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《清风南阳-廉政周报》2017年12月22日
来源:清风南阳 发布时间:2017-12-29 10:01:44
  2017年12月22日《清风南阳-廉政周报》总第119期  农历十一月初五 星期五
  
  〓本期导读〓
  
  ●习近平定调2018中国经济,要干这些大事
  
  ●省纪委常委会研究作风建设过硬措施
  
  ●全市县处级领导干部学习贯彻党的十九大精神轮训班(第1期)开班
  
  ●市纪委开展志愿服务 推进扶贫工作
  
  ●镇平:组织开展党的十九大精神知识测试
  
  ●唐河:“三化三责”扎实开展扶贫领域侵害群众利益腐败问题专项治理
  
  ●桐柏:“四级联动”有效化解基层信访举报突出问题
  
  ●六届卧龙区委第六轮“机动式”巡察工作启动
  
  ●地方人民代表大会是否还需作出设立监察委员会的决定?
  
  ●讯问:能否突破案件的关键
  
  ●谈话:充满艺术的"正面较量"
  
  【国内要闻】
  
  >>>>习近平定调2018中国经济,要干这些大事
  
  中央经济工作会议20日在北京闭幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话。2018年经济工作怎么干?防范金融风险、打好精准脱贫攻坚战、编制雄安新区规划、完善房地产市场调控……明年要干的19件大事,值得你认真看一看!
  
  一个新提法:习近平新时代中国特色社会主义经济思想
  
  会议指出,5年来,我们坚持观大势、谋全局、干实事,成功驾驭了我国经济发展大局,在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。
  
  习近平新时代中国特色社会主义经济思想,是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,是党和国家十分宝贵的精神财富,必须长期坚持、不断丰富发展。
  
  一个新判断:我国经济发展也进入了新时代
  
  会议认为,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
  
  推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。
  
  一个重要原则:稳中求进工作总基调
  
  会议强调,稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,要长期坚持。
  
  要统筹各项政策,加强政策协同。积极的财政政策取向不变。稳健的货币政策要保持中性。结构性政策要发挥更大作用。社会政策要注重解决突出民生问题。改革开放要加大力度。
  
  2018年要干的19件大事
  
  1、打好防范化解重大风险攻坚战
  
  重点是防控金融风险,要服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设。
  
  2、打好精准脱贫攻坚战
  
  要保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,激发贫困人口内生动力,加强考核监督。
  
  3、打好污染防治攻坚战
  
  要使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,重点是打赢蓝天保卫战,调整产业结构,淘汰落后产能,调整能源结构,加大节能力度和考核,调整运输结构。
  
  4、推动化解过剩产能
  
  大力破除无效供给,把处置“僵尸企业”作为重要抓手,推动化解过剩产能;
  
  5、培育一批具有创新能力的排头兵企业
  
  大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级,培育一批具有创新能力的排头兵企业,积极推进军民融合深度发展;
  
  6、加大对乱收费的查处和整治力度
  
  大力降低实体经济成本,降低制度性交易成本,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本。
  
  7、改革国有资本授权经营体制
  
  要推动国有资本做强做优做大,完善国企国资改革方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。
  
  8、依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件
  
  要支持民营企业发展,落实保护产权政策,依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,加快构建亲清新型政商关系。
  
  9、实施乡村振兴战略
  
  要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制,清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革。深化粮食收储制度改革。
  
  10、高起点、高质量编制好雄安新区规划
  
  京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点,保持合理的职业结构,高起点、高质量编制好雄安新区规划。科学规划粤港澳大湾区建设。
  
  11、下调部分产品进口关税
  
  全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。促进贸易平衡,更加注重提升出口质量和附加值,积极扩大进口,下调部分产品进口关税。继续推进自由贸易试验区改革试点。
  
  12、着力解决“择校热”、“大班额”等突出问题
  
  要针对人民群众关心的问题精准施策,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。
  
  13、解决好就业性别歧视、身份歧视问题
  
  注重解决结构性就业矛盾,解决好性别歧视、身份歧视问题。
  
  14、加快实现养老保险全国统筹
  
  改革完善基本养老保险制度,加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题,鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。
  
  15、着力解决网上虚假信息诈骗等突出问题
  
  着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。
  
  16、加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度
  
  要发展住房租赁市场特别是长期租赁,保护租赁利益相关方合法权益,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,保持房地产市场调控政策连续性和稳定性,分清中央和地方事权,实行差别化调控。
  
  17、启动大规模国土绿化行动
  
  启动大规模国土绿化行动,引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入,培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。研究建立市场化、多元化生态补偿机制,改革生态环境监管体制。
  
  18、落实主体责任,确保令行禁止
  
  会议要求,各级党委和政府要增强“四个意识”,自觉维护党中央权威和集中统一领导,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,统一到党中央对明年经济工作的部署上来。要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制,落实主体责任,确保令行禁止。
  
  19、完善考核评价机制为干部创新撑腰
  
  要大兴调查研究之风,找准短板弱项,解决实际问题。要完善干部考核评价机制,为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。要确保换届工作稳妥有序、风清气正,引导广大干部树立正确政绩观。
  
  (来源:人民日报微信公号)
  
  【省内新闻】
  
  >>>>省纪委常委会研究作风建设过硬措施
  
  近日,河南省纪委召开常委会(扩大)会议,传达学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示及中央办公厅相关通知精神,研究部署全省纪检监察系统贯彻落实措施。省委常委、省纪委书记任正晓主持会议。
  
  会议指出,习近平总书记的重要批示充分表明了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心,对于全省深入学习宣传贯彻党的十九大精神、进一步加强作风建设,具有十分重要的指导意义。
  
  会议强调,要认真学习、深刻领会,牢固树立“四个意识”,组织开展专题学习,切实把思想和行动统一到重要批示精神上来。要以进一步纠正“四风”、加强作风建设为主题,召开民主生活会,对照十种表现,查找差距,抓住突出问题,解决主要矛盾,拿出过硬措施,扎扎实实整改。要结合工作实际,抓紧制定省纪委机关贯彻落实方案和实施办法。领导干部要做到身体力行、以上率下,带头贯彻落实,形成“头雁效应”,力戒形式主义、官僚主义。要加强对贯彻习近平总书记重要批示精神的监督检查,紧盯时间节点,坚决防止不良风气反弹回潮,推动作风建设深入开展,务必取得良好效果。
  
  (来源:中央纪委监察部网站)
  
  >>>>全市县处级领导干部学习贯彻党的十九大精神轮训班(第1期)开班
  
  12月21日,全市县处级领导干部学习贯彻党的十九大精神轮训班(第1期)正式开班。上午,在市委党校举办了开班仪式,市委书记张文深作开班动员暨专题辅导报告,市委常委、市纪委书记王保华主持。下午,市委副书记、市长霍好胜作专题辅导报告,市委常委、市委组织部部长吕挺琳主持。据悉,我市县处级领导干部学习贯彻党的十九大精神轮训班共分5期,覆盖我市1900多名县处级干部。
  
  >>>>市纪委开展志愿服务 推进扶贫工作
  
  为深入推进帮扶村扶贫工作,12月20日,市纪委机关党委组织30余名志愿者,到帮扶村西峡县丹水镇三里庙村,看望了解该村35户贫困户近期生产生活情况,并帮助他们打扫房屋、清洁环境。
  
  在进行简单动员后,志愿者分成8个小组,按照“七改一增”标准,各自手持扫把、铁锹、抹布等工具,入户帮助贫困户清扫庭院、清运垃圾、擦玻璃、洗衣服等,并对贫困户家中生活物品摆放进行统一整理,引导贫困户养成文明健康生活习惯,改善贫困户户容户貌,力促贫困户“物质脱贫”和“精神脱贫”同步推进、同步完成。
  
  在三里庙村开展脱贫攻坚工作的一年多时间里,市纪委倾注真情,主动作为,真心扶贫,深入一线调查研究,结合实际制订规划,积极开展多项帮扶措施,通过多方举措强化落实,着力在改善村容村貌、增加致富手段、提升村民素质、实施精准扶贫上下功夫,让贫困户时时刻刻感受到党的温暖和机关党员干部的关怀,真心实意帮助贫困户解决生活中的难题,促使他们早日脱贫。争取项目资金340多万元修建了跨岭连沟的生产主干道路13.5公里;对沿老丹阳公路两侧1140亩荒坡进行坡改梯治理,新增土地750多亩,种植生态林600多亩,栽植各类苗木65000多棵;围绕7个重点组,修建道路沟渠、游园广场,绿化通道,安装路灯,铺设了供排水管网;在三里庙村桐树沟组规划建设有机猕猴桃基地108亩,打造农游一体化生态有机产业园。
  
  (来源:南阳日报)
  
  >>>>镇平:组织开展党的十九大精神知识测试
  
  “这次测试知识内容全面、考点紧扣十九大报告,通过测试,发现自己还有许多要加强学习的地方,今后要在学懂弄通党的十九大精神、熟练掌握纪检监察业务上多下功夫,为做好新时期的纪检监察工作做出更大的贡献。”近日,在镇平县纪委组织全县270余名纪检监察干部参加党的十九大精神知识测试,某镇纪委工作人员交卷后说道。
  
  测试采取闭卷答题的形式进行,内容涵盖党的十九大报告及新修订的《中国共产党章程》等,设置填空、问答等题型。此次知识测试检验了该县纪检干部近段学习党的十九大精神成果,促使纪检监察干部对前期的理论学习进行总结,找出差距,对标看齐,弥补不足,为继续深入学习贯彻党的十九大精神指明努力方向。
  
  党的十九大召开后,镇平县纪委迅速行动,把学习贯彻十九大精神作为当前首要政治任务来抓,通过组织开展专题党课、知识测试、业务培训、演讲比赛等方式,使广大纪检监察干部坚持学用结合、学思践悟,着力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的执纪铁军。
  
  (来源:镇平县纪委)
  
  >>>>唐河:“三化三责” 扎实开展扶贫领域侵害群众利益腐败问题专项治理
  
  唐河县纪委深入贯彻中央纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》部署,结合本地脱贫攻坚战实际,以“三化三责”扎实开展专项治理工作,把监督执纪问责往实里抓、向深处做,紧紧盯住脱贫攻坚中出现的腐败和作风问题,始终保持正风肃纪的高压态势。
  
  清单化明责。研究制定《中共唐河县纪委关于进一步强化脱贫攻坚纪律保障的意见》《唐河县脱贫攻坚整改工作问责办法(试行)》等文件,就为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障提出明确要求,细化了承担脱贫攻坚任务的各级政府和相关人员责任,使责任清单清晰明了。
  
  网络化督责。派出20个工作组指导分包乡镇(街道)脱贫攻坚和档卡资料整改规范工作,督促乡镇(街道)、村(社区)按照时间节点推进脱贫攻坚工作。组织成立三个脱贫攻坚工作督导组,采取定点常驻、专项调研、随机暗访、问卷考核、典型剖析等方式对全县所有承担脱贫攻坚任务的党员干部履职尽责情况进行全方位监督检查,实现督责网络化覆盖。
  
  常态化问责。对专项检查中发现的对扶贫项目、资金“动奶酪”的腐败问题及弄虚作假、工作失职等严重作风问题,坚持严查快办、严惩不贷,发现一起、查处一起,并全县通报曝光。同时对脱贫攻坚工作中失职失责的党委、政府及相关职能部门进行严肃问责,织密监督网。
  
  今年以来,唐河县纪委对在脱贫工作中失职失责的103人进行了严肃问责,查办脱贫攻坚中侵害群众利益案件12起,党政纪处理16人,组织处理29人。
  
  (来源:唐河县纪委)
  
  >>>>桐柏:“四级联动” 有效化解基层信访举报突出问题
  
  今年以来,桐柏县纪委从强化领导责任、细化执纪审查工作要求等方面入手,层层压实责任,下功夫解决越级访、重复访等突出问题。9月以来,信访举报量同比减少30%,未发生一起中省访,实现了十九大特殊时期未发生桐柏的干扰。
  
  健全完善领导包案工作制度。该县纪委出台《桐柏县纪委监察局领导班子成员包案工作制度》,延伸并拓宽包案范围,对2013年以来的中省访案件及2017年以来的初访件一律实行县纪委领导班子成员包案制度,并进行动态更新,明确“四包”、“三个参与”工作责任,即:包问题查清、包停访息诉、包化解稳控、包失责追究,参与初核方案制定、参与案件办理、参与结果意见提出,有效“减存量、遏增量”。至目前,该县纪委班子成员已协调化解中访矛盾8起,5人签订了停访息诉书。
  
  细化执纪审查工作要求。该县纪委研究制定《加强纪检监察信访举报工作意见》,进一步细化中省访件、市纪委“两要件”及省市巡视交办件的办结时限、审核程序、结案标准,提升办理时效和查处质量;严格履行案件查办“四告知”制度,即:案件启动前、案件调查中、案件查结后与反映人告知反馈情况,同时向同级党委告知信件查处情况及上访人思想、诉求情况,有效防止在案件办理过程中群众越级访、重复访现象发生。
  
  夯实乡镇纪委受理稳控责任。按照建设一流、服务一流、措施一流“三个一流”标准,在全县18个乡镇、产业集聚区办公区域显要位置高标准打造“六有六专”接访场所,明确值班人员及接访要求,不定期督查暗访,有效发挥基层接访阵地的吸附作用;实行老访苗头“大起底”、新访苗头“大排查”、重点苗头“大化解”,对排查出的信访苗头一律落实“五个一”工作方案,明确责任领导、细化稳控措施、压实基层责任,切实把人员稳定在基层。
  
  强化村组干部绩效考核。针对群众反映村干部信访举报较为集中问题,桐柏县纪委联合县委组织部出台了《关于将村组(社区)党员干部违规违纪情况纳入绩效考评“一票否决”的通知》,明确对村干部进行“一票否决”的三种情形,将村组干部违规违纪情况与经济待遇相挂钩,从严教育管理村组干部,提升村级两委班子成员履职尽责能力,提高廉洁履职意识。
  
  (来源:桐柏县纪委)
  
  >>>>六届卧龙区委第六轮“机动式”巡察工作启动
  
  按照卧龙区委巡察工作统一部署,区委第三巡察组、第四巡察组和第五巡察组从2017年12月22日开始对区住建局、区民政局、区扶贫办脱贫攻坚工作中涉及到的危房改造、“低保”“五保”和扶贫项目开展“机动式”巡察,区委第一、第二巡察组采取“一拖二”方式分别对区委农工办、区棉蔬中心、区残联和区农机局的巡察回访也同时展开。
  
  本轮“机动式”巡察突出脱贫攻坚工作这个重点,着力发现和推动解决:(一)贯彻中央脱贫攻坚方针政策和省委、市委、区委决策部署不坚决、不彻底,有令不行、有禁不止,搞上有政策、下有对策,打折扣、搞变通的问题;(二)履行脱贫攻坚工作主体责任和监督责任不力,不敢担当、不愿作为,官僚主义、好人主义,作风“虚”“浮”“假”、失职渎职的问题;(三)执行脱贫攻坚政策方面,危房改造方面是否存在政策宣传不到位、确定对象把关不严、未批先建、超标准改造,项目管理不规范、监管责任不明确不到位、档案管理不严谨等问题;是否存在“低保”“五保”识别、审核、审批等关键环节把关不严,违背政策、违反程序、扩大范围、以权谋私等现象;是否存在“低保”“五保”资金管理使用上挤占、挪用、虚报、冒领等问题;在脱贫攻坚项目的申报、审批、招投标、实施、验收等环节弄虚作假、推诿扯皮、暗箱操作、吃拿卡要、贪污受贿等问题;在脱贫攻坚项目资金的管理和使用方面,审核把关不严、失职渎职或截留挪用、私分贪占、骗取套取、虚报冒领、挥霍浪费、私存私放等问题。
  
  本轮“机动式”巡察发挥“小队伍、短平快、游动哨”的灵活优势,快进快出、快交快办,迅速形成震慑;同时,对重点乡村延伸巡察,强化巡察权威,做到精准聚焦、精准发力、精准突破。
  
  巡察回访重点是检查巡察反馈意见整改落实和移交事项办理情况,按照群众满意率、整改到位率、移交事项办结率三个指标量化评估整改效果;坚持问题导向,持续形成震慑,不断压实被巡察党组织全面从严治党主体责任,推动全面从严治党向纵深发展。
  
  本轮巡察2018年1月20日结束,时间共30天。巡察和回访期间,区委各巡察组均开通专门值班电话、接受短信手机、电子邮箱、联系信箱。详情请点击 http://www.nydi.gov.cn/2017/xsgz_1222/10910.html。
  
  (来源:卧龙区纪委)
  
  【权威答疑】
  
  >>>>地方人民代表大会是否还需作出设立监察委员会的决定?
  
  问:地方人民代表大会是否还需作出设立监察委员会的决定?
  
  中央纪委研究室:根据《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地开展国家监察体制改革试点工作的决定》,在试点地区设立省、市、县监察委员会,行使监察职权。试点地区监察委员会由本级人民代表大会产生。
  
  地方各级人民代表大会及其常委会根据全国人大常委会的决定,依照法定程序产生监察委员会,无需再对设立监察委员会单独作出决定。
  
  (来源:中央纪委监察部网站)
  
  >>>>讯问:能否突破案件的关键
  
  山西某煤炭企业董事长、党委书记郭某(化名)很有些心情沉重。刚被带进留置点时,他铁了心“死不开口”。
  
  对郭某进行讯问的是山西省纪委监委第二执纪审查(调查)室副主任张晓丽。张晓丽对他的个人情况显然了如指掌。她甚至能脱口而出他在企业董事会上讲过的某个观点、某一句话。
  
  张晓丽的讯问并没有咄咄逼人,一直在娓娓道来,一直对他很尊重,并且设身处地地帮他分析出路。几天的讯问下来,郭某的心理防线动摇了,开始交待自己的问题。
  
  讯问是调查人员为了获取涉嫌职务犯罪的被调查人的陈述、供述和辩解,依照法定程序通过言辞等方式进行提问并加以固定的一种调查措施。《中华人民共和国监察法(草案)》第二十二条规定:“对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人,监察机关可以进行讯问,要求其供述涉嫌犯罪的情况。”
  
  讯问和谈话不同。只有涉嫌贪污贿赂等职务犯罪,且在被监委立案之后,对被调查人才能进行讯问。
  
  在办案人员心目当中,讯问可以说是十二项调查措施里的重中之重。山西省纪委监委第二执纪审查(调查)室主任、郭某专案组组长周跃武解释说,一旦立案了,就得不断对被调查人进行讯问。能不能突破案件,关键就看你能否把口供拿下来。没有口供,调查如大海捞针,工作量很大。而口供一旦突破,查起来如顺水行舟,能节省大量人力物力。顺藤摸瓜获得相应书证物证,案件质量会非常稳定。
  
  对郭某的讯问就是生动的例证。刚开始讯问时,组织上并没有掌握他的所有问题。通过柔性的执纪执法和人文关怀,借助针对性强的讯问技巧,郭某不仅交代了收受陈某名表、字画和翡翠挂件等贵重物品的细节,还主动向组织交代了他在违规提拔任用干部、承揽工程项目等方面收受多人钱款的事实。办案人员按图索骥,收集相关书证物证,很快就形成了相互印证、完整稳定的证据链。
  
  直面被立案人,迅速突破案件,讯问的作用又何止于此。据张晓丽介绍,通过讯问,挖掘案中人的堕落轨迹和内心独白,还有利于发挥反面教材作用,唤醒党员初心,强化理想信念,加强制度建设,助力全面从严治党向纵深发展。审查期间,郭某就结合自身违纪违法事实撰写了一万多字的《忏悔录》,深刻反省自己走上违法犯罪道路的原因,具有很强的警示教育作用。
  
  使用这项措施有什么约束呢?讯问前要履行严格的审批手续,将拟定的讯问提纲、讯问计划等材料及手续逐级报批。讯问必须在指定的专门场所开展,讯问人不得少于2人,并且必须进行全程录音录像。“除了固定证据、防止翻供,也能确保和证明讯问过程是文明合法的。这既是对被留置人员合法权利的保障,也是对监察干部的一种监督和保护。” 张晓丽说。此外,录音录像内容与讯问笔录内容还必须保持一致。
  
  为充分保障被调查人合法权利,还须合理安排讯问时间和时长,讯问笔录也应由被讯问人阅看后签字。“提讯时该吃饭就得吃饭,该休息就休息,不搞疲劳提讯、熬夜提讯。讯问人员不仅要了解讯问对象,掌握讯问技巧,同时还必须时刻关注他的身体和情绪。”张晓丽说。
  
  (来源:中央纪委监察部网站)
  
  >>>>谈话:充满艺术的"正面较量"
  
  “我主动交代自己的受贿事实,认罪悔罪……”山西某国企原党委书记、董事长任某向谈话人员表态。
  
  2017年7月28日,山西省纪委监委成立调查组,调查任某的受贿问题。早在这之前的初核阶段,任某就主动交代了自身问题,并积极退赃。由于他的认错态度好,加上本人身患疾病,立案调查之后,监察机关决定不对他采取留置措施,移送检察机关审查起诉后,检察院对他采取了取保候审措施。
  
  这起案件办理过程中,通过谈话对任某进行疏导、劝服,让他认识错误、打消顾虑、积极配合,对于推进办案进程起到了很大作用。
  
  谈话,作为监察机关十二项调查措施之一,主要用于在采取初步核实方式处置问题线索期间,向被核查人及相关涉案人员调查违纪和职务违法事实。
  
  按照规定,监察机关只有在掌握了监察对象部分违纪或者涉嫌职务违法、职务犯罪事实和证据的条件下,才可以立案调查,这就要求监察机关在立案之前做好扎实的初核工作。谈话作为一项最基本的调查措施,在监察机关案件初核过程中被大量运用,对于获取证据、突破案件、教育挽救党员干部起到了关键作用。
  
  例如山西省监察委员会挂牌成立后的“留置第一案”,仅用80多天就查清了被调查人山西某国企董事长郭某的违纪、渎职、受贿问题。这其中,23天初核工作中谈话等措施的大量运用就为案件的快速突破奠定了坚实基础。
  
  谈话初期,郭某抱有侥幸心理,不承认自己的渎职犯罪问题,核查组对郭某做耐心细致的思想工作,同时与其他涉案人员、证人开展大量谈话,并进行外围取证,发现郭某存在失职渎职给国家造成特别重大损失问题,涉嫌严重违纪违法。一系列谈话笔录、书证、物证形成扎实的证据链条,将郭某“团团围住”,立案时机终于成熟。纵观郭某案调查全过程,调查人员先后谈话取证280余人次。
  
  谈话,是监察机关与被核查人的“正面较量”,这一措施运用起来可谓充满艺术性、政治性和政策性。根据一些谈话“老手”的经验,谈话要“软硬兼施”——“硬”指的是用法律事实和外围调查取得的铁证攻破被谈话人的侥幸心理和对抗态度,例如郭某案;“软”则是通过安排被谈话人学习党章党规和法律法规,用理想信念教育感化,向被谈话人亮明党的政策,使被谈话人在思想上发生积极转变,让他们相信组织、依靠组织,主动交代问题,真诚悔错改错,例如任某案。参与调查这两个案件的山西省纪委监委第二执纪审查(调查)室主任周跃武表示:“谈话的目的,不光是要查清问题,更是做思想政治工作,通过教育、感化来挽救他们。”这位曾任山西省人民检察院反渎局局长的“老检察”在转隶进入监委以后,参与了多起案件的办理,他深刻感觉到,纪委监委的工作不光是反腐败,更是要教育和挽救更多的党员干部,在谈话中体现政策的感召力和思想的感染力,体现我们党惩前毖后、治病救人的一贯方针。
  
  谈话要讲“艺术”,更要讲程序。监察机关采取谈话措施,要严格遵循审批和执行程序,严防“灯下黑”。以山西监委的实践为例,和谁谈、何时谈、怎么谈,都由案件承办室主要负责人与审查组共同研究提出谈话方案,经分管该案的委领导批准以后,由审查组负责实施。谈话方案必须严格执行,不得随意缩小或者扩大范围、变更调查方向和事项。为了防止跑风漏气等情况的发生,谈话人员不能私下与被谈话人接触,也不能直接与被谈话人联络。
  
  “在办案点或外围核查谈话中,谈话必须在一楼进行,这是一条硬规定。”郭某案核查组有这样一条工作纪律。谈话必须在指定地点或专门场所进行,谈话场所的各项措施必须符合安全防范的要求。
  
  谈话开始前,要填写《谈话对象交接单》,谈话人员、陪同人员、被谈话人签名;谈话结束后,谈话人员、陪同人员、被谈话人员还要在交接单上签名,办理好交接手续。此外,谈话期间还要充分保障被谈话人的合法权利,严禁使用违反纪律和国家法律的手段,严禁侮辱、打骂。
  
  (来源:中央纪委监察部网站)
  
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  本期编辑:吴瑞

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