规范、基本程序、基本要求;要对着宪法、监察法,原原本本学、一条一条学,准确把握立法的目的、背景、原则,准确理解条文的内涵、精髓、要求,弄明白监察的职责、范围、对象、权限、程序等,搞清楚法律规定哪些事能做、哪些事不能做。要以时不我待、只争朝夕的精神,抓紧加固“底板”、补齐“短板”,在系统深入、融会贯通上下功夫,在学中干、在干中学,做到既要“愿干、想干”,还要“会干、能干”,做到熟知精通、熟练运用,努力成为纪法皆通的“专才”。
  
  “知者行之始,行者知之成。”要强化法治意识、法治素质,善于运用法治思维谋划工作,善于运用法治方式处理问题,始终严格按照纪律和法律规定作决策、办事情,推动制度优势转化为治理效能。要增强程序意识、规矩意识,强化监督、执纪审查、调查处置、巡视巡察、追责问责都要充分考虑是否合法合规。要严格按照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责,依法运用谈话、讯问、搜查等调查措施,特别是严格运用留置措施,严把事实关、程序关和法律适用关,提高反腐败工作法治化水平,确保每个案子、每个环节都经得起检验。
  
  执纪者必先守纪,律人者必先律己。党和人民赋予纪检监察机关很高的权威,我们必须在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严。要自觉遵纪守法,依法用权、秉公用权、廉洁用权,防范权力对金钱的“寻租”,警惕金钱对权力的腐蚀,做到心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺,知晓为官做事尺度。要完善自我监督机制,严格执行监督执纪工作规则和相关法律法规,坚持集体决策,细化工作流程,严格审批权限,规范内控程序,督促纪检监察干部习惯在受监督和约束条件下开展工作,严肃查处违纪违法行为,及时清除害群之马,坚决防止“灯下黑”。
  
  (来源:中国纪检监察报)
  
  【省内新闻】
  
  >>>>省纪委:“八个严禁”确保清明期间风清气正
  
  3月28日,省纪委印发通知,要求全省各级党员干部严格落实中央八项规定精神,带头抵制不良风气,坚决做到“八个严禁”,确保2018年清明期间风清气正。通知全文如下。
  
  清明节是中国重要的传统节日,也是重要的祭祀节日之一。2018年清明将至,按照中央纪委“紧盯重要节点,精准查纠‘四风’”的要求,为倡树文明节俭的祭祀新风,严防不正之风反弹回潮,省纪委将在全省部署开展监督检查,严肃查处违规违纪行为,确保清明期间风清气正。
  
  各级党员干部要严格落实中央八项规定精神,带头抵制不良风气,坚决做到“八个严禁”:严禁利用工作时间进行祭扫;严禁使用公车或公款进行私人祭扫、游玩、探亲访友等活动;严禁使用公款旅游或在走亲访友、参观旅行期间接受基层单位安排的宴请、住宿等;严禁以祭祀名义大操大办、借机敛财;严禁借祭祀之机用公款互相宴请或组织隐秘聚会;严禁违规参加或组织老乡会、校友会、战友会;严禁用公款为回乡探亲、祭祀的党员干部提供旅游、餐饮住宿等接待;严禁参与各种迷信活动。
  
  节日期间,省纪委将灵活采取大数据分析、突击检查、实地暗访等方式,严肃查处违规违纪问题。全省各级纪检监察机关要积极行动起来,紧盯重点问题,严格监督检查,对顶风违纪行为露头就打,发现一起查处一起,始终保持高压态势。
  
  (来源:河南省纪委监察委网站)
  
  >>>>省纪委印发实施办法 从实从细落实中央八项规定精神
  
  3月27日,记者了解到,省纪委日前印发《关于深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神的实施办法》,巩固和拓展省纪委机关作风建设成果。根据规定,省纪委领导班子成员要带头大兴调查研究之风,每年调研时间不少于45天。要坚持问题导向,善于“解剖麻雀”、以点带面,坚决防止“走秀式”调研。
  
  按照相关要求,省纪委领导同志到地方调研时,要严格遵守中央和省委、省政府公务接待有关规定,严格按规定乘坐交通工具,调研活动一般安排集体乘车,严格限制随行车辆。要深入基层建立工作联系点,了解政策贯彻落实情况和群众意见,一个联系点的联系时间不少于1年。每年到省纪委信访接待窗口接访不少于2次,每次半天,协调解决分管领域的重点信访问题。
  
  在精简会议活动方面,省纪委全省性会议尽可能采用视频会议形式召开,可直接开到基层。一律不得到风景名胜区召开会议。严禁提高会议用餐、住宿标准。会议活动现场布置要简朴,减少主席台就座人数,工作会议一律不摆花草、不制作背景板。严禁会后组织旅游或到与会议主题无关的地方参观,严禁以任何名义发放会议纪念品。未经批准,各类会议活动一律不安排省纪委领导班子成员接见会议代表并合影。
  
  根据规定,进一步精简文件简报。能用电话、电报、便函、网络传输等手段解决问题的,不再印发文件。一般性工作汇报、会议落实情况,不要求基层单位以正式文件上报。工作督导和检查评比,不得把是否开会发文、发文多少作为依据,坚决防止“材料出政绩”。加快推进机关信息化建设,减少纸质文件简报,确保公文运转及时、快捷。未经批准,个人不得公开出版著作(纯学术作品除外)、讲话,不发贺信、贺电,不题词、题字、作序。
  
  同时,要进一步减少事务性活动。各地各部门邀请省纪委领导班子成员出席有关活动由办公厅统筹安排,省纪委领导班子成员一般不直接接受邀请。未经批准,省纪委领导班子成员(包括离退休领导同志)不得出席各类纪念会、表彰会、研讨会、论坛等活动。
  
  纪检监察干部要做守纪律讲规矩的表率。根据规定,省纪委领导班子成员要经常对照党章检查言行,带头执行纪检监察干部“四个必须”“五个不准”纪律规定,带头执行党的干部政策,坚决纠正各种不正之风。省纪委领导班子成员不得在企业兼职(任职),不兼任基金会、社会服务机构负责人,不兼任社会团体领导职务,因特殊情况确需兼职的要从严审批,兼职不能超过1个。加强出访计划管理,坚决制止无实质性内容的出访、培训,不得以任何名义进行一般性考察和照顾性出访,严格控制出访人数、时间、经费,杜绝公款出国(境)旅游。严禁公车私用。坚持严格自律,廉洁修身、廉洁齐家、从严治家,从自身做起,管好亲属和身边工作人员,要求他们谨言慎行、本分做人。
  
  (来源:河南省纪委监察委网站)
  
  >>>>省纪委印发严肃村(社区)“两委” 换届选举工作纪律的通知
  
  3至6月份,全省村(社区)“两委”将集中进行换届,为切实做好换届选举工作,省纪委、省监察委、省委组织部、省民政厅日前联合印发了关于严肃村(社区)“两委”换届选举工作纪律的通知,要求规范竞选行为、严格选举程序,增强法纪意识、严肃换届纪律。
  
  加强对党员干部群众的思想政治教育和法纪宣传,不断增强民主法制意识和依法办事意识,教育引导基层党员干部和参与候选人员讲政治、讲正气、守纪律、顾大局,教育引导广大党员群众珍惜法律赋予的权利,坚决抵制贿选等违法违纪行为。
  
  自觉执行“六个做到、六个严禁”:做到依法选举,严禁以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等非法手段破坏和阻挠选举;做到有组织选举,严禁候选人策划与指使他人利用宗教、宗族、家族或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举,以及避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等非组织活动;做到有序竞选,严禁候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益等实施贿选;做到公平竞选,严禁用诬告、造谣、诽谤等手段对其他候选人进行恶意中伤;做到严守村务管理规定,严禁突击花钱,私分公款(物),滥发奖金、补贴或纪念品,隐瞒、截留、坐支、挪用集体资金以及低价处理集体资产等;做到及时交接,严禁离任后讨论、决定和审批人、财、物以及以任何理由不交印章、不交账本、不移交村务等。
  
  进一步细化和规范村(社区)“两委”换届选举工作方案,全面实行乡镇(街道)党(工)委与候选人集体谈话、签订竞选纪律承诺书制度。完善监督防范措施,确保党员群众在无干扰的情况下自主表达选举意愿,防止出现舞弊现象。采取邀请党代表、人大代表、政协委员等担任换届监督员等措施,积极探索舆论监督途径,加强社会力量对换届选举的监督。
  
  明确责任部门,严肃查处破坏选举秩序特别是贿选等违法违纪行为。对贿选行为坚决制止、严厉打击。从三个方面把握对贿选行为的认定:贿选行为的实施主体可以是候选人本人,也可以是帮助其贿选的其他相关人员;贿选行为的实施对象为选举人、候选人、选举工作人员或其他相关人员;候选人本人及其他相关人员客观上实施贿选行为,不论候选人最终是否当选,均应认定为贿选。
  
  县、乡党委书记要切实履行第一责任人和直接责任人职责。组织部门要发挥牵头协调作用,统筹抓好换届选举工作,重点抓好村(社区)党组织换届选举工作;纪检监察机关要及时查处基层干部在村(社区)“两委”换届选举中的违法违纪行为,会同公安、民政等部门调查处理选举中的贿选等问题;民政部门要充分发挥职能作用,加强对村(居)委会换届选举的指导和督查。
  
  (来源:河南省纪委监察委网站)
  
  【本地新闻】
  
  >>>>市纪委发出通知 严明清明节期间纪律要求
  
  清明将至,3月30日,市纪委印发通知:要求全市各级党员干部严格落实中央八项规定精神,倡树文明节俭的祭祀新风,带头抵制不良风气 ,坚决做到“十个严禁”,确保清明期间风清气正。
  
  通知强调,全市广大党员干部要切实增强纪律作风意识,强化自我约束,带头遵规守纪,做到“十个严禁”:严禁利用工作时间进行祭扫;严禁使用公车或公款进行私人祭扫、游玩、探亲访友等活动;严禁使用公款旅游或在走亲访友、参观旅行期间接受基层单位安排的宴请、住宿等;严禁以祭祀名义大操大办、借机敛财;严禁借祭祀之机用公款互相宴请或组织隐秘聚会;严禁违规参加或组织老乡会、校友会、战友会;严禁用公款为回乡探亲、祭祀的党员干部提供旅游、餐饮住宿等接待;严禁参与各种迷信活动;严禁违规出入隐蔽场所;严禁用公款吃喝和参与高消费娱乐活动。
  
  通知要求,全市各级党组织及其主要负责人要切实担负起作风建设的主体责任,加强对党员干部的监督管理,紧盯重要时间节点,组织党员干部深入学习贯彻中央八项规定实施细则精神,充分认识节日期间正风肃纪的重要性,切实把中央、省、市关于作风建设的部署要求落实到位。全市各级纪检监察机关要积极行动起来,“紧盯重要节点,精准查纠‘四风’”,严格监督检查,对顶风违纪行为露头就打,发现一起查处一起,始终保持高压态势。
  
  监督举报电话:12388。
  
  (来源:南阳市纪委)
  
  >>>>唐河:整治“懒政怠政为官不为”成效明显
  
  今年以来,唐河县依托“全市干部作风整顿年”活动,持续开展懒政怠政为官不为问责工作,问责92人,其中乡科级8人。通过重拳整治,解决了一批干部作风顽症,打通了一批影响发展大局的“中梗阻”问题,干部干事创业蔚然成风。
  
  加强宣传教育。唐河县下发《中共唐河县委唐河县人民政府关于印发<开展“干部作风整顿年”活动方案>的通知》方案,成立活动领导小组,在全县召开动员会,宣传发动安排部署。利用县域政府网站、手机报等互联网+媒体进行全方位宣传教育,采取公布举报电话、举报邮箱等方式,受理群众举报,强化媒体监督和群众监督。
  
  提高活动规格。实行“两个扩大”,一是扩大活动范围,即“干部作风整顿年”活动在全县县、乡、村三级同步展开,分级整顿;二是扩大活动问责范围和力度,即问责范围有原来的政府部门扩大到全县各乡镇党委政府、县委各部委、县直机关、各人民团体,聚焦不作为、慢作为、乱作为等突出问题,坚持“一案双责”。
  
  创新整治手段。将整治活动同“三亮三评”、强化履职尽责等工作有效结合,围绕县委县政府重大决策部署,推行公示、交办、督查、追责、建制、评议为一体的完善机制,把机制运行与阶段推进相结合,把督促检查与执纪问责贯穿始终,确保活动成效明显。
  
  (来源:唐河县纪委监委)
  
  >>>>六届宛城区委第七轮巡察工作启动 公布举报方式
  
  根据宛城区委统一部署,3月23日至27日,宛城区委第一至第五巡察组分别进驻区环境保护局、区城市管理局、区国土资源局、区人力资源和社会保障局、区机构编制委员会办公室五个单位开展常规巡察。至此,六届宛城区委第七轮巡察工作全面展开。
  
  按照区委要求,本轮巡察将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,依据《中国共产党巡视工作条例》的要求,牢固树立“四个意识”,以党的政治建设为统领,坚定不移深化政治巡察;紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面开展监督检查,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软,脱贫攻坚领域存在的违反政策规定、侵害群众利益的不正之风和腐败问题以及区委要求了解的其他问题。
  
  本轮巡察5月8日结束,时间共45天。巡察期间,区委各巡察组均开通专门值班电话、接受短信手机、电子邮箱、联系信箱主要受理反映被巡察党组织领导班子及其成员、下一级党组织主要负责人和重要岗位领导干部问题的来信来电来访。其他与巡察工作无直接关系的个人诉求、涉法涉诉等信访问题,将按照分级负责、属地管理原则,转交有关单位办理。
  
  联系方式请点击 http://www.nydi.gov.cn/2018/xjyw_0328/12142.html 查看。
  
  (来源:宛城区委巡察办)
  
  >>>>十二届桐柏县委第七轮巡察工作启动
  
  根据桐柏县委统一部署,3月23日,县委第一至第五巡察组分别进驻县审计局、县交通运输局、县司法局、县教育局、县公路局召开巡察工作进驻动员会,开展为期50天的常规巡察。县委各巡察组组长就即将开展的巡察工作作动员讲话,巡察办负责同志就配合做好巡察工作提出要求,被巡察党组织主要负责人做表态发言。会后,各巡察组组长给被巡察单位党员干部讲了以“学习贯彻十九大精神、坚定不移深化政治巡察”为主题的党课。
  
  本轮巡察工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实政治巡察要求,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展。巡察组重点围绕被巡察单位党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面,全面检查被巡察党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况,贯彻落实党章和党的十九大精神情况,落实意识形态工作责任制情况,选人用人和党组织建设情况,执行中央八项规定精神和整治“四风”情况,党规党纪执行情况,领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况,脱贫攻坚领域存在的不正之风和腐败问题情况,以及此前巡察整改落实等情况。对反映领导干部在其他方面的违纪问题、同级党组织管理的下一级主要负责人重要问题线索,也要了解掌握。
  
  巡察期间,县委各巡察组均开通专门值班电话、接收短信手机、电子邮箱等联系方式,并设立征求意见箱若干个。重点受理关于党员干部违反“六项纪律”等方面的举报和反映,对其他与巡察无直接关系的个人诉求、涉法涉诉等信访问题,将按照分级负责原则,转交有关单位办理。
  
  举报方式请点击 http://www.nydi.gov.cn/2018/xjyw_0327/12133.html 查看。
  
  >>>>社旗:“纪法”衔接促业务融合
  
  今年3月起,社旗县纪委县监委围绕监督执纪问责、监督调查处置和“纪法”衔接新任务,在全县纪检监察干部内部开展了“大融合大学习大讨论大提升”活动,引导全体纪检监察干部学习新知识、接触新业务,确保转隶人员与纪检干部在互相学习中聚同化异,共同提升,为正确履职打好基础。
  
  此次活动采取“一对一”互动、全员集中、知识竞赛、业务测试、模拟演练等形式,强化对《宪法》《监察法》以及《刑法》《刑事诉讼法》《公务员法》等相关法律的学习,让每名干部熟练掌握监督、调查、处置的法律依据。13名转隶人员与13名纪委业务骨干“一对一”结对学习,转隶干部学纪律,纪检干部学法律,补齐各自的业务知识短板,带着问题相互交流、讨论,围绕典型疑难案例展开研讨、主动分享学习心得,掀起了学习的热潮,加速了相关知识的消化吸收。
  
  自县监察委成立以来,共开展专题学习近20次,学习党纪条规、法律法规8部,参训人数达300余人次,全面提高了纪检监察干部专业知识和履职能力。
  
  (来源:社县纪委监委)
  
  【监察法释义】
  
  >>>>监察工作原则
  
  第五条 国家监察工作严格遵照宪法和法律,以事实为根据,以法律为准绳;在适用法律上一律平等,保障当事人的合法权益;权责对等,严格监督;惩戒与教育相结合,宽严相济。
  
  规定本条的主要目的是保证监察机关以法治思维和法治方式开展工作,严格贯彻“惩前毖后、治病救人”等党的政策和策略。
  
  监察工作的原则主要有四个方面内容:
  
  一是严格遵照宪法和法律,以事实为根据,以法律为准绳。以事实为根据,以法律为准绳,是正确开展监察工作不可分割的两个方面。事实是前提,是基础和根据,法律是标准、尺度,二者相互联系,缺一不可。“以事实为根据”,主要是指公职人员是否违法犯罪,罪轻还是罪重,都要以事实为根据,对事实情况既不夸大,也不缩小,做到客观公正。“以法律为准绳”,是指监察机关开展监察工作,包括案件线索处置、初核、立案、调查、作出处置决定等都要以监察法等法律法规为标准。
  
  二是在适用法律上一律平等,保障当事人的合法权益。“在适用法律上一律平等”,是指监察机关对所有监察对象,不论民族、职业、出身、性别、教育程度都应一律平等地适用法律,不允许有任何特权。“保障当事人的合法权益”,是指严格遵循相关法律规定,不得违法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。这里的“当事人”,既包括被调查人也包括涉案人员等其他人员。
  
  三是权责对等,严格监督。这总结了党的十八大以来管党治党做法和经验,体现了行使权力和责任担当相统一的思想,有多大的权力就要承担多大的责任,权力就是责任,有权必有责,有责要担当,不担当要问责,也体现严管就是厚爱,信任不能代替监督。需要强调的是,监察机关既要监督乱作为,也要管消极的不作为、慢作为,保证公权力正确行使。
  
  四是惩戒与教育相结合,宽严相济。惩前毖后、治病救人,是我们党的一贯方针,是我们党从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的。历史证明,只有坚持这一方针,才能达到既严明法纪、又团结同志的目的。惩戒与教育相结合,宽严相济原则是惩前毖后、治病救人方针在监察工作中的具体体现。反腐败斗争的政策性、政治性强。惩戒与教育相结合,宽严相济原则体现了党的十八大以来监督执纪“四种形态”的思想和理念,同时也是从当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的实际出发而作出的规定。惩戒与教育相结合,宽严相济是监察委员会开展工作的重要遵循。改革后,监察委员会的主要职能不只是调查,不光是针对“第四种形态”。监察的首要职责是监督。监察委员会不是单纯的办案机构。监察委员会有很重要的监督职能,体现在代表党和国家,依照宪法、监察法和有关法律法规,监督所有公职人员行使公权力的行为是否正确,确保党和国家的路线方针政策贯彻落实,确保权力不被滥用、权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。监委的监督和纪委的监督在指导思想、基本原则上是高度一致的,咬耳扯袖、红脸出汗,做思想政治工作的目的都是为了惩前毖后、治病救人,抓早抓小、动辄则咎,防止党员干部和公职人员要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。
  
  (来源:中央纪委国家监委网站)
  
  【温馨提示】
  
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  本期编辑:吴瑞