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《中国共产党巡视工作条例》释义:第一章总则第一条
来源: 发布时间:2017-08-23 09:59:09
  总则共4条,主要是关于巡视工作的总体要求和一般规定,涉及制定《巡视工作条例》的目的和依据、实行巡视制度的主体,以及巡视工作的指导思想和工作原则等。
  
  第一条 为落实全面从严治党要求,加强党内监督,规范巡视工作,根据《中国共产党章程》,制定本条例。
  
  【释义】本条规定了制定《巡视工作条例》的目的和依据。
  
  一、制定《巡视工作条例》的目的
  
  根据本条规定,制定《巡视工作条例》的目的主要有以下三点:
  
  一是落实全面从严治党要求。全面从严治党是“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)战略布局的重要内容,又是协调推进“四个全面”的根本保障。全面从严治党要靠全党、管全党、治全党。我们党是一个有着8700多万党员的大党,肩负着带领13亿人民走中国特色社会主义道路,实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的艰巨任务。办好中国的事情,关键在党。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感和顽强的意志品质,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,党风政风为之一新,党心民心为之一振。但是,一些地区、单位管党治党失之于宽、失之于软、失之于松,党的意识淡化,党的领导弱化,党组织作用虚化,主体责任缺位,监督责任缺失,尤其是党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,作风建设永远在路上,全面从严治党永远在路上。全面从严治党,关键在治、要害在严,纪律建设是治本之策。巡视的过程就是全面从严治党的过程。制定《巡视工作条例》,就是要着眼于落实全面从严治党的各项要求,唤醒党员、干部的党章党规党纪意识,强化党组织管党治党的责任担当,为全面从严治党提供有力支撑。
  
  二是加强党内监督。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征。解决中国的问题要靠中国共产党,解决党自身的问题要靠强化党的自我监督和人民群众的监督。回顾党90多年的奋斗历程,我们党之所以能够历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强,始终成为中国革命、建设和改革事业的坚强领导核心,一个重要原因,就是始终高度重视加强党的自身建设,坚持从世情、国情、党情出发,积极探索加强党内监督的有效途径和方式,建立并完善一套行之有效的党内监督机制。巡视是党内监督的战略性制度安排,是上级党组织对下级党组织监督的重要方式。实践证明,巡视能够更好地发挥党内监督的纠错功能,推动形成发现问题、纠正偏差的机制,不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。开展巡视工作,必须牢牢把握党内监督这个主题,坚持聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心不动摇,坚持围绕“四个着力”发现问题、形成震慑这个任务不放松,切实强化上级党组织对下级党组织领导班子及其成员的监督,发现并推动解决纪律、作风、腐败、选人用人等方面的问题,拔烂树、治病树、正歪树,割“毒瘤”、清“病灶”、祛“邪气”,维护党的肌体健康,保持党的先进性和纯洁性。
  
  三是规范巡视工作。巡视工作政治性、政策性、纪律性、专业性强,监督内容涉及从严管党治党的方方面面,面对的情况和环境复杂,工作要求和标准高,必须用党的纪律和制度规范工作,严格依法依规开展巡视。党的十六大以来,巡视工作在探索中发展,建立和完善了一批具体工作制度,为巡视工作规范化建设奠定了良好基础;特别是2009年7月中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例(试行)》,有效促进了巡视工作规范化。党的十八大以来,党中央根据形势任务的发展变化,作出改进巡视工作的一系列重大决策部署,为新时期巡视工作指明了方向,推动了巡视实践深入发展。制定《巡视工作条例》,必须认真贯彻中央关于巡视工作的新部署新要求,积极适应新情况、总结新经验、解决新问题,与时俱进地对巡视职责定位、巡视对象和内容、巡视方式和权限、巡视工作程序及巡视成果运用等作出明确规定,强化制度规范的刚性约束,推动巡视工作沿着制度化、规范化的轨道健康深入发展。
  
  二、制定《巡视工作条例》的依据
  
  本条规定“根据《中国共产党章程》,制定本条例”。从上述规定可以看出,制定《巡视工作条例》的依据是《中国共产党章程》。党章是党的根本大法,集中体现党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张,规定党的重要制度和体制机制,是全党必须共同遵循的总规矩,是党内效力最高的法规,也是制定党内其他法规的依据。《中国共产党党内法规制定条例》规定,制定党内法规应当以党章为根本依据。
  
  《中国共产党章程》第十三条规定:“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。”这为制定《巡视工作条例》提供了最根本的依据。制定《巡视工作条例》,必须符合党章的基本精神和相关规定。比如,党章关于执行民主集中制的有关规定,就是制定《巡视工作条例》的直接依据。又比如,《中国共产党章程》规定“党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”,《巡视工作条例》第十五条就相应规定了“巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规,遵守党的纪律,落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督”,着力发现违反党的政治纪律和政治规矩、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面的突出问题。

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