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《中国共产党巡视工作条例》释义:第一章总则第三条
来源:中央纪委监察部网站 发布时间:2017-08-23 10:04:00
  第三条 巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持从严治党、依规治党,落实中央巡视工作方针,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,发现问题,形成震慑,推动党的先进性和纯洁性建设。
  
  【释义】本条规定了巡视工作的指导思想、工作方针和目的。
  
  一、开展巡视工作的指导思想
  
  巡视工作的指导思想是指导巡视工作顺利开展和健全完善巡视工作的思想体系。本条规定,“巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”,这是开展巡视工作必须遵循的指导思想。马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,是我们党制定路线、纲领、方针、政策的理论基础和行动指南,是加强和改进党的建设的强大理论武器,同样也是巡视监督工作的指导思想。
  
  党的十八大以来,习近平总书记系列重要讲话,深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题,提出许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求,丰富发展了党的科学理论,进一步升华了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识,是新一届中央领导集体执政理念、工作思路和信念意志的集中反映,是新的历史条件下我们党治国理政的行动纲领,是马克思主义中国化最新成果的集中体现,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了强大思想武器。开展巡视工作,必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,才能确保巡视工作始终沿着正确方向前进。
  
  二、 坚持从严治党、依规治党
  
  坚持从严治党、依规治党,是坚持全面依法治国的内在要求。全面依法治国,既要求党依据宪法和法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。邓小平同志指出:“没有党规党法,国法就很难保障。”习近平总书记强调,铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度。依规治党是依法治国的重要前提和政治保障,党规党纪是管党治党建设党的重要法宝。目前,我们党已形成了一整套系统完备、层次清晰、运行有效的党内法规制度体系,体现着党的先锋队性质和先进性要求。坚持从严治党、依规治党,就要把法规制度建设贯穿到管党治党的各个领域、落实到权力监督和制约的各个方面,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。《巡视工作条例》是党内法规的重要组成部分,是党内监督之利器,有了这个利器,才能更好发挥巡视利剑作用。要把从严治党、依规治党贯穿到巡视工作全过程,把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位,把执纪和执法贯通起来,有效发挥规范引导、控制约束、警戒告诫、惩罚威慑作用,促使党员干部严格执行党规党纪、模范遵守国家法律法规。同时,要进一步提高巡视工作制度化、规范化水平,依法依规开展巡视,确保巡视工作经得起历史和实践检验。
  
  三、落实中央巡视工作方针
  
  党中央从推进党和国家事业战略全局的高度,概括总结党的十八大以来巡视工作理论和实践创新成果,提出了中央巡视工作方针,即聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,围绕“四个着力”,发现问题、形成震慑,做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”。中央巡视工作方针是新时期巡视工作总的要求。落实中央巡视工作方针,要把握以下几点:
  
  第一,明确巡视定位,聚焦发现问题。巡视是给党的肌体做体检,是解决自身问题的有力武器,必须以全面从严治党为统领,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,发现党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题,形成有力震慑,倒逼改革、促进发展。要当好党中央和省区市党委的“千里眼”、“顺风耳”,找出“老虎”和“苍蝇”,让利剑高悬、震慑常在,为全面从严治党提供有力支撑。
  
  第二,突出巡视重点,把纪律挺在前沿。坚持纪严于法、纪在法前,用纪律的尺子衡量被巡视党组织和党员干部的行为,重点检查是不是履行了党章规定的职责;是不是贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会,特别是习近平总书记系列重要讲话精神;是不是执行了党的路线方针政策和决议;是不是真正落实中央八项规定精神、“四风”还有哪些突出表现;是不是存在权力寻租、利益输送等腐败问题。要更加注重抓早抓小、标本兼治,惩前毖后、治病救人。
  
  第三,创新方式方法,实现巡视全覆盖。派出巡视组的党组织在一届任期内,要对其直接管理的地区、部门和企事业单位党组织巡视一遍。要改革创新、整合资源,盘活存量、充实队伍,坚持常规巡视和专项巡视相结合,对地方以常规巡视为主,辅之以专项巡视;对部门和企事业单位则以专项巡视为主,分领域、分类别开展巡视。专项巡视要突出“专”的特点,机动灵活、闻风而动,精准发现、定点突破,必要时杀个回马枪,开展“回头看”。
  
  第四,善用巡视成果,做到件件有着落。派出巡视组的党组织听取巡视情况汇报,要梳理出带有共性的突出问题,由纪委提前向有共性特点的单位打招呼,促其即知即改。巡视组向被巡视党组织反馈问题要一针见血,明确具体。纪检监察机构对巡视移交的问题线索要及时处置,严肃查处违纪问题。组织部门对巡视移交的选人用人问题要调查督查,匡正用人风气。被巡视党组织要担负起主体责任,对巡视中发现的违反中央八项规定精神问题,立行立改;巡视后综合反馈意见,制定整改方案,落实整改措施,进行全面整改,坚决减少腐败存量、遏制增量。整改情况要向社会公开发布,接受党内和人民群众的监督。对责任不落实,整改不及时、不到位的,要抓住典型、严肃问责。
  
  第五,深化改革完善制度,推进标本兼治。针对巡视发现的普遍性、倾向性问题,要有总体把握,通过层层剥笋、深刻分析,从个别到一般,挖出深层原因,提出有针对性的意见建议。推动被巡视党组织和相关部门举一反三,找出病灶,打破利益藩篱,堵塞制度漏洞,促进完善体制机制。尤其要推动被巡视党组织发挥领导核心作用,以从严治党的实际成效,为推进“五位一体”(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设)建设提供有力保障。
  
  第六,完善巡视格局,健全体制机制。巡视工作坚持中央统一领导、分级负责。中央巡视工作领导小组对党中央负责,向中央政治局常委会报告工作。省区市巡视工作领导小组向同级党委负责并报告工作,党委常委会要实行坚强有力的领导,“五人小组”要认真听取每轮巡视情况汇报,党委书记必须旗帜鲜明,对重点问题、重点人和重点事提出具体处置要求。要在巩固深化省区市巡视工作的同时,有重点地推进中央和国家机关巡视工作,统筹协调,上下联动,推动形成全国“一盘棋”的战略态势。
  
  第七,完善监督体系,形成监督合力。巡视是党内监督与群众监督相结合的重要方式,是我们党长期执政条件下强化自我监督的重要保障。要把巡视监督同党纪监督、派驻监督等有机结合起来,不断健全党内监督制度,增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,推进国家治理体系和治理能力现代化。
  
  四、巡视工作的目的
  
  本条规定,巡视工作的目的就是推动党的先进性和纯洁性建设。先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。保持党的先进性和纯洁性,关系党的生死存亡和前途命运,是党的建设面临的根本问题和时代课题。党的先进性和纯洁性不是一劳永逸、一成不变的,必须通过坚持不懈地加强党的自身建设才能保持与发展。巡视是加强党的建设的重要举措。通过开展巡视工作,加强对被巡视党组织领导班子和领导干部的监督,严明党的纪律,有利于党员领导干部坚定理想信念宗旨,切实增强“三个自信”,加强思想建设;有利于执行民主集中制,匡正选人用人风气,刷新吏治,加强组织建设;有利于落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,始终保持党同人民群众的血肉联系,加强作风建设;有利于落实党风廉政建设主体责任和监督责任,及时发现违纪违法问题线索,遏制腐败蔓延势头,铲除腐败滋生蔓延的土壤,加强反腐倡廉建设;有利于督促有关部门和单位根据巡视发现的问题,完善体制机制,加强制度建设,巩固党的执政基础和执政地位。

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